Se reconoce y aprecia la labor de la FAO por haber dado seguimiento oportuno a la Reunión Internacional de Expertos sobre el Manejo de Incendios Forestales que se celebró en Roma (Italia) del 7 al 9 de marzo de 2001. El presente informe es el resultado de esa labor de seguimiento, que tenía por mira velar por que se hubiesen atendido en forma inmediata las recomendaciones de los expertos en incendios mediante la elaboración de un plan de acción. Además, se expresa un sincero agradecimiento a los expertos, quienes brindaron una importante asistencia durante el proceso complementario mediante la aportación de retroinformación en materia de prioridades, ejemplos adicionales de acuerdos internacionales sobre incendios y apoyo técnico de otra índole.
Los representantes de la FAO en numerosos Estados Miembros fueron especialmente valiosos cuando se trató de responder con rapidez a la solicitud de la FAO en cuanto a señalar otros acuerdos internacionales disponibles en materia de incendios. Si bien la encuesta por países conexa no produjo muchos ejemplos concretos, el proceso contribuyó a aumentar el nivel de conciencia sobre la importancia de los acuerdos internacionales sobre incendios como base de la cooperación ante las emergencias.
El personal de la sede de la FAO en Roma brindó orientación, dirección y apoyo técnico de crucial importancia durante los trabajos complementarios que se efectuaron en junio y julio de 2001, y entre ellos figuran el sr. Sène, el sr. Ali Mekouar, la sra. Gillian Allard y el sr. Manuel Paveri. A todos ellos expresamos nuestro sincero agradecimiento.
Como siempre, la señora Graciela Andrade trabajó con eficiencia detrás de bastidores para asegurar una gestión puntual de los múltiples detalles de índole administrativa, y apreciamos sinceramente su amigable asistencia. Quisiéramos también agradecer el apoyo de gran utilidad prestado por la señora Maria Amatiste Cardelli, que se cercioró en todo momento de que todas nuestras exigencias relativas a las oficinas estuviesen satisfechas. Además, deseamos agradecer a Anne Branthomme y Patrizia Pugliese el apoyo técnico suministrado.
La Reunión Internacional de Expertos sobre el Manejo de los Incendios Forestales, organizada por la FAO en colaboración con la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), se llevó a cabo del 7 a 9 de marzo de 2001 en la sede de la FAO en Roma.
La reunión representó una actividad complementaria de la Reunión sobre Políticas Públicas que Afectan a los Incendios Forestales, organizada por la FAO y celebrada en Roma en octubre de 1998, en la cual se detectó la exigencia de apoyar el desarrollo de acuerdos de colaboración en materia de manejo de incendios forestales a nivel regional y bilateral.
Además, a finales de 2000 el Ministro de Agricultura de Grecia pidió a la FAO que hospedara una reunión para que los expertos internacionales sobre incendios pudiesen explorar oportunidades de mejorar los mecanismos de cooperación internacional en situaciones de urgencia.
Los participantes en la Reunión Internacional de Expertos sobre el Manejo de los Incendios Forestales formularon 25 recomendaciones encaminadas a mejorar la cooperación entre los países en materia de gestión sobre incendios, las cuales estaban dirigidas a la FAO, la OIMT y otras organizaciones internacionales, así como a instituciones nacionales1 para que las examinasen y adoptasen las debidas medidas en el futuro. Al final de la reunión los participantes concluyeron que debía asignarse un orden de prioridad a las recomendaciones para permitir la elaboración de un plan de acción. En el 15° período de sesiones del Comité de Montes (COFO) se expusieron los resultados de la Reunión de Expertos sobre el Manejo de los Incendios Forestales que se llevó a cabo a mediados de marzo durante la reunión de Roma. El Comité tomó nota de las importantes conclusiones y recomendaciones de la reunión sobre incendios, e instó a la FAO a adoptar medidas complementarias a fin de respaldar los esfuerzos en la esfera del manejo de incendios.
