 |
 |
ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОРУМ ФАО/ВОЗ ПО ВОПРОСАМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
Марракеш, Марокко, 28 – 30 января 2002 г.
Повышение эффективности и открытости
в системах безопасности пищевых продуктов
Обмен опытом
Система безопасности пищевых продуктов Канады входит в компетенцию целого ряда федеральных, местных, территориальных и муниципальных органов. При такой совместной юрисдикции было заключено всестороннее соглашение – Протокол реагирования на вспышки болезней пищевого происхождения, в котором распределены роли и обязанности всех органов управления, занимающихся расследованием чрезвычайных ситуаций в области безопасности пищевых продуктов, и детально изложен совместный подход к принятию ответных мер на национальные и региональные вспышки болезней пищевого происхождения. В случае возникновения трансграничных ситуаций Канада действует в соответствии с признанными ею Указаниями Codex для обмена информацией при возникновении чрезвычайных ситуаций в области контроля пищевых продуктов. Что касается отечественных и импортируемых продуктов питания, то при возникновении чрезвычайных ситуаций в области безопасности пищевых продуктов внутри страны руководящим документом является Протокол. Новые инициативы по совершенствованию процедур по регулированию чрезвычайных ситуаций в области безопасности пищевых продуктов включают в себя проекты по улучшению раннего обнаружения и исследований болезней пищевого происхождения. Министерство здавоохранения Канады разработало программу под названием "Повышение квалификации в области эпиднадзора", которая является учебной инициативой с выходом в Интернет для местных и региональных отделений общественного здравоохранения Канады, предназначенной для повышения знаний в области эпидемиологии, эпиднадзора и управления информацией. Также разрабатывается национальная система отчетности "Исследования вспышек" в целях улучшения регистрации всех вспышек болезней пищевого происхождения в Канаде.
21 января 2002 г. Совет министров ЕС предпринял последние шаги по принятию Правил Парламента и Совета, учреждающих Европейское ведомство по безопасности пищевых продуктов (EFSA) и закладывающих новую структуру для безопасности пищевых продуктов в Европейском союзе. Новые Правила устанавливают принципы, определения и требования, на которых будет основываться все будущее законодательство Европы в области пищевых продуктов, и дают определение понятию "пищевые продукты", тем самым впервые на европейском уровне сглаживая различия, существующие между некоторыми государствами-членами. Они также дают определение понятию "законодательство в области пищевых продуктов", включающее широкий спектр положений, помимо тех, которые касаются только пищевых продуктов (например, меры в отношении материалов и веществ, находящихся в контакте с пищевыми продуктами, меры, которые могут прямо или косвенно воздействовать на безопасность пищевых продуктов). Кроме того, Правила устанавливают права потребителей на безопасные пищевые продукты и на точную и правдивую информацию. Будущее законодательство в области пищевых продуктов будет основано на интегрированном подходе от фермы до конечного потребителя, включающем меры, применяемые на фермах. Правила устанавливают принципы анализа риска в соответствии с законодательством в области пищевых продуктов, а также структуры и механизмы для научного и технического развития, которыми, главным образом, будет заниматься Европейское ведомство по безопасности пищевых продуктов. К тому же Правила официально устанавливают Принцип предосторожности как вариант, существующий для тех, кто управляет риском в ситуации, когда необходимо принимать решения для охраны здоровья при наличии в какой-то мере неокончательной или неполной научной информации о риске. Новые Правила обеспечивают прослеживаемость всех пищевых продуктов и кормов на пути их продвижения между различными секторами и предоставление соответствующей информации компетентным органам по их просьбе. Документ содержит описание технической структуры будущего Европейского ведомства по безопасности пищевых продуктов.
Этот документ зала заседаний представляет описание системы оперативного оповещения Европейского союза, действующей с 1978 г. в государствах-членах. Государства-члены обязаны в срочном порядке предоставлять информацию в случае возникновения серьезного риска здоровью потребителей. Это относится ко всем потребительским продуктам, пищевым и непищевым, кроме тех продуктов, в отношении которых уже дейстсвуют особые эквивалентные положения, содержащиеся в других документах Сообщества. Юридически государства-члены обязаны информировать Комиссию только в тех случаях, когда опасный продукт может попасть на рынки за пределами территории государства-члена, что представляет особый риск. Но на практике, когда рынки становятся все более интегрированными, становится все труднее сохранять уверенность в том, что продукт не попадет за пределы границ данного государства-члена, и поэтому уведомление уместно в любом случае. В настоящее время существует две сети: сеть пищевых продуктов и сеть непищевых продуктов. Эти сети опираются на самые современные технологии компьютеризированной информации. В документе подробно излагаются процедуры, предусмотренные для функционирования системы оперативного оповещения Сообщества, и приводится описание ее модернизации, осуществленной в соответствии с правилами, вступившими в силу в середине февраля 2002 г., и в рамках новой сети, связывающей государства-члены, Комиссию и новое Европейское ведомство по безопасности пищевых продуктов.
