主要计划2.4：林业

成 就

284. 本项计划的重点是可持续森林管理。通过6个区域林业委员会和林业委员会，与成员国进行磋商制定了粮农组织林业战略计划。该计划补充粮农组织2000－2015年战略框架，重点如下：

• 加强关于森林和树木资源及利用的信息和数据库；
• 支持国家森林政策和计划；
• 确保可持续森林资源保护和发展以及林产品利用的技术基础；
• 保持森林的健康和状况；
• 加强各国的森林部门机构、法律和财政框架；
• 促进区域和国际管理森林政策和技术问题的讨论和合作；
• 与其它从事林业的群体的伙伴关系；
• 通过参与性林业和边际地区森林和树木的可持续管理，促进社会和经济平等和人类福利。

上表所列的支出节余额55.6万美元主要来自于技术支持服务的外部收入和内部转拨比1998－1999工作计划和预算中的计划数额少57.4万美元。

285. 1999年3月召开了关于可持续问题：林业、国家与国际挑战的第二届部长级会议。来自127个成员国的439名代表通过了罗马森林宣言，保证改进森林管理和促进合作来实现全球可持续管理。

计划2.4.1：森林资源

286. 继续支持确定和实施国家和实地两级的可持续森林管理标准，包括在近东和非洲的干旱区开始这些进程。

287. 在2000年的森林资源评估（FRA2000）方面取得了重大进展，这是全球森林和林地资源有史以来最全面的一项研究，包括环境属性的专题研究。更新了全球森林图和数据库；在许多国家召开了关于2000年评估方法的讨论会。各国本身在粮农组织的协调下正在进行FRA2000，重点是能力建设。将于2000－01年在有关报告和因特网上发表评估结果。

288. 发展全球森林遗传资源信息系统（REFORGEN），传播森林生态系统生产力提高和生物多样性保存加强的有关数据。加强了各级森林遗传资源机构，并以非洲萨赫勒地区和太平洋岛屿讨论会给予支持。制作并散发了森林遗传资源原生境保存指南。

289. 亚太林业委员会在粮农组织的支持下建立了可持续森林管理工作组。正用与各国政府、非政府组织和私营部门磋商制定的可持续木材采伐准则，处理在实地实施的问题，这是解决区域问题的伙伴关系方法的一个范例。各成员国在粮农组织的推动下开展了工作。

290. 在非洲东部和南部发展了有害生物治理网络；为非洲西部、亚太地区、拉丁美洲及加勒比的类似网络提供了支持。制定了有害生物防治战略作为几个国家治理规划的一部分，减少了因病虫害使森林丧失或退化的程度。

291. 人造林日益成为满足不断增长的全球需求的重要木材和纤维来源。粮农组织为人工林的建立、管理和保护提供信息和支持，包括利用生态和商业适宜的改良树木品种。产出包括：

• 制定准则和发展网络；
• 支持发展树木种植、改良和育种的技术；
• 主办技术讨论会；
• 支持实地项目，建立国家能力和开发人力资源。

292. 在乡村发展计划中强调森林以外的树木管理。支持干旱地区的林牧结合生态系统和灌溉农作计划中的树木管理。在非洲和拉丁美洲建立了有关网络，来共享信息和发展有效的农林结合及土地保持以防治荒漠化。继续开展工作通过颁发准则和支持特别是非洲西部和南部的经验交流的讨论会，促进旱地森林管理佳法。

293. 作为21世纪议程第13章－管理脆弱生态系统：可持续山区发展－的任务主管机构，粮农组织领导筹备了国际山区年（2002），这是制定处理可持续发展关键问题的共同方法的一项合作活动。1998－99两年度取得了重大进展。

294. 粮农组织特别支持野生动物及保护区管理以及亚洲和非洲的生物多样性保存；该成份在拉丁美洲业已很强。目标是更有效的保护区管理，促进与可持续乡村发展的联系。

295. 粮农组织继续通过以下活动，协调野生动物的保存和保护区管理：

• 非洲林业和野生动物委员会野生动物管理和国家公园工作组在塞内加尔举行了第十二次会议；
• 在约旦召开的关于保护区管理和可持续乡村发展区域专家磋商会；
• 与土地及水利开发司合作，为伊朗和南朝鲜的灌溉系统提供咨询；
• 参加部际生物多样性工作组；
• 与联合国基金会和联合国国际伙伴关系基金共同召开会议；
• 支持叙利亚和毛里塔尼亚的项目。

计划2.4.2：林产品

296. 通过英、法或西班牙文的光盘和粮农组织因特网站提供涉及世界森林95%的全球纤维供应模式。它根据直到2050年的三种方案预测纤维供应情况。继续通过纸张和木材产品咨询委员会与私营部门保持互动关系。在因资源短缺中断4年之后，提出了回收纸张数据报告。继续参加国际热带森林技术协会的活动。