La FAO dispuso lo necesario para que en junio y julio de 2001 una pasante de derecho y un consultor en manejo de incendios indicaran las actividades prioritarias, obtuvieran ejemplos de otros acuerdos internacionales sobre incendios, elaboraran directrices para el desarrollo de acuerdos futuros a nivel bilateral o regional y prepararan un plan de acción.
Durante la Reunión Internacional de Expertos sobre el Manejo de los Incendios Forestales de marzo de 2001 se pudo disponer de tan sólo unos cuantos ejemplos de acuerdos internacionales. Gracias a las actividades complementarias realizadas en junio y julio del mismo año, actualmente existe un inventario de unos 14 acuerdos internacionales sobre incendios, y diversos planes operativos anuales. Casos de acuerdos adicionales fueron aportados por miembros de la red internacional sobre manejo de incendios (RIMI) de la FAO y por representantes de los Estados Miembros de la FAO.
Se procedió a analizar esos documentos a fin de determinar analogías en su contenido y, sobre la base de dicho análisis, se elaboró y difundió en la RIMI una lista de "preguntas frecuentes sobre los acuerdos". Además, con miras a prestar asistencia a terceros en la elaboración de acuerdos, se esbozaron algunos criterios para este proceso.
Puesto que la mayor parte de los acuerdos analizados documentaban los procedimientos que deben seguirse cuando un país brinda ayuda de emergencia a otro para suprimir un incendio, en este informe se utiliza el término "Acuerdos internacionales sobre incendios" para fines descriptivos generales. Sin embargo, algunos acuerdos, como el existente entre Indonesia y Malasia, tienen mayor alcance y abarcan la asistencia global ante casos de desastres naturales.
Se desarrolló un Plan de Acción para las 19 recomendaciones prioritarias a fin de que la FAO, los Estados Miembros y las organizaciones colaboradoras lo examinasen y adoptasen en el futuro las medidas conexas.
ACB Asociación de Colaboración en materia de Bosques
CEPE Comisión Económica para Europa (Naciones Unidas)
CILSS Comité Permanente Interestatal para la Lucha contra la Sequía en el Sahel
COFO Comité de Montes de la FAO
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FONP Subdirección de Políticas e Instituciones Forestales (FAO)
FORM Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales (FAO)
FRA Evaluación de los Recursos Forestales (coordinada por la FAO)
GFMC Centro Mundial para el Seguimiento de los Incendios
INSARAG Grupo Consultivo de Búsqueda y Salvamento Internacionales (Naciones Unidas)
ISDR Estrategia internacional para la reducción de las catástrofes
IUCN Unión Mundial para la Naturaleza
LEGN Oficina Jurídica de la FAO
OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
OFDA Oficina de Asistencia para los Casos de Desastres en el Extranjero (EE.UU.)
OIMT Organización Internacional de las Maderas Tropicales
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RIMI Red internacional sobre manejo de incendios
SADC Comunidad del África Meridional para el Desarrollo
La Reunión Internacional de Expertos sobre el Manejo de los Incendios Forestales, organizada por la FAO en colaboración con la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), se llevó a cabo del 7 a 9 de marzo de 2001 en la sede de la FAO en Roma (en el anexo 1 figura la lista de los participantes).
La reunión representó un seguimiento de la Reunión sobre Políticas Públicas que Afectan a los Incendios Forestales, organizada por la FAO y celebrada en Roma en octubre de 1998, en la cual se detectó la exigencia de desarrollar acuerdos de colaboración en materia de manejo de incendios forestales a nivel regional y bilateral, que abarcaran entre otras cosas la determinación de insumos técnicos y financieros; un mejor intercambio de información y conocimientos; y el respaldo al fortalecimiento de la cooperación técnica entre los países en desarrollo. Además, a finales de 2000 el Ministro de Agricultura de Grecia pidió a la FAO que patrocinara una reunión destinada a la búsqueda de oportunidades de formulación de acuerdos internacionales, a fin de que los países pudiesen prestarse una mejor asistencia recíproca en las situaciones de urgencia.
