主要计划3.3：实地活动

成 就

400. 本项主要计划监督粮农组织技术援助计划/项目周期的所有阶段，包括项目执行和实施，确保实地经验反馈给各技术部。实地执行司负责本项主要计划，主要通过各区域办事处的执行处。

401. 1998－99两年度，开始执行的新项目总数额在几个两年度中首次增加。图3.3-1显示了新项目资金来源的明显变化。开发计划署项目额减少5600万美元，即减少68%，减少到1800万美元，新的信托基金项目额增加1亿美元，即增加35%，达到3.89亿美元。在信托基金资源中，与紧急活动无关的新项目减少26%，减到2亿美元。紧急援助几乎增加2倍，从1996－97两年度的8900万美元增加到1998－99两年度的2.41亿美元。最大的紧急援助计划伊拉克以油换粮计划占了增长额的大部分，从1996－97两年度的6100万美元增加到1998－99两年度2.01亿美元。双边捐助方为其它紧急活动提供的捐款也增加40%以上，从2800万美元增加到4000万美元。

402. 应当指出关于执行项目的报告仅包括记入粮农组织财务系统的项目，而过去还包括筹备项目。为在计划执行报告中进行比较，对1996－97两年度的批准项目进行了修改，以删去筹备项目。

403. 1998－99两年度批准和执行的项目中大约65%的预算低于25万美元，其中半数以上在10万美元至25万美元之间，见图3.3-2。大型项目继续减少，批准项目中仅5%的预算超过100万美元，而1996－97两年度为10%，过去超过25%。技术合作计划和粮食安全特别计划占批准的新项目的46%，其次是信托基金为44%，开发计划署10%，。开发计划署低于1996－97两年度的15%。1998－99两年度新的技术合作计划和粮食安全特别计划项目首次超过新的信托基金项目数量。

404. 1998－99两年度实地计划交付额增加大约12%, 达到5.552亿美元（表3.3-1）。如早先指出，这是因为紧急和特别救济活动量增加，主要是伊拉克以油换粮计划增加4倍多，从1996－97两年度的2810万美元增加到1998－99两年度的1.478亿美元。其它特别救济活动额增加21%。实地计划的多数其它领域开支减少：开发计划署减少38%，粮农组织/政府合作计划减少9%，准专业官员计划减少26%，单边信托基金减少13%，技术合作计划和粮食安全特别计划减少5%。

405. 表3.3-1列入了两个新的信托基金类别：以油换粮和电视粮食集资，以提高有关这些计划开支的透明度。前几期计划执行报告的一些类别，如免于饥饿运动和北非螺旋蝇蛆紧急中心未列入表3.3-1，因为目前开支很少或为零。删除类别的遗留开支酌情纳入了其它特别救济活动或杂项信托基金。

表3.3-1粮农组织实地计划开支（百万美元）

406. 1998－99两年度开支来源分布（图3.3-3）与1996－97两年度相比有重大变化。最大的变化涉及紧急计划，如以油换粮和其它特别救济活动，紧急计划在1996－97两年度占实地计划开支的10%，而1998－99两年度占32%。其它重大变化是开发计划署从1996－97两年度的19%减少到1998－99两年度的10%，粮农组织/政府合作计划从36%减少到29%。单边信托基金、准专业官员计划和技术合作计划/粮食安全特别计划占实地计划开支比例1998－99两年度减少2%。

407. 粮农组织占执行或实施开发计划署资助计划的比例从1997年的大约2.3%减少到1999年的估计为1%，继续呈现稳定下降的趋势。粮农组织交付的开发计划署项目额从1996－97两年度的9220万美元减少到1998－99两年度的5740万美元。

408. 粮农组织实地活动继续主要集中在主要计划2.1农业生产和支持系统项下（表3.3-2）。本项主要计划占1998－99两年度实地计划交付总额的近60%，计划2.1.2：作物占40%以上。和前几个两年度一样，紧急活动几乎完全集中在本项主要计划项下，主要原因是注重短期农业干预活动中的紧急援助，如分发种子、工具和化肥，病虫害治理和牲畜卫生。主要计划2.4：林业为13%，主要计划2.5：对可持续发展和特别计划重点的贡献为12%，在1998－99两年度中的实地交付额较大。

