 |
 |
ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОРУМ ФАО/ВОЗ ПО ВОПРОСАМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
Марракеш, Марокко, 28 – 30 января 2002 г.
Повышение эффективности и открытости
в системах безопасности пищевых продуктов
Обмен опытом
В документе приводится описание Плана 2001 г. по контролю остаточных количеств и гигиене. Он охватывает те химические остаточные количества, добавки, токсины и микроорганизмы, которые представляют наибольший риск для потребителей. Риски классифицируются по двум критериям: характер опасности установленного химического вещества в различных продуктах питания и модели потребления населением этих продуктов питания. В документе также описывается процедура по принятию корригирующих мер в случае, если ранее определенный уровень воздействия выявленного химического вещества оказался превышающим норму и население подверглось чрезмерному воздействию риска. Корригирующие меры принимаются на протяжении всей пищевой цепи после определения критических точек попадания химических веществ в пищевые продукты.
В документе излагаются цели, стоящие в области регулирования качества и безопасности пищевых продуктов, и опыт, накопленный в отношении управления рисками для безопасности пищевых продуктов в соответствии со специальными проектами. Эти проекты охватывают производство и контроль качества местного детского питания, а также разработку программы безопасности пищевых продуктов и системы контроля качества. Полученные результаты свидетельствуют об уменьшении случаев детской диареи и о принятии принципов хорошей практики гигиены. Трудности связаны с низким уровнем образования матерей и указывают на необходимость их просвещения в отношении прямой связи безопасности пищевых продуктов и болезней пищевого происхождения. В документе указываются некоторые особые меры, которые необходимо принять для улучшения ситуации, в том числе обучение потребителей; пересмотр системы контроля пищевых продуктов и правил по безопасности пищевых продуктов; осуществление программ по обучению лиц, занятых в продовольственной сфере; пересмотр и приведение в соответствие с современными требованиями законодательства и регулирования в области пищевых продуктов; создание программ по соблюдению законов в области пищевых продуктов и мониторингу.
В документе описывается проект по производству питательной и безопасной смеси для младенцев и питания для детей более старшего возраста на основе применения хорошей практики гигиены и критериев качества на традиционном и полутрадиционном производственном оборудовании (управляемым женщинами/матерями). Смеси изготавливаются из нескольких видов зерновой муки и обогащенной муки местного производства. Обогащенная мука приводит к сокращению случаев диареи и к улучшению состояния младенцев и детей, получающих недостаточное питание.
Фатальный случай заражения пищевых продуктов видоизмененным сахарным тростником произошел в 1970-х годах в северной части Китая. Из-за неизвестной этиологии и крайне высокой смертности, особенно среди детей, случай был признан одним из серьезнейших кризисов в области безопасности пищевых продуктов в стране. Министерство здравоохранения при сотрудничестсве с учеными провело ряд обследований полей, лабораторных тестов и клинических исследований, которые привели к установлению этиологии этого специфического пищевого отравления. На основании полученных данных специальные меры по контролю над ситуацией (а именно контроль за длительностью и условиями хранения сахарного тростника) были доведены до сведения всего населения страны и осуществлены местными учреждениями здравоохранения: это привело к быстрым и эффективным результатам в области борьбы с пищевым отравлением. Опыт Китая в данном случае продемонстрировал, что: 1) в случаях пищевого отравления неизвестного происхождения крайне важно незамедлительно принять надлежащие меры и установить его этиологию с последующей разработкой специальных мер по контролю и их осуществлением работниками местных органов здравоохранения. Это приведет к быстрому и эффективному взятию под контроль ситуации; 2) при столкновении с чрезвычайными ситуациями в области безопасности пищевых продуктов большое значение имеет тесное сотрудничество государственных чиновников, ответственных за безопасность пищевых продуктов (управляющих риском), и ученых экспертов по безопасности пищевых продуктов (оценивающих риск), а также центральных и местных государственных органов.
Уникальные случаи заболевания людей Avian influenza (AI) (птичьим гриппом) произошли в Специальном административном регионе Гонконг (HKSAR) Китайской Народной Республики в результате перекрестного заражения людей от живых цыплят. Двадцать случаев заболевания (в 1997-1999 гг.) впервые привели к шести смертельным исходам. Последовало массовое истребление птицы на фермах, оптовых и розничных рынках, для того чтобы предотвратить дальнейшее инфицирование людей AI и избежать рекомбинации штаммов AI и человеческого гриппа. За этим последовало решение правительства SAR о проведении анализов на наличие антител вируса H5-AI всей импортируемой и местной домашней птицы до ее поступления в розничную торговлю; положен конец переполненности птицеферм; на всех уровнях производится отделение уток, гусей и перепелок от других видов домашней птицы; повышен уровень санитарии и дезинфекции рабочих помещений и птицеферм. Длительные обсуждения велись также и в отношении централизованного убоя птицы с временным прекращением поставок живых цыплят.