В этом документе обсуждаются новые задачи в области безопасности пищевых продуктов, возникшие в результате роста международной торговли пищевыми продуктами; значение для общественного здравоохранения Соглашения Всемирной торговой организации (ВТО) о применении санитарных и фитосанитарных мер (СФС) и роль Международных правил здравоохранения (IHR) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в укреплении безопасности пищевых продуктов. Рассматриваются различные недостатки действующего сегодня основного международного соглашения в области безопасности пищевых продуктов и торговли (а именно Соглашения ВТО СФС) и указывается, что в связи с глобализацией пищевой промышленности необходимо не только пересмотреть международное торговое соглашение, но и создать международное соглашение по безопасности пищевых продуктов для защиты интересов потребителей. В документе говорится, что в этих целях необходимо поддержать пересмотр IHR ВОЗ, так как они применяются к международной торговле пищевыми продуктами, и даются рекомендации развитым странам предоставить ВОЗ сверхбюджетные средства для скорейшего выполнения этой задачи. Такие меры помогут восстановить общественную уверенность в безопасности пищевых продуктов и будут содействовать дальнейшей либерализации торговли пищевыми продуктами. Таким образом, эти меры выгодны как производителям, так и потребителям.
В документе дается краткий обзор регулирования безопасности пищевых продуктов в сельском хозяйстве Индонезии. Указывается, что неосведомленность фермеров в области безопасности пищевых продуктов приводит к тому, что сельскохозяйственные продукты Индонезии не соответствуют стандартам, выдвигаемым потребителями и международным рынком. Индонезийский национальный стандарт (SNI) является единственным стандартом, разрешенным к применению в Индонезии. Установленный Национальным институтом стандартизации SNI способствует эффективному производству, повышению производительности и обеспечению качества при производстве пищевых продуктов. Согласно SNI № 4852-1998 в стране принята система HACCP, которая применяется в сельскохозяйственном производстве в качестве основного инструмента для определения безопасности сельскохозяйственных пищевых продуктов. Применение системы HACCP в сельскохозяйственном секторе одобрено Указом Министерства сельского хозяйства No. 303/1996, который является техническим регулированием Национальной системы стандартизации в области сельского хозяйства. Однако для того, чтобы HACCP могли применять мелкие фермеры, она должна быть модифицирована в соответствии с особыми местными условиями. Индонезия должна развивать программы по безопасности пищевых продуктов в рамках сельскохозяйственного производства в области разработки политики; обеспечения безопасности пищевых продуктов; повышения безопасности пищевых продуктов; обучения и образования; распространения информации, и эти программы нуждаются в поддержке развитых стран посредством двустороннего или многостороннего сотрудничества.
В результате заражения пищевых продуктов животного происхождения (диоксиновый кризис), случившегося в Европе в 1999 г., появилась возможность дать оценку системе контроля пищевых продуктов в Италии. Кризис высветил недостатки в системе контроля и наличие эффективной системы прослеживаемости для поставок скота и продуктов питания из других государств-членов ЕС, позволившей проследить большинство поставок скота и продуктов питания из Бельгии в период кризиса. Диоксиновый кризис заставил Европейский союз усовершенствовать систему контроля пищевых продуктов посредством создания эффективной системы прослеживаемости и усиления системы оперативного оповещения государств-членов ЕС. Опыт Европейского союза помогает при создании постоянного международного наблюдательного органа, ответственного за оповещение всех стран мира в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций в области пищевых продуктов. Управление компьютеризированной (посредством Codex Alimentarius) системой сбора и передачи сообщений о чрезвычайных ситуациях в области пищевых продуктов было предложено передать ФАО или ВОЗ.
В документе приводится информация по сельскому хозяйству и регулированию в области пищевых продуктов НДР Лаос-1. Соблюдение законов в области пищевых продуктов обеспечивается, главным образом, Министерством здравоохранения. Принципы добросовестного производства и ряд основных стандартов (а именно на питьевую воду, мороженое, томатный соус, иодизированную соль, минеральную воду и лед) приняты на основе указаний Комиссии Codex Alimentarius. Стандарты Codex используются в качестве эталона и при инспектировании других пищевых продуктов, на которые в Лаосе не существует стандартов. Ведомство по контролю пищевых продуктов подчиняется Административной комиссии по пищевым продуктам и лекарственным средствам, которая была создана в 1991 г. и находится в ведении Министерства здравоохранения. Подчеркиваются трудности в работе трех официальных лабораторий страны. При экспорте пищевых продуктов ответственность за контроль и выдачу сертификатов о проведении проверок пищевых продуктов и гарантий качества несут Департамент пищевых продуктов и лекарственных средств и Центр по контролю качества пищевых продуктов и лекарственных средств, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения. Контроль за отечественными пищевыми продуктами представляет собой многоплановую деятельность при участии и сотрудничестве всех компетентных органов. В документе приводится список условий, необходимых для усиления национальных систем контроля пищевых продуктов и создания потенциала в области безопасности пищевых продуктов.
