الباب الثالث من برنامج العمل والميزانية: الخدمات الانمائيالمقدمة للدول الأعضاءة

البرنامج الرئيسى 3-1: المساعدات فى مجال السياسات

الانجازات

378 - يقدم هذا البرنامج المشورة والمساعدات للبلدان بشأن سياسات واستراتيجيات التنمية القطرية فى القطاع الزراعى الريفى. فهو يوفر الدعم فى مجال وضع السياسات والاستراتيجيات من أجل تهيئة بيئة اقتصادية مواتية للأمن الغذائى والتنمية الزراعية والريفية، وضمان أن القضايا الزراعية يجرى تناولها فى اطار برامج التكيف على المستوى الاقتصاد الكلى. ويساهم البرنامج فى بناء القدرات القطرية فى تحليل السياسات وصياغتها والتخطيط لها وتنفيذها.

البرنامج 3-1-1: التنسيق العام والدعم

379 - تنسيق المساعدات فى مجال السياسات. يتولى تنفيذ البرنامج قسم المساعدة فى مجال السياسات ويقدم الدعم لفروع ووحدات المساعدات فى مجال السياسات فى صياغة السياسات الزراعية واعداد استراتيجيات التنمية الزراعية المستدامة والأمن الغذائى. ويدعم القسم خمسة بلدان فى مجال صياغة السياسات والاستراتيجيات، بالتعاون مع فروع ووحدات المساعدات فى مجال السياسات. وهو يمثل المنظمة فى اجتماعات الجماعة الاستشارية والمائدة المستديرة التى تعقد من أجل تطوير البرنامج، ويقدم الدعم فى تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمى للأغذية، بما فى ذلك مشاركة ومساهمة فروع ووحدات المساعدات فى مجال السياسات فى تنفيذ البرنامج الجامع للتدريب على متابعة جولة أوروغواى والمفاوضات التجارية متعددة الأطراف بشأن الزراعة. وقد تم تنظيم حلقات دراسية عملية قطرية لمدة يوم واحد بشأن متابعة أعمال مؤتمر القمة العالمى للأغذية، بما فى ذلك اعداد أربعة مشروعات اقليمية للتعاون الفنى لمساعدة البلدان. وقدمت المساعدات من أجل اعداد الاستراتيجيات المنقحة للتنمية الزراعية القطرية: آفاق عام 2010. وقد تم تحديد القضايا ذات الأولوية للأمن الغذائى على المستويين الاقليمى والقطرى، والتنمية الزراعية والريفية المستدامة. وقد ساعد البرنامج فى اختيار الموضوعات واعداد الاجتماعات الاعلامية والدراسات اللازمة للمؤتمرات الاقليمية.

380 - التدريب على سياسات الأغذية والزراعة. شملت أنشطة التدريب تحليل السياسات، وتخطيط وتحليل القطاعات والقطاعات الفرعية، وتخطيط المشروعات الاستثمارية، ولامركزية التخطيط الانمائى، وتطوير أساليب ونهج التدريب التى تضطلع بها المنظمة فى مجال السياسات. وقد تضمنت الأنشطة:

• تصميم وتوفير خدمات بناء القدرة فى مجال صياغة وتحليل السياسات من خلال المشروعات الميدانية المموّلة من اعتمادات من خارج الميزانية؛
• اعداد وتنفيذ أنشطة التدريب الاقليمية وشبه الاقليمية باستخدام اعتمادات البرنامج العادى؛
• اعداد ونشر مواد التدريب.

381 - توفير الدعم لـخمسة وعشرين مشروعا من مشروعات بناء القدرة. ومن خــــــلال التمويل من خارج الميزانية، ثم تنفيذ 41 دورة قطرية وأربع دورات اقليمية وحلقات دراسية عملية تدريبية. وبالتعاون مع المؤسسات الشريكة، وخاصة من البلدان النامية، قدم الدعم لعدد 13 من الدورات والحلقات الدراسية العملية الاقليمية وشبه الاقليمية. وتم اصدار كتيب تدريبى يقدم خطوط توجيهية لاعداد سياسات الصناعات الزراعية، وقد ترجمت الكتيبات التى وضعت مؤخرا ونشرت باللغات الرسمية المختلفة، وتم الشروع فى اعداد كتيبات تدريبية تشمل سياسات اللامركزية، ورصد تأثير السياسات، وسياسات ادارة المياه، وتحليل القطاعات الفرعية المعنية بالأغذية القائمة على الزراعة وصياغة الاستراتيجيات الزراعية. وصدرت برمجيات حديثة تعمل على نظام Windows لصياغة مشروعات الاستثمار. قد بدأت عمليات تحديث أساليب ونهج التدريب الخاصة بالمنظمة فى مجال صياغة وتحليل السياسات بناء على تقييم احتياجات التدريب الجديدة والمزايا النسبية التى تعود على المنظمة. وتم استعراض نظم التعليم الجديدة باستخدام الأساليب المباشرة، وجرى تنفيذ دورات رائدة فى مجال التعليم عن بعد باستخدام الانترنت. وقد أدرج فى برنامج العمل والميزانية التدريب أثناء العمل لفروع ووحدات المساعدات فى مجال السياسات فى المكاتب الاقليمية وشبه الاقليمية، ولكن نظرا للتمويل المحدود، تم تنظيم نشاط تدريبى واحد، وحلقة دراسية عملية فى روما بشأن اتفاقات جولة أوروغواى ذات الصلة بالزراعة والاتفاقات التجارية متعددة الأطراف.

382 - وبناء على طلب المدير العام، تم الاضطلاع بنشاط هام غير مخطط بشأن البرنامج الجامع للتدريب على متابعة جولة أوروغواى والمفاوضات التجارية متعددة الأطراف بشأن الزراعة على النحو الوارد فى الاطار التالى.

البرنامج 3-1-2: المساعدات فى مجال السياسات لمختلف الاقاليم

383 - يغطى هذا البرنامج المساعدات فى مجال السياسات التى تقدمها المكاتب الاقليمية وشبه الاقليمية، وتشمل هذه المساعدات استعراضات وتحليلات قطاعية وشبه قطاعية لعدد مختــــار من قضايا السياسات. وقد تم توفير الدعم لـ 24 بلدا بشأن القضايا ذات الصلة بما يلى:

• الأمن الغذائى للأسر والتنمية المستدامة لصغار المزارعين من أصحاب الحيازات (آسيا)؛
• تقييم سياسات الاصلاح شبه الحكومية المتعلقة بالتنمية الزراعية والأمن الغذائى (أفريقيا)؛
• سياسات المياه وادارتها (الشرق الأدنى)؛
• الصلة بين الصناعات الزراعية الحديثة والصناعات الزراعية الصغيرة (أمريكا اللاتينية)؛
• ادماج قطاع الأغذية والزراعة فى اقتصاد السوق (أوروبا).

384 - وتم تقديم الدعم لـ 50 بلدا بشأن قضايا التجارة، بما فى ذلك التجارة فيما بين الأقاليم وأثر جولة أوروغواى على الانتاج الزراعى والأمن الغذائى. وتم تنظيم اجتماع مائدة مستديرة وزارى وهو بعنوان ما بعد الأزمة الآسيوية: التنمية الزراعية المستدامة وتخفيف حدة الفقر فى الألفية القادمة.

385 - وقدمت المساعدات لممثلى المنظمة فى تحديد برامج التعاون الفنى فى 35 بلدا. ودعما للمكاتب الاقليمية للمنظمة، نوقشت الوثائق الخاصة بالاطار القطرى الموحد، واطار الأمم المتحدة للمساعدات الانمائية، مع المسؤولين الحكوميين وبرنامج الأمم المتحدة الانمائى. وتم تحديد مجالات مشاركة المنظمة فى برامج برنامج الأمم المتحدة الانمائى. وجرى توفير موارد برنامج الأمم المتحدة الانمائى اللازمة لدعم عملية وضع السياسات والبرامج ودعم الخدمات الفنية فى 27 بلدا واللازمة أيضا لأحد الأنشطة الاقليمية فى آسيا.

386 - وخلال الفترة المالية، ثم ايفاد 65 بعثة فى مجال تقديم المساعدات فى مجال السياسات، و50 بعثة برمجة؛ وتمت صياغة 35 مشروعا ميدانيا وتقديم الدعم لستين مشروعا. وقدم الدعم لشبكات السياسات الزراعية فى آسيا والشرق الأدنى. كذلك قدمت المساعدات للبلدان المشاركة فى دعم عملية وضع السياسات والبرامج من خلال تحديد المعوقات التى تحول دون المزارعين وتطبيق التكنولوجيا وأساليب الادارة المحسنة، وصياغة المقترحات اللازمة للتغلب على القيود التى تم تحديدها. وقدم الدعم بشأن تحديد المتخصصين للمساعدة فى صياغة خطط الطوارئ فى مجال اعادة التأهيل وفى اعداد استراتيجيات التنمية الزراعية.