Los objetivos específicos de la Reunión de marzo de 2001 eran:
Los participantes en la reunión de expertos determinaron 25 recomendaciones que se formularon como respuesta a los objetivos que se indican más arriba. Dichas recomendaciones estaban dirigidas a la FAO, la OIMT y a otras organizaciones internacionales, así como a instituciones nacionales2, a fin de que las examinasen y adoptasen en un futuro las medidas pertinentes.
Al finalizar la reunión, los participantes llegaron a la conclusión de que debía asignarse un orden de prioridad a las recomendaciones. Si bien se manifestó cierto temor de que dicha tarea no sería fácil por diversas razones, en el mandato relativo a la labor complementaria se exigió en forma clara que se examinasen las actividades prioritarias y se adoptasen medidas para abordarlas:
"Bajo la dirección general del Director de la Dirección de Recursos Forestales, los jefes de FORM, FONP y LEGN, y la supervisión directa del Oficial Forestal Superior (plantaciones y protección) y el Oficial Forestal (protección), el consultor examinará (y adoptará las medidas conexas) las actividades prioritarias indicadas en las recomendaciones formuladas en la Reunión Internacional de Expertos FAO/OIMT sobre el Manejo de los Incendios Forestales celebrada en Roma del 7 al 9 de marzo de 2001."
A fin de asegurar una pronta puesta en práctica de las recomendaciones de la reunión de expertos, la FAO contrató a una pasante de derecho y a un consultor en manejo de incendios para que trabajasen en Roma en junio y julio de 2001. Se solicitó a esos consultores que asignaran un orden de prioridad a las recomendaciones, obtuvieran acuerdos adicionales, analizaran los elementos comunes a los acuerdos y propusieran un plan de acción (véanse los mandatos relativos a los consultores en los anexos 2 y 3). En el presente informe se presentan los resultados pertinentes, junto con anexos complementarios detallados.
Los participantes en la reunión de expertos pidieron a la FAO, la OIMT y los organismos colaboradores que brindasen su respaldo a las disposiciones previstas en las recomendaciones. Antes de que se clausurara la reunión, los expertos presentes concluyeron por unanimidad que esas recomendaciones debían recibir un orden de prioridades en un momento posterior, para permitir así concentrar los esfuerzos en aplicar en primer lugar aquellas más importantes o más viables.
Se sumaron las preferencias, y las recomendaciones se ordenaron por orden decreciente; tras ello, se comunicaron los resultados a los participantes. Estas prioridades reflejan las preferencias de los expertos en incendios y no indican necesariamente las prioridades en materia de incendios establecidas por la FAO u otras organizaciones.
Sobre la base de lo que antecede, los consultores clasificaron y colocaron en un orden de prioridades las recomendaciones, en la forma que figura a continuación. En cada caso, se destaca el número correspondiente a la recomendación según consta en el Informe sobre la Reunión Internacional de Expertos FAO/OIMT sobre el Manejo de los Incendios Forestales (marzo de 2001), por ejemplo: ref. 36 i:
1. Seguir participando enérgicamente en iniciativas y mecanismos pertinentes existentes como el grupo de trabajo sobre incendios forestales del equipo de tareas interinstitucional de la Estrategia internacional para la reducción de las catástrofes (ISDR)3; el Grupo Consultivo de Búsqueda y Salvamento Internacionales (Naciones Unidas) (INSARAG)4; la Unidad Conjunta OCAH/PNUD de Medio Ambiente (Naciones Unidas)5. La FAO debe además seguir colaborando con organizaciones como el Centro Mundial para el Seguimiento de los Incendios (GFMC), y apoyando el desarrollo de programas conjuntos. La información y los resultados que se desprendan de esta labor deben incorporarse a foros como el Comité de Montes de la FAO (COFO), el Consejo Internacional de las Maderas tropicales (CIMT) de la OIMT, y la Asociación de Colaboración en materia de Bosques (ACB)6 y el Foro sobre los Bosques (UNFF) de las Naciones Unidas. (ref. párr. 36 i));
2. intensificar la labor para facilitar la creación de redes y la colaboración entre los países mediante la determinación o establecimiento de centros de coordinación nacionales (ref. párr. 33 i));
3. brindar asistencia para la preparación de perfiles de países que proporcionen a los colaboradores y donantes internacionales una percepción clara de su estructura institucional y las responsabilidades operacionales a nivel nacional, así como información básica sin la que la asistencia externa sería ineficaz, o incluso imposible. Deberían incluirse los siguientes aspectos: voluntad política, régimen de gobierno, seguridad, datos socioeconómicos, clima, vegetación, demografía, y recursos disponibles en cuanto a personal, equipo, fondos, información e infraestructura (ref. párr. 34 iv));
4. prestar asesoramiento y apoyo para el desarrollo de acuerdos de respuesta ante situaciones de emergencia, bilaterales y multilaterales (en los niveles regional o mundial, según convenga); si bien los detalles conexos dependerán de consideraciones que pueden variar según las regiones, es preciso delinear los componentes clave que fundamentan las medidas (ref. párr. 35 i)).
