Aide alimentaire

L’aide alimentaire en céréales devrait diminuer en 2003/04

Les expéditions totales d’aide alimentaire pour 2003/04 (juillet/juin) pourraient diminuer en raison des disponibilités mondiales généralement limitées, des cours internationaux élevés et de la flambée des taux de fret maritime. Aux États-Unis, principal donateur mondial, le budget de l’aide alimentaire prévu dans l’exercice financier 2003 (exercice budgétaire 2002/03) au titre du principal programme d’aide alimentaire - la P.L. 480 (Titre II) - s’élevait à 1,185 milliard de dollars E.-U., supérieur aux 850 millions de dollars E.-U alloués dans l’exercice financier 2002^1/. Toutefois, le budget prévu dans l’exercice financier 2004 reste inchangé par rapport à celui de 2003^2/. Sur la base des crédits budgétaires exclusivement, il est difficile de déterminer le volume réel des expéditions d’aide alimentaire provenant des États-Unis en 2003/04. Toutefois si le budget n’augmente pas, la forte hausse des prix associée à celle des coûts de transport pourrait entraîner une diminution des expéditions d’aide alimentaire américaines en 2003/04.

Parmi les principaux donateurs, il a toutefois été noté que le Canada a élargi ses activités en matière d’aide alimentaire depuis 2002, tendance qui devrait se maintenir en 2003/04. Depuis le début de la campagne de commercialisation en cours, les expéditions de céréales en provenance de la République de Corée, destinées essentiellement à la République démocratique de Corée, ont avoisiné 577 000 tonnes, soit 170 000 tonnes de plus qu’en 2002/03. En décembre 2003, le Gouvernement indien a annoncé une donation supplémentaire de quelque 61 000 tonnes de blé. L’Inde a également annoncé qu’elle livrerait au Programme alimentaire mondial (PAM) environ un million de tonnes de blé devant être distribué aux écoliers afghans sous forme de biscuits enrichis.

Les expéditions d’aide alimentaire en céréales ont augmenté en 2002/033/

Les expéditions totales d’aide alimentaire en 2002/03 ont atteint 8,6 millions de tonnes, soit une augmentation de 16 pour cent par rapport au bas niveau de 2001/02 (Annexe statistique 13)^4/. Cet accroissement est essentiellement dû à une augmentation des expéditions de blé, qui ont pratiquement atteint 6 millions de tonnes, soit un million de tonnes de plus qu’en 2001/02. Les expéditions de riz ont également considérablement augmenté, de l’ordre de 600 000 tonnes, pour passer à 1,6 million de tonnes. En revanche, les expéditions totales de céréales secondaires ont chuté de 500 000 tonnes pour passer à 1,1 million de tonnes, soit le plus bas niveau depuis 1996/97. Les expéditions en provenance des États-Unis ont augmenté de 6 pour cent pour atteindre 5,2 millions de tonnes en 2002/03, soit 60 pour cent du total des expéditions. L’aide alimentaire fournie par la République de Corée, qui ne compte pas habituellement parmi les pays donateurs, s’est élevée à 400 000 tonnes, entièrement sous forme de dons de riz à destination de la République démocratique de Corée.

Les expéditions d’aide alimentaire en céréales à destination des PFRDV ont atteint 7, 4 millions de tonnes en 2002/03, soit 1,3 million de tonnes de plus que pour la campagne précédente. La part des expéditions d’aide alimentaire exprimées en pourcentage de produits exportés à destination des PFRDV est de l’ordre de 9 pour cent, pourcentage supérieur à celui de 2001/02 mais toujours nettement inférieur à celui de 13 pour cent enregistré au début des années 1990. L’augmentation des expéditions à destination des PFRDV en 2002/03 est essentiellement due à une augmentation des dons en faveur de l’Afrique et de l’Asie. Les cinq principaux bénéficiaires de l’aide alimentaire ont été l’Iraq (1,3 million de tonnes), l’Éthiopie (1,2 million de tonnes), la République démocratique de Corée (975 000 tonnes), le Bangladesh (353 000 tonnes), l’Afghanistan (388 000 tonnes), et l’Angola (217 000 tonnes).

Les expéditions de produits non céréaliers n’ont pratiquement pas changé en 20025/

Les expéditions totales d’aide alimentaire sous forme de produits non céréaliers ont atteint près de 1,4 million de tonnes en 2002, soit un peu moins que l’année précédente (Annexe statistique 15). Pour la deuxième année consécutive, le principal destinataire de l’aide alimentaire en produits non céréaliers a été le Pakistan, qui a reçu 177 000 tonnes de légumineuses et d’huiles végétales essentiellement. Les autres principaux bénéficiaires ont été notamment la République démocratique de Corée, l’Afghanistan, l’Inde, et l’Indonésie.