البرنامج الرئيسى: 3-2 دعم الاستثمار

الانجازات

387 - قدم البرنامج الرئيسى الدعم للبلدان النامية وتلك التى تمر بمرحلة تحول من خلال ما قدمه من طائفة من خدمات دعم الاستثمار أوسع مما كان يتم فى الماضى. وتركزت الموارد على المساعدة فى صياغة مشروعات الاستثمار لاجتذاب التمويل من المؤسسات متعددة الأطراف التى تقدم القروض للزراعة والتنمية الريفية والتدخلات المتعلقة بالبيئة. ويتولى قسم مركز الاستثمار الاضطلاع بخدمات دعم الاستثمار بمقتضى اتفاقات مع مؤسسات التمويل الرئيسية متعددة الأطراف وهى:

• البنك الدولى؛
• الصندوق الدولى للتنمية الزراعية؛
• البنك الأوروبى للتعمير والانشاءات؛
• مصرف التنمية الأفريقى ومصرف التنمية الآسيوى ومصرف التنمية فى أمريكا اللاتينية وبنك التنمية الاسلامى؛
• صندوق الأمم المتحدة للمشروعات الانتاجية؛
• مصارف التنمية شبه الاقليمية.
• وعلاوة على ذلك، يقدم مركز الاستثمار مساعداته الفنية لبرنامج الأغذية العالمى فى صياغة الاستراتيجيات والبرامج والمشروعات القطرية وتقديرها، وتسفر هذه المشروعات فى كثير من الأحيان عن تزويد البلدان بالمعونة الغذائية لأغراض التنمية.

388 - وقد نشأ الانخفاض فى الانفاق البالغ 3.5 مليون دولار، المبين فى الجدول أعلاه، أساسا عن الحاجة الى خفض الانفاق خلال الفترة المالية عندما لم تتحقق الزيادة الكبيرة المتوقعة فى الدخل. فقد كان من المتوقع استنادا الى المبالغ المستردة فى 1996-1997 ذات الصلة ببرنامج التعاون بين المنظمة والبنك الدولى والمناقشات غير الرسمية التى دارت أثناء اعداد برنامج العمل والميزانية للفترة المالية 1998-1999، أن يزيد الدخل والمبالغ المستردة مقابل دعم الاستثمار بكثير عن المستوى المتفق عليه رسميا بين المنظمة والبنك الدولى. غير أنه تبين للأسف أن توقعات زيادة الدخل كانت مفرطة فى التفاؤل وأن من الضرورى الابقاء على المصروفات فى حدود المستوى الأدنى من الموارد المتاحة.

389 - وتكتسى عمليات اعداد المشروعات للتمويل من مرفق البيئة العالمى أهمية متزايدة. ويحصل مركز الاستثمار على المؤازرة من الموظفين من الأقسام الفنية الأخرى، فى المنظمة ومن الخبراء الاستشاريين.

390 - ويضم البرنامج الرئيسى برنامج التعاون بين المنظمة والبنك الدولى الذى يساعد البلدان الأعضاء فى اعداد المشروعات لتمويلها من رابطة التنمية الدولية/البنك الدولى، وبرنامج دعم الاستثمار الذى يساعد البلدان فى الحصول على تمويل المشروعات من مؤسسات التمويل الأخرى ذات الصلة. ويتولى البنك الدولى فى الوقت الحاضر سداد 75 فى المائة من تكاليف المساعدات التى تقدمها المنظمة من خلال برنامج التعاون بين المنظمة والبنك الدولى، أما البعثات التى توفد من خلال برنامج دعم الاستثمار فيجرى استرداد جزء من تكاليفها بمقتضى ترتيبات اقتسام التكاليف مع المؤسسات المعنية. ويتولى هذا البرنامج الأخير مسؤولية مساعدة البلدان الأعضاء فى اعداد مشروعات الاستثمار لتمويلها داخليا، وفى صياغة مشروعات المساعدات الفنية.

391 - وكان عدد المشروعات التى أعدت بمساعدات كبيرة من مركز الاستثمار وووفق على تمويلها تقل بصورة طفيفة فى 1998-1999 عنها فى 1996-1997 (الجدول 3-2-1)، الاّ أنه مماثل لعددها فى الفترتين الماليتين السابقتين. ففى 1998-1999، ووفق على تمويل 76 مشروعا مقابل 88 مشروعا فى 1996-1997. وبلغ مجموع الاستثمارات 4.7 مليار دولار مقابل 5ر5 مليار دولار فى 1994-1995 و5.4 مليار دولار فى 1996-1997. وبلغت الالتزامات الخارجية بالتمويل 3.2 مليار دولار فى 1998-1999 وهو ما يقل بصورة طفيفة عن 1996-1997 حيث بلغت هذه الالتزامات 3.5 مليار دولار.

الجدول 3-2-1: المشروعات المعانة من مركز الاستثمار التى ووفق على تمويلها

392 - وفيما يتعلق بمصادر التمويل، فقد تباينت نسبة التمويل الخارجى الملتزم بها للمشروعات المشار اليها أعلاه عن 1996-1997. ويبين الشكل 3-2-1 أن البنك الدولى قد ظل الشريك الرئيسى فى 1998-1999 حيث التزم بنسبة 85 فى المائة من مجموع التمويل (بعد أن كان 75 فى المائة)، وقدم الصندوق الدولى للتنمية الزراعية 5 فى المائة من التمويل (بعد أن كان 10 فى المائة)، ومصارف التنمية الاقليمية 7 فى المائة (بعد أن كان 13 فى المائة)، والمصارف الأخرى 3 فى المائة (بعد أن كان 2 فى المائة). وتجدر ملاحظة أنه رغم انخفاض مساحة الصندوق الدولى للتنمية الزراعية فى مجموع التمويل الخارجى، فقد زاد التعاون مع المنظمة، وما يتصل بذلك من المبالغ المستردة بنحو 50 فى المائة تقريبا فى 1998-1999.

393 - ونظرا لعودة الصندوق الدولى للتنمية الزراعية ومصارف التنمية الاقليمية الى المستويات السابقة بعد الارتفاع الذى شهدته فى 1996-1997، انخفض مجموع الاستثمارات الى ما دون 5 مليارات دولار فى 1998-1999.

394 - وتطور الأسلوب التقليدى فى صياغة مشروعات الاستثمار بمراحله المعنية بالتحديد والاعداد والتقدير الى عملية انسيابية تعمل فى اطارها البلدان. ومؤسسات التمويل ومركز الاستثمار ابتداء من الفكرة الأولية الى حزمة التمويل المعتمدة. وهكذا يساهم مركز الاستثمار بالاضافة الى اضطلاعه بدور رئيسى فى صياغة المشروعات، فى تقديم المساعدات المتخصصة وان كانت صغيرة، فى المراحل الحرجة من تجهيز هذا العدد الكبير من المشروعات. وقد انخفضت نسبة اضطلاع مركز الاستثمار بالمسؤولية الكاملة عن اعداد المشروعات بعد تزايد القدرات القطرية فى هذا المجال. ويتزايد استخدام الموارد فى دعم الأفرقة القطرية لاعداد المشروعات التى تحتاج الى بعثات أقصر مدى وأصغر حجما، وأكثر وتيرة. وعلى ذلك فقد زاد عدد البعثات من 678 فى 1994-1995 الى 059 1 فى 1998-1999 (الجدول 2-2-3).

الجدول 3-2-2: بعثات مركز الاستثمار

395 - وقد اتسع نطاق الخدمات التى يقدمها مركز الاستثمار. فقد كان عدد المشروعات التى انتهى من صياغتها (الجدول 3-2-3) مماثلا تقريبا لعددها فى 1996-1997 البالغ 64، حيث بلغ 66 فى 1998-1999. وفى نفس هذه الفترة المالية ساعد القسم 46 بلدا فى الاستعداد لبدء البرنامج الخاص للأمن الغذائى أو توسيع نطاقه، ووضع الترتيبات الخاصة بالتعـــــاون بين بلدان الجنوب. وفى نفسن الفترة أدار القسم 24 مشروعا من مشروعات برنامج التعاون الفنى (8 منها يتعلق بالبرنامج الخاص للأمن الغذائى)، ودعم 31 مشروعا من مشروعات برنامج التعاون الفنى (21 منها يتعلق بالبرنامج الخاص بالأمن الغذائى).