Заболеваемость людей campylobacteriosis в Исландии в период между июнем 1998 г. и мартом 2000 г. достигла размеров эпидемии. Практически единственной причиной эпидемии было возросшее инфицирование в домашних условиях, в основном в результате потребления свеже-забитых цыплят. До 1996 г. в продовольственных магазинах разрешалось продавать только замороженых цыплят, но с изменением правил было разрешено продавать свежезабитую домашнюю птицу и торговля значительно возросла. В начале 2000 г. были приняты меры, включающие образовательную программу для фермеров; широкую программу по надзору Campylobacter в домашней птице; замараживание всех выявленных Campylobacter-позитивных бройлеров перед их поступлением в розничную торговлю и массовое обучение потребетелей. Эти меры привели к сокращению общего числа случаев campylobacteriosis и случаев инфицирования в домашних условиях между 1999 и 2001 годами.
Стандарты в области безопасности пищевых продуктов устанавливаются государственными органами (такими, как Министерства сельского хозяйства, здравоохранения, гигиены и медицинского образования; Институт стандартов и промышленных исследований) в рамках национальной программы по безопасности пищевых продуктов. Установлены (в соответствии с нормами Codex) национальные нормативы по максимальному уровню остаточных количеств и использованы во время исследований и мониторинга пестицидов и остаточных количеств тяжелых металлов. Недавно было создано Ведомство по микотоксину и разработаны проекты национальных нормативов по микотоксину, утверждение которых находится на завершающих стадиях. Текущий четырехлетний план Ветеринарной организации Ирана (I.V.O) предусматривает создание эталонной лаборатории и применение системы HACCP при производстве пищевых продуктов животного происхождения вслед за успешным введением HACCP на предприятиях по обработке рыбы. С другой стороны, ФАО оказывает содействие правительству Ирана в управлении и контроле в отношении ветеринарных лекарственных средств и остаточных количеств пестицидов в пищевых продуктов.
Побеги выращенного на гидропонике редиса, поданные в школьных обедах, явились причиной крупнейшей вспышки эпидемии Escherichia coli O157:H7 в Сакаи Сити, Япония, в 1996 году. Во время лабораторных исследований было выдвинуто предположение, что E. coli O157:H7 могла развиться во время выращивания побегов редиса. Для того чтобы повысить уровень санитарии при выращивании побегов редиса, Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства Японии при сотрудничестве с Министерством здравоохранения и благосостояния в 1996 г. разработало практическое руководство по гигиене выращивания побегов редиса, пересмотренное последний раз в марте 1998 года. Руководство основано на концепции HACCP и признает поставляемые воду и семена критическими контрольными точками (CCP).
Япония разработала систему эпидемиологических исследований и отчетности для вспышек болезней пищевого происхождения на национальном уровне в соответствии с Законом о санитарной обработке пищевых продуктов. После опыта, полученного в результате крупных вспышек E. coli O157:H7 в 1996 г., были приняты новые меры в различных областях для дальнейшего улучшения гигиенического статуса пищевых продуктов в Японии. Были внесены изменения в законы и выпущены новые извещения. На скотобойнях и мясообрабатывающих предприятиях были введены строгие правила по гигиене, а также была разработана программа по длительному хранению пищевых продуктов для пунктов питания при учреждениях. При получении изолятов энтерогеморрагической E. coli или Salmonella, их сразу же подвергают генетическому или серологическому типированию, что способствует проведению эпидемиологических исследований. Созданию лечебных и диагностических средств также придается большое значение.
За 35 недель (сентябрь 1998 г. – май 1999 г.) Министерство здравоохранения Малайзии получило сообщения о 265 случаях вирусного энцефалита. Все эти случаи произошли в четырех районах при первичном возникновении в районе Kinta, Perac, и быстром распространении по мере движения инфицированных свиней, что, в результате, привело к 105 смертельным исходам. Инфекция, передаваемая при "живом" контакте с телесными выделениями, первоначально была принята за вспышку японского энцефалита, но затем оказалась позитивной в отношении нового вируса, названного "Nipah", парамиксовирусной группы RNA вирусов. Последовали национальные и международные действия по взятию под контроль вспышки. Эвакуация людей с зараженных ферм и их закрытие на карантин, включая широкую отбраковку свиней, проводились в соответствии с институциальными протоколами в области профилактики болезни и борьбы с нею. При принятии восьмого плана по развитию Малайзии кабинет министров одобрил создание четвертого уровня биобезопасности с финансовыми последствиями для правительства Малайзии и свиноводческих предприятий и с наложением запрета на экспорт живых свиней в Сингапур (с марта 1999 г.).