В настоящее время инспектирование пищевых продуктов в Марокко проводится в соответствии с двумя основными законами (принятыми в 1977 и 1984 гг.) и рядом дополнительных правил в отношении безопасности и торговых аспектов пищевых продуктов. Основным юридическим документом, регулирующим инспектирование экспортируемых и импортируемых живого скота и пищевых продуктов животного происхождения, является закон, принятый в 1989 г., который предоставляет прямые полномочия Министерству сельского хозяйства в принятии решений относительно наложения запрета на продукты, представляющие риск для здоровья человека. Контроль пищевых продуктов в Марокко осуществляется специальными отделами ряда министерств (сельского хозяйства, здравоохранения, внутренних дел, промышленности). Их действия не всегда бывают согласованы между собой, несмотря на юридическое создание в 1968 г. Межминистерской координационной комиссии. Но основная ответственность за обеспечение безопасности пищевых продуктов лежит на Министерстве сельского хозяйства. В связи с зарегистрированными задержками ответов на запросы международных организаций (таких как Codex, OIE, OMC, FIL) было предложено разработать директивы для установления соответсвующих точек соприкосновения в целях обеспечения быстрых ответов на различные запросы. Дальнейшие шаги, предпринятые в Марокко, включают: способы управления риском, выбранные во время двух чрезвычайных ситуаций в области безопасности пищевых продуктов (ESB, Dioxin); предложения относительно проявления большей гибкости в опубликовании указов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в области безопасности пищевых продуктов; изучение в целях дальнейшего принятия закона, регулирующего область пищевых продуктов, и проекта закона о создании Ведомства Марокко по безопасности пищевых продуктов; распространение национальной программы по контролю качества (изначально разработанной для рыбы и рыбных продуктов) на все виды пищевых продуктов. Были созданы национальный Отдел санитарного мониторинга и инспектирования и комиссия по национальной биобезопасности. Были даны рекомендации по созданию в стране структуры, отвечающей за оценку риска, для того, чтобы разделить функции тех, кто оценивает риск, и тех, кто управляет им; по созданию системы оперативного оповещения; по разработке системы координации деятельности всех участников пищевой цепи, имеющих отношение к безопасности пищевых продуктов; по разделению сферы обработки и развития и сферы официального контроля безопасности пищевых продуктов и по упрощению процедур принятия юридических документов в отношении безопасности пищевых продуктов.
В этом документе представлены данные и анализ вспышки холеры 1991 г., которая привела к заражению 322 562 и к смерти 2909 человек, и дано заключение, что основным источником заражения Vibrio cholereae является вода (особенно стоячая). Эта эпидемия повысила обеспокоенность в отношении опасностей для здоровья человека со стороны окружающей среды и в отношении отсутствия соответствующих санитарных мер по эвакуации сточных вод и обострила проблему санитарного образования и проведения профилактических и лечебных мероприятий для осуществления контроля за распространением холеры. Соседним странам необходимо в обязательном порядке координировать свои действия, так как для такой болезни, как холера, не существует границ. Была создана охватывающая многие сферы Национальная комиссия по борьбе с холерой, а также Координационная техническая группа Бразилии, Колумбии и Перу. Все органы, имеющие отношение к национальной безопасности пищевых продуктов, призываются к многоплановому сотрудничеству. Необходимо повысить государственные обязательные санитарные требования, предъявляемые к подготовке и обработке пищевых продуктов и напитков, продаваемых на улицах. После эпидемии молодых женщин начали обучать методам борьбы с обезвоживанием организма. Хорошей профилактической мерой может также послужить совмещение мер по охране здоровья и обучению населения.
В документе обсуждаются источники и уровни опасности для здоровья потребителей воздействия ртути, содержащейся в рыбных продуктов в Филиппинах. В нем содержится ряд рекомендаций в области решения этой проблемы: 1] создавать лаборатории для проведения всестороннего анализа для выявления неорганической и метиловой ртути в районах "риска", для того чтобы дать необходимые указания местному населению, уделяя особое внимание группам повышенного риска (таким, как беременные женщины и дети); 2] организовать обучение групп повышенного риска; 3] обратиться к органам местной власти с просьбой: a) продолжать мероприятия по мониторингу состояния здоровья и окружающей среды в пораженных районах, b) требовать от предприятий установки антиполлюционных устройств для очистки загрязненного воздуха и оборудования для соответсвующей обработки отходов, c) переместить процессы переработки/очистки в индустриальную зону, d) принимать меры по восстановлению/улучшению состояния окружающей среды до тех пор, пока уровень воздействия ртути на здоровье человека не будет сведен к минимуму или к допустимым пределам, e) осуществлять мониторинг рыбы, особенно видов с высоким уровнем содержания ртути.
Расположенная в центральной Африке Демократическая Республика Конго сталкивается со многими чрезвычайными ситуациями в области безопасности пищевых продуктов, которые усугубляются ее расположением в экваториальной и субтропической зонах, подверженных многим инфекционным заболеваниям, передаваемым людям от животных (зоонозам). Сложившаяся к настоящему времени нестабильная политическая обстановка в Демократической Республике Конго привела к почти полному отсутствию официального мониторинга, недостаточному уровню контроля качества пищевых продуктов и нехватке финансовых и материально-технических средств, необходимых для проведения проверок и анализов пищевых продуктов. В число приоритетов входят цепь производства пищевых продуктов, контроль импортируемых пищевых продуктов и риски, связанные с неправильными перевозками и хранением. В стране имеют место общераспространенные болезни пищевого происхождения (в том числе токсические инфекции, вызываемые enterobacteriae и vibrios cholerae), возникают новые болезни (Ebola virus, ESB ...) и другие пищевые заражения. Основной причиной упадка общественного здравоохранения в стране является низкий уровень жизни. Хотя в стране и существует национальная экспертиза по выявлению опасностей, материально-техническая база (например, лабораторное оборудование) и программы по обучению технического персонала отсутствуют. Для разработки реальной стратегии создания потенциала в области средств и процедур осуществления контроля пищевых продуктов в стране требуется техническая помощь и финансовая поддержка Объединенных Наций.