الجدول 3-2-3: عدد عمليات الصياغة المستكملة للمشروعات

396 - وجرت مواءمة منهجية لتصميم المشروعات لتتوافق مع الأولويات القطرية المتغيرة ومتطلبات المؤسسات المالية. وتركز الاهتمام على الترويج لمشاركة المنتفعين بالكامل فى عمليات تحديد المشروعات وتنفيذها بهدف تحسين فائدة المشروعات وتأثيراتها واستدامتها. كما تزايد التركيز على التأثيرات البيئية للمشروعات. وكانت مجالات المشروعات الرئيسية هى ادارة الموارد الطبيعية بما فى ذلك تنمية الغابات. وتوفير المدخلات والخدمات الزراعية المحسنة وصيانة التربة وتحسين استخدام موارد المياه، بما فى ذلك شبكات الرى الصغيرة. وزاد عدد المشروعات التى تتضمن عناصر زيادة مشاركة القطاع الخاص. وخلال الفترة 1998-1999 شارك مركز الاستثمار بصورة خاصة فى تعبئة الأموال واعداد المشروعات الخاصة بمساعدات الإحياء المدمجة فى عمليات الاغاثة من الطوارئ التى تقدمها المنظمة وبرنامج الأمم المتحدة الانمائى وبرنامج الأغذية العالمى لكوسوفو وبلدان أمريكا الوسطى التى دمرها الاعصار ميتش وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية وأنغولا.

397 - ويبين الجدول 2-3-4 التغييرات فى التوزيع الاقليمى للمشروعات الموافق على تمويلها فى 1998-1999، فقد زادت المشروعات الخاصة بأفريقيــــا من 36 فى المائة فى 1996-1997 الى 40 فى المائة فى 1998-1999، وفى الشرق الأدنى وشمال أفريقيا من 6 الى 11 فى المائة، وفى أوروبــــا من 15 فى المائة الى 17 فى المائة. وقد انخفضت المشروعات الموافق عليها لأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبى من 25 الى 18 فـــى المائة، ومن 18 الى 14 فى المائة فى آسيا والمحيط الهادى.

الجدول 3-2-4: المشروعات المعانة من مركز الاستثمار التى ووفق على تمويلها بحسب الاقليم

398 - ظل توزيع التمويل الخارجـــى بحسب الأقاليــم فى 1998-1999 دون تغيير تقريبـــا فى أفريقيا عن 1996-1997 (الجدول 3-2-4) (595 مليون دولار بعد أن كان 530 مليون دولار)، وفى أوروبا (244 مليون دولار بعد أن كان 278 مليون دولار). وحدثت زيادة فى التمويل الخارجى فى الشرق الأدنى وشمال أفريقيا من 137 مليون دولار الى 568 مليون دولار مع زيادة الدعم للمشروعات الانمائية فى بلدان المغرب. وانخفضت الأموال الخارجية الملتزم بها لآسيا والمحيط الهادى من 115 1 مليون دولار الى 941 مليون دولار نتيجة للانخفاض فى المشروعات الموافق عليها. وانخفضت الأموال الخارجية المخصصة لأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبى من 416 1 مليون دولار الى 899 مليون دولار. ويتضمن الشكل 3-2-3 قيمة الاستثمارات بحسب الأقاليم.

399 - وظل التمويل الخارجى الملتزم به لأقل البلدان نموا ثابتا دون تغيير، وحدث انخفاض طفيف من 16 فى المائة فى 1996-1997 الى 15 فى المائة فى 1998-1999 قابله انخفاض فى المشروعات من 29 الى 26. وظل عدد المشروعات يعادل ثلث المجموع (الشكل 3-2-4).

البرنامج الرئيسى 3-3: العمليات الميدانية

الانجازات

400 - يشرف هذا البرنامج الرئيسى على جميع مراحل دورة برامج/مشروعات المساعدة الفنية التى تقدمها المنظمة، بما فى ذلك تنفيذ المشروعات وضمان استرجاع الخبرات الميدانية للاستفادة منها فى المصالح الفنية. ويتولى قسم العمليات الميدانية مسؤولية هذا البرنامج الرئيسي، ولاسيما من خلال فروع العمليات فى المكاتب الاقليمية.

401 - وفى 1998-1999، زاد لأول مرة منذ عدة فترات مالية مجموع قيمة المشروعات الجديدة التى دخلت طور التشغيل. ويبين الشكل 3-3-1 تحولا مهما فى مصادر تمويل المشروعات الجديدة. بيد أن قيمة المشروعات التى يمولها برنامج الأمم المتحدة الانمائى قد انخفضت بمقدار 56 مليون دولار أى بنسبة 86 فى المائة لتصل الى 18 مليون دولار، فى حين زادت قيمة المشروعات المموّلة من حساب الأمانة بمبلغ مائة مليون دولار أى بنسبة 35 فى المائة لتصل الى 389 مليون دولار. وفى اطار موارد حسابات الأمانة، انخفضت قيمة المشروعات الجديدة غير المرتبطة بحالات الطوارئ بنسبة 26 فى المائة لتصل الى 200 مليون دولار. وزادت مساعدات الطوارئ الى ثلاثة أضعافها تقريبا من 89 مليون دولار فى 1996-1997 الى 241 مليون دولار فى 1998-1999. ويعزى الجزء الأكبر من هذه الزيادة الى برنامج النفط مقابل الغذاء فى العراق، وهو أكبر برنامج للمساعدة الطارئة، حيث زاد من 61 مليون دولار فى 1996-1997 الى 201 مليون دولار فى 1998-1999. وزادت مساهمات الجهات المانحة الثنائية المخصصة لحالات طوارئ أخرى بنسبة تزيد على 40 فى المائة، أى من 28 مليون دولار الى 40 مليون دولار.

402 - والجدير بالذكر أن التقارير المتعلقة بالمشروعات قيد التنفيذ لا تشمل سوى تلك المشروعات المدرجة فى النظام المالى للمنظمة، فى حين كانت تدرج فيها أيضا المشروعات الجاهزة أيضا للتنفيذ فى السابق. ولأغراض المقارنة فى تقرير تنفيذ البرامج، عدلت المشروعات المعتمدة للفترة 1996-1997وحذف المشروعات الجاهزة للتنفيذ منها.

403 - وكانت ميزانيات أكثر من 65 فى المائة من المشروعات التى تمت الموافقة عليها ودخلت طور التنفيذ فى 1998-1999 تقل عن 000 250 دولار، وتراوحت ميزانيات أكثر من نصف عددها بين 000 100 دولار و000 250 دولار على النحو المبين فى الشكل 3-3-2. واستمرت نسبة الهبوط فى عدد المشروعات الكبيرة محدودة فى نطاق 5 فى المائة فى مجموع المشروعات التى ووفق عليها والتى تزيد ميزانياتها عن مليون دولار، مقارنة بنسبة 10 فى المائة فى 1996-1997، وما يزيد على نسبة 25 فى المائة فى الماضى. وبلغت نسبة مشروعات برنامج التعاون الفنى والبرنامج الخاص للأمن الغذائى 46 فى المائة من المشروعات الجديدة التى تمت الموافقة عليها، يلي ذلك مشروعات حسابات الأمانة بنسبة 44 فى المائة ومشروعات برنامج الأمم المتحدة الانمائى بنسبة 10 فى المائة. وهذا يعنى بالنسبة لبرنامج الأمم المتحدة هبوطا بنسبة 15 فى المائة فى 1996-1997. وفى السنة المالية 1998-1999، تجاوزت مشروعات برنامج التعاون الفنى والبرنامج الخاص للأمن الغذائى لأول مرة عدد المشروعات الجديدة المموّلة فى اطار حسابات الأمانة.