297. 为了促进它了解非木材林产品对家庭经济，粮食安全和环境保护的利益，在喀麦隆、芬兰和黎巴嫩召开了专家磋商会。出版了两期粮农组织通讯非木材新闻。制作了非木材林产品机构名录。

298. 粮农组织在根据气候变化审议森林方法的技术方面、支持政府间气候变化小组方面可以发挥重要作用。粮农组织于1999年在洪都拉斯主办了一次国际磋商会，对此问题作出了技术分析。

299. 对发达和乡村社区来说，薪材和木炭是无害于环境的能源。粮农组织作为信息交流中心，协助系统地利用有关木材能源的信息，发展了一个全球木材能源信息系统。在非洲、亚洲和经合发组织国家里分发了关于薪材和木炭组织的研究。出版了木材能源项目的社会经济和环境影响的研究。

300. 普遍认为加强热带采伐期的木材利用可减少毁林现象。发展了各种方法来确定鲜为人知的热带树木锯木的最终适当用途。编辑了关于新的森林利用系统的信息。

301. 发表了森林道路勘查专家磋商会和粮农组织、联合国欧洲经济委员会和国际劳动组织在罗马尼亚举办的关于无害于环境的森林运输专题讨论会的结果。还召开了关于木材索运发展情况的讨论会和与奥地利政府合作召开的向市场经济过度国家的森林活动的专题讨论会。编写了陡峭地形减少影响的采伐活动的4个专题研究。

302. 发表了林产品对发展和环境的影响的两项研究：

• 贸易限制及其对国际林产品国际贸易的影响；⁴
• 贸易限制及其未来。⁵

303. 在亚洲、非洲、欧洲和北美提出了涉及验证、贸易限制和前景的文件。对发展中国家的培训讲习班提供了投入，包括关于乌拉圭回合和今后的多边农产品贸易谈判的一次培训班。

304. 完成了销售数据库概览。对原木拍卖系统、药用植物销售、人工林木材价格、消费者对具有环境、社会及可持续属性的林产品的态度进行了研究。

计划2.4.3：林业政策和规划

305. 可持续森林管理的主要障碍特别是发展中国家实施有效政策的机构能力不足。粮农组织林业政策的核心是与成员国进行合作加强机构。粮农组织和当地机构在1998－99两年度中在拉丁美洲和加勒比地区组织了4次专题讨论会，强调发展林业政策和机构；计划在2000－01两年度为其它区域举办类似的专题讨论会。

306. 林业是转向市场型经济的许多国家的一个重要领域。在1998－99两年度中，粮农组织向几个国家提供了培训和直接援助，以制定在市场型经济中可持续森林管理政策和法律框架。在斯洛伐克、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚和阿尔巴尼亚，正在技术合作计划项下对此进行协调；在中国、蒙古、缅甸和越南，与日本合作按粮农组织/政府合作计划开展这项工作。

307. 世界银行森林资源审查处理的许多问题类似林业部分析的问题。在1998－99两年度期间，粮农组织和世界银行对林业问题的现状和政策选择进行了几项深入分析，如可持续管理与生计、行政管理、气候变化和产品市场。结果是在关于森林部门投资政策和重点的决定中的参考标准。

308. 继续支持区域研究网络，作为加强国家能力和区域合作的工具。在巴西与巴西农牧渔公司和国际林业研究组织联合会共同组织了一次区域会议；与肯尼亚林业研究所共同召开了东非分区域会议，该所与非洲其它分区域的网络有联系。向使林业教育和推广系统适应新情况的国家提供了援助。编写了关于中欧和东欧林业教育的专题研究。向斯洛文尼亚和马拉维提供了支助，以发展执行自然资源政策的机制。

309. 1999年世界森林状况(SOFO99)将SOFO95和97范围扩大，涉及政策和机构发展情况、今后的方向和影响该部门的外部因素。在林业委员会第十四会议同时散发，受到欢迎，是说明森林资源和管理、森林的环境和社会服务以及变化的机构框架之间的联系的一种出版物。

310. 成员国要求粮农组织和其它组织加强合作，收集信息、减少重复和国家报告负担。作为1998－99两年度取得的改进实例之一，粮农组织、联合国欧洲经济委员会、欧洲共同体统计局和国际热带木材组织制定了一份林产品生产和贸易的调查表。仅要求每年提供一次信息，通过因特网和统计出版物，包括粮农组织林产品年鉴向伙伴和国际社会提供有关结果。

311. 由粮农组织主持的机构间特设森林工作组协调非正式的高级林业组织的工作。它包括：

• 联合国开发署；
• 世界银行；
• 国际热带木材组织；
• 联合国开发署；
• 《生物多样性公约》秘书处；
• 联合国经济及社会事务部；
• 国际林业研究中心。

312. 1995年建立的部际特设森林工作组在1998－99两年度期间继续支持政府间森林论坛。

4 (FAO,1998)

5 (ECE/FAOTimberBulletin,ForestProductsAnnualMarketReview,1998-99)