Les légumineuses ont représenté l’essentiel de l’aide alimentaire en produits non céréaliers. En 2002 les expéditions totales de légumineuses ont atteint environ 762 000 tonnes, volume identique à celui de 2001. Les expéditions d’huiles végétales, autre principal produit de l’aide alimentaire, ont légèrement diminué. En revanche, une nette reprise des dons sous forme de lait écrémé a été enregistrée en 2002, essentiellement en raison de l’augmentation des expéditions en provenance des États-Unis.

Produits hors céréales - Expéditions d’aide alimentaire par produit

Source: PAM Note: Total calculé sur la base de chiffres non arrondis.

L’aide alimentaire en produits non céréaliers en provenance du principal donateur, à savoir les États-Unis, a chuté pour atteindre à peine plus d’un million de tonnes en 2002, ce qui représente toujours plus de 70 pour cent de la totalité des expéditions. Les légumineuses représentent plus de la moitié de l’ensemble des expéditions américaines de produits non céréaliers, tandis que les huiles végétales comptent pour plus d’un tiers. Toutefois, les dons des États-Unis concernant ces deux produits et le sucre ont baissé en 2002, tandis que l’aide alimentaire sous forme de viande et de matières grasses comestibles a été inexistante.

Faits nouveaux concernant la Convention sur l’aide alimentaire

En juin 2003, le Comité de l'aide alimentaire (CAA) a prolongé de deux ans la durée de la Convention sur l’aide alimentaire. D’après le CAA, en décembre 2003, les expéditions totales d’aide alimentaire pour 2002/03 étaient estimées à 9,2 millions de tonnes en équivalent blé, soit un million de tonnes de moins qu’en 2001/02^6/. Toutefois, le volume total des expéditions a été supérieur à l’ensemble des engagements annuels minimums des pays membres du CAA, qui s’élèvent à environ 5 millions de tonnes. D’après les estimations du CAA, près de 93 pour cent de l’aide fournie au titre de la Convention étaient sous forme de dons.

Faits nouveaux concernant le Programme alimentaire mondial

Ces dernières années, les expéditions d’aide alimentaire acheminées multilatéralement ont augmenté en volume, pour dépasser 5 millions de tonnes en 2002/03, niveau record en hausse de 42 pour cent par rapport à 2001/02. Cet accroissement est dû essentiellement à l’augmentation constante de l’aide alimentaire acheminée multilatéralement par l’intermédiaire du PAM, qui a dépassé 4 millions de tonnes en 2003. Au 1er mars 2004, les contributions confirmées auprès du PAM par la communauté des donateurs ont atteint en gros 3,6 milliards de dollars E.-U., ce qui est un niveau record. Sur ce chiffre, 2,4 milliards de dollars E.-U. ont été alloués aux opérations d’urgence. L’appui aux interventions prolongées de secours et de redressement (IPSR) est resté élevé, dépassant 1,1 milliard de dollars E.-U.

1.  L'application du titre II de la loi de 1954 sur le développement du commerce des produits agricoles et l'aide agricole (Public Law 480, aussi connue sous l'appellation « de la nourriture pour la paix » ) est administrée par l’USAID. Près de la moitié du montant alloué sert généralement à l’aide alimentaire pour les opérations humanitaires d’urgence, essentiellement sous forme de céréales

2.  Aux États-Unis, l’exercice financier 2004 commence le 1er octobre 2003.

3.  On trouvera sur le site Internet de la FAO des statistiques plus détaillées sur les expéditions d'aide alimentaire en céréales en en produits non céréaliers à l'adresse http://www.fao.org; sous la rubrique Banques de données statistiques sélectionner FAOSTAT puis Toutes données.

4.  Les céréales transformées ou mélangées sont converties en équivalent céréales pour faciliter les comparaisons.

5. Tandis que les données sur les expéditions d’aide alimentaire sous forme de céréales se rapportent à la période juillet/juin, celles sur l’aide alimentaire en produits non céréaliers se rapportent à l’année civile; au mois de mars 2004, on ne dispose de données complètes que pour 2002.

6.  Selon les règles du CAA, toutes les contributions à l'aide alimentaire sont évaluées et comptabilisées sur la base de leur valeur commerciale rapportée à celle du blé, c'est-à-dire en ce qu'on appelle « équivalent blé ».