5. Ayudar a los países a acrecentar su capacidad en materia de preparación para casos de incendios forestales, en particular por lo que se refiere a los países que presentan lagunas en sectores como: legislación, políticas, planificación, prácticas y seguimiento (ref. párr. 33 iv));
6. catalizar y apoyar las medidas mediante la prestación de asistencia y asesoramiento técnicos a los Estados Miembros para el desarrollo de acuerdos de respuesta ante situaciones de emergencia (ref. párr. 33 v));
7. fortalecer los recursos humanos internos y no pertenecientes al personal para que puedan responder al número creciente de solicitudes de ayuda en la esfera del manejo de incendios forestales (ref. párr. 33 vi));
8. establecer un centro internacional de información sobre incendios forestales (o respaldar su implantación o fortalecimiento) para promover el intercambio de información a nivel mundial entre todos los asociados acerca de cuestiones como: acuerdos de respuesta ante situaciones de emergencia, disponibilidad de recursos y equipo, y facilitar los contactos personales en los planos regional, ecoregional y mundial. Dicho centro debería suministrar informes de las situaciones e información acerca de las condiciones de los incendios forestales en tiempo real. Además, debería institucionalizarse a fin de poder cumplir plenamente sus funciones (ref. párr. 34 v));
9. apoyar actividades que unan a las poblaciones locales, a los profesionales y a los elaboradores de políticas, y fomenten la concienciación y la capacidad (ref. párr. 32ii));
10. aportar información y prestar apoyo técnico para mejorar la sostenibilidad de la ordenación de los recursos forestales, que comprendan, como parte integrante, medidas de prevención de incendios (ref. párr. 33 iii));
11. desarrollar un modelo de datos en el marco del programa de Evaluación de Recursos Forestales (FRA), coordinado por la FAO, a fin de establecer normas en relación con la presentación de los datos nacionales e internacionales sobre manejo de incendios que se hagan necesarios; (ref. para 34 (ii)).
Se recomienda que la FAO:
12. examine las actividades en curso en la esfera del manejo de incendios a cargo de organizaciones internacionales y regionales a fin de aclarar los vínculos entre ellas, facilitar la colaboración y detectar las limitaciones. Los factores clave son: políticas y prácticas de aprovechamiento de la tierra, manejo de incendios de base comunitaria, gestión de los conocimientos, capacitación, concienciación pública, mecanismos institucionales (ref. párr. 34 iii));
13. estimule la cooperación entre los países en materia de manejo de incendios forestales, y favorezca y apoye el desarrollo de nuevos acuerdos de respuesta de emergencia; para ello deberá hacerse un uso extendido de los mecanismos existentes, regionales o de otro tenor, como los que están en funcionamiento en el ámbito del CILSS, la SADC, las regiones del Mediterráneo, el Báltico, Asia sudoriental, América Central, el Caribe, América del Sur y otras regiones (que deben aún identificarse) (ref. párr. 35 ii));
14. ponga en marcha un grupo de acción para que siga y supervise los progresos logrados en el establecimiento de acuerdos e iniciativas de colaboración en la esfera de las intervenciones ante situaciones de emergencia, y para que desarrolle un plan de acción exhaustivo que defina los plazos, las responsabilidades y los costos que supone llevar a la práctica las recomendaciones de la Reunión Internacional de Expertos por parte de las diversas organizaciones internacionales, regionales y nacionales interesadas (ref. párr. 35 iv));
15. difunda información acerca de técnicas, redes, recursos, iniciativas de colaboración y enfoques respecto del manejo de incendios forestales (ref. párr. 34 i));
16. compile un inventario de los acuerdos existentes de respuesta ante la emergencia para que sirvan de modelo para la preparación de otros nuevos. Deberán formularse directrices o modelos para desarrollar esos acuerdos así como los planes operativos y protocolos conexos. A este respecto, se recomienda que la FAO se encargue de distribuir un cuestionario para recabar oportunidades de nuevos acuerdos (ref. párr. 35 iii));
