A. ¿Qué habría que retener de los Criterios e Indicadores en su integración en los PFNs?
B. Posibles formas de aplicación
Todo lo antedicho muestra cuan difícil resulta utilizar Criterios e Indicadores para medir las complejas interacciones entre medio forestal y agrícola y para resaltar la parte que debe corresponder al hombre. Por añadidura, aunque los Indicadores a veces se puedan integrar en muchos de los temas abordados por los PFNs de los seis países (ver Anexo 4: Indicadores definidos según los temas de los PFNs), se deduce que éstos son un medio eficaz para tener un panorama cabal de la evolución y de los adelantos en la ordenación del rico patrimonio forestal tropical (por ejemplo, los bosques de Indonesia)
Cabe recordar que la finalidad de los Criterios e Indicadores no es la elaboración de una política forestal de ordenación sostenible, sino la medición de sus resultados. Son meros instrumentos y nada más.
Consecuencia de ello es que hay que tenerlos en cuenta al definir y emprender la evaluación y el desarrollo de ciertas actividades del sector forestal. A partir de allí se convierten en un punto de referencia y en un medio de control con los que se obtienen una serie de datos que ayudan a tener un panorama congruente de los progresos realizados y que facilitan la consecución de una ordenación forestal sostenible.
Sobre la base del Anexo 4, parece que los Criterios e Indicadores son pertinentes especialmente en lo que atañe a:
· Ordenación forestal
· Conservación de los ecosistemas
· Silvogenética y semillas
que abarcan lo esencial del
· Sector de la dendroenergía
y que pueden dar una idea parcial sobre la
· Utilización de los terrenos forestales
Además, los indicadores relativos a los Marcos institucionales y jurídicos han de ser tenidos en cuenta en todos los estudios sectoriales.
Para que surta efecto la integración de los Criterios e Indicadores en los PFNs, habría que insistir en ella desde el comienzo del proceso. Los grupos de interés del sector forestal y de los sectores afines tienen que estar informados del concepto Criterios e Indicadores. Hay que hacerles entender que:
· Los Criterios e Indicadores no constituyen una nueva limitación
· Su propósito no es culpabilizar a un país por la ordenación forestal que practica
· Son meros instrumentos que se refieren a la situación de un país
· Intervienen en una planificación estratégica
· Pueden ser utilizados progresivamente
Al abordar la planificación estratégica es esencial que al identificar los principales problemas se establezca paralelamente una lista de Criterios e Indicadores de acuerdo con los distintos expertos encargados de hacer los análisis sectoriales de fondo. Cada Criterio y cada Indicador debe tener una sola definición que corresponda o que se acerque a la definición admitida internacionalmente.
Después, habría que indicar en qué etapa del plan de acción se utilizarán uno o varios de los Indicadores:
· para medir la situación y el grado de urgencia· para definir los resultados que hay que conseguir en el marco o en las hipótesis contemplados por el PNF
· para realizar el seguimiento de su ejecución
· para evaluar los beneficios recabados del desarrollo sostenible de los bosques
Por lo que se refiere a la categoría concreta de los Indicadores descriptivos de Marcos jurídicos e institucionales, su utilización debe ser inmediata y consistirá en la presentación de las reformas emprendidas.
En cuanto a nuestros 6 estudios de caso, proponemos a título de ejemplo, utilizar los indicadores sobre la base de objetivos generales tales como:
· la Ordenación forestal
· la Conservación de ecosistemas
· la Utilización de terrenos forestales
Además, las series de Indicadores propuestas (ver Anexo 5: Propuestas de utilización de Criterios e Indicadores) pueden organizarse y combinarse para analizar en el seno de los objetivos generales ciertos aspectos más concretos tales como
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Objetivos generales |
Aspectos particulares |
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· Ordenación forestal |
° Inventario forestal |
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· Conservación de ecosistemas |
° Conservación de Medio Ambiente, y de suelos y aguas |
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° Cuencas hidrográficas |
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° Sistemas de conservación de parques naturales y de zonas protegidas |
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° Ordenación de fauna y de zonas protegidas |
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· Utilización de terrenos forestales |
° Ordenación de recursos forestales y de terruños comunitarios |
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° Silvicultura y desarrollo rural |
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° Agrosilvicultura |
Por último, teniendo en cuenta los 48 Indicadores que aparecen en los PFNs examinados y las preocupaciones que suelen expresar los países tropicales, podría afirmarse que hay 55 Indicadores en los estudios llevados a cabo en el marco de los PFNs (ver Anexo 6: Posibles Indicadores para estudios sectoriales)
Estimaciones del número de indicadores prioritarios para los PFNs
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Indicadores de categorías |
Indicadores de máxima prioridad de uso corriente |
Indicadores con menos prioridad, que podrían utilizarse menos sistemáticamente aunque para ellos exista o podría elaborarse una metodología de medición |
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Situación y procesos de cambio de los recursos forestales |
7 |
5 |
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Diversidad biológica |
4 |
5 |
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Salud y vitalidad |
1 |
5 |
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Producción de madera y de otros productos forestales |
2 |
4 |
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Protección de suelos y aguas |
2 |
2 |
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Funciones socioeconómicas |
11 |
4 |
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Marcos jurídicos e institucionales |
6 |
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Los Criterios e Indicadores que se aplicarán en los distintos países serán distintos según los programas forestales que emprenderá cada uno de ellos. Lo esencial es que se expliquen los motivos de la selección y que ésta se ajuste al desarrollo sostenible de cada país.