404 - وزاد تسليم البرامج الميدانية فى 1998-1999 بنسبة تقارب 12 فى المائة لتصل الى 555.2 مليون دولار (الجدول 3-3-1). ويعزى ذلك كما لاحظنا سابقا الى زيادة عمليات طوارئ الاغاثة الخاصة، ولاسيما برنامج النفط مقابل الغذاء فى العراق، وهو البرنامج الذى توسع بما يزيد على خمســة أضعافه من 28.1 مليـــون دولار فــى 1996-1997 الى 147.8 مليون دولار فى 1998-1999. وزادت عمليات الاغاثة الأخرى بنسبة 21 فى المائة. وانخفض مستوى الانفاق فى معظم الميادين الأخرى ذات الصلة بالبرامج الميدانية: برنامج الأمم المتحدة الانمائى بنسبة 38 فى المائة، برنامج التعاون بين المنظمة والحكومات بنسبة 9 فى المائة، وبرنامج الموظفين الفنيين المزاملين بنسبة 26 فى المائة، وحسابات الأمانة الأحادية بنسبة 13 فى المائة وبرنامج التعاون الفنى والبرنامج الخاص بالأمن الغذائى بنسبة 5 فى المائة.

405 - وقد أدرجت فئتان جديدتان من حسابات الأمانة، النفط مقابل الغذاء وتليفود فى الجدول 3-3-1 وذلك لتوفير قدر أكبر من الشفافية فيما يتعلق بالانفاق على هذه البرامج. ولا يرد فى هذا الجدول (3-3-1) عدد من الفئات المستخدمة فى تقرير تنفيذ البرامج السابق منها على سبيل المثال حملة التحرر من الجوع ومركز الطوارئ لعمليات مكافحة الدودة الحلزونية فى شمال أفريقيا نظرا لأن الانفاق عليها فى الوقت الحاضر ضئيل جدا أو معدوم. وقد تدرج هذه النفقات اما فى اطار عمليات الاغاثة الخاصة الأخرى أن ضمن حسابات أمانة متنوعة حسبما هو ملائم.

الجدول 3-3-1: الانفاق على البرامج الميدانية للمنظمة (بملايين الدولارات)

406 - وقد تغير نمط الانفاق بحسب المصادر فى 1998-1999 (الشكل 3-3-3) عما كــان عليه فى 1996-1997. ويتعلق التغير الأكبر فى برامج الطوارئ مثل النفط مقابل الغذاء وعمليات الاغاثة الخاصة الأخرى التى كانت تشكل نسبة 10 فى المائة من نفقات البرامج الميدانية فى 1996-1997 مقارنــة بنسبــة 32 فى المائة فى 1998-1999. أما التغيرات الرئيسية الأخرى فتتعلق ببرنامج الأمم المتحدة الانمائى التى انخفضت من 19 فى المائة فى 1996-1997 الى 10 فى المائة فى 1998-1999 وبرنامج التعاون بين المنظمة والحكومات الذى انخفض من 36 فى المائة الى 29 فى المائة. أما نصيب الانفاق على البرامج الميدانية فى اطار حسابات الأمانة الأحادية وبرنامج الموظفين الفنيين المزاملين، وكذلك برنامج التعاون الفنى/البرنامج الخاص للأمن الغذائى فقد انخفض بنسبة 2 فى المائة عما كان عليه فى 1998-1999.

407 - واستمرت حصة المنظمة فى الاشراف على البرامج المموّلة من برنامج الأمم المتحدة الانمائى أو تنفيذها فى الانخفاض من نحو 2.3 فى المائة فى 1997 الى ما يقدر بنسبة 1 فى المائة فى 1999 وبذلك يكون الاتجاه الهبوطى قد استمر على نحو متواصل. كما هبطت تسليم المنظمة الى مشروعات برنامج الأمم المتحدة الانمائى ما قيمته 92.2 مليون دولار فى 1996-1997 الى 57.4 مليون دولار فى 1998-1999.

408 - ومازالت الأنشطة الميدانية للمنظمة تتركز الى حد كبير فى اطار البرنامج الرئيسى 2-1: الانتاج الزراعى ونظم الدعم (الجدول3-3-2). ويبلغ نصيب هذا البرنامج الرئيسى قرابة 60 فى المائة من مجموع تسليم البرامج الميدانية فى 1998-1999، الى جانب البرنامج 2-1-2: المحاصيل، حيث بلغت نسبته ما يزيد على 40 فى المائة. وعلى نسق ما كان عليه الحال فى الفترات المالية السابقة، فان النشاطات ذات الصلة بحالات الطوارئ تركزت فى معظمها تحت اطار هذا البرنامج الرئيسى بما يعزى بالدرجة الأولى الى تركيز معونات الطوارئ فى المدى القصير على التدخلات الزراعية، مثل توزيع البذور والأدوات والأسمدة وادارة الآفات ومكافحتها والصحة الحيوانية. وبلغت نسبة البرنامج الرئيسي 2-4: الغابات، 13 فى المائة، والبرنامج الرئيسي 2-5: الاسهامات فى التنمية المستدامة وتوجهات البرامج الخاصة و12 فى المائة، وهى تسليم مهمة للبرامج الميدانية خلال الفترة 1998-1999.

الجدول 3-3-2: تسليم البرامج الميدانية بحسب البرامج الفنية فى 1998-1999 (نسبة مئوية)

409 - ويمثل التغير الرئيسى الذى طرأ على نمط التوزيع الاقليمي للبرامج الميدانية الزيادة الكبيرة فى نصيب اقليمى الشرق الأدنى وشمــــال أفريقيا (الشكل 3-3-5). ويعزى هذا التغير مرة أخــرى الى تنفيذ برنامج النفط مقابل الغذاء فى العراق الذى أدى الى زيادة مجموع التسليم فى الشرق الأدنى الى 33 فى المائة فى 1998-1999، أى ما يزيد على حصته فى 1996-1997. ونتيجة لذلك، هبط نصيب الأقاليم الأخــــرى. فقد هبط نصيب اقليم أفريقيا من 32 فى المائة الى 24 فى المائة، ونصيب اقليم آسيا والمحيــط الهادى مــــن 24 فى المائة الى 17 فى المائة، مع حدوث تغير يتراوح بنسبة 2 فى المائة فــــــى الأقاليم الأخرى وفى تسليم المشروعات الاقليمية الدولية/المشروعات العالمية.

410 - وانخفض تسليم المشروعات فى أقل البلدان نموا كنسبة مئوية من مجموع الأنشطة الميدانية (الجدول 3-3-3). اذ بلغ نصيب أقل البلدان نموا 23 فى المائة من تسليم البرامج الميدانية فى 1998-1999 مقارنة بنسبة 31 فى المائة فى 1996-1997، وبذلك يكون قد واصل الاتجاه الذى ساد منذ 1992-1993. وقد أثّر الانخفاض أساسا فى حسابات الأمانة وبرنامج التعاون الفنى والبرنامج الخاص للأمن الغذائى. ونجم الانخفاض فى نسبة الموارد من حسابات الأمانة المخصصة لأقل البلدان نموا عن الزيادة الكبيرة فى برنامج النفط ماقبل الغذاء وحالات الطوارئ الأخرى فى حين يرجع الانخفاض فى برنامج التعاون الفنى الى الاختلافات المعتادة فى الموافقة على طلبات المشروعات.

411 - وعموما، فان توزيع المشروعات المموّلة من موارد من خارج الميزانية (باستثناء حالات الطوارئ) تعكس اتجاها نحو التركيز على عدد أصغر من البلدان كما كان الحال فى السابق. وفى 1996، حصل 50 بلدا على تسليم تزيد قيمتها على مليون دولار. وفى 1999 سجل 24 بلدا مستويات من التسليم تزيد عن هذا المبلغ.

الجدول 3-3-3: النسبة المئوية لتسليم المشروعات فى أقل البلدان نموا

412 - وفيما يخص توزيع تسليم المشاريع فى أقل البلدان نموا بحسب مصادر التمويل، بلغت نسبة حسابات الأمانة 49 فى المائة فى 1998-1999 مقارنة بنسبة 42 فى المائة فى 1996-1997 (الجدول 3-3-4). أما الهبوط الرئيسى فكان فى برنامج الأمم المتحدة الانمائى الذى بلغت مساهمته نسبة 36 فى المائة فى تسليم المشاريع فى أقل البلدان نموا فى 1996-1997 و30 فى المائة فى 1998-1999.

الجدول 3-3-4: النسبة المئوية لتسليم المشروعات فى أقل البلدان نموا بحسب مصادر التمويل (النسب المئوية)

البرنامج الرئيسى 3-4: ممثليات المنظمة

الانجازات

413 - تواصل شبكة مكاتب المنظمة القطرية المحافظة على وجود المنظمة الفعال فى البلدان النامية وضمان حصول هذه البلدان على الموارد الفنية والمؤسسية المتوافرة على جميع المستويات فىالمنظمة. ووصلت التغطية القطرية من خلال المكاتب الكاملة أو غير ذلك من الترتيبات الى 113 فى 1999.

