En 1992, la Déclaration mondiale sur la nutrition adoptée par la Conférence internationale sur la nutrition (ICN) affirmait que «l’accès à des aliments nutritionnellement appropriés et sans danger est un droit universel» (FAO, 1995b). L’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (ci-après dénommée FAO) joue un rôle clé dans le traitement de ces préoccupations. De fait, l’amélioration de la sécurité alimentaire a constitué la pierre angulaire de la mission de la FAO depuis sa création.
En 1994, le Directeur général de la FAO a entrepris un examen des priorités des programmes et stratégies de l’Organisation. Cet examen a conclu que: premièrement «la sécurité alimentaire devait rester la première des priorités de l’Organisation;» et deuxièmement, «il est urgent de cibler avec plus de précision les programmes de l’Organisation sur l’accroissement de la production vivrière, le renforcement de la stabilité des approvisionnements et la création d’emplois en milieu rural, ce qui faciliterait l’accès aux vivres.» (FAO, 1999b: 1).
Le Directeur-Général a proposé ensuite à la FAO de lancer le programme spécial pour la sécurité alimentaire7, destiné aux pays à faible revenu et à déficit vivrier (PFRDV)8, c’est-à-dire, les pays qui sont les moins en mesure de couvrir leurs besoins alimentaires grâce à leur production nationale et/ou aux importations (FAO 1999b: 1). Le Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) s’inspire de l’Agenda 21 adopté à l’unanimité lors de la Conférence des Nations Unies sur l’environnement et le développement de 1992 (CNUED), qui s’est tenue à Rio de Janeiro. Il est stipulé au chapitre 14.6 «la sécurité alimentaire... a pour principal objectif d’accroître sensiblement et durablement la production agricole et d’améliorer sensiblement l’accès à des denrées alimentaires suffisantes et adéquates du point de vue culturel pour l’ensemble de la population.» (FAO 1999b: 2). Le PSSA a été approuvé à l’unanimité par la 106ème session du Conseil de la FAO en juin 1994 et sa mise en oeuvre a commencé à une date ultérieure de la même année.
En ce qui concerne plus particulièrement les pêches, le Comité des pêches de la FAO (COFI), s’est réuni à Rome en mars 1995 afin d’étudier et de préciser la contribution des pêches à la sécurité alimentaire (FAO, 1995b: 1). La sécurité alimentaire au niveau des individus et des ménages a été identifiée en tant que problème essentiel, la situation dans les pays moins avancés et dans la plupart des pays à déficit vivrier étant particulièrement préoccupante. La majorité d’entre eux se trouve en Afrique, mais un certain nombre de petits Etats insulaires en développement figurent également dans cette catégorie et sont particulièrement vulnérables aux incursions des flottilles de pêche étrangères qui exploitent les stocks chevauchant, alors que dans ces pays le poisson représentait 50 pour cent et plus de l’apport protéique d’origine animale dans l’alimentation humaine (FAO, 1995b).9
A la suite de ces initiatives et d’actions parallèles menées au sein de l’Organisation, le PSSA supervise actuellement un certain nombre de projets liés aux pêches et à la sécurité alimentaire.10 Le PSSA a pour principal objectif d’aider les PFRDV à améliorer leur sécurité alimentaire en augmentant rapidement leur production et en réduisant la variabilité de la production d’une année à l’autre, selon une approche durable du point de vue tant écologique qu’économique. Le programme spécial respecte la responsabilité nationale, encourage la sensibilisation aux problèmes d’environnement, ainsi que les approches participatives visant à introduire des changements opportuns et soulignent l’importance d’une prise en compte appropriée de la contribution des femmes à la sécurité alimentaire.