17. establezca y contribuya a desarrollar mecanismos de financiación para estimular y sostener diversas medidas que conduzcan al desarrollo de acuerdos de respuesta de emergencia (ref. párr. 35 v));
18. instituya en los países sistemas organizativos compatibles de gestión de los incidentes con objeto de facilitar la integración de los recursos internacionales. Si bien es necesario que dichos mecanismos sean compatibles, esto no significa que deban ser idénticos (ref. párr. 35 vi));
19. elabore programas de capacitación e información para los equipos encargados de las intervenciones en situaciones de emergencia, sobre la base de las experiencias en curso (ref. párr. 35 ix)).
Recomendación |
Entidad principal propuesta |
Comentarios |
1. Participar en las iniciativas y los mecanismos existentes |
FAO y organizaciones y mecanismos colaboradores |
En curso. Abarca un memorando de entendimiento con el GFMC y otros posibles mecanismos y organizaciones; así como actividades de colaboración, p ej. con la UICN, respecto de la participación de la comunidad en el manejo y control de los incendios forestales. |
2. Facilitar la creación de redes y la colaboración entre los países mediante la determinación o establecimiento de centros de coordinación nacionales |
FAO |
Medida respaldada por la RIMI ; se aprovecharán plenamente las redes y los centros de coordinación nacionales existentes, como Silva Mediterránea (que cuenta con una Red de investigación sobre incendios forestales) |
3. Preparar perfiles de los países en relación con los incendios |
FAO |
En colaboración con los países y el GFMC ; los perfiles existentes se añadirán a la página web de la FAO y se producirán asimismo nuevas descripciones. |
4. Desarrollar acuerdos de respuesta ante situaciones de emergencia, bilaterales y multilaterales (en los niveles regional o mundial, según convenga); los detalles conexos dependerán de consideraciones que pueden variar según las regiones |
Estados Miembros |
La responsabilidad incumbe a los países; a solicitud, éstos recibirán el apoyo de la FAO y de asociados internacionales. |
5. Ayudar a los países a acrecentar su capacidad en materia de preparación ante casos de incendios forestales, en particular los países que presentan lagunas en sectores como: legislación, políticas, planificación, prácticas y seguimiento. |
FAO |
La guía de la FAO para el manejo de los incendios forestales en las zonas templadas y boreales (2001-2001), en fase de elaboración, servirá de complemento de otras guías centradas en las regiones tropicales, elaboradas anteriormente por la FAO y la OIMT. Se examinará la posibilidad de incorporar los aspectos relacionados con los incendios en la esfera general de creación de capacidad nacional. |
6. Catalizar las medidas y prestar apoyo técnico a los Estados Miembros para el desarrollo de acuerdos en los planos bilateral y regional. |
FAO |
Esta labor recibirá el apoyo de la RIMI . Las directrices relativas a los acuerdos sobre incendios y ejemplos de ellos se introducirán en la página web de la FAO. |
7. Fortalecer el apoyo del personal por lo que se refiere al manejo de incendios |
FAO |
En 2002 se establecerá un nuevo puesto en la sede de la FAO |
8. Crear un centro internacional de información sobre incendios forestales |
FAO |
Deben establecerse contactos con instituciones vigentes. Se están examinando otras disposiciones e iniciativas internas. Está prevista la colaboración con centros como el GFMC . |
9. Apoyar actividades que unan a las poblaciones a fin de aumentar la capacidad en materia de gestión sobre incendios. |
FAO y mecanismos y organizaciones colaboradores |
Se aprovechará plenamente la RIMI . Se organizarán y patrocinarán talleres y reuniones, con inclusión de un Taller sobre manejo comunitario de los incendios en África en colaboración con la UICN, la OIMT y otros. |
10. Prestar apoyo técnico para mejorar la ordenación de los recursos forestales, que comprenda como componente integrante medidas de prevención y control de incendios. |
FAO |