В настоящее время Мьянма использует агрохимические вещества при производстве 80 % национальных пищевых продуктов растительного происхождения, поддерживая при этом значительно низкий уровень остаточных количеств пестицидов (соответствующий MRLs, установленным Комиссией Codex Alimentarius ФАО/ВОЗ). Однако ожидается, что этот уровень повысится с изменением модели выращивания риса в целях повышения его производства и с ростом производства сельскохозяйственных пищевых культур. В начале 1990-х годов Мьянма испытывала проблемы в торговле пищевыми продуктами, так как нарушила MRLs (национальные и codex) в отношении Organo Chlorines (Ocs), которые содержатся в инсектицидах, применяемых при производстве национальных пищевых продуктов растительного происхождения. В результате были наложены запреты и ограничения на использование и импорт различных OC инсектицидов, что привело к понижению уровня, но, тем не менее, их использование в настоящее время все еще остается высоким (10% сельскохозяйственных пищевых культур). Кроме того, растет применение пиретроидов, а заражение афлатоксином (Aspergillus Flavus) представляет еще одну серьезную проблему для безопасности пищевых продуктов (обнаружен в арахисе, чили и маисе). Сельскохозяйственные службы Мьянмы стремятся повысить уровень безопасности пищевых продуктов путем создания национальных MRLs, обучения персонала, совершенствования средств безопасности пищевых продуктов и надзора за остаточными количествами и рынками.
Обеспокоенное высоким уровнем заболеваний пищевого происхождения, национальное правительство в 1998 г. издало Распоряжение о создании Национального совета по безопасности пищевых продуктов. В соответствии с ним был создан Национальный комитет по безопасности пищевых продуктов для разработки Национальной программы политики в области безопасности пищевых продуктов. Было созвано консультативное совещание совместно с другими организациями-партнерами для обсуждения и разработки структуры Национальной инициативы в области безопасности пищевых продуктов. На консультативных совещаниях с комитетом был рассмотрен ряд проблем и приняты следующие рекомендации: 1. Формулирование и обнародование национальной политики в области безопасности пищевых продуктов; 2. Пересмотр критических звеньев пищевой цепи, незащищенных законами, правилами и нормативами; 3. Создание всесторонней Системы надзора за болезнями пищевого происхождения; 4. Разработка методологий обнаружения и оценки ГМО. Составлены планы действий по разработке стратегий для осуществления в три этапа, а именно на Этапе I (2002-2004 гг.), Этапе II (2005-2007 гг.) и Этапе III (2005-2007 гг.).
Брошюра, свидетельствующая об очень низком уровне питания населения страны.
Швеция достигла больших успехов в области контроля сальмонеллы, несмотря на индустриализацию животноводства. Распространенность сальмонеллы в кормах, живом скоте и продуктах животного происхождения, произведенных в Швеции, очень низкая. В говядине и свинине она составляет 0,05 %, а в домашней птицы – менее 0,1 % на бойнях. Такое уникальное положение было достигнуто благодаря национальной стратегии контроля от кормов до пищевых продуктов, которая была разработана более 40 лет назад. Страшная эпидемия сальмонеллеза, разразившаяся в стране в 1953 г. с более чем 9000 случаев заболевания, из которых несколько закончились смертельными исходами, продемонстрировала необходимость более совершенной программы по контролю.
Коэффициент заболеваемости Listeriosis в Швейцарии стабилизировался в
1990-х годах из-за установления эндемического уровня, равного уровню в других промышленно-развитых странах. Между 1990 и 1993 гг. ежегодно регистрировалось от трех до шести случаев на один миллион населения, но групповых случаев зарегистрировано не было. Наиболее серьезно заболевали лица с проблемами иммунной системы с глубинной патологией, обычно, неопластического типа, беременные женщины, новорожденные дети и престарелые люди. Самыми яркими симптомами болезни были менингит, энцефало-менингит, септицемия и пневмония. Коэффициент смертности в зарегистрированных случаях составил 20 %.
Вспышка холеры (vibrio cholera) в районах, прилегающих к озеру Виктория (1997 г.), привела к наложению запрета рынком ЕС на импорт всей рыбы (Nileperch) из этого региона. Танзания, Кения и Уганда выступили против запрета, но он был оставлен в силе на основании "принципа предосторожности". Анализ риска, проведенный ВОЗ, показал, что рыба из озера не представляет риска возникновения вспышки холеры в Европе. Затем последовала обширная программа по гигиене (в соответствии с Правилами, рекомендуемыми Codex для рыбных хозяйств, и Указаниями ЕС), и были введены системы HACCP, в результате чего запрет ЕС был снят. Второй запрет ЕС на импорт рыбы из озера Виктория (1999 г.) был связан с превышением допустимого уровня остаточных количеств пестицидов, тем не менее, системы HACCP эффективно обеспечивали безопасность и качество рыбных продуктов при проведении соответствующих кампаний на разных уровнях, направленных на осознание опасности. Ни в одной пробе рыбы из озера Виктория не было обнаружено остаточных количеств пестицидов, но до отмены запрета прошло более одного года, что привело к невосполнимым потерям национальной экономики. Поэтому компенсация за ретроспективные экономические убытки и добросовестное применение "принципа предосторожности" необходимы на международном уровне.
