6 ENFOQUES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Sobre la base del análisis anterior y de discusiones más generales acerca de algunas de las cuestiones tratadas en el presente documento, se ha delineado una serie de estrategias generales y específicas a fin de promover una ordenación forestal más sostenible mediante la cooperación internacional, las cuales se explican brevemente a continuación.

· Puede ser ilusorio prever el logro de un acuerdo sobre lo que realmente significa la ordenación forestal sostenible, especialmente cuando este concepto incluye la amplia variedad de bienes y servicios producidos por el bosque. Aun el concepto mucho más sencillo de producción maderera sostenible está abierto a distintas interpretaciones. Por lo tanto, probablemente es más pragmático concentrarse en el proceso de mejora de la ordenación forestal, especialmente a través de la reducción o eliminación de aquellas prácticas claramente insostenibles y la promoción de un mayor avance hacia prácticas forestales más sostenibles.

· La ordenación forestal sostenible para la producción maderera es factible en muchas realidades ecológicas, económicas y políticas. Sin embargo, el número y la complejidad de factores que intervienen en la factibilidad de la ejecución de la ordenación forestal sostenible son tales que no es posible trazar caminos claros y seguros que conduzcan hacia una mejor ordenación forestal. No existen recetas claras, válidas a nivel mundial, para la promoción de prácticas más sostenibles en los distintos entornos políticos, económicos y sociales. Las fuerzas que influyen en la ordenación de los bosques, incluidos los procesos tecnológicos, las condiciones ambientales y económicas y los factores políticos y sociales, pueden estar presentes en la mayoría de los casos. Ahora bien, éstas probablemente se combinarán en distintos modos, exigiendo así la elaboración de conjuntos específicos de medidas para poder responder a las condiciones locales a fin de fomentar una mejor ordenación forestal en los distintos casos.

· La promoción de prácticas forestales sostenibles exige instituciones y políticas sólidas y el apoyo político para la reforma. Quizá la fuerza institucional es el ingrediente esencial para ejecutar una mejor ordenación forestal mediante reglas del juego claras, un control eficaz de los recursos forestales y la eliminación de las políticas negativas y la corrupción. En los países que no poseen estas condiciones, probablemente la cooperación y financiación internacionales tienen la función productiva de introducir nuevas ideas, promover la concienciación pública sobre las consecuencias de dejar las cosas inalteradas y crear instituciones. Sin embargo, dado que estas reformas dependen en gran medida de factores políticos, es difícil que las instituciones internacionales los influencien. En estos casos la movilización de las fuerzas políticas que apoyan la reforma puede tardar mucho tiempo. No obstante, la abundante experiencia enseña que la alternativa de solucionar el problema con dinero sencillamente no funciona si las políticas e instituciones no son adecuadas. Asimismo, muestra que las instituciones internacionales no pueden "comprar", o imponer eficazmente mediante factores condicionantes, reformas políticas duraderas (Spears, 1994). Por otro lado, en los países en que existen políticas e instituciones sólidas o donde los gobiernos están dispuestos a introducir reformas, los recursos financieros pueden producir un impacto.

· Cabe destacar que la promoción de una mejor ordenación forestal no necesita siempre grandes cantidades de dinero. De hecho, frecuentemente, es cierto lo contrario: algunas de las acciones para fomentar la ordenación forestal, como la eliminación de los subsidios, pueden hacer que el gobierno economice dinero o aumente sus ingresos. Por ello cabe la posibilidad que el papel de la financiación para el desarrollo sea menos importante en cuanto suministro de capital adicional que como apoyo de una mejor gestión pública.

· Muchas, y quizá la mayor parte, de las acciones finalizadas a promover una mejor ordenación forestal tendrán que aspirar a otras esferas que no sean el sector forestal. Además, muchas de éstas pueden no ser políticamente aceptables. El logro de un desarrollo más sostenible puede requerir cambios en sectores como el transporte, la minería y la exploración petrolera. Las reformas en materia de políticas tienen que basarse en una atenta evaluación de como los desarrollos en estos sectores afectarán a las distintas partes interesadas, pues los beneficios y los costos probablemente serán distribuidos en modo desigual. La función inicial de la ayuda internacional debería consistir en analizar y divulgar las consecuencias de la inacción, educar a la comunidad y fortalecer a las instituciones. La financiación puede ser necesaria para compensar aquellos que pierden en consecuencia de las reformas de políticas.

· A menudo no es necesario concebir nuevos modelos o enfoques de políticas para mejorar la ordenación forestal. Probablemente un enfoque más productivo sería elegir como blanco las fallas políticas e institucionales que se sabe exacerban la proliferación de prácticas no sostenibles.

· En general, es importante reducir el uso incontrolado de los recursos forestales públicos. Tal vez sea preciso facilitar el acceso, especialmente a la población rural pobre, pero bajo circunstancias más controladas. La financiación para el desarrollo debería apoyar la obtención de un control más estricto de la aplicación de los derechos sobre la propiedad pública, la demarcación y titulación de tierras y la propiedad sobre la tierra. Hasta que se ponga fin de manera eficaz a la opción de la extracción no sostenible de madera valiosa, adquirida a precios nominales en los bosques públicos, ninguna inversión para a una mejor ordenación forestal resultará lo suficientemente atractiva.

· Los planes, políticas y proyectos mejorados de ordenación forestal son válidos sólo en base a los conocimientos que los fundamentan. Las instituciones internacionales deberían apoyar la investigación aplicada en las instituciones de los países en desarrollo, lo que proporcionaría los conocimientos esenciales sobre las fuerzas económicas, políticas, sociales y tecnológicas que determinan los incentivos a favor de la ordenación forestal.

· Un sector de inversión prioritario es la facilitación de datos mejorados y una mayor divulgación de la información. Los países pueden mejorar su ordenación forestal únicamente cuando pueden adoptar sus decisiones sobre la base de unos conocimientos e información adecuados. El Banco Mundial y otros organismos internacionales deberían trabajar a fin de aumentar la capacidad a nivel nacional para reunir y analizar la información sobre el sector forestal y para tomar decisiones ponderadas de ordenación de la tierra sobre la base de dicha información.