 |
 |
ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОРУМ ФАО/ВОЗ ПО ВОПРОСАМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
Марракеш, Марокко, 28 – 30 января 2002 г.
Повышение эффективности и открытости
в системах безопасности пищевых продуктов
Обмен опытом
Ваше Превосходительство,
Г-н Губернатор,
Уважаемые участники,
Г-н Генеральный директор ФАО,
Г-н Генеральный директор ВОЗ,
Уважаемые региональные представители этих двух организаций,
Уважаемые послы, эксперты, дамы и господа,
Позвольте мне, прежде всего, приветствовать от моего имени и от лица Правительства Его Величества короля Mohammad VI делегатов государств-участников Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций и Всемирной организации здравоохранения, экспертов этих двух организаций и представителей всех других организаций, участвующих в этом научном мероприятии. Как вы все знаете, целью этой встречи является обмен опытом и выявление возможностей для сотрудничества, с тем чтобы более эффективно и открыто оценивать безопасность пищевых продуктов и разработать систему мер для ее обеспечения во всем мире.
Для Королевства Марокко является большой честью то, что Глобальный форум проходит в Марракеше, где в апреле 1994 г. появилась на свет Всемирная торговая организация (ВТО). Проведение Форума в Марракеше явилось воплощением высокого желания Его Величества короля Mohammad VI, которое было выражено на встрече Генерального директора ФАО г-на Jacques Diouf с Его Величеством во время его прошлогоднего визита в Марокко. Его Величество проявил большой интерес к этому Форуму и выразил свою обеспокоенность этими проблемами.
Дамы и господа,
Почему этот Форум так важен для нас? Прежде всего потому, что в настоящее время безопасность пищевых продуктов является стратегическим приоритетом для всех государств и международных организаций, таких как ФАО, ВОЗ, ВТО и другие, благодаря экономической глобализации, свободы обмена и следующих за этим роста производства и более широкого использования технологий.
Поэтому от всех нас требуется взять за основу на этой встрече Римскую декларацию, которая была принята на Международном продовольственном саммите в 1996 году. Все главы государств, участвующие в Саммите, подчеркнули тот факт, что каждый человек имеет право на доступ к безопасным пищевым продуктам в достаточных количествах.
Идея о проведении такого международного мероприятия возникла на Саммите Большой восьмерки в Окинаве в 1999 году. На Конференции в Генуе, Италия, в 2001 г. руководители Большой восьмерки подчеркнули необходимость включить проблему безопасности пищевых продуктов в число проблем, требующих срочного обсуждения на глобальном уровне, с тем чтобы выработать эффективный и основанный на научных данных механизм предотвращения кризиса здравоохранения.
Действительно, в виду недавних кризисов здравоохранения, таких как эпидемия губчатой энцефалопатии крупного рогатого скота (BSE) (ГЭКРС) или обнаружение высоких уровней диоксина в пищевых продуктах животного происхождения, которые имели тяжелые экономические и социальные последствия во многих развитых и развивающихся странах, необходимо приложить большие усилия для удовлетворения нужд потребителей перед лицом существующих опасностей для здоровья.
Мы рассматриваем этот Форум как соответствующую платформу для того, чтобы те, кто несет ответственность за безопасность пищевых продуктов в более чем 150 странах, могли свободно высказаться о своих проблемах и обменяться своими знаниями и опытом в этой области.
Дамы и господа,
Значение этого Форума определяется также сущностью вопросов, стоящих на его повестке дня. Это важные и сложные вопросы, так как они затрагивают отличающиеся друг от друга в зависимости от страны, культуры и средств процедуры, но все эти процедуры имеют общую цель – обеспечение безопасности потребителей.
Я хотел бы, в частности, обсудить проблему "создания потенциала", которая с нашей точки зрения является практической основой международного сотрудничества в области оказания содействия развивающимся странам в становлении механизмов по обеспечению безопасности пищевых продуктов.
В то время как большинство развитых стран достигло высокого уровня безопасности пищевых продуктов, основная часть развивающихся стран все еще отстает от них из-за ограниченных финансовых ресурсов и недостатка опыта.
Глобализация и либерализация рынков в развитых странах произошла при наличии хорошо обработанных сельскохозяйственных продуктов растительного и животного происхождения. Другой особенностью развитых стран является рост потребностей потребителей и наличие более строгих законов и более сложных технологий для осуществления контроля. Все эти факторы чрезвычайно осложняют поступление экспортных товаров из развивающихся стран на рынки развитых стран.
Тем не менее, глобализация и свобода обмена в развивающихся странах осуществилась в условиях упрощенной системы производства, ограниченной рыночной способности и неофициальной торговли. К тому же, большая часть населения этих стран обеспокоена своими самыми насущными потребностями, в то время как механизмам по контролю не хватает необходимых финансовых и людских ресурсов, что способствует заполнению национальных рынков сомнительными и небезопасными продуктами. Эти структурные препятствия в дополнение к снижению таможенных тарифов, несомненно, приведут к дисбалансу в торговом обмене в пользу развитых стран.