В настоящее время Республика Конго не имеет законодательства в области безопасности пищевых продуктов. Поэтому служба защиты растений предложила проект закона о пищевых продуктах, который сейчас находится в стадии обсуждения и обнародования. Службы, осуществляющие ветеринарные и зоотехнические проверки, были действительно оперативными до 90-х годов благодаря хорошему руководству со стороны лаборатории Ветеринарного и зоотехнического научно-исследовательского центра (VZRC). В настоящее время эти службы бездействуют из-за отсутствия финансовой поддержки и оборудования (химических реактивов), а также из-за принятого решения о прекращении инспектирования мяса на границах. Служба защиты растений и фитосанитарного контроля фокусирует свою деятельность в отношении импортируемых продуктов на проверке сертификатов происхождения. Конго является нетто-импортером большинства необходимых для страны пищевых продуктов. При таком уровне импорта имеющийся потенциал используется в значительной мере для контроля импортируемых пищевых продуктов. Такое несоответствие существует в основном из-за отсутствия национальной лаборатории по проверке пищевых продуктов. Для решения этих проблем требуются оперативные действия по созданию эффективной системы контроля пищевых продуктов, пересмотру и адаптации имеющегося законодательства в целях улучшения контроля безопасности пищевых продуктов, обучению персонала, занятого в сфере контроля пищевых продуктов, и по усилению координации в области контроля пищевых продуктов на субрегиональном и региональном уровнях. Все эти меры имеют своей целью уменьшение чрезмерной подверженности потребителей опасностям пищевого происхождения. Республика Конго-Браззавиль представляет собой страну, разоренную вследствие нескольких, следующих одна за другой, гражданских войн, которая медленно приступает к восстановлению своей экономики. Государственные власти должны срочно начать работу по созданию всестороннего законодательства в области пищевых продуктов. Так, получил одобрение предложенный проект закона о зоотехническом и зоосанитарном регулировании в области пищевых продуктов, который могут применять на практике все операторы по контролю пищевых продуктов (включая сельские районы).
В этом документе приводится описание основной структуры регулирования безопасности пищевых продуктов в Танзании. В частности, ответственность за осуществление контроля безопасности и качества пищевых продуктов в Танзании несут Министерства здравоохранения, сельского хозяйства и безопасности пищевых продуктов, национальных ресурсов и туризма, а также Министерство промышленности и торговли. Законы, уполномочивающие эти министерства, признаны отвечающими требованиям мониторинга и контроля в случае возникновения трансграничных чрезвычайных ситуаций в области безопасности пищевых продуктов. В состав этих законов входят: Закон о контроле (качества) пищевых продуктов (учреждающий Национальную комиссию по контролю пищевых продуктов (NFCC) и предоставляющий общие полномочия Министерству здравоохранения); Закон о защите растений (уполномочивающий Министра сельского хозяйства и безопасности пищевых продуктов регулировать импорт и экспорт продуктов растительного происхождения с точки зрения контроля за болезнями и сельскохозяйственными вредителями, а также осуществлять контроль за экспортом/импортом пищевых продуктов растительного происхождения совместно с NFCC); Закон о рыболовстве (уполномочивающий Министра национальных ресурсов и туризма регулировать и обеспечивать безопасность и качество всех рыбных продуктов, произведенных и обработанных в стране); Закон о контроле радиации (учреждающий Национальную комиссию по контролю радиации, ответственную за выявление радиоактивных веществ, в том числе и в области торговли пищевыми продуктами); Закон о стандартах (уполномочивающий Министра промышленности и торговли устанавливать при посредничестве Бюро стандартов Танзании национальные стандарты, в том числе стандарты на пищевые продукты) и Закон о Научно-исследовательском институте тропических пестицидов (1979 г.) (учреждающий Научно-исследовательский институт тропических пестицидов, который несет ответственность за регистрацию пестицидов и за разрешение их использования в стране).
Этот документ представляет собой исследование нескольких случаев вспышек болезней пищевого происхождения в США в результате заражения пищевых продуктов, в частности E. Coli O157:H7, Listeria Monocytogenes или Cyclospora. Эти вспышки выявили необходимость взаимодействия правительства, промышленности и ученых при решении проблем, возникающих в области общественного здравоохранения. Даже в условиях большой неопределенности такое сотрудничество может временно способствовать охране здоровья населения, в то время как в результате целенаправленных исследований начинают появляться ответы на самые важные вопросы. По мере появления новой информации такое сотрудничество способствует ее быстрой интеграции в предпринимаемые шаги по контролю. Для принятия надлежащих ответных мер на возникшие чрезвычайные ситуации в области безопасности пищевых продуктов требуется умение распознать необычные симптомы в состоянии здоровья, выявить причину со всей специфичностью, необходимой для классификации отравляющего вещества, провести исследование возможных источников заражения на достаточном уровне, для того чтобы определить, являются ли пищевые продукты возможным источником отравляющего вещества, правильно обработать данные о пищевом заражении, с тем чтобы принять разумные меры, и эффективно и быстро изолировать потенциально зараженные пищевые продукты, чтобы не допустить их потребления. Для принятия быстрых и эффективных ответных мер на возникшие чрезвычайные ситуации в области безопасности пищевых продуктов, которые представляют собой общепризнанные опасности пищевого происхождения в типичной пищевой среде (например, Salmonella в яйцах, Campylobacter в мясе домашней птицы, Vibrio в морских продуктах), как правило, требуется усиление инфраструктуры общественного здравоохранения и регулирования и улучшение взаимодействия всех задействованных органов, а также сотрудничество и коммуникация правительства, промышленности и потребителей. Отмечается, что одни и те же системы могут быть использованы как в отношении непреднамеренных болезней пищевого происхождения, так и в отношении умышленного заражения пищевых продуктов (биотерроризма), но для этого потребуется адаптация существующих систем безопасности пищевых продуктов.