414 - واستمرت عملية زيادة الكفاءة والفعالية التكاليفية لشبكة ممثليات المنظمة. فقد زيد عدد الموظفين الفنيين القطريين المعينين بمقدار سبعة ليصل هذا العدد الى 53 موظفا فى 1999. وزاد استخدام المراسلين القطريين من 8 الى 21 فى البلدان التى لا يوجد بها ممثل مقيم للمنظمة. وخفض عدد وظائف الخدمات العامة من 620 فى 1996-1997 الــــى 606 فى 1998-1999. وزاد عدد الموظفين الذين تقدمهم الحكومات من 136 إلى 152 فى نفس الفترة. وقد أمكن، إلى حد كبير، تعويض التجاوز فى الانفاق المشار اليه أعلاه من الدخل ذى الصلة بمساهمة الحكومات فى تكاليف الممثليات القطرية فى بلدانها. وقد تجاوز هذا الدخل المليونى دولار المدرجة فى برنامج العمل والميزانية بنحو 000 100 دولار، كما أنه يبرز الأهمية التى تسندها البلدان المضيفة لمكاتب المنظمة.

415 - ويتضمن الجدول 3-4-1 التغييرات فى أنماط التوظيف ومستوياته.

الجدول 3-4-1: الموظفون فى ممثليات المنظمة

416 - واستمرت التحسينات التكنولوجية فى الاتصالات وادخال الوسائل الآلية فى المكاتب فى زيادة مردودية تكاليف المكاتب القطرية. وزاد ادخال شبكة الانترنت من 40 الى 56 مكتبا قطريا. وأدخل نظام المحاسبة الميدانية العامل بالحاسوب فى جميع المكاتب القطرية بعد تنفيذ النظام المالى الجديد (أوراكل) وذلك لتيسير وتحسين الادارة المحاسبية. ويحتاج هذا النظام الى مزيد من التحسينات فى عام 2000 الاّ أنه سيزيد من الكفاءة بعد استكمال المشروع بنجاح. وقد استثمر نحو 0.7 مليون دولار فى شراء الأجهزة والبرمجيات وتدريب الموظفين الميدانيين.

417 - وبذلت جهود لزيادة مساهمة البلدان المضيفة فى تكاليف ممثليات المنظمة. وزادت عملية توفير المبانى دون سداد الايجار من 42 فى 1996-1997 الى 47 فى 1998-1999.

418 - وقد كان لتدابير الأمن الناجمة عن الصراعات الأهلية للأسف عواقب مالية سلبية فى عدد متزايد من البلدان.

البرنامج الرئيسى 3-5: التعاون مع الشركاء الخارجيين

الإنجازات

419 - يعزز البرنامج الرئيسي التعاون مع وكالات التمويل متعددة الأطراف والثنائية فضلا عن القطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية وخصوصا من أجل تعبئة الموارد الإضافية للقطاعات الزراعية والريفية. كما يشرف على تنفيذ اتفاقات الشراكة المبرمة منذ 1994، وتعزيز التعاون الاقتصادي والتقني فيما بين البلدان النامية. وتتعلق عمليات النقل داخل الميزانية بعدد من البرامج المعتمدة التى تعانى من نقص الاعتمادات فى الميزانية بما فى ذلك الاحتفالات الخاصة بيوم الأغذية العالمى، ومساهمة المنظمة فى خدمات الاتصال غير الحكومية ومرفق تحديد المشروعات.

البرنامج 3-5-1: الوكالات الثنائية ومتعددة الأطراف

420 - حقق التعاون مع شركاء المنظمة التقليديين لتعبئة موارد لتمويل مشروعات التنمية الزراعية ذات الأولوية وخاصة لدعم البرنامج الخاص للأمن الغذائي نتائج مشجعة. وقد تم فى بعض الحالات، مثل المملكة المتحدة توسيع نطاق الشراكات القائمة. وأصبح الربط بين مشروعات حسابات الأمانة والبرنامج العادي ولا سيما فى مجال بناء القدرات القطرية ومبادئ الاستدامة، والمسائل المتعلقة بالمساواة بين الجنسين بندا رئيسيا فى الحوار مع الجهات المتبرعة. ومع اتجاه بعض الجهات المتبرعة الى تنفيذ آليات لامركزية لصنع القرار، بذلت الجهود لزيادة دور مكاتب المنظمة الإقليمية والإقليمية الفرعية والمكاتب القطرية في دورة المشروعات، وخاصة في المراحل الأولى لإعداد المشروعات وأدت المناقشات مع الاتحاد الأوروبي لزيادة جوانب تعاونه وتنويعها الى تحقيق نتائج ايجابية وان كانت امكانيات التحسين مازالت قائمة. وتواصلت الجهود لزيادة إعداد الحكومات التي تطلب مساعدات فنية من المنظمة في المشروعات الإنمائية التي تمول في إطار القروض المصرفية أو من مواردها القطرية الخاصة.

421 - وتواصل تنفيذ برنامج الموظفين المهنيين المزاملين، وقد أجرى اجتماع عقد في سبتمبر/أيلول 1999 مع الجهات المتبرعة والصندوق الدولي للتنمية الزراعية وبرنامج الأغذية العالمي تقييما لهذا البرنامج، وقرر توجها جديدا له. ولوحظ أن مساهمات هذا البرنامج القيمة لم تقتصر على التعاون التقليدي مع المشروعات الميدانية بل قدم الدعم أيضا لجزء هام من أعمال المنظمة المعيارية. وخلال الاجتماع، تمت دراسة الاستعراض الداخلي الذي أجري للبرنامج والذي يغطي فترة عشر سنوات، وجرى تشجيع المنظمة على تحويل التوصيات إلى تدابير عملية.

البرنامج 3-5-2: القطاع الخاص والمنظمات غيرالحكومية ودعم منتديات حملة الغذاء للجميع

422 - عقد اجتماع للخبراء بشأن اشراك المجتمع المدنى فى متابعة أعمال مؤتمر القمة العالمى للأغذية فى أوائل عام 1998، وقد وفر هذا الاجتماع للمنظمة المشورة الخارجية بشأن توسيع نطاق الصلات مع المجتمع المدنى. وأسهمت توصيات الاجتماع فى عملية استعراض التعاون بين المنظمة والمنظمات غير الحكومية التى قامت بتنسيقها وحدة التعاون مع القطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية، وأسفرت عن وضع سياسة واستراتيجية جديدة للتعاون مع المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدنى نشرت فى ديسمبر/كانون الأول 1999 بأربع لغات. وقد وفرت المشاورات الاقليمية التى اشتركت فيها الحكومات والمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدنى وعقدت بالاقتران مع المؤتمر الاقليمى للمنظمة فى أفريقيا وآسيا والمحيط الهادى وأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبى والشرق الأدنى وأوروبا الفرصة لتحديد الأولويات وصياغة خطط العمل الملائمة.

423 - وحدث توسع فى برنامج حسابات الأمانة الذى تموله الشركات الخاصة والصناعات والمؤسسات والروابط والمنظمات غير الحكومية التى لا تسعى الى الربح، وشمل ذلك مساهمات فى تليفود والبرنامج الخاص للأمن الغذائى. وبدئ فى اقامة مجموعة عمل للقطاع الخاص على نسق شبكة جهات الاتصال الخاصة بالمنظمات غير الحكومية وذلك لتعزيز ترتيبات الشراكة وتيسير الحوار. وأقام عدد متزايد من المنظمات غير الحكومية الدولية علاقات رسمية مع المنظمة.

424 - وصدر كتيبان أحدهما عن "منظمة الأغذية والزراعة والقطاع الخاص" الذى يتضمن سياسة واستراتيجية جديدة لتعزيز التعاون مع الشركاء الخارجيين، و"المبادئ والخطوط التوجيهية الخاصة بتعاون المنظمة مع القطاع الخاص". واستمرت مجلة ""Development education exchange papers"فى الصدور بالتعاون مع المنظمات غير الحكومية.

425 - وأجرى استقصاء عالمى مع المنظمات غير الحكومية عن حملة "الغذاء للجميع". وجرت الاحتفالات الخاصة بيوم الأغذية العالمى والاحتفالات الخاصة بيوم الأغذية العالمى ونشاطات تليفود حول موضوعين رئيسيين هما "المرأة تطعم العالم" و"الشباب ضد الجوع" من خلال اللجان وجهات الاتصال فى 140 بلدا من البلدان الأعضاء. وبدئ، خلال يوم الأغذية العالمى لعام 1999، فى تنفيذ برنامج سفراء المنظمة الذى شاركت فيه شخصيات بارزة لتعميق الوعى بالكفاح ضد الجوع وسوء التغذية فى العالم وتعبئة الموارد لتنفيذ مشروعات الأمن الغذائى.