Abarca la colaboración en materia de desarrollo y ejecución de criterios e indicadores de la ordenación forestal sostenible, y la preparación de directrices y guías. Se prepararán páginas web para poner de relieve y difundir estudios de casos sobre prevención y control de incendios, incluidos los aspectos relacionados con la participación de la comunidad. |
11. Desarrollar modelos de datos para la rendición de informes sobre incendios en el marco del FRA. |
FAO |
Está en marcha un proceso de simplificación de los conceptos y términos conexos mediante el examen y actualización en tres idiomas de la terminología de manejo de incendios forestales de la (FAO Wildland Fire Management Terminology; Documento 30 del Departamento de Montes (FO)). En la reunión de marzo de 2001, los expertos reafirmaron la exigencia de disponer de datos cualitativos y cuantitativos nacionales, observando la necesidad de dar cabida al uso del fuego como instrumento de desbroce de tierras; se adoptarán medidas para examinar la definición e inclusión de parámetros normalizados. |
12. Examinar y facilitar la colaboración internacional en la esfera del manejo de incendios. |
FAO y mecanismos y organizaciones colaboradores |
Actualmente se preparan estudios de casos nacionales sobre manejo participativo de los incendios forestales (FONP/FORM: Gambia, Honduras, Turquía). Se agilizará ulteriormente la colaboración y cooperación entre las instituciones sobre la base de la elaboración de mandatos, la actividad constante y la concentración de capacidades. |
13. Estimular la cooperación entre los países en materia de manejo de incendios forestales, y favorecer y apoyar el desarrollo de nuevos acuerdos de respuesta ante situaciones de emergencia. |
FAO y mecanismos y organizaciones colaboradores + Estados Miembros |
Actividades permanentes y constantes relacionadas estrechamente con el apartado 4) que figura más arriba. |
14. Poner en marcha un grupo de acción para que siga los progresos alcanzados. |
FAO |
Mediante el pleno aprovechamiento de la RIMI , se examinará más en detalle la aplicación de esta recomendación. |
15. Difundir información acerca del manejo de incendios. |
FAO y mecanismos y organizaciones colaboradores + Estados Miembros |
Se llevará a la práctica por medio de la elaboración de documentos impresos, CD-ROM, páginas web, y la celebración de reuniones conjuntas. |
16. Compilar un inventario de los acuerdos sobre el manejo de incendios forestales. |
FAO |
Expansión continua de la cobertura del inventario de los acuerdos; la información se evaluará, almacenará y difundirá en consonancia con lo indicado anteriormente en el apartado 15). |
17. Implantar o contribuir a desarrollar mecanismos de financiación para estimular el desarrollo de acuerdos internacionales. |
FAO y mecanismos y organizaciones colaboradores + Estados Miembros |
Las solicitudes de los países se canalizarán o dirigirán a fuentes apropiadas de financiación, según proceda. |
18. Instituir en las regiones sistemas organizativos compatibles de gestión de incidentes. |
FAO y mecanismos y organizaciones colaboradores + Estados Miembros |
Es necesario alojar en páginas web las directrices en materia de supresión de incendios. |
19. Elaborar programas de capacitación para los equipos encargados de las intervenciones en situaciones de emergencia. |
OCAH, OFDA, FAO y mecanismos y organizaciones colaboradores + Estados Miembros |
Se intensificará la realización de cursos de capacitación y la preparación y divulgación de materiales de capacitación, y se estimulará y apoyará su adaptación a las situaciones locales, incluida la difusión de la información en los idiomas locales. |
Un objetivo importante de la reunión de expertos consistió en examinar y analizar la información disponible acerca de acuerdos oficiales y extraoficiales sobre incendios en los niveles bilateral y multilateral. Los participantes aspiraban a elaborar ejemplos y directrices a fin de coordinar los esfuerzos internacionales para repartir recursos, personal y equipo ante situaciones de emergencia y para la preparación en caso de situaciones de emergencia ocasionadas por incendios.