Необходимо серьезно относится к возможному умышленному заражению пищевых продуктов террористами. Семнадцатого января 2002 г. Исполнительный комитет ВОЗ принял резолюцию (EB109.R5), в которой признается большое значение охраны пищевых продуктов в качестве глобальной ответной меры населения на умышленное использование биологических и химических отравляющих веществ и на радиоактивные удары с намерением причинить вред. Для того, чтобы уменьшить возможность саботажа, потребуется беспрецедентное сотрудничество между здравоохранением, сельским хозяйством и государственными правоприменительными органами; пищевой промышленностью; органами, представляющими частный сектор, и населением. Системы по быстрому обнаружению и реагированию на вспышки болезней, вызванных заражением или другими причинами, крайне необходимы. При оценке систем обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо учитывать потенциал на случай заражения и нарушения снабжения пищевыми продуктами в результате террористических актов. При планировании следует предусмотреть связь с прессой и общественностью, для того чтобы не допустить возникновения паники и распространения необоснованных слухов. Паника и истерия могут привести к гораздо более серьезным последствиям для общественного здравоохранения, а также для промышленности и торговли, чем сама угроза. Существующие системы надзора за состоянием здоровья населения и безопасности пищевых продуктов должны быть усилены; не следует создавать отдельных систем по борьбе с терроризмом. Распределение ресурсов должно соответствовать характеру и вероятности угроз, как неумышленных, так и умышленных. ФАО и ВОЗ усиливают свои эпиднадзор и ответные действия с учетом возможности саботажа в области пищевых продуктов, с тем чтобы способствовать государствам-членам в разработке их программ по предупреждению и обнаружению террористических угроз в области пищевых продуктов и по принятию ответных мер. Необходимо уделить должное внимание возможности использования террористами информации об отравляющих веществах и о слабых местах системы.
В этом документе приводится исторический обзор функционтрования структуры регулирования в стране со дня независимости и до сегодняшнего дня. Девяностые годы представляют собой важный период, в течение которого повысилась обеспокоенность проблемами безопасности пищевых продуктов в связи с демографическими факторами и развитием страны, а также в результате крупных международных кризисов, связанных с болезнями пищевого происхождения (BSE). Кроме того, подчеркивается, что национальные производители пищевых продуктов испытывают все большее давление со стороны экспортеров, которые требуют повышения стандартов качества и безопасности рыбных продуктов и ужесточения норм на остаточные количества пестицидов, и правительство испытывает трудности при удовлетворении некоторых требований безопасности, предъявляемых странами, импортирующими пищевые продукты Кот-д’Ивуара, и при выполнении некоторых санитарных мер, которые тяжелым бременем ложатся на национальную экономику.
В документе представлена национальная структура регулирования Нигерии. В нем также отмечается, что образование и борьба с бедностью являются важными факторами, способствующими успешному осуществлению программы безопасности пищевых продуктов. Правительство ввело Программу всеобщего начального образования, которая обеспечивает бесплатное и обязательное образование вплоть до уровня средней школы. Правительство также ввело некоторые программы по обучению выпускников школы, для того чтобы подготовить их к работе по найму и к открытию своих мелких предприятий. В то время, как правительство продолжает принимать меры по улучшению базовой инфраструктуры в отношении электричества, питьевой воды, телекоммуникации, жилищных условий и оздоровления окружающей среды, оно также признает необходимость совершенствования политики в области гигиены и безопасности пищевых продуктов по следующим направлениям: 1) Пересмотр и согласование существующих законов в области безопасности пищевых продуктов и эффективное наблюдение за их соблюдением; 2) Усиление инфраструктуры и потенциала управления для проведения анализа риска; 3) Налаживание более тесного сотрудничества, кооперации и координации между различными министерствами; 4) Привлечение всех участников пищевой цепи к разработке политики, как залог успешной реализации программы безопасности пищевых продуктов; 5) Усиление потенциала отдельных областей и органов местного управления для соблюдения правил гигиены и безопасности уличными продавцами и предприятиями общественного питания.
В этом документе воспроизводится текст брошюры, рекламирующей SAFEMEAT (Безопасное мясо). Эта национальная система Австралии основана на прочном партнерстве промышленности и федерального и региональных правительств. До сегодняшнего дня SAFEMEAT осуществляла программу идентификации национального домашнего скота для обеспечения внутренних потребителей информацией и для выполнения требований международных рынков в отношении мясных продуктов. SAFEMEAT приступает к осуществлению проектов в области научных исследований и развития, в частности имеющих отношение к микробиологии и патогенным микроорганизмам пищевого происхождения. Она также развивает коммуникационные связи и контролирует статус мясных продуктов и их соответствие определенным стандартам. Дальнейшее развитие получат следующие направления деятельности: установление стандартов и принципов регулирования мясных продуктов; содействие научным исследованиям в области мясной промышленности и ее развитию; улучшение управления чрезвычайными ситуациями; контроль/уменьшение остаточных количеств и патогенных микроорганизмов; осуществление дальнейшего руководства национальными системами и планирование коммуникационных и образовательных программ в целях повышения осведомленности широких кругов населения и работников мясной промышленности по всем аспектам безопасности мяса и мясных продуктов.