В Таиланде рестораны и уличные торговцы едой встречаются не только в туристических, но и в других районах Бангкока и всех остальных областей. Одной из причин этого послужило сокращение числа тайских жителей, готовящих еду дома, возможно, из-за малочисленности семей (состоящих из двух-трех членов). Растущий темп городской жизни также благоприятствует уличным торговцам, выставляющим на своих лотках к четырем-пяти часам вечера большое разнообразие готовой пищи. Ежегодно тысячи туристов также потребляют ресторанную и уличную еду в Таиланде. С 1989 г. Отдел здоровья Министерства общественного здравоохранеия совместно с Ведомством Таиланда по туризму и Министерством внутренних дел, которому подчиняются местные органы управления во всех областях страны, объединили свои усилия в проекте по обеспечению надлежащей санитарии всех ресторанов и точек уличной торговли в Таиланде. Проект "Чистая и вкусная еда" приносит прямую пользу народу Таиланда и в то же время обеспечивает уверенность туристов в безопасности тайских пищевых продуктов. К сегодняшнему дню 5377 ресторанов (из 11 731 подавшего заявление) и 3045 уличных торговцев (из 6843 подавших заявление) были признаны соответствующими требованиям и награждены знаками "Чистая и вкусная еда" для их прикрепления на стены своих заведений. Дважды в год произвольно выбираются и оцениваются тридцать процентов награжденных знаками. При отсутствии надлежащей санитарии награда и знак отбираются. Успех Проекта "Чистая и вкусная еда" обеспечивается применением четырех стратегий: партнерство и совместная собственность; обеспечение качества; устойчивость; осведомленность и участие населения.
В конце ноября 1996 г. в Центральной Шотландии имела место вспышка кишечного заболевания Escherichia coli (E. coli) O157:H7. Всего было зарегистрировано 496 случаев. Из них 21 имел летальный исход, однако не все смерти произошли непосредственно от этого заболевания. Все умершие были престарелыми людьми. Было установлено, что источником заражения было готовое мясо, купленное у мясников. При обследованиях были обнаружены крайне неудовлетворительные условия гигиены пищевых продуктов, из-за которых заражение могло передаться от сырого мяса к готовому. Эта вспышка свидетельствует о необходимости: a) анализа опасностей и применения мер по контролю; b) надлежащего управления и обучения персонала; c) эффективного приведения в исполнение.
Республика Вануату создала специальные государственные органы, ответственные за безопасность пищевых продуктов (такие, как Департамент общественного здравоохранения, Карантинная и инспекционная службы Вануату), которые уполномочены осуществлять необходимые процедуры в соответствии с целым рядом действующих законодательных актов в области пищевых продуктов (таких как Закон по контролю пищевых продуктов No. 21 1993 г., Закон о мясной промышленности No. 5 1991 г.). В совокупности эти правительственные органы образуют Национальный комитет Codex Вануату (созданный в 2000 г.), который использует стандарты Codex Alimentarius в качестве руководящих указаний при решении национальных проблем в области безопасности пищевых продуктов. Финансовые трудности, нехватка квалифицированных кадров, отсутствие необходимого оборудования для проведения исследований являются препятствиями для достижения безопасности пищевых продуктов и причиной отсутствия данных о болезнях пищевого происхождения в Вануату. Необходимо дальнейшее содействие развитых стран и организаций-доноров (таких, как ФАО, ВОЗ) в развитии законодательства в области пищевых продуктов, создании потенциала и тому подобное.
Болезни пищевого происхождения наносят серьезнейший ущерб здоровью людей. Миллиарды людей заболевают и многие умирают в результате потребления небезопасных пищевых продуктов. Болезни пищевого происхождения имеют последствия как для здоровья людей, так и для экономического развития стран. Многочисленные вспышки болезней пищевого происхождения привлекли внимание средств массовой информации и повысили обеспокоенность потребителей. Большие проблемы скрываются также за огромным количеством спорадических случаев заболеваний и мелких вспышек. Многие страны не имеют надлежащих систем отчетности, и дать реалистическую оценку действительного бремени заболеваний очень трудно. По данным ВОЗ, ежегодно 2,1 миллиона человек во всем мире умирают от диареи, в основном вызванной зараженными пищевыми продуктами и/или водой. Подсчитано, что ежегодно до одной трети населения, даже в развитых странах, страдает от болезней пищевого происхождения. Инициативы ВОЗ по созданию лучших методов оценки бремени болезней пищевого происхождения, в том числе по усилению надзора за болезнями пищевого происхождения, помогут при решении этой проблемы в будущем.