البرنامج 3-5-3: اتفاقات التعاون مع الدول الأعضاء ودعم التعاون التقنى والاقتصادى فيما بين البلدان النامية

426 - وجرى في إطار المنظمة توسيع نطاق برامج الشراكة التي تستخدم خبراء التعاون التقني فيما بين البلدان النامية والتعاون التقني فيما بين البلدان التي تمر بمرحلة تحول، والخبراء الزائرين والخبراء المتقاعدين من المؤسسات الأكاديمية والبحثية وتدريب الموظفين المهنيين الشبان أثناء العمل بدعم من البلدان والمؤسسات القطرية وذلك على النحو الوارد في الجدول 3-5-1. وأمكن بفضل ذلك الاستفادة من الخبرات الرفيعة من تجمعات موارد أوسع نطاقا في تنفيذ البرامج والمشروعات.

الجدول 3-5-1 استخدام برامج الشراكة

427 - وخلال الفترة المالية، وقع 13 بلدا الاتفاق الاطارى الخاص باستخدام خبراء التعاون التقنى فيما بين البلدان النامية والتعاون التقنى فيما بين البلدان التى تمر بمرحلة تحول وبذلك وصل عدد البلدان الموقعة الى 125 بلدا. واستخدم 835 خبيرا من هؤلاء الخبراء فى برامج المنظمة ومشروعاتها فى مجالات مثل تحسين انتاج الأرز، وتطوير المحاصيل البستانية، والموارد الوراثية الحيوانية، والرى صغير النطاق وتطوير المناهج الدراسية المتعلقة بالتعليم البيئى، واستخدام الأخشاب، وتطوير موانئ الصيد. كما استخدم خبراء التعاون التقنى فيما بين البلدان النامية من بعثات تقييم المحاصيل والامدادات الغذائية وجهود الاحياء الزراعى.

428 - واتسع نطاق برنامج الخبراء الزائرين من المؤسسات الأكاديمية والبحثية حيث انضم اليه 11 بلدا ومؤسستان اقليميتان. واستفيد من خدمات 210 خبراء زائرين فى مجالات مثل الموارد الوراثية الحيوانية، ونظم الانتاج الحيوانى، وتحليل المخاطر الزراعية والتعرض لنقص الأغذية والبحوث الببليوغرافية.

429 - وأشرك الخبراء المتقاعدون البالغ عددهم 791 خبيرا معظمهم من البارزين، فى مجالات تخصصهم، فى تنفيذ العديد من النشاطات التى من بينها الرى منخفض التكلفة المقتصد فى استخدام المياه، وادارة المصايد البحرية وتربية الأحياء المائية، وحيازة الأراضى، والاحصاءات الزراعية، ومشاركة النساء فى التنمية الزراعية وتقييم التكنولوجيا لأغراض التنمية الزراعية والريفية.

430 - وقد نفذ برنامج الموظفين المهنيين الشبان للمساهمة فى بناء القدرات القطرية فى البلدان النامية وتوفير التدريب أثناء العمل للموظفين المهنيين الشبان من خلال المشاركة فى نشاطات المنظمة. وألحقت البلدان 32 موظفا مهنيا شابا بالبرنامج خلال الفترة المالية.

431 - وكانت برامج الشراكة فعالة من الناحية التكاليفية: فقد كانت التكاليف التقديرية لشهر العمل تبلغ نصف أو ثلث تكاليف الخبير الذى يعين على أساس الأسعار الدوليـــة على النحو المبين فى الجدول 3-5-2. ويشير التأثير المالى الايجابى لبرامج الشراكة الى أن بالامكان تحقيق منافع أوسع نطاقا من زيادة استخدام هذه الخدمات. ففى 1998-1999، بلغت المصروفات على هذه المهام 10.5 مليون دولار مما حقق وفورات كبيرة للمنظمة.

الجدول 3-5-2 تقديرات متوسط التكاليف الشهرية للخبير فى 1999

الباب الرابع من برنامج العمل والميزانية: برنامج التعاون الفني

البرنامج الرئيسي 4-1: برنامج التعاون الفني

الإنجازات

432 - يستجيب البرنامج الرئيسي للطلبات العاجلة وغير المتوقعة التي تقدمها الدول الأعضاء إلى المنظمة للحصول على مساعداتها. وتتم هذه الاستجابة بتعاون وثيق مع العناصر الأخرى في البرنامج العادي. ويهدف هذا البرنامج إلى تقديم استجابة سريعة للطلبات مما يسد ثغرة حرجة، وهذه الاستجابة ذات طبيعة محددة وعملية. ويسند الاهتمام إلى زيادة الإنتاج في قطاعات الزراعة، ومصايد الأسماك، والغابات، وزيادة دخل صغار المنتجين. وتكون المشروعات المعانة من برنامج التعاون الفني في العادة من بين المشروعات التي تستلزم:

• مدة قصيرة لتنفيذها وتكون ذات ميزانية محددة؛
• أعمال متابعة من جانب الحكومات؛
• تصميم يهدف الى تحقيق تأثير تحفيزي؛
• التكامل مع المصادر الأخرى للمساعدة.

433 - وتقدم مساعدات برنامج التعاون الفني في المجالات التالية:

• الطوارئ؛
• الاستثمار؛
• التدريب؛
• صياغة المشروعات والبرامج؛
• خدمات استشارية؛
• مساعدات التنمية؛
• التعاون بين الأقطار.

ويتعين أن تستوفي جميع المشروعات المموّلة من موارد برنامج التعاون الفني المعايير التي تحددها الأجهزة الرياسية والواردة في برنامج العمل والميزانية (الفقرة 993 من الوثيقة C 97/3). ويجرى استعراض المنجزات التي تحققها مساعدات برنامج التعاون الفني من خلال نظام للتقييم المواضيعي لعينة من المشروعات بحسب مجال النشاط، والتي ترفع إلى لجنة البرنامج من خلال ترتيبات تسليم تقارير التقييم.

434 - وتلقت المنظمة خلال الفترة المالية 801 طلب، تمت الموافقة على 36 في المائـة منها خلال الفترة المالية 1998-1999. وكشف الاستعراض الذي أجري للطلبات أن 31 في المائة منها غير مؤهل لتلقي دعما من برنامج التعاون الفني. وأخضعت النسبة المتبقية 33 في المائة من هذه الطلبات للمزيد من الاستعراض والتطوير بغرض النظر في إمكانية الموافقة عليها عام 2000. وتمت الموافقة على 55 في المائة من هذه الطلبات للحصول على دعم من برنامج التعاون الفني.

435 - ويتضمن الجدول 4-1-1 عددا من مشروعات برنامج التعاون الفني الجديدة التي ووفق عليها وقيمتها الإجمالية. وخلال كل فترة مالية تتضمن الموارد المتاحة للموافقات على المشروعات الجديدة اعتمادات البرنامج ذات الصلة وأي نقص في التسليم من المشروعات الجارية أو المستكملة، وهو ما يشار إليه بأنه " التدفق العائد". وعلى ذلك، بلغت قيمة الموافقات على مشروعات برنامج التعاون الفني خلال الفترة 1998-1999 ما مجموعه 99.6 مليون دولار، تتكون من اعتمادات البرنامج العادي بقيمة 87.3 مليون دولار، والتدفق العائد بقيمة 10.8 مليون دولار إضافة إلى 1.6 مليون دولار من الرصيد المتبقي لاعتمادات الفترة 1996-1997. وبلغت قيمة مشروعات برنامج التعاون الفني التي تمت الموافقة عليها خلال الفترة 1998-1999 ما مجموعه 92.1 مليون دولار. وستضاف المبالغ المرحلة مؤقتا من الأموال التي لم يتم الالتزام بإنفاقها من اعتمادات الفترة 1998-1999والبالغة 7.5 مليون دولار إلــــى اعتمادات الفترة 2000-2001. وقد أثرت عمليات المواءمة الناجمة عن اللامركزية وتطبيق نظام أوراكل وكذلك الجهود المبذولة لاستخدام ترتيبات التعاون الفني فيما بين البلدان النامية/التعاون الفني فيما بين البلدان التي تمر بمرحلة تحول على نحو مؤقت على عملية إعداد المشروعات والموافقة عليها.