L’importance des aspects sociaux et culturels des pêches pour assurer la sécurité alimentaire des populations de pêcheurs a été reconnue officiellement à la Conférence internationale sur la contribution durable des pêches à la sécurité alimentaire, qui s’est tenue à Kyoto (Japon) en décembre 1995), comme au Sommet mondial de l’alimentation, qui s’est tenu à Rome en novembre 1996 (voir FAO, 1996). Lors de ces conférences «la communauté internationale a recommandé une série de mesures que les pays devraient prendre pour obtenir une plus grande contribution des pêches et de l’aquaculture à la sécurité alimentaire» (FAO, 1998:4). Or, par la suite «la déclaration et le plan d’action de Kyoto», tout en faisant valoir l’importance d’une production future durable des pêches de capture et la poursuite du développement d’une aquaculture durable du point de vue de l’environnement, n’ont pas formulé de recommandations détaillées spécifiques quant à la façon de promouvoir la sécurité alimentaire des pêcheurs et des agriculteurs des PFRDV (voir Gouvernement du Japon, 1996).
Pour répondre à ce besoin, la Division de la planification et des politiques des pêches (FIPP) du Département des pêches de la FAO a pris en charge l’élaboration du document technique de Townsley (1998) intitulé «Social issues in Fisheries»; dans le prolongement de cette tâche la Division FIPP a pris en charge l’élaboration du présent rapport.
Dans ce rapport nous analysons de façon plus approfondie le rôle des facteurs sociaux et culturels au sein des communautés de pêche et, en particulier dans le cadre des activités liées directement ou non à la pêche, nous proposons des recommandations à l’intention des responsables des pêches locaux, des représentants des populations de pêcheurs, des ONG et des différentes personnes concernées. Au total, nous souhaitons que cette initiative soit à l’origine d’idées utiles, de principes directeurs et de recommandations quant à la façon de promouvoir une efficacité accrue de la gestion des pêches, et renforcer la sécurité alimentaire et le bien-être des communautés de petits pêcheurs.
Avec l’appui financier du Gouvernement du Japon, les membres du Département des pêches de la FAO ont formulé un avant-projet de cette étude et Koichi Tahara, analyste de la planification des pêches à la Division de la planification et des politiques des pêches de la FAO s’est chargé de la mener à bien. A l’automne 1998, la FAO a recruté le professeur James R. McGoodwin, anthropologue des pêches à l’Université du Colorado (Etats-Unis) qui doit aider à approfondir la conception de la méthodologie de l’étude, suggérer la participation de spécialistes susceptibles de préparer les études de cas correspondant à différentes zones culturelles, et signer le rapport final.
Six auteurs d’études de cas ont été recrutés: Tomoya Akimichi, du Musée national d’ethnologie (Osaka) a présenté une monographie sur le Japon, Menakhem Ben-Yami, consultant indépendant des pêches qui vit en Israël, une monographie sur le Nigéria; Milton M.R. Freeman, de l’Université d’Alberta, une monographie sur la partie arctique de l’Alaska et du Canada; John Kurien du Centre des études de développement (Kerala, Inde), une monographie sur l’Inde; Richard W. Stoffle de l’Université d’Arizona, une monographie sur la République dominicaine et David B. Thomson, consultant indépendant des pêches, originaire d’Écosse, une monographie sur le Royaume-Uni.
Au printemps et au début de l’été 1999, les auteurs d’études de cas ont préparé et présenté leurs projets respectifs. Ces derniers ont été passés en revue par MM. McGoodwin, Tahara et différents membres du personnel du Département des pêches de la FAO; les projets ont ensuite été renvoyés à leurs auteurs respectifs accompagnés d’observations et de suggestions, pour intégration aux versions révisées au cours de l’été et de l’automne 1999.
Une réunion s’est tenue à l’Université du Colorado, à Boulder (Colorado, Etats-Unis) du 2 au 4 novembre 1999, afin d’examiner le projet de rapport et de proposer des recommandations visant à renforcer la gestion des pêches et à améliorer le bien-être des populations des communautés de petits pêcheurs. La liste des participants à cette réunion figure ci-dessous et le présent rapport est le résultat des travaux qu’ils ont menés à bien conjointement:
Tomoya Akimichi, Musée d’Ethnologie, Osaka, Japon, auteur d’une étude de cas (voir annexe 10.1. M. Akimichi n’a pas été en mesure d’assister à la réunion de novembre 1999, mais a présenté par écrit un certain nombre de thèmes de réflexion).