В документе приводится описание подхода государства Кот-д’Ивуар к управлению риском в области болезней пищевого происхождения и излагаются основные потребности (например, участие в международном комитете стандартизации, комитетах ВТО и т. п.) и эталоны, принятые на национальном уровне для обеспечения более безопасных пищевых продуктов, предназначенных как для внутреннего рынка, так и для экспорта. Учитывая, что в задачи международного сообщества входит применение международного подхода к управлению риском в соответствии с эталонами, принятыми международными органами стандартизации (а именно Комиссии Codex Alimentarius) и улучшение здоровья потребителей (большинство из которых живет в развивающихся и слаборазвитых странах), необходимо принять во внимание следующие важные аспекты: a) для принятия подхода, основанного на риске, требуется хорошее знание анализа риска и его компонентов; b) при проведении этой политики необходимы добровольные, координированные действия и последующее техническое содействие; c) действенное участие представителей слаборазвитых и развивающихся стран в работе международных органов стандартизации необходимо для изложения их специфических проблем; d) устанавливаемые международные стандарты (такие, как стандарты Codex, МБЭ) должны находить незамедлительное применение в большинстве стран без ущерба для уровня безопасности пищевых продуктов.
В задачи национального ведомства по безопасности пищевых продуктов в Либерии входит просвящение населения в отношении опасностей пищевого отравления и профилактических мер, которые необходимо принимать на протяжении всей пищевой цепи, в целях охраны здоровья потребителей пищевых продуктов Либерии как внутри страны, так и за рубежом, а также поддержания и укрепления репутации пищевой промышленности Либерии. Усилия Либерии по обеспечению безопасности пищевых продуктов весьма ограничены из-за отсутствия, по причине войны, национальной аналитической лаборатории по контролю качества пищевых продуктов. Безопасность пищевых продуктов и охрана здоровья потребителей стали международными проблемами, и поэтому наиболее развитые страны должны исследовать пути обеспечения безопасности своих пищевых продуктов. Интегрированный подход Либерии к управлению в области безопасности пищевых продуктов на протяжении всей пищевой цепи включает: а) обучение потребителей и коммуникацию риска; b) разъяснение лицам, занятым в промышленности, их обязанностей производить и поставлять безопасные пищевые продукты; с) создание эффективной инспекционной службы на всем протяжении "от фермы до стола"; d) стремление к тому, чтобы каждое предприятие пищевой промышленности Либерии осознало всю значимость безопасности пищевых продуктов и сделало обеспечение безопасности неотъемлемой частью своей работы.
В документе приводится описание национальных институтов, занимающихся инспектированием пищевых продуктов в Мавритании. Так как Мавритания является крупным производителем и потребителем мяса в субрегионе, приоритеты заблаговременно были отданы проведению инспекций до и после убоя скота. Для страны, располагающей обширным побережьем на Атлантическом океане, производство рыбы и рыбных продуктов очень важно и нацелено на экспорт. Производится инспектирование только рыбы, предназначенной на экспорт. Национальный центр гигиены отвечает за проведение инспекций всех пищевых продуктов животного и растительного происхождения, предназначенных для торговли в Мавритании. Другое ведомство отвечает за контроль ввозимого зерна и зерновых продуктов в пунктах пересечения границы, определенных законом. В документе подчеркивается, что, несмотря на значительную нехватку средств, Мавритания прилагает все усилия для обеспечения безопасности пищевых продуктов.
Система безопасности пищевых продуктов Канады входит в компетенцию целого ряда органов. На федеральном уровне – это Министерство здравоохранения Канады и Агентство Канады по инспектированию пищевых продуктов (CFIA). В рамках правительства налажена совместная деятельность федеральных/областных/территориальных структур при целевой финансовой поддержке со стороны Министерства сельского хозяйства и сельскохозяйственных пищевых продуктов Канады (AAFC). Две основные интегрированные инициативы в области безопасности пищевых продуктов описаны в Программе Канады по адаптации безопасности пищевых продуктов (CFSAP) и Программе Канады по безопасности пищевых продуктов на фермах (COFFSP). Канада взяла на себя обязательства по осуществлению интегрированного и научно-обоснованного подхода к укреплению безопасности пищевых продуктов. Всеобщая стратегия основана на совместной ответственности, использовании принципов анализа риска по критическим контрольным точкам (HACCP) и введении передовых технологий и методов обнаружения правительством и пищевой промышленностью. Целью является укрепление безопасности пищевых продуктов в Канаде и поддержание внутреннего и международного признания безопасности канадских пищевых продуктов. При осуществлении интегрированного подхода к укреплению безопасности пищевых продуктов были извлечены следующие важные уроки: участие всех партнеров/участников пищевой цепи имеет большое значение и потенциальные преимущества, такие как улучшение линий коммуникации, совершенствование политики и механизмов регулирования и эффективное использование государственных средств; на практике необходимо более тесное сотрудничество партнеров/участников пищевой цепи в разработке и осуществлении существенных изменений в области регулирования; промышленность и другие участники пищевой цепи должны прилагать больше усилий для успешного осуществления изменений; необходимо продолжать консультации с персоналом, занятым в области регулирования, так как может потребоваться обучение и приобретение новых навыков для соответствия происходящим изменениям в области регулирования и новым требованиям науки и технологии.