Это демонстрирует нам важную роль мирового сообщества в целом в закладывании основ солидарности для обеспечения доступа всего населения к безопасным пищевым продуктам в достаточных количествах. Все соответствующие международные организации, в частности ФАО и ВОЗ, также играют большую роль в ликвидации разрыва между странами в уровнях систем санитарного контроля. В этом отношении необходимо учредить международный фонд с достаточными финансовыми ресурсами для финансирования программ создания, развития и реабилитации для развивающихся стран. В то же время ФАО и ВОЗ играют решающую роль при установлении окончательного диагноза, проведении исследований предупреждающего характера и при выработке планов действий в соответствии с потребностями этих стран. Развивающиеся страны должны получить возможность участвовать в установлении международных стандартов и мер, таких как международный санитарный справочный кодекс или Codex Alimentarius, для того чтобы защитить свои интересы при получении равных возможностей в условиях торгового обмена. С точки зрения международного права это будет абсолютно законно, так как будут соблюдены интересы всех стран земного шара.
Дамы и господа,
Марокко полностью осознает значимость высокого качества пищевых продуктов для здоровья своих потребителей и для репутации продовольственного экспорта. Поэтому мы приступили к проведению целого ряда глубоких преобразований национальной системы санитарной безопасности.
Так была создана сеть лабораторий, покрывающая всю территорию страны и удовлетворяющая большую часть потребностей в проведении анализов; это дополняет специальную реабилитационную программу по подготовке многочисленных специалистов. На пограничных контрольно-пропускных пунктах недавно создана объединенная сеть санитарного контроля. Также проводится широкая программа по выработке правил самоконтроля на уровне отдельных предприятий с использованием усовершенствованных технологий, таких как "Технология лесных контрольных пунктов для оценки риска" (НАССР) и "Технология процессов правильного производства" (BPF).
Мы также смогли при поддержке ФАО изменить и модернизировать основное законодательство по борьбе с подделками. В настоящее время мы работаем над созданием нейтрального научного органа по оценке санитарных рисков пищевых продуктов, а также изучаем возможности проведения структурной реформы для борьбы с этими рисками.
В этом же контексте мы включили в список наших приоритетов проблему прослеживаемости пищевых продуктов. Мы также пытаемся провести четкую грань между операциями по оценке риска и операциями по предотвращению риска, с тем чтобы оптимизировать открытость и автономность контроля по отношению к общественной администрации, промышленному и непромышленному сектору. Учреждения, осуществляющие контроль и ответственные за предотвращение риска должны согласовывать свои действия для обеспечения высокого уровня безопасности пищевых продуктов. Здесь желательны все виды двустороннего и многостороннего сотрудничества для налаживания работы на общей основе, что позволит обеспечить санитарную безопасность пищевых продуктов как на региональном, так и на международном уровне.
Дамы и господа,
Благодаря участию в Форуме высокопоставленных представителей, его деятельность, несомненно, приведет к практическим результатам и рекомендациям, которые будут способствовать выработке новых направлений и планов работы для обеспечения всех людей необходимой защитой.
В заключение я хотел бы еще раз поблагодарить ФАО и ВОЗ за то, что они избрали Королевство Марокко страной проведения Первого глобального форума по обеспечению безопасности пищевых продуктов. Я рад приветствовать всех вас в Марокко и желаю больших успехов нашему Форуму.
Спасибо.
Уважаемые представители ФАО и ВОЗ,
Ваши высокопревосходительства господа послы,
Дамы и господа,
Прежде всего я хотел бы выразить мою благодарность и признательность ФАО и ВОЗ за избрание Марокко страной проведения этого важного Форума и пожелать всем участникам приятного пребывания у нас.
Дамы и господа,
Такие мероприятия делают Марракеш столицей международных встреч и конференций и укрепляют его репутацию как города, в котором принимаются важные решения. В 1994 г. в нашем городе появилась на свет Международная торговая организация. Недавно здесь страны всего мира пришли к согласию принять важные меры по борьбе с загрязнением атмосферы на седьмой Конференции по изменению климата.
Красота города, его богатое культурное наследие и историческое прошлое всегда делали Марракеш привлекательным для гостей. Вот почему наш город был выбран местом проведения этой встречи с надеждой на принятие решений, которые изменят нашу жизнь к лучшему.
Дамы и господа,
Несмотря на технологическую революцию, которая сегодня приносит нам много пользы, мы все еще не решили некоторых проблем. Эти проблемы связаны с беспрецедентными преобразованиями и развитием нашего общества, которые ставят перед человеческим мозгом задачу освоения новых идей и технологий и внедрения их в жизнь. Эти проблемы затрагивают характер нашего поведения, наш образ жизни и методы реализации наших целей.
Темой вашей встречи является одна из таких проблем. В недалеком прошлом мы бы совсем иначе представляли себе подход к этой теме. Недавние события и то, как они были восприняты политически и в средствах массовой информации, не имели бы таких результатов, если бы они произошли двадцать или даже десять лет назад. Постоянно меняющиеся потребности мирового населения, развитие системы прав человека и борьба за их защиту затрагивают не только соответствующие институты и учреждения, но и средства массовой информации, гражданское общество и другие сферы. Перед политическими деятелями встают новые задачи, помимо тех, которые уже возложены на них.