表3.3-2：1998－99两年度各技术计划的实地计划交付额（百分比）

409. 实地计划区域分布的主要变化是近东和北非大幅度增加（图3.3-5）。这一变化又是由于伊拉克以油换粮计划使近东占交付总额的比例在1998－99两年度达到33%，比1996－97年增加1倍多。因此所有其它区的比例均减少。非洲从32%减少到24%，亚太地区从24%减少到17%，其它区域和区域内/全球项目交付额变化2%或更少。

410. 最不发达国家的项目交付额占实地活动总额比例下降（表3.3-3）。欠发达国家占1998－99两年度实地计划交付额的23%，而1996－97两年度为31%，继续呈现自1992－93两年度以来已很明显的趋势，下降主要涉及信托基金和技术合作计划/粮食安全特别计划。最不发达国际信托基金资源比例的下降产生于以油换粮和其他紧急情况的大量增加，技术合作计划的下降反映了批准项目申请的正常变动。

411. 总的来说预算外资源（不包括紧急情况）资助的项目分布显示了一种集中于比过去更少国家的趋势。1996年50个国家的交付额超过100万美元。1999年仅有24个国家的交付额高于100万美元。

表3.3-3：最不发达国家的项目交付额（占交付总额的比例）

412. 最不发达国家项目交付的资金来源分布方面，信托基金1998－99两年度占49%，而1996－97两年度占42%（表3.3-4）。主要减少是开发计划署，1996－97两年度占最不发达国家项目交付额36%，1998－99两年度占30%。

表3.3-4：最不发达国家项目交付的资金来源（百分比）

主要计划3.4：粮农组织驻国家代表

成 就

413. 粮农组织驻国家代表网络继续在发展中国家保持有效存在，确保获得本组织各级技术和机构资源。通过代表处或其它安排使国家范围总数1999年达到113个。

414. 努力实现粮农组织驻国家代表处网络的效率和效益。1999年任命的国家专业官员数增加7名，达到53名。在没有粮农组织驻地代表的国家利用国家通讯员的数量从8名增加到21名。一般服务人员职位从1996－97年的620个减少到1998－99两年度606名。同期内政府提供的工作人员从136名增加到152名。以上标明的超支额主要为有关各国政府对粮农组织驻其国家代表处费用的捐款产生的收入所弥补。这一收入额比工作计划和预算中计划的200万美元超过大约10万美元，突出表明了东道国对粮农组织办事处给予的重视。

415. 工作人员配备格局和人数的变化见表3.4-1。

表3.4-1：粮农组织驻国家代表处的人员结构

416. 通讯技术和办公室自动化的技术改进继续提高了驻国家办事处的效益。因特网使用已从40个国家增加到56个国家办事处。由于使用了新的财务系统（Oracle），在所有驻国家办事处均采用了计算机化的实地会计系统，以促进和改进会计管理。该系统要求在2000年进一步改进，在成功完成该项目之后应促成提高效率。对硬软件和实地工作人员培训投资了大约70万美元。

417. 做出了努力来增加东道国对粮农组织代表处费用的贡献。免费办公用房的提供量从1996－97两年度的42%增加到1998－99两年度的47%。

418. 遗憾的是由于内乱产生的安全措施对越来越多国家产生了消极的财政影响。

主要计划3.5：与外部伙伴的合作

成 就

419. 本主要计划促进与多边和双边供资机构、私营部门和非政府组织的合作，特别为了为农业和乡村部门筹集额外资源。它监管1994年以来的伙伴协定的实施，并促使发展中国家之间的经济和技术合作。预算转拨涉及一些预算不足的批准计划，包括世界粮食日特别活动、粮农组织对非政府组织联络处的贡献和项目选定基金。

计划3.5.1：多边和双边机构

420. 在为重点农业发展项目，特别是支持粮食安全特别计划筹集资金方面，与粮农组织的传统伙伴进行合作，这产生了令人鼓舞的结果。在一些情况下，如与联合王国扩大了现有伙伴关系。将信托基金项目与粮农组织的正常计划，特别是在国家能力建设、可持续性和性别问题方面联系起来，已成为与捐助方进行对话的主要专题。由于一些捐助方采用了权力下放的决策机制，已做出了加强区域和分区域办事处和国家代表处在项目周期，特别是项目制定的早期阶段中的作用。为加强多种合作与欧洲联盟进行的讨论产生了积极成果，不过仍有改进的潜力。继续努力增加要求粮农组织在各银行贷款或国家资源供资的发展项目方面提供技术援助的政府数量。