الجدول 4-1-1: عدد الموافقات والتعديلات على مشروعات برنامج التعاون الفني وقيمتها

436 - وظلت موارد برنامج التعاون الفني ثابتة نسبيا، حيث لم تتغير من 1992-1993 إلى 1998-1999 إلا من حيث التعديلات الخاصة بارتفاع التكاليف. ونظرا لتزايد تعقيد هذه المشروعات وما يرتبط بها من مدخلات، فقد زاد متوسط التكاليف باطراد من 600 147 دولار في 1992-1993 إلى 100 221 دولار في 1996-1997، في حين انخفض عدد المشروعات الموافق عليها من 605 مشروعات في 1992-1993 إلى 422 مشروعا في 1996-1997. وقد استقر هذا الإتجاه فيما يبدو خلال الفترة المالية 1998-1999 عند مستوى 430 مشروعا تمت الموافقة عليها بتكاليف تصل في المتوسط إلى 200 214 دولار لكل مشروع.

437 - وتعرض هيكل المساعدات التي يقدمها برنامج التعاون الفني لتغييرات أساسية خلال الفترات المالية الأربعة الأخيرة، كما يتضح ذلك من الجدول 4-1-2. إذ بعد زيادة متواصلة في نصيب الموافقات الكلية على الخدمات الاستشارية إلى 62 في المائة في 1996-1997، عادت وهبطت هذه الموافقات إلى 50 في المائة في 1998-1999. وتم تعويض الهبوط في الخدمات الاستشارية من خلال الزيادة في نصيب المشروعات ذات الصلة بدعم التنمية، التي ركز معظمها بالدرجة الأولى على عنصر التحكم بالمياه في إطار البرنامج الخاص للأمن الغذائي، والتي استحوذت على قرابة 10 في المائة من موارد برنامج التعاون الفني. كما زادت بدورهــــا الاعتمادات المخصصة للمشروعات التي تقدم مساعدات طارئــــة إلى ما يقارب ربع الموافقات الإجماليــــة على المشروعات في 1998-1999. أما المساعـــدات المقدمة فـــي مجالات التدريب والفئات الأخرى فقد ظلت علـــــى حالها دون تغيير يذكر مقارنة بما كانت عليه في 1996-1997.

الجدول 4-1-2: نسبة مساعدات برنامج التعاون الفني الموافق عليها حسب فئة المشروعات

438 - كما تعرضت تركيبة مدخلات الخبراء في ميزانيات المشروعات التي وافق عليها برنامج التعاون الفني لتحولات رئيسية خلال الفترة المالية 1998-1999 كما يتضح ذلك من الجدول 4-1-3. وفي 1996-1997، انخفضت حصة الإستشاريين الدوليين في المصروفات الكلية على الخبراء بأسعار الأمم المتحــدة من 72 في المائة إلى 39 في المائة في 1998-1999. ويمثل هذا تحولا نحو استخدام وسائل أكثر مردودية لتكاليفها بهدف توفير الخبرات لمشروعات التعاون الفني بما في ذلك الاستعانة بالاستشاريين القطريين وخبراء التعاون التقني فيما بين البلدان النامية وفيما بين البلدان التي تمر بمرحلة تحول، مما أدى إلى زيادة حصة خبراء التعاون التقني فيما بين البلدان النامية وفيما بين البلدان التي تمر بمرحلة تحول من 8 في المائة في 1996-1997 إلى 20 في المائة في 1998-1999، وزيادة حصة الاستشاريين القطريين من 14 في المائة إلى 23 في المائة. كما توسع نطاق مشاركة موظفي المنظمة في مشروعات برنامج التعاون التقني إلى 17 في المائة من مجموع مدخلات خدمات الخبراء في 1998-1999 مقارنـــة بنسـبة 6 في المائة فـي 1996-1997.

جدول 4-1-3: تركيبة استخدام الخبراء في مشروعات برنامج التعاون الفني

439 - ويتضمن الجدول 4-1-4 قيمة الموافقات على مشروعات برنامج التعاون الفني موزعة بحسب الأقاليم. وثمة تطور ملحوظ يتمثل بزيادة نسبة الموارد المخصصة لأوروبا حيث زادت إلى أكثر من 10 في المائة في 1998-1999. أما بالنسبة لإقليم آسيا والمحيط الهادي، فقد كشفت الموافقات الإجمالية عن هبوط متواصل في حين ظلت حصة كل من إقليم إفريقيا وأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي على حالها دون تغيير. ويجدر بالذكر أن التفاوض بين كل فترة مالية وأخرى أمر متوقع ذلك لأن الموافقات تعتمد على تقديم طلبات مؤهلة بالتمويل.

جدول 4-1-4: حصة موارد مشروعات برنامج التعاون الفني الموافق عليها بحسب الأقاليم (نسبة مئوية)

البرنامج الرئيسى 4-2: وحدة برنامج التعاون الفنى

الانجازات

440 - تتولى وحدة برنامج التعاون الفنى ادارة وتنسيق أعمال البرنامج. وواصلت الوحدة عملها فى ضمان التزام المشروعات المعتمدة بمعايير البرنامج وتنسيق عملية تقدير الطلبات المقدمة للحصول على مساعدات من برنامج التعاون الفنى. وزادت مساهمة هياكل اللامركزية فى تقدير وصياغة المقترحات ذات الصلة بمشاريع برنامج التعاون الفنى وتنسيقها مع الخدمات التشغيلية والفنية فى المقر الرئيسى للمنظمة. وتتولى المكاتب الميدانية بدعم من المقر الرئيسى ومن المكاتب الاقليمية رصد أداء المشروعات خلال مرحلة تنفيذها. وجرت المحافظة على الصلات مع الحكومات وخاصة بمساعدة المكاتب القطرية للمنظمة بهدف تنسيق الطلبات المقدمة من البلدان للحصول على دعم من برنامج التعاون الفنى وتحديد أولويات هذه الطلبات. ومازالت عمليات رصد اجراءات المتابعة وتقييم تأثيرات مشروعات البرنامج تشكل عنصرا هاما فى إدارة البرنامج، وقامت إدارة التقييم فى إنجاز تقييمين مواضيعيين يتعلقان بتربية النحل ودود القز والمساعدة القانونية.

441 - وفى يونيو/حزيران 1998، صدرت عن برنامج التعاون الفنى خطوط توجيهية جديدة لتوجيه العمل وادارة برنامج التعاون الفنى.

الباب الرابع من برنامج العمل والميزانية: برنامج التعاون الفني

البرنامج الرئيسي 4-1: برنامج التعاون الفني

الإنجازات

432 - يستجيب البرنامج الرئيسي للطلبات العاجلة وغير المتوقعة التي تقدمها الدول الأعضاء إلى المنظمة للحصول على مساعداتها. وتتم هذه الاستجابة بتعاون وثيق مع العناصر الأخرى في البرنامج العادي. ويهدف هذا البرنامج إلى تقديم استجابة سريعة للطلبات مما يسد ثغرة حرجة، وهذه الاستجابة ذات طبيعة محددة وعملية. ويسند الاهتمام إلى زيادة الإنتاج في قطاعات الزراعة، ومصايد الأسماك، والغابات، وزيادة دخل صغار المنتجين. وتكون المشروعات المعانة من برنامج التعاون الفني في العادة من بين المشروعات التي تستلزم:

• مدة قصيرة لتنفيذها وتكون ذات ميزانية محددة؛
• أعمال متابعة من جانب الحكومات؛
• تصميم يهدف الى تحقيق تأثير تحفيزي؛
• التكامل مع المصادر الأخرى للمساعدة.

• الطوارئ؛
• الاستثمار؛
• التدريب؛
• صياغة المشروعات والبرامج؛
• خدمات استشارية؛
• مساعدات التنمية؛
• التعاون بين الأقطار.

ويتعين أن تستوفي جميع المشروعات المموّلة من موارد برنامج التعاون الفني المعايير التي تحددها الأجهزة الرياسية والواردة في برنامج العمل والميزانية (الفقرة 993 من الوثيقة C 97/3). ويجرى استعراض المنجزات التي تحققها مساعدات برنامج التعاون الفني من خلال نظام للتقييم المواضيعي لعينة من المشروعات بحسب مجال النشاط، والتي ترفع إلى لجنة البرنامج من خلال ترتيبات تسليم تقارير التقييم.