Ассоциация международных потребителей поддерживает развитие всесторонних "рабочих принципов анализа риска", с тем чтобы содействовать прозрачности процесса принятия решений в области безопасности пищевых продуктов как на международном, так и на национальным уровнях. Последовательные, согласованные принципы способствуют обеспечению высокого уровня охраны здоровья и безопасности пищевых продуктов во всех частях мира и при этом не воздвигают необоснованных торговых барьеров. Комиссия Codex Alimentarius и несколько ее дочерних органов в настоящее время разрабатывают согласованные принципы анализа риска и завершение этой работы является важнейшим приоритетом. В этом документе рассматриваются различные возможности дальнейшего прогресса в области управления риском на основании разумных принципов. В их число входит более детальная разработка принципов управления риском при решении специфических проблем безопасности пищевых продуктов и использование принципов Codex в качестве руководящих указаний для национальных правительств. Необходим более широкий консенсус в отношении применения не вызывающих сомнения принципов предосторожности и роли науки и других ненаучных факторов в управлении риском в области безопасности пищевых продуктов. Систему научного консультирования, на которую опирается Codex и многие национальные правительства при оценке риска, также необходимо расширить и улучшить, с тем чтобы повысить количество и качество оценок риска в соответствии с растущими требованиями.
Начиная с конца 1980-х годов Дания проводит три отдельные программы по заблаговременному контролированию сальмонеллы, соответственно, в бройлерах, свиньях и курицах, несущих столовые яйца. Программы различаются в области применяемых методов и в меньшей степени в целях. Но во многих важнейших аспектах они сходны.
Во-первых, все они основаны на убеждении, что если зоонозы пищевого происхождения и возможны, они должны быть взяты под контроль сразу же при возникновении (то есть на ферме). Их успешное осуществление в большой степени зависит от сотрудничества между органами управления и промышленностью и от способности использовать инфраструктуру промышленности, в том числе способности точного определения фермы происхождения зооноза. Органы управления делегировали ответственность за техническую координацию программ комитетам с представителями от науки, государственных органов и промышленности. Во-вторых, планирование и осуществление программ происходило при непосредственном участии микробиологов и эпидемиологов. Все участвующие стороны проявили готовность следовать рекомендациям для использования новых технологий при проведении повседневного мониторинга, например серологического исследования мяса или желтков яйца на наличие антител сальмонеллы. И наконец, отличительной чертой программ по борьбе с сальмонеллой в Дании было очень тесное сотрудничество между медицинскими и ветеринарными эпидемиологами и микробиологами при мониторинге воздействия программ на сокращение числа случаев инфицирования людей.
Функции по контролю пищевых продуктов в Египте распределены между многими секторами. Министерство здравоохранения и населения осуществляет контроль пищевых продуктов с помощью Администрации по безопасности и контролю пищевых продуктов, Института питания и Лабораторий общественного здравоохранения. Эти органы действуют на основании законов и правил министерств; через инспекторов пищевых продуктов; через Институт питания и лаборатории общественного здравоохранения (техническое оснащение которых находится в ведении Центральных лабораторий общественного здравоохранения – CPHL). В состав Департамента сельского хозяйства входит Эталонная лаборатория по проведению анализов на безопасность пищевых продуктов животного происхождения; Центральная лаборатория пищевых продуктов и кормов; Всеобщая организация ветеринарных служб и система и комитет Биобезопасности Египта. Министерство промышленности также причастно к безопасности пищевых продуктов при установлении стандартов на пищевые продукты; Министерство внешней торговли занимается контролированием пищевых продуктов, предназначенных к импорту и на экспорт, а Министерство снабжения осуществляет инспектирование пищевых продуктов на уровне внутренних рынков. В настоящее время пересматривается один из основных законов в области пищевых продуктов Египта.
Учитывая сложность производства пищевых продуктов; систем маркетинга и распределения, многоплановые проблемы безопасности и качества пищевых продуктов лучше всего решать при совместном подходе всех государственных компетентных органов, а на международном уровне – на межправительственных форумах Комиссии Codex Alimentarius (Codex) и ее комитетов. На национальном уровне управление "интегрированными" системами контроля пищевых продуктов считается лучшей структурой, отвечающей требованиям безопасности пищевых продуктов и соединяющей правительство и различных участников пищевой цепи. Ввиду ограниченных возможностей традиционных систем контроля пищевых продуктов, развивающиеся страны призываются повысить уровень своего участия в работе Codex, для того чтобы извлечь пользу из взаимодействия с другими странами по проблемам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей. В ближайшее время появится публикация ФАО/ВОЗ – Обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов: руководящие указания по усилению национальных систем контроля пищевых продуктов.
Международный институт холода (IIR) оказывает непрерывное содействие процессам по управлению риском и созданию потенциала, привлекая к ним всех участников пищевой цепи, связанных с замораживанием пищевых продуктов. Рекомендуется создание надежных цепей охлаждения с использованием Рекомендуемых максимальных температур (при хранении и распределении) и приборов для измерения температуры воздуха, которые способствуют улучшению цепей охлаждения и прослеживанию температуры. Также рекомендуется более строгий мониторинг соединений различных звеньев цепей охлаждения и мер по контролю пищевых продуктов, склонных к заражению психротрофическими бактериями, а также включение подхода HACCP для обучения лиц, занятых регулированием безопасности пищевых продуктов, в хорошую практику замораживания (и наоборот). В настоящее время, в соответствии с запросом ФАО, IIR пересматривает Практические правила Codex Alimentarius по обработке и переработке быстрозамороженных пищевых продуктов (Совместная программа ФАО/ВОЗ по стандартам пищевых продуктов).