Anthony Bebbington, Département de Géographie (Université du Colorado et membre du Département du développement social (Banque Mondiale (Washington D.C.), l’un des experts indépendants qui ont participé à la réunion de novembre 1999.
Menakhem Ben-Yami (Israël), auteur d’une étude de cas (voir annexe 10.2).
Milton, M.R. Freeman, Institut canadien circumpolaire, Université d’Alberta (Canada), auteur d’une étude de cas (voir annexe 10.3).
John Kurien, Centre des Études de développement, (Kerala) (Inde), auteur d’une étude de cas (voir Annexe 10.4).
James R. McGoodwin, Département d’anthropologie de l’Université du Colorado (Etats-Unis), auteur et coordonnateur du présent rapport.
Kayo Ohmagari, Institut de recherche sur les cétacés, (Tokyo, Japon), l’un des experts indépendants qui ont participé à la réunion de novembre 1999.
Richard B. Pollnac, Department of Anthropology and Sociology and Coastal Ressources Center, (Université de Rhode Island (Etats-Unis)), un des experts indépendants qui ont participé à la réunion de novembre 1999.
Richard W. Stoffle, Bureau of Applied Research in Anthropology and Department of Anthropology, Université d’Arizona (Etats-Unis), auteur d’une étude de cas (voir Annexe 10.5).
Koichi Tahara, Division de la planification et des politiques des pêches, Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture, (Rome, Italie), co-coordinateur du présent rapport.
David B. Thomson (Écosse), auteur d’une étude de cas (voir Annexe 10.6).
Ulf Wijkström, Division des politiques et de la planification des la pêche, Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (Rome, Italie), coordinateur général du présent rapport.
Les jeux de données mentionnés ci-dessous à titre d’exemples sont classés en groupes de données connexes et souvent complémentaires susceptibles d’être recueillis à l’occasion d’une campagne particulière de collecte de données. Bien entendu, ces exemples sont fournis simplement à titre indicatif et en dernier ressort les jeux de données requis seront déterminés en fonction des centres d’intérêt de l’organisme ou de la personne (des personnes) qui réalisent l’étude, comme des préoccupations majeures des différents membres de la communauté de pêcheurs et de leur degré de participation à ladite étude.
RÉGION ÉTUDIÉE
Données des études précédentes, estimations de leur fiabilité et comparaison avec la situation actuelle
cartes, photographies aériennes
récits publiés
rapports des organismes de gestion et de développement
rapports des institutions commerciales du secteur privé
autres études publiées
enquêtes sociales et économiques réalisées par les pouvoirs publics, résumés statistiques, documents de planification, plans stratégiques
Données concernant des caractéristiques physiques
caractéristiques physiques, notamment géographiques, climatiques, océanographiques et biotiques
risques naturels et répercussions correspondantes au niveau régional
Données sociales, culturelles et économiques
valeurs et traditions culturelles permanentes
appartenance ethnique et degré d’homogénéité ou de diversité intrarégionale
homogénéité ou diversité linguistique
valeurs et pratiques religieuses en vigueur
histoire sociale et économique récente
évolution de la population et du taux d’accroissement démographique au cours de ces dernières années
niveau de vie
PIB par habitant et taux de croissance annuels passés du PIB
disponibilités alimentaires saisonnières
services de santé, niveau d’instruction
infrastructure
principaux centres de décision
gouvernance et institutions régionales
rapports régionaux et rôle des contextes socioéconomiques et politiques plus étendus
moyens en vigueur de communication intra-régionale
histoire récente des pêches régionales
contribution des pêches à l’économie de la région
évaluation des stocks halieutiques, impacts des activités de gestion et données connexes publiées
sensibilisation de l’opinion aux cultures des communautés de petits pêcheurs de la région et contributions correspondantes aux disponibilités alimentaires régionales, et sensibilisation au développement durable de l’industrie des pêches de la région