Los acuerdos internacionales sobre incendios representan un mecanismo útil para los países por diversas razones, a saber:
1. Los incendios que se originan en un país pueden amenazar la población y los recursos naturales de un país adyacente.
2. El humo producido por los incendios en un país puede poner en peligro la salud pública, la navegación y los valores estéticos de un país vecino.
3. Cabe la posibilidad de que en los años de sequía los recursos de un país para luchar contra los incendios se agoten, lo que hace necesaria la ayuda de otro país.
4. Los acuerdos pueden lograr que la información se comparta en forma más proactiva entre los países durante las temporadas de incendios.
En la reunión de expertos que se celebró en marzo de 2001 se presentaron y debatieron ejemplos de acuerdos internacionales sobre incendios relativos al Canadá, los Estados Unidos, México, Australia y Nueva Zelandia. En junio del mismo año, se envío por fax una carta redactada en inglés, francés y español a más de 70 representantes de países miembros de la FAO en la que se solicitaba la presentación de otros ejemplos disponibles de acuerdos de esa índole. Asimismo, se pidió a los miembros de la RIMI que enviaran a la FAO ejemplos de acuerdos internacionales sobre incendios. Dichas solicitudes dieron como resultado la identificación y reunión de los siguientes acuerdos (véase el anexo 4):
Además, forman parte del inventario ejemplos de planes operativos/directrices operacionales anuales entre el Canadá y los Estados Unidos, y entre México y los Estados Unidos. Los planes operativos guardan relación más específicamente con los diversos lugares y contienen detalles sobre los procedimientos que no están comprendidos en los acuerdos generales.
Tras examinar los documentos, se elaboró una matriz para los acuerdos y una matriz para los planes operativos/directrices operacionales anuales a fin de exponer en forma detallada los elementos comunes y las diferencias entre ellos. Además, se prepararon dos matrices adicionales en las que se describían los aspectos generales de los elementos (véanse los anexos 10 y 11).
Gracias a este análisis exhaustivo, se pudo compilar un listado de preguntas frecuentes y sus respuestas respectivas (véase el anexo 5). Esta lista proporciona nuevos planteamientos a los países que desean concertar un acuerdo de ese tipo y les recuerda al mismo tiempo sus elementos más importantes.
Si bien los requisitos propios de un país determinan los temas que deben incluirse en última instancia en un acuerdo internacional, se recomienda la inclusión de las siguientes cuestiones en los acuerdos sobre incendios, sean ellos bilaterales o multilaterales:
1) Partes en el acuerdo
2) Finalidad del acuerdo
a) asistencia mutua en materia de prevención,
presupresión y control
b) posiblemente sólo en una zona determinada especialmente para tal fin
3) Definiciones de los términos técnicos
4) Organizaciones o funcionarios encargados de la ejecución
5) Obligaciones generales
a) prestación de asistencia
b) coordinación de los
trabajos
c) nivel del personal
d) asistencia médica para el personal
damnificado
e) equipo de seguridad
f) intercambio de información
g)
provisión de planes operativos/directrices operacionales anuales
h)
disposiciones para la quema autorizada
6) Reembolso de los costos
a) carga de los reembolsos en relación con
i) el personal
ii) el equipo
b) posible exención en concepto de reembolso
c) procedimientos de reembolso
7) Responsabilidades
a) renuncia recíproca a la presentación de demandas
/exención de responsabilidad
b) excepciones a la renuncia recíproca a la
presentación de demandas
c) daños a terceros
d) responsabilidades del
funcionario encargado del equipo
e) privilegios e inmunidades
8) Plan operativo/Directrices operacionales
a) entidad encargada de preparar el plan/las
directrices
b) objetivo
c) examen
d) contenido
e) registro de todos los planes/directrices existentes
9) Disposiciones en materia aduanera
a) simplificación de las transferencias
fronterizas
b) relativas al personal
c) relativas al equipo
d)
relativas a las aeronaves
e) relativas a los funcionarios responsables del equipo
10) Otras disposiciones