В документе приводится описание национальной системы контроля и инспектирования пищевых продуктов и ее целей. Эта программа по контролю сфокусирована на всех импортируемых пищевых продуктах. Оцениваются не только соответствие требованиям импортной/экспортной документации и стандартам, но и санитарные характеристики (безопасность) пищевых продуктов (микробиологическое качество, химическая и биохимическая безопасность и т.п.). Предприятия пищевой промышленности страны подлежат регулярному инспектированию. Но на практике инспекции проводятся крайне не регулярно и зачастую реже, чем раз в год, как предписано законом. Проведенное в 2001 г. Исследование Национальной лаборатории здравоохранения показало, что 80% проб, взятых на мелких пищевых предприятиях и в ресторанах, не соответствуют микробиологическим стандартам. А приблизительно 10 % всех пищевых проб и 23 % проб воды не соответствуют физико-химическим и бактериологическим стандартам. В документе подчеркивается важность образовательных программ для лиц, занятых обработкой пищевых продуктов, и потребителей через сеть неправительственных организаций и радио и телевещание. В стране не хватает кадров для осуществления контроля и инспектирования национальных пищевых продуктов, что приводит также и к недостаточному уровню контроля импортируемых продуктов. Также отмечается, что поступают сообщения о заражении пищевых продуктов на уличных торговых точках (gargotes), которые находятся под децентрализованным гигиеническим надзором муниципалитетов.
В этом документе излагается применение Новой Зеландией подхода к обеспечению безопасности пищевых продуктов, основанного на риске. Он сфокусирован на четырех основных областях в рамках всеобъемлющей системы, развернутой в Новой Зеландии: распределение ролей в государственной модели регулирования; структура управления риском; законодательство и оценка функционирования регулятивной системы. Правительство Новой Зеландии совместно с лицами, занятыми в области пищевых продуктов, применяет подход, помогающий различным секторам разработать средства, необходимые для того, чтобы их продукция соответствовала обязательным стандартам. Сюда входят шаблоны и практические принципы, помогающие работникам применять системы, основанные на HACCP, и программы по управлению риском. Такой подход оказался успешным в достижении главной цели системы регулирования безопасности пищевых продуктов, так как он обеспечивает поступление к потребителям безопасных и качественных пищевых продуктов. В будущем надлежит распространить применение этого подхода на весь сектор пищевых продуктов и произвести оценку функционирования системы.
В документе приводится описание национальной структуры Codex Alimentarius, действующей в Сенегале с 1983 года. Национальная политика в области стандартизации пищевых продуктов проводится в рамках Института Сенегала по стандартизации (SIN), который вскоре будет заменен Сенегалезской ассоциацией стандартизации (ASN). Новое агентство должно способствовать повышению качества и разрабатывать знаки качества национальных пищевых продуктов, предназначенных на экспорт, посредством сертификации. Оно будет также принимать антидемпинговые меры и осуществлять контроль стандартов, устанавливаемых законом для обязательного применения. Промышленность и частный сектор должны тесно взаимодействовать с ASN, а также с потребительскими ассоциациями. В документе приводится подробное описание национальных органов, занимающихся управлением качества в Сенегале. Рекомендуется: а) провести согласование стандартов, взяв за основу при контроле качества пищевых продуктов стандарты Codex Alimentarius; b) усилить потенциал национальных институтов (кадры и материальные ресурсы) и лабораторную сеть на национальном, региональном и международном уровнях; c) использовать согласованные методы проведения анализов и взятия проб; d) разработать программы по информированию и обучению потребителей; e) осуществлять взаимодействие и партнерство органов общественного управления и частного сектора для достижения подлинного национального качества; f) создать национальные комитеты по мониторингу безопасности пищевых продуктов; g) содействовать участию лиц, ответственных за регулирование безопасности пищевых продуктов в стране, в международных форумах, в том числе в Codex Alimentarius; h) уделять особое внимание контролю импортируемых пищевых продуктов, с тем чтобы обеспечить надлежащую защиту потребителей в Сенегале.