Национальное и международное осознание значения безопасности пищевых продуктов углубляется в результате выявления новых патогенных микроорганизмов пищевого происхождения и новых опасностей, связанных с импортируемыми и произведенными внутри страны пищевыми продуктами. Применяются новые подходы к инспектированию и применению принудительных мер, а также новые технологии как составная часть интегрированного подхода Канады к укреплению безопасности пищевых продуктов. Эти изменения в Канаде обусловлены широким применением промышленностью практики, основанной на системе Анализа риска по критическим контрольным точкам (HACCP). С точки зрения будущего регулирования подходы к управлению риском, основанные на HACCP, являются базисом для стратегического вложения средств, предназначенных для инспектирования, с тем чтобы максимально повысить эффективность инспектирования в условиях, когда промышленность лучше понимает риски для безопасности пищевых продуктов и управляет этими рисками. Канада значительно продвинулась вперед, а при осуществлении таких программ HACCP, как Программа по управлению качеством, Программа по укреплению безопасности пищевых продуктов и Реформа в проведении инспектирования мяса, были извлечены полезные уроки. Основные уроки включают в себя: для успешного выполнения программ по проведению инспектирования, основанных на HACCP, необходимо привлекать средства регулирования, начиная от первоначального проекта программы и консультаций вплоть до последующей работы над программой; признание права собственности участника пищевой цепи имеет большое значение для успеха программ HACCP; введение программ HACCP посредством тщательного планирования с последующим осуществлением через обоснованный переходный период; значительное воздействие использования программ HACCP на стратегии регулирования на тех, кто проводит инспектирование, и на их работу в результате замены деятельности по контролю на обязанности непосредственного инспектирования.
В этом документе отражены роли и задачи Продовольственного и ветеринарного бюро (FVO) Европейской комиссии. Основной задачей FVO является проведение инспектирования на местах для оценки систем контроля безопасности пищевых продуктов, управляемых государственными органами в государствах-членах и в третьих странах, составление отчетов по обнаруженным фактам и сделанным выводам, предоставление рекомендаций и прослеживание действий, предпринятых этими органами в качестве ответных мер на его выводы. Оно также несет ответственность за осуществление мониторинга и контроля за здоровьем животных, за их надлежащим содержанием и за состоянием растений. Кроме того, результаты проверок FVO могут способствовать развитию местного законодательства путем выявления районов, в которых существующее законодательство должно быть изменено или заменено на новое. FVO должно контролировать способность компетентных органов в странах, экспортирующих пищевые продукты, обеспечить выполнение требований, предъявляемых Сообществом, в отношении всех пищевых продуктов, экспортируемых в страны ЕС; в отношении некоторых продуктов проводить инспектирование у индивидуальных производителей, из которых около 15 000 к настоящему времени имеют разрешение на экспорт в страны Сообщества, и на регулярной основе контролирорвать деятельность примерно 290 инспекционных пунктов, которые осуществляют специальные проверки всего импортируемого скота, продуктов животноводства и пищевых продуктов животного происхождения при ввозе в ЕС, а также утверждать в индивидуальном порядке новые инспекционные пункты. Это новый подход для государств-членов, при котором три стороны контроля – проверка транспозиции, получение отчетов от государств-членов и проведение инспектирования на местах – будут объединены в единый интегрированный процесс контроля, охватывающий весь цикл контроля пищевых продуктов, состоящий из четырех основных стадий. Новая структура будет также применима и к третьим странам.
В документе представлена национальная система инспектирования для традиционных пищевых продуктов Индонезии. В нем изложены основные проблемы, препятствия и затруднения, возникающие по всей стране при борьбе с болезнями пищевого происхождения на протяжении всей пищевой цепи. Большинство традиционных продуктов питания приготавливают, в основном, в домашних условиях или на мелких предприятиях. В отчетах указывается, что большинство изготовителей традиционной еды не имеют достаточных навыков или знаний в области гигиены обработки пищевых продуктов. Более того, те, кто управляет риском, ограничиваются регистрацией их продукции. Для повышения их потенциала необходимы программы по обучению, которые правительство может легко прослеживать и контролировать. Отмечается, что по-прежнему высокий уровень заражения пищевых продуктов является тяжелым социальным и экономическим бременем для нации. В 2000 г. было зарегистрировано 30 вспышек болезней пищевого происхождения, во время которых 13 человек погибли и 2762 человека были инфицированы. В основном, эти болезни были вызваны химическими загрязнителями, патогенными микроорганизмами и естественными ядовитыми веществами, но причина большинства заболеваний не могла быть установлена по причине позднего извещения, непредставленных образцов, слабой координации между соответствующими органами, трудностей в получении необходимых средств. Большинство небезопасных пищевых продуктов представляли собой еду, продаваемую на улицах, подаваемую в ресторанах и приготовленную в домашних условиях.