421. 保持了准专业官员计划。1999年9月与捐助方、农发基金和粮食署召开的一次会议评审了本计划，决定了新的方针。应当指出准专业官员计划做出宝贵贡献不仅限于与实地项目的传统合作，而且还支持了本组织规范工作的一个重要部分。会议期间审议了过去10年里对准专业官员计划的内部审查，鼓励粮农组织将有关建议变为执行措施。

计划3.5.2：私人部门、非政府组织和对“人皆有食”论坛的支持

422. 1998年初关于民间社会参与世界粮食首脑会议后续活动的专家会议，向本组织提出关于扩大与民间社会接触的外部咨询。其建议促成对由与私营部门及非政府组织合作组协调的粮农组织－非政府组织组织合作的审查，从而提出了与非政府组织和民间社会组织进行合作的新政策和战略，1999年12月以4种语言发表。结合粮农组织非洲、亚太、拉丁美洲及加勒比、近东和欧洲区域会议吸收各国政府和非政府组织/民间社会组织参加的区域磋商会提供了机会来确定重点和制定适当的行动计划。

423. 由私营公司、工业、基金会、协会和非盈利性的非政府组织资助的信托基金计划得以扩大，包括对电视粮食集资和粮食安全特别计划的捐助。开始发展类似于非政府组织主管单位网络的一个私营部门工作组，以促进伙伴关系安排和对话。更多数量的国际非政府组织与粮农组织建立了正式关系。

424. 发表了2份小册子粮农组织与私营部门提供了加强与外部伙伴合作的新政策和战略，粮农组织与私营部门合作的原则和准则。继续与非政府组织合作出版发展教育交流文件杂志。

425. 与非政府组织共同进行了“人皆有食”活动的全球调查。各委员会或通过140个成员国的主管机构，围绕妇女供养世界和青年战胜饥饿主题，开展了世界粮食日国家庆祝活动和世界粮食日特别活动/电视粮食集资活动。在1999年世界粮食日之际，开始了粮农组织大使计划，吸收著名人士提高对战胜世界饥饿和营养不良的斗争的认识，为粮食安全项目筹集资源。

计划3.5.3：与成员国的合作协定和对发展中国家经济合作及技术合作的支持

426. 利用发展中国家转型国家的技术合作专家、学术研究机构的退休专家和访问专家以及用各国和国家当局提供的支持进行年轻专业人员在职培训的伙伴关系计划在本组织范围内得以扩大，见表3.5-1。因此可以用范围更为广泛的资金来源利用高级专门知识，来实施有关计划和项目。

表3.5-1：伙伴计划利用情况

427. 在本两年度中13个国家签署了关于利用发展中国家和转型国家技术合作专家的框架协定，使总数达到125个国家。在诸如加强稻谷生产、园艺发展、动物遗传资源、小型灌溉、环境教育课程制定、木材利用和渔港发展等领域的粮农组织计划和项目中使用了835名发展中国家/转型国家技术合作专家。发展中国家技术合作专家还用于收成及粮食供应评估组和农业恢复工作。

428. 扩大了学术和研究机构访问专家的计划，11个国家和2个区域机构加入。在诸如动物遗传资源、畜牧生产制、农场风险及易受害分析和文献研究等领域，利用了210名来访专家的服务。

429. 许多在其领域闻名的791名退休专家参与执行各种活动，包括低收入节水灌溉、海洋渔业和水产养殖管理、土地占有制、农业统计资料、妇女参与农业发展和农业及乡村发展技术评估。

430. 开展了年轻专业人员计划，以促进发展中国家国家能力建设、通过参与粮农组织的活动为年轻专业人员提供在职培训。在本两年度期间有关国家为该计划提供了32名年轻专业人员。

431. 伙伴计划具有高效益：估计每工作月的费用仅为按国际费率的招聘专家费用的二分之一到三分之一，见表3.5-2。伙伴计划的正面财政影响表明，增加使用这些服务可以获得更大收益。在1998－99两年度期间这些任务的开支达到1050万美元，促成本组织有大量节约。

表3.5-2：1999年估计专家月平均费用