Законодательство Словакии в области пищевых продуктов представлено Законом о пищевых продуктах (No. 152/1995), на основе которого были приняты отдельные руководящие указания Кодекса Словакии по пищевым продуктам (одобренного Министерством сельского хозяйства и Министерством общественного здравоохранения). В соответствии с Законом о пищевых продуктах контроль пищевых продуктов осуществляется Ветеринарной и продовольственной администрацией Словакии, действующей совместно с Научно-исследовательским институтом пищевых продуктов. Национальная программа по мониторингу окружающей среды (действующая с 1992 г.) включает Систему частичной информации о загрязнителях пищевых продуктов (PIS FC), которая получает данные от Мониторинга загрязнителей в пищевой цепи (MCFC) и надежные аналитические результаты, гарантированные Центром аналитического обеспечения качества (AQA). PIS FC, MCFC и AQA входят в состав Научно-исследовательского института пищевых продуктов, который управляет ими и отвечает за их деятельность. Подход Республики Словакия к управлению риском основывается на принципах системы оперативного оповещения ЕС. Полная гармонизация законодательства в области пищевых продуктов Словакии с законодательством в области пищевых продуктов ЕС ожидается к концу 2002 года.
Использование антибиотиков в качестве стимуляторов роста в животных кормах запрещено в Швеции с 1986 года. Противомикробные препараты могут добавляться в корм только в ветеринарных целях и всегда по ветеринарному предписанию. После изъятия антибиотиков из животных кормов в 1986 г. заметных изменений в росте телят и свиней не наблюдалось. Однако вначале это отразилось на состоянии здоровья поросят и цыплят, что привело к росту использования антибиотиков в терапевтических целях. В результате принятия целого ряда мер проблемы со здоровьем у поросят и цыплят, в значительной мере, были решены, и терапевтическое использование антибиотиков сократилось. С 1988 г. состояние здоровья животных стабильно улучшилось и использование антибиотиков в животноводстве сократилось. В 2001 г. общее использование антибиотиков составило 34 % от уровня 1984 года.
Энтернет является международной сетью для надзора за желудочно-кишечными болезнями у людей, которая контролирует сальмонеллезы и вероцитотоксин, вызывающий Escherichia coli (VTEC) O157. Она охватывает все 15 стран Европейского союза, а также Швейцарию и Норвегию и финансируется Европейской комиссией. Международные передвижения и международная торговля пищевыми продуктами играют существенную роль при возникновении инфекций пищевого происхождения. События в одной стране сейчас потенциально могут отразиться на многих других странах. Для контролирования этой опасности необходимы координированные международные ответные меры. Своевременный обмен информацией между экспертами в различных странах при выявлении и расследовании вспышек может привести к эффективным международным акциям в области общественного здравоохранения. Обмен данными на международном уровне может помочь ликвидировать потенциальных носителей инфекции и позволить органам управления более эффективно сконцентрировать ресурсы. Например, если инфекция возникает только в одной стране, вероятнее всего, что ее источник находится в этой стране, а не в импортированных пищевых продуктах.
Существующая в США структура распределения ответственности за безопасность пищевых продуктов, в состав которой входят Управление по вопросам пищевых продуктов и лекарственных средств, Министерство сельского хозяйства США, Агентство по охране окружающей среды и другие государственные органы, основана на законах и правилах, возлагающих ответственность за безопасность на тех, кто производит, обрабатывает, перевозит и хранит пищевые продукты. В 1997 г. новая инициатива по изменению регулятивного подхода была распространена на всю пищевую цепь "От фермы до стола". Эта инициатива была необходима для решения проблем крупных вспышек болезней пищевого происхождения и растущей международной торговли и основана на консультациях с широким привлечением всех участников пищевой цепи. Принятые превентивные и ответные меры в отношении болезней пищевого происхождения включали в себя улучшенное распознавание болезней пищевого происхождения и вспышек; создание группы реагирования при возникновении вспышек; научно-исследовательскую деятельность в области новых технологий; развитие хорошей практики сельского хозяйства; просвещение в области безопасности пищевых продуктов и усиление партнерства между различными органами на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов. В результате в настоящее время совместную ответственность за безопасность пищевых продуктов несут потребители, промышленность и правительство на всех уровнях при лучшем осознании каждым своей роли. Возросшая прозрачность и видимость способствуют осуществлению этой инициативы, повышая ее значимость и привлекая больше ресурсов и стимулов.
Сельское хозяйство является основой экономики Зимбабве. Оно приносит 45% экспортного дохода и дает средства к существованию для 70% населения страны. Общественное здравоохранение обеспокоено проблемой безопасности пищевых продуктов, которая проявляется в повторяющихся вспышках болезней пищевого происхождения. За контроль пищевых продуктов отвечают различные государственные министерства и органы местного управления. Система контроля пищевых продуктов развита слабо из-за раздробленности, недостаточных ресурсов и ограниченных знаний для проведения инспекций пищевых продуктов. В этом документе излагаются основные задачи, стоящие перед Зимбабве в области пищевых продуктов, и подчеркивается значение технического сотрудничества для создания всесторонней системы контроля пищевых продуктов в Зимбабве. Проект в области технического сотрудничества, финансируемый Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций, заложил основу для создания Национального ведомства по контролю пищевых продуктов, способствовал разработке политики и процедур инспектирования импортируемых пищевых продуктов, а также улучшению систем по контролю качества Государственной аналитической лаборатории, которая, в сущности, является Национальной лабораторией по контролю пищевых продуктов.