a) aplicación del acuerdo
b) cuestiones
concernientes al personal
c) equipo y aeronaves
d) recuperación de los
recursos de lucha contra incendios
e) otras áreas de colaboración
f)
políticas
g) gestión general de la asistencia
h) prohibición de la
utilización del fuego en determinados períodos del año
i) puntos de
observación
j) solución de controversias
k) relación con otros
acuerdos
l) participación militar
m) examen anual y enmiendas
n)
facturación y pagos
o) disposiciones fiscales
p) financiación
11) Duración y terminación
a) duración
b) terminación
Se pidió a la RIMI que examinara y desarrollara ulteriormente la base de datos sobre incendios que se halla en la página web del programa de Evaluación de Recursos Forestales (FRA), incluida la indicación de información adicional sobre gestión de incendios que se proponía para que se incluyera en los perfiles de países. El perfil de país en vigor en relación con el manejo de incendios se envió a todos los miembros de la Red para que formularan sus comentarios.
Puesto que no se recibieron nuevos comentarios, se recomienda que en el futuro se utilice el modelo de perfil del país que figura a continuación, empleado en el FRA 2000:
Situación de los incendios forestales en: (nombre del país)
Favor rellenar la siguiente información relativa a los incendios forestales y la forma en que se les hace frente. En el sitio web del Departamento de Montes de la FAO se incorporará un resumen de esta información. Para acceder a un ejemplo de ello, véase http://www.fao.org/forestry/fo/country/is.jsp?lang_id=1&geo_id=99&page_id=1179
Además de un resumen explicativo, incluir la definición nacional de "incendio forestal".
|
Año |
Total de incendios en bosques, otras tierras boscosas y otras tierras (No.) |
Superficie total quemada en bosques, tierras boscosas y otras tierras (ha) |
Superficie de bosques quemados (ha) |
Superficie de otras tierras boscosas y otras tierras quemadas (ha) |
Causas producidas por el hombre (No.) |
Causas naturales (No.) |
Causas desconocidas (No.) |
1990 |
|||||||
1991 |
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1992 |
|||||||
1993 |
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1994 |
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1995 |
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1996 |
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1997 |
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1998 |
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1999 |
Registrar los datos relativos a todos los incendios, o todo incendio que se desate en las tierras forestales con excepción de las quemas prescritas.
Nota: este cuadro debe ser rellenado únicamente por los países que no comunican datos anuales sobre los incendios mediante el cuestionario sobre incendios forestales de la CEPE/FAO/Comisión de las Comunidades Europeas
Definiciones:
Bosque: tierra con una cubierta de copas de más del 10 por ciento del área y una superficie superior a 0,5 hectáreas. Los árboles deberían poder alcanzar una altura mínima de 5 metros (m) a su madurez.
Otras tierras boscosas: tierras donde la cubierta de copas tiene entre 5 y 10 por ciento de árboles capaces de alcanzar una altura de 5 m a su madurez; o tierras con una cubierta de copas de más del 10 por ciento en la que los árboles no alcanzan una altura de 5 m a su madurez; o aquellas donde la cubierta arbustiva abarca más del 10 por ciento.
Otras tierras: tierras donde el nivel de cubierta de copas, altura de los árboles o cubierta arbustiva es inferior al nivel señalado para "Otras tierras boscosas". Indicar si los incendios recurrentes inciden en la categoría de "Otras tierras" al inhibir la regeneración de las categorías de "Bosque" y "Otras tierras boscosas".
Fecha: ___________
Fuente de información: __________________________________
Corresponsal del país: _________________________________
Dirección electrónica del corresponsal: _________________________
¿La gestión de la base de datos sobre incendios se lleva a cabo por computadora o en forma impresa?_________________.
Si procede, indíquese la dirección del sitio web que permite acceder a la base de datos:____________________.