COMMUNAUTÉS RÉGIONALES
Données sociales et culturelles
appartenance ethnique et degré d’homogénéité ou de diversité culturelle intra-communautaire
homogénéité ou diversité linguistique
recensement des membres de la communauté par âge et par sexe
évolution de la population et du taux d’accroissement démographique au cours des années récentes
composition modale des ménages et des familles, et interconnexions
historique récent
valeurs permanentes et traditions culturelles
situation sanitaire et niveaux d’instruction et accès aux services correspondants
taux d’alphabétisation des adultes par sexe
infrastructures
caractéristiques des membres non pêcheurs de la communauté
principales préoccupations des membres de la communauté et solutions proposées
gouvernance et institutions communautaires
principaux centres de décision communautaire
responsables, dirigeants et représentants dans le cadre des activités communautaires
conflits intra et intercommunautaires
principaux modes de communication internes et intra-communautaires
Subsistance et données économiques
Niveau de vie
recensement des membres de la communauté, par profession
données comparées de niveaux d’instruction et d’activités professionnelles
activités économiques et de subsistance
revenus liés à différentes activités professionnelles
disponibilités alimentaires saisonnières
taux de chômage
COMMUNAUTÉS DE PÊCHEURS
Données sociales et culturelles générales
importance relative de la pêche au sein de la communauté locale et de sa culture
historique récent des pêches communautaires
appartenance ethnique et degré d’homogénéité ou de diversité intraculturelle communautaire
homogénéité ou diversité linguistique
rôle des activités liées à la pêche vis-à-vis des identités personnelles ou individuelles
principaux centres de décision communautaires
personnalités locales, responsables et représentants influents
niveaux d’instruction et institutions assurant le développement des métiers de la pêche
différentes valeurs culturelles notamment religieuses ayant une incidence sur les activités de pêche
expressions des activités halieutiques dans le cadre des évènements rituels communautaires
moyens adoptés localement pour la prise en charge psychologique des risques et des incertitudes
mode de communication interne et intra-communautaire en vigueur
Données économiques générales
proportion des membres de la communauté tributaires des pêches
recensement des membres de la communauté par activités professionnelles liées aux pêches
niveaux de revenu des divers participants aux activités professionnelles liées aux pêches
participation saisonnière de pêcheurs aux activités économiques non liées aux pêches
importance de l’aquaculture et de la mariculture et perspectives de participation
chômage et sous-emploi
niveaux de vie
origine et importance du niveau de participation chez les différents participants
accès aux services de crédit et d’assurance
marchés du poisson: structure, pratiques en vigueur et relations
proportion des captures de poisson destinées à la consommation locale, régionale et à l’exportation
Préoccupations sociétales et économiques locales
sentiments à l’égard des pénuries alimentaires (éventuelles), de leurs causes et de leur fréquence, à différentes époques
sentiments à l’égard de la nécessité d’améliorer les conditions de vie et de travail
sentiments à l’égard des besoins et des problèmes des femmes
conflits inter et intracommunautaires
niveau d’instruction, en règle générale et en ce qui concerne les activités halieutiques
sentiments à l’égard des possibilités d’éducation et de formation professionnelle et vis-à-vis des besoins d’éducation et de formation
éducation et formation requises pour enseigner aux membres de la communauté comment faire valoir de manière pertinente et pacifique leurs droits sociaux, économiques, politiques et juridiques légitimes.
idées que l’on se fait de l’estime dans laquelle sont tenus les membres de la communauté dans les sphères sociales, économiques et politiques extérieures et quant aux possibilités de résoudre les problèmes éventuels pouvant en résulter.