Перед Монголией встает проблема безопасности пищевых продуктов в связи с расширением ее внешней торговли пищевыми продуктами и увеличением количества предназначенных для них помещений. В этом разделе рассматриваются изменения в области безопасности пищевых продуктов в Монголии и сравнивается ее состояние до и после 1990 г. – года значительных социоэкономических событий и преобразования централизованной экономики в свободную рыночную экономику. Ситуация в области безопасности пищевых продуктов просматривается от состояния здоровья конечных потребителей пищевых продуктов или с конца пищевой цепи и до снабжения пищевыми продуктами, их хранения и места покупки. Некоторые данные, собранные местными органами инспектирования по мере их сегодняшних возможностей в области проведения анализов и мониторинга, сведены в таблицы. Позитивными изменениями являются достигнутые за последние годы успехи в развитии законодательства и технологические улучшения на мелких пищевых предприятиях. Приводятся цели Национального плана действий в области обеспечения пищевыми продуктами, их безопасности и питания (NPAN), который имеет большую международную поддержку. Осуществление NPAN требуется преимущественно для защиты; обучение различных участников пищевой цепи; создание учебных программ и усиление лабораторного потенциала. Экономические преобразования во многом благоприятствуют ситуации в области безопасности пищевых продуктов в Монголии. При проведении инспектирования мелкие и бедные торговцы подвергаются разнообразным и многочисленным штрафным санкциям, вплоть до уничтожения продуктов питания или их изъятия в пользу государства. Поэтому работа органов инспектирования должна быть нацелена больше на предотвращение, чем на контроль. Необходимо приложить огромные усилия для достижения национального консенсуса и объединения различных органов по безопасности пищевых продуктов, используя более радикальные подходы как правительства, так и международных органов.
Крупный рогатый скот может быть носителем инфекции Taenia saginata, которая развивается в ленточного червя при попадании в организм человека. Для общественного здравоохранения Новой Зеландии и в равной степени для производства говядины в стране эта проблема не представляет существенного значения. Некоторые виды обработки, в том числе правильное приготовление, эффективны по отношению к мясу, потенциально зараженному необнаруженными цистами. А в случае всякого заражения людей в Новой Зеландии всегда будет предоставлена медицинская помощь. Исследования показывают, что (теоретическое) временное прекращение проведения обследований забитого скота на наличие паразитов мало бы отразилось на состоянии здоровья населения. Тем не менее, многие импортирующие страны требуют проведения этой проверки в качестве составной части процедур обработки. Есть основания пересмотреть причины, по которым это обследование признается необходимым в Новой Зеландии, и найти лучшее применение дефицитным средствам. Другие страны могут выразить желание рассмотреть модель Новой Зеландии при классификации своих приоритетов в области общественного здравоохранения. В то время, как Комиссия Codex Alimentarius продумывает свою работу в области безопасности пищевых продуктов (а Комитет Codex по гигиене мяса и домашней птицы возобновляет свою работу), эти уроки могут найти более широкое применение, чем применение к одной лишь ситуации в Новой Зеландии.
В этом документе дается описание структуры регулирования, созданной в Российской Федерации посредством принятия федеральных законов и издания правительственных указов в отношении всех аспектов безопасности пищевых продуктов (а именно эпидемиологическое обследование населения, качество пищевых продуктов, политика правильного питания, контроль пищевых продуктов, регистрация пищевых продуктов, генетически модифицированные продукты, проведение анализов и метод отбора проб). Также отмечается создание компьютеризированной системы отчетности по результатам мониторинга безопасности пищевых продуктов. Российская Федерация предлагает учредить Совместный экспертный комитет ФАО/ВОЗ на международном уровне для обзора и классификации различных мест производства и применения генетически модифицированных продуктов и соответствующих стандартов. В будушем предлагается распространить сферу деятельности этого Комитета на оценку всех новых промышленных технологий и биотехнологий, применяемых в отношении сырых материалов и пищевых продуктов. Российская Федерация также предложила создать Международный центр анализов пищевых продуктов, находящийся в совместном ведении ФАО, ВОЗ и других соответствующих международных организаций. В этот Центр будет также входить "группа быстрого реагирования", которая будет заниматься чрезвыйными ситуациями в области безопасности пищевых продуктов, а также собирать и опубликовывать во всемирной базе данных всю информацию о заражении пищевых продуктов и об отказах от пищевых продуктов в целях предотвращения возникновения трансграничных опасностей в области пищевых продуктов.
В этом документе представлена структура регулирования безопасности пищевых продуктов, действующая в настоящее время в Сенегале, в состав которой входят различные национальные компетентные органы, ответственные за контроль и инспектирование производимых в стране и импортируемых пищевых продуктов. Представлен список государственных законов и указов, устанавливающих основные принципы и учреждающих основные структуры, такие как Комитет по национальному кодексу. В документе предлагается выделять больше средств на улучшение и контроль качества пищевых продуктов; пересмотреть, согласовать и привести в соответствие с современными требованиями законодательство в области безопасности пищевых продуктов; произвести оценку деятельности органов, осуществляющих контроль пищевых продуктов, и усилить их. Также подчеркивается, что для обеспечения качества пищевых продуктов необходимо создать и распределить между официальными лабораториями справочники по контролю остаточных количеств пестицидов в пищевых продуктах. Документ призывает страны Западной Африки к развитию регионального сотрудничества по согласованию их национальных законодательств в области пищевых продуктов для совместного использования ресурсов и усиления регионального потенциала. Также подчеркивается необходимость обучения персонала служб контроля пищевых продуктов и национальных лабораторий.