434 - وتلقت المنظمة خلال الفترة المالية 801 طلب، تمت الموافقة على 36 في المائـة منها خلال الفترة المالية 1998-1999. وكشف الاستعراض الذي أجري للطلبات أن 31 في المائة منها غير مؤهل لتلقي دعما من برنامج التعاون الفني. وأخضعت النسبة المتبقية 33 في المائة من هذه الطلبات للمزيد من الاستعراض والتطوير بغرض النظر في إمكانية الموافقة عليها عام 2000. وتمت الموافقة على 55 في المائة من هذه الطلبات للحصول على دعم من برنامج التعاون الفني.

435 - ويتضمن الجدول 4-1-1 عددا من مشروعات برنامج التعاون الفني الجديدة التي ووفق عليها وقيمتها الإجمالية. وخلال كل فترة مالية تتضمن الموارد المتاحة للموافقات على المشروعات الجديدة اعتمادات البرنامج ذات الصلة وأي نقص في التسليم من المشروعات الجارية أو المستكملة، وهو ما يشار إليه بأنه " التدفق العائد". وعلى ذلك، بلغت قيمة الموافقات على مشروعات برنامج التعاون الفني خلال الفترة 1998-1999 ما مجموعه 99.6 مليون دولار، تتكون من اعتمادات البرنامج العادي بقيمة 87.3 مليون دولار، والتدفق العائد بقيمة 10.8 مليون دولار إضافة إلى 1.6 مليون دولار من الرصيد المتبقي لاعتمادات الفترة 1996-1997. وبلغت قيمة مشروعات برنامج التعاون الفني التي تمت الموافقة عليها خلال الفترة 1998-1999 ما مجموعه 92.1 مليون دولار. وستضاف المبالغ المرحلة مؤقتا من الأموال التي لم يتم الالتزام بإنفاقها من اعتمادات الفترة 1998-1999والبالغة 7.5 مليون دولار إلــــى اعتمادات الفترة 2000-2001. وقد أثرت عمليات المواءمة الناجمة عن اللامركزية وتطبيق نظام أوراكل وكذلك الجهود المبذولة لاستخدام ترتيبات التعاون الفني فيما بين البلدان النامية/التعاون الفني فيما بين البلدان التي تمر بمرحلة تحول على نحو مؤقت على عملية إعداد المشروعات والموافقة عليها.

الجدول 4-1-1: عدد الموافقات والتعديلات على مشروعات برنامج التعاون الفني وقيمتها

436 - وظلت موارد برنامج التعاون الفني ثابتة نسبيا، حيث لم تتغير من 1992-1993 إلى 1998-1999 إلا من حيث التعديلات الخاصة بارتفاع التكاليف. ونظرا لتزايد تعقيد هذه المشروعات وما يرتبط بها من مدخلات، فقد زاد متوسط التكاليف باطراد من 600 147 دولار في 1992-1993 إلى 100 221 دولار في 1996-1997، في حين انخفض عدد المشروعات الموافق عليها من 605 مشروعات في 1992-1993 إلى 422 مشروعا في 1996-1997. وقد استقر هذا الإتجاه فيما يبدو خلال الفترة المالية 1998-1999 عند مستوى 430 مشروعا تمت الموافقة عليها بتكاليف تصل في المتوسط إلى 200 214 دولار لكل مشروع.

437 - وتعرض هيكل المساعدات التي يقدمها برنامج التعاون الفني لتغييرات أساسية خلال الفترات المالية الأربعة الأخيرة، كما يتضح ذلك من الجدول 4-1-2. إذ بعد زيادة متواصلة في نصيب الموافقات الكلية على الخدمات الاستشارية إلى 62 في المائة في 1996-1997، عادت وهبطت هذه الموافقات إلى 50 في المائة في 1998-1999. وتم تعويض الهبوط في الخدمات الاستشارية من خلال الزيادة في نصيب المشروعات ذات الصلة بدعم التنمية، التي ركز معظمها بالدرجة الأولى على عنصر التحكم بالمياه في إطار البرنامج الخاص للأمن الغذائي، والتي استحوذت على قرابة 10 في المائة من موارد برنامج التعاون الفني. كما زادت بدورهــــا الاعتمادات المخصصة للمشروعات التي تقدم مساعدات طارئــــة إلى ما يقارب ربع الموافقات الإجماليــــة على المشروعات في 1998-1999. أما المساعـــدات المقدمة فـــي مجالات التدريب والفئات الأخرى فقد ظلت علـــــى حالها دون تغيير يذكر مقارنة بما كانت عليه في 1996-1997.

الجدول 4-1-2: نسبة مساعدات برنامج التعاون الفني الموافق عليها حسب فئة المشروعات

438 - كما تعرضت تركيبة مدخلات الخبراء في ميزانيات المشروعات التي وافق عليها برنامج التعاون الفني لتحولات رئيسية خلال الفترة المالية 1998-1999 كما يتضح ذلك من الجدول 4-1-3. وفي 1996-1997، انخفضت حصة الإستشاريين الدوليين في المصروفات الكلية على الخبراء بأسعار الأمم المتحــدة من 72 في المائة إلى 39 في المائة في 1998-1999. ويمثل هذا تحولا نحو استخدام وسائل أكثر مردودية لتكاليفها بهدف توفير الخبرات لمشروعات التعاون الفني بما في ذلك الاستعانة بالاستشاريين القطريين وخبراء التعاون التقني فيما بين البلدان النامية وفيما بين البلدان التي تمر بمرحلة تحول، مما أدى إلى زيادة حصة خبراء التعاون التقني فيما بين البلدان النامية وفيما بين البلدان التي تمر بمرحلة تحول من 8 في المائة في 1996-1997 إلى 20 في المائة في 1998-1999، وزيادة حصة الاستشاريين القطريين من 14 في المائة إلى 23 في المائة. كما توسع نطاق مشاركة موظفي المنظمة في مشروعات برنامج التعاون التقني إلى 17 في المائة من مجموع مدخلات خدمات الخبراء في 1998-1999 مقارنـــة بنسـبة 6 في المائة فـي 1996-1997.

جدول 4-1-3: تركيبة استخدام الخبراء في مشروعات برنامج التعاون الفني

439 - ويتضمن الجدول 4-1-4 قيمة الموافقات على مشروعات برنامج التعاون الفني موزعة بحسب الأقاليم. وثمة تطور ملحوظ يتمثل بزيادة نسبة الموارد المخصصة لأوروبا حيث زادت إلى أكثر من 10 في المائة في 1998-1999. أما بالنسبة لإقليم آسيا والمحيط الهادي، فقد كشفت الموافقات الإجمالية عن هبوط متواصل في حين ظلت حصة كل من إقليم إفريقيا وأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي على حالها دون تغيير. ويجدر بالذكر أن التفاوض بين كل فترة مالية وأخرى أمر متوقع ذلك لأن الموافقات تعتمد على تقديم طلبات مؤهلة بالتمويل.

جدول 4-1-4: حصة موارد مشروعات برنامج التعاون الفني الموافق عليها بحسب الأقاليم (نسبة مئوية)

البرنامج الرئيسى 4-2: وحدة برنامج التعاون الفنى

الانجازات

440 - تتولى وحدة برنامج التعاون الفنى ادارة وتنسيق أعمال البرنامج. وواصلت الوحدة عملها فى ضمان التزام المشروعات المعتمدة بمعايير البرنامج وتنسيق عملية تقدير الطلبات المقدمة للحصول على مساعدات من برنامج التعاون الفنى. وزادت مساهمة هياكل اللامركزية فى تقدير وصياغة المقترحات ذات الصلة بمشاريع برنامج التعاون الفنى وتنسيقها مع الخدمات التشغيلية والفنية فى المقر الرئيسى للمنظمة. وتتولى المكاتب الميدانية بدعم من المقر الرئيسى ومن المكاتب الاقليمية رصد أداء المشروعات خلال مرحلة تنفيذها. وجرت المحافظة على الصلات مع الحكومات وخاصة بمساعدة المكاتب القطرية للمنظمة بهدف تنسيق الطلبات المقدمة من البلدان للحصول على دعم من برنامج التعاون الفنى وتحديد أولويات هذه الطلبات. ومازالت عمليات رصد اجراءات المتابعة وتقييم تأثيرات مشروعات البرنامج تشكل عنصرا هاما فى إدارة البرنامج، وقامت إدارة التقييم فى إنجاز تقييمين مواضيعيين يتعلقان بتربية النحل ودود القز والمساعدة القانونية.

441 - وفى يونيو/حزيران 1998، صدرت عن برنامج التعاون الفنى خطوط توجيهية جديدة لتوجيه العمل وادارة برنامج التعاون الفنى.