préférences et aversions alimentaires
sentiments à l’égard des problèmes (éventuels) dus à la pollution marine, au développement de l’aquaculture ou de la mariculture, aux industries touristiques, aux groupes de protection des animaux et à d’autres personnes dont les orientations et les pratiques culturelles sont différentes
sentiments à l’égard des problèmes sanitaires, sociaux et psychologiques dans la communauté, de leur origine et des possibilités en présence pour les résoudre
sentiments des besoins en matière d’accès aux services d’assurance-vie et d’assurance-santé
problèmes sociaux et interpersonnels spécifiquement imputables aux activités liées à la pêche
Organisation des activités halieutiques
méthodes en vigueur de recrutement de la main-d’œuvre
recensement des données comparées de composition du ménage et d’activités professionnelles liées aux pêches
nombre d’années consacrées à la pêche
continuité de participation dans les familles de pêcheurs en remontant à plusieurs générations
formation, compétences et expériences autorisant une participation aux activités de pêche
organisation des activités de pêche dans le domaine des captures en vue de la transformation et de la distribution
systèmes de rémunération
répartition du travail en fonction du sexe et de l’âge
participation des femmes aux activités domestiques et aux pêches
Méthodes et matériel de pêche utilisés et production*
méthodes et matériel de pêche principalement utilisés
historique des méthodes et du matériel de pêche utilisés
principaux acteurs déterminant le choix des méthodes et du matériel habituels
productivité des différents types de méthodes et de matériel de pêche
variation saisonnière des objectifs de pêche et de la production
étendue géographique des activités de pêche
technologies utilisées pour la transformation et la distribution du poisson
Ecologie marine
caractéristiques hydrologiques et écologiques des écosystèmes marins exploités
différents écosystèmes marins et espèces marines exploités
pêches et espèces de poisson indispensables à la poursuite des activités de subsistance fondées sur la pêche
qualité de l’eau, causes et impacts de la pollution et de la détérioration de l’environnement
mesures de protection de l’environnement, création de zones marines protégées, etc.
Gouvernance et gestion des pêches
gouvernance et institutions de la communauté de pêcheurs
gestion communautaire des pêches: fondements et modalités de mise en oeuvre
conflits concernant l’accès ou l’exploitation des pêches et possibilités de règlements
problèmes et perspectives touchant au tourisme, à la pêche récréative, et aux groupes de protection des animaux
coopératives communautaires de pêche, centres de pêche et autres organisations liées aux pêches
historique de la participation, de la coopération et de l’expérience des membres dans le cadre des initiatives antérieures de gestion et de développement des pêches
organisations, associations et personnes exerçant une influence interne vis-à-vis de l’activité halieutique
organisations, associations et personnes exerçant une influence externe vis-à-vis de l’activité halieutique
niveau de connaissance, d’approbation et d’observation des réglementations et des politiques des pêches actuelles
confiance vis-à-vis des institutions gouvernementales
besoins en matière d’aide des pouvoirs publics pour renforcer l’organisation interne
Harmonisation des schémas de gestion et développement des pêches et des systèmes traditionnels des pêcheurs
conception des droits d’accès à certaines ressources halieutiques et modes habituels de revendication
sentiments à l’égard des conflits (éventuels) avec d’autres pêcheurs qui opèrent également dans des eaux exploitées de façon coutumière et modes de résolution de ces conflits
connaissance des objectifs, des politiques et des pratiques de gestion des pêches
observation des objectifs, des politiques et des pratiques de gestion des pêches
identification par les membres des responsables, des représentants de confiance, ainsi que des interlocuteurs importants et des organisations représentatives
sentiments à l’égard des problèmes (éventuels) provoqués par les initiatives - passées et présentes - de gestion et de développement des pêches
besoins d’éducation et de formation liés au renforcement des capacités et à l’amélioration de la productivité
Renforcement de la capacité des pêches et amélioration de leur productivité
attitudes traditionnelles des membres à l’égard de la pêche et des activités liées aux pêches
raisons du choix du matériel et des technologies utilisées par les différentes personnes, notamment les pêcheurs qui se livrent à des activités liées à la pêche et disposition à adopter des solutions innovantes
identification par les membres des communautés des espèces de poisson particulièrement importantes pour subvenir à leurs besoins
conception par les membres de la notion d’approches durables et de niveaux d’effort adaptés aux différentes espèces de poissons
savoir écologique traditionnel des membres de la communauté, utilité dans le cadre des activités liées aux pêches et aspects de ce savoir doté d’un intérêt potentiel en matière de gestion et de développement des pêches
systèmes coutumiers de recrutement de la main-d’œuvre des équipages de pêche et des groupes liés aux pêches
besoins perçus par les membres de la communauté en matière d’accès aux services de crédit et d’assurance professionnelle
besoins en matière d’amélioration de la sécurité en mer des pêcheurs
avantages ou inconvénients perçus par les membres de la communauté du subventionnement (éventuel) des activités de pêche.