В Турции ответственность за безопасность пищевых продуктов разделена между Министерством здравоохранения (MH) и Министерством сельского хозяйства (MARA). MH инспектирует предприятия по производству пищевых продуктов, выдает разрешения на ведение деятельности в этой области и проводит проверки продуктов питания, продаваемых на рынках и предприятиях общественного питания. MARA инспектирует пищевые продукты, произведенные на этих предприятиях, и несет ответственность за контроль импортируемых и экспортируемых пищевых продуктов. Обязанности этих двух министерств устанавливаются в Основном законе о продуктах питания и дополняются их собственными правилами. В связи с процессом гармонизации, протекающем в Европейском союзе, национальное законодательство в области пищевых продуктов пересматривается по некоторым ключевым аспектам, таким как официальный контроль пищевых продуктов. Регулирование MARA в области Производства, потребления и инспектирования пищевых продуктов, основанное на использовании принципов HACCP, привело к новому подходу к системе инспектирования пищевых продуктов. Правила гигиены, в дополнение к системам HACCP, являются частью новых планов MH в отношении систем контроля пищевых продуктов, которые обеспечат большую эффективность и действенность контроля пищевых продуктов при сотрудничестве с MARA.
Основное правило Министерства сельского хозяйства США, "Снижение патогенности; Системы анализа риска и критических контрольных точек (PR/HACCP)" (1996 г.), является краеугольным камнем стратегии безопасности пищевых продуктов США в отношении продуктов из мяса и домашней птицы. Однако правило PR/HACCP не распространяло концепции HACCP на убой скота. Был разработан новый подход к безопасности пищевых продуктов – Проект моделей инспектирования, основанный на HACCP (HIMP). Новая система позволяет предприятиям полностью интегрировать свои производственные процессы. Работники предприятий проводят сортировку, основанную на первоначальном анатомическом и патологическом исследовании туш, затем следует государственное инспектирование каждой туши и удостоверение осуществления предприятием контроля HACCP и контроля процесса убоя скота. Министерство сельского хозяйства США заключило соглашение с независимой частной корпорацией о проведении оценки органолептических и микробиологических результатов традиционной системы инспектирования цыплят, рыночной свинины и молодой индейки. На основе полученных данных Министерство разработало новые научно-обоснованные органолептические стандарты. В инициативе HIMP предприятиям была предоставлена свобода решать, как лучше достигнуть соответствия этим стандартам. Данные, собранные к сегодняшнему дню при выполнении этого проекта как независимым органом, так и инспекторами предприятий, свидетельствуют о важных улучшениях в условиях безопасности пищевых и непищевых продуктах. Министерство намерено предложить провести соответствующие преобразования в регулировании, что позволит принять новую систему инспектирования.
В Америке в среднем потребляется 234 яйца в год на душу населения. Некоторые из этих яиц заражены бактерией Salmonella enteritis (SE), которая может вызвать заболевание, если яйца употребляются в пищу в сыром виде или если они не подвергаются должной обработке. Так как снесенные курицей яйца уже могут оказаться зараженными, многие способы обращения с яйцами (например, хранение яиц и продуктов, содержащих яйца, при комнатной температуре, а не в холодильнике, неправильное приготовление или смешение яиц для приготовления еды, содержащей яйца в больших количествах, которая затем хранится при неправильной температуре или неправильно приготовлена) сейчас признаются небезопасными. В результате при попытках сократить потребление яиц как источника болезни SE в США Оперативная группа по безопасности яиц разрабатывает план по регулированию в целях ликвидации болезни SE, связанной с потреблением в пищу яиц. В состав Оперативной группы входят представители Федеральных органов безопасности пищевых продуктов, которые несут ответственность за безопасность яиц, таких как Служба безопасности и инспекции пищевых продуктов (FSIS), Министерство сельского хозяйства США, Управление по вопросам пищевых продуктов и лекарственных средств (FDA), Министерство здравоохранения и услуг для населения США. План, разработанный Оперативной группой, является основой для новых подходов и технологий инспектирования яиц и яичных продуктов, которые приводятся в этом документе. После большой вспышки Escherichia coli O157:H7, имевшей место в западных штатах в результате употребления в пищу продуктов, содержащих свежий яблочный сок, FDA провело общественное совешание, в котором принимал участие Подкомитет по свежим продуктам Национального консультативного комитета по микробиологическим критериям для пищевых продуктов (NACMCF). После дискуссий о том, как наилучшим образом обеспечить безопасность соков, NACMCF рекомендовал при обработке сока примененять принципы HACCP. 24 апреля 1998 г. FDA выпустило предлагаемые правила, требующие 1) применения HACCP для всех соков и продуктов на основе соков и 2) предупреждающую маркировку на необработанных свежих соках. Требование о предупреждающей маркировке уже вступило в силу, а правило о применении HACCP (опубликованное в окончательном виде 18 января 2001 г.) начнет действовать в течение ближайших трех лет в зависимости от размера фирмы.