Для того чтобы решить все эти задачи и удовлетворить потребности наших граждан, мы должны, прежде всего, четко определить эти задачи, а затем найти действенные способы их решения.
Дамы и господа,
Тема сегодняшней встречи отражает условия, в которых мы живем. Возьмем, к примеру, такой крупнейший всемирный кризис, как эпидемия ГЭКРС, которая привела к принятию строгих мер на международном уровне, при том, что эти меры не были научно обоснованы. В нашу терминологию, связанную с мерами предосторожности, было введено новое понятие. В отсутствие четкого определения таких мер они принимались вслепую и во многих случаях были чрезмерными.
Самым шокирующим примером явилось прекращение применения в хирургии шовного материала, изготавливаемого из коровьих жил. Это объяснялось тем, что при наложении швов на длительное время организму человека может быть нанесен вред. Вместо этого стал применяться искусственный и дорогостоящий материал, воздействие которого на человека оказалось вредным. Возникает вопрос – как подходить к этим обстоятельствам, с тем чтобы избежать возможных опасностей, которые могут носить субъективный характер?
Принятие таких мер влечет за собой финансовые расходы, которые являются бременем для бюджета любого государства. Для вас не является секретом то, что эти меры осуществляются на средства, отведенные для удовлетворения потребностей нашего народа, и что они создают препятствия для наших программ развития.
Между тем, сложность проблем проявляется в столкновениях экономических интересов и присутствии человеческого фактора. Нельзя создавать благосостояние, ущемляя при этом интересы населения и принимая существующее положение. Интеграция мировой экономики будет создавать относительные преимущества отдельным лицам, группам людей и обществам. Тем не менее, она приведет к зависимости в пищевых продуктах на глобальном уровне.
Ваша встреча важна потому, что на ней поставлены проблемы, связанные с изменениями и перестановками в наших обществах, которые требуют новых подходов и решений, для того чтобы обеспечить нашим народам безопасность пищевых продуктов.
За последние десять лет во всем мире наблюдался рост болезней пищевого происхождения. Эти болезни имели социальные, психологические и экономические последствия, которые, перешагнув уровень отдельного человека, семьи и общества, достигли международного уровня. Ни одно государство не свободно от этих проблем, однако наиболее уязвимыми оказываются развивающиеся страны с их нехваткой ресурсов, техники и технологий и недостаточным правовым и материально-техническим потенциалом для решения этих проблем. А так как для удовлетворения основных потребностей своего населения эти страны импортируют пищевые продукты и другие товары, эти проблемы еще более усугубляются.
Несмотря на то, что количество случаев коровьего бешенства, объявленное развивающимися странами, действительно значительно, эта эпидемия косвенно достигла Европы, которая была вынуждена уничтожить в огромных объемах животных и продукты животного происхождения и использовать альтернативные дорогостоящие пищевые продукты.
Дамы и господа,
В прошлом веке болезни пищевого происхождения были взяты под контроль, однако их экономические, социальные и культурные последствия не могли быть определены и оценены. Поэтому стратегии обеспечения безопасности пищевых продуктов должны быть направлены на оказание поддержки. Действия в этой области необходимо согласовывать на национальном и международном уровнях. Я хотел бы воспользоваться возможностью отметить те потребительские общества, которые сыграли важную роль в улучшении стандартов безопасности пищевых продуктов.
Ваша встреча дает возможность обменяться информацией о проблемах, связанных с безопасностью пищевых продуктов, выявить недостатки и определить стратегии развития. Я уверен, что цель этой встречи – подойти с научной точки зрения к вопросу о безопасности пищевых продуктов и найти разумные и практические решения. Ученые должны внести ясность в эту проблему, с тем чтобы страны, особенно развивающиеся, могли предпринять соответствующие шаги, не распыляя своих ресурсов. Эти шаги должны быть предприняты без какого-либо давления извне, в частности со стороны развитых стран, в условиях сложившегося в мире равновесия и глобализации.
Дамы и господа,
Для совершенствования методов обнаружения болезней пищевого происхождения и развития национальных инфраструктур для их исследований, главным образом в развивающихся странах, к этой проблеме нужно подойти на основе определения рисков безопасности пищевых продуктов.
Как вы знаете, наука и технология развиваются быстрыми темпами, несмотря на это, разрыв между развитыми и развивающимися странами все больше увеличивается в ущерб последним, так как им не хватает оборудования для исследований в этой области.
Поэтому мы должны подумать о создании международной системы в виде агентства или наблюдательного органа для координации действий стран на международном уровне по обеспечению безопасности пищевых продуктов и определению пищевых рисков.
В заключение я хотел бы поздравить организаторов этой встречи, в частности представителей ФАО и ВОЗ, и выразить свою благодарность участникам Форума, которые готовы поделиться с нами своими знаниями и опытом. Я желаю вашей встрече всяческих успехов и удачи.
