 |
 |
ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОРУМ ФАО/ВОЗ ПО ВОПРОСАМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
Марракеш, Марокко, 28 – 30 января 2002 г.
Повышение эффективности и открытости
в системах безопасности пищевых продуктов
Обмен опытом
Сотрудники Министерства здравоохранения Канады и Агентства Канады по инспектированию пищевых продуктов (CFIA) принимали участие в многочисленных двусторонних и многосторонних встречах, совещаниях и проектах, во время работы которых содействовали развивающимся странам в области обучения и создания потенциала. Последние учебные семинары и совещания проводились сотрудниками Министерства здравоохранения Канады и CFIA по процедурам оценок безопасности пищевых продуктов, произведенных с использованием биотехнологий, и их влияния на окружающую среду. Это привело к организации и проведению ряда конкретных семинаров на основании исследований актуальных случаев в области оценок генетически модифицированных пищевых продуктов в качестве следующего шага по улучшению процесса создания потенциала. Этот конкретный подход был применен на многих международных семинарах, финансируемых различными международными организациями. В настоящее время обсуждаются вопросы по дальнейшему проведению совместных курсов, а также создана рабочая группа, под руководством Канады и при участии других стран, для составления плана пилотного учебного курса по оценке безопасности пищевых продуктов. Из последних учебных инициатив Канада извлекла следующие уроки: конкретные практические стажировки являются самой лучшей формой обучения в области оценки безопасности пищевых продуктов и окружающей среды; хорошая координация между различными органами по контролю пищевых продуктов в развивающихся странах будет способствовать лучшей посещаемости учебных курсов; оказывая финансовую поддержку правильно выбранным и имеющим нужную квалификацию лицам, страны и организации будут способствовать передаче навыков обучения странам, оказывающим такую финансовую помощь; классические курсы по повышению квалификации обеспечат последовательность и единообразие при применении учебных методик и международных стандартов; совместные учебные инициативы, охватывающие и другие развитые страны, усилят координацию при проведении международных учебных курсов и семинаров и повысят их результативность; создание потенциала будет усилено, если страны, получающие помощь, будут принимать финансовое участие в проведении учебных мероприятий и инвестировать долгосрочное развитие инфраструктуры.
За последние два десятилетия в Китае произошли значительные улучшения в области безопасности пищевых продуктов. Эти достижения явились результатом создания потенциала государственных контролирующих органов и промышленности, а также технического содействия международных организаций. В этом документе приводится описание двух программ Министерства здравоохранения Китая по контролю пищевых продуктов, продаваемых на улицах. ФАО финансировала пилотную программу по улучшению безопасности пищевых продуктах, продаваемых на улицах в городах, а ВОЗ финансировала программу по улучшению безопасности пищевых продуктах, продаваемых на улицах, посредством применения принципов HACCP, что является примерами технического содействия международных организаций развивающимся странам в области контроля безопасности пищевых продуктов. При осуществлении двух вышеупомянутых программ международного технического содействия были соединены передовые меры и традиционные методы Китая по контролю безопасности пищевых продуктов, что оказалось очень эффективным для улучшения гигиенического статуса продаваемых на улицах продуктов питания. Эти две программы могут служить образцами успешного международного технического содействия. При их осуществлении был приобретен следующий опыт. Выбранная программа технического содействия будет важнейшим приоритетом в области безопасности пищевых продуктов для страны или области. Местные правительства или органы управления должны осознавать всю важность проблем, которые предстоит решать. Это чрезвычайно важно для успеха программы, так как только в этом случае программа будет получать мощную поддержку местных правительств или органов управления в плане материальных и людских ресурсов. Для осуществления программы необходимо иметь детальный план и проект. Составление плана и проекта программы по сути является процессом обучения персонала и технической поддержкой. В двух вышеупомянутых программах эксперты не только осуществляли подготовку плана, обучение и руководство, но также предпринимали рабочие визиты и оказывали содействие при подготовке итогового отчета. Выбранная программа должна соответствовать и способствовать экономическому и социальному развитию каждой отдельной страны. Программа в области продаваемых на улицах продуктов питания, осуществляемая в Китае, согласована с планом гигиенических мероприятий в больших и малых городах Китая, который является важнейшей предпосылкой успешной реализации этих программ.
В документе приводится описание оказанного за последнее время международными организациями технического содействия в отношении систем по контролю пищевых продуктов и в области качества/безопасности пищевых продуктов. В частности, подчеркивается участие ФАО и ЮНИДО. В документе излагается текущий проект ФАО "Усиление национальных структур контроля пищевых продуктов". В ходе осуществления этого проекта был создан Межправительственный комитет, который отвечает за проведение официальных программ по контролю пищевых продуктов. В будущем будут приняты меры по проведению коммуникационной кампании по обучению в отношении безопасности пищевых продуктов и социальной мобилизации в этой области; по дальнейшему улучшению в приоритетных секторах; по организации курсов и семинаров для лиц, занятых в области пищевых продуктов (GHP, CMP и HACCP); по улучшению санитарных условий; по созданию национального Комитета Codex в соответствии с предложением межправительственного комитета; по созданию центра документации (технических и научных публикаций, международных стандартов); по разработке программы поддержки предприятий пищевой промышленности в целях развития и укрепления систем обеспечения качества и их признания на основании официально признанной сертификации; по содействию деятельности потребительских ассоциаций.
В документе описываются меры, принятые правительством Монголии за последние десять лет по созданию потенциала и развитию системы HACCP. Однако на сегодняшний день система HACCP по обеспечению безопасности пищевых продуктов введена только на предприятиях мясной промышленности. Сотрудничество с национальными органами управления по содействию обучению в области безопасности пищевых продуктов в школах и университетах должно стать одной из важнейших стратегий по улучшению безопасности пищевых продуктов в развивающихся странах. Также имеет большое значение усиление координации и сотрудничества между органами, осуществляющими контроль пищевых продуктов, и содействие многосекторальному подходу к безопасности пищевых продуктов путем создания национального комитета по координации различных секторов. Правительству и международным организациям рекомендуется разработать и развить действенный механизм сотрудничества для повышения эффективности технического содействия в области безопасности пищевых продуктов.
Соединенные Штаты поддерживают техническое содействие и помощь развивающимся странам в области безопасности пищевых продуктов, прямые или координированные через соответствующие международные организации, в целях укрепления безопасности пищевых продуктов для всех потребителей и содействия экономическому развитию посредством усиления устойчивых систем производства и экспортных рынков. Предпринятая Соединенными Штатами деятельность в области технического сотрудничества включала в себя техническое обучение, программы и консультации в таких областях, как национальные структуры по регулированию и исполнению, и просвещение потребителей. Сделаны следующие выводы: a) необходимо уделить внимание закреплению желаемых результатов; b) необходимо разработать критерии надлежащего и эффективного использования средств; с) стратегии обучения в области безопасности пищевых продуктов должны иметь несколько уровней, в отношении которых необходимо определить приоритеты; d) для усиления систем безопасности пищевых продуктов необходима самооценка, привлечение донорских организаций и улучшение координации при оказании технического содействия.
Управление Вьетнама по пищевым продуктам, отвечающее за гигиену, безопасность и качество пищевых продуктов, с момента его создания в 1999 г. достигло значительных успехов. Безопасность пищевых продуктов остается важнейшим приоритетом во Вьетнаме, учитывая рост его экспортных рынков и увеличение импорта пищевых продуктов, что делает необходимым быстрое создание потенциала Управления по пищевым продуктам в целях уменьшения риска болезней пищевого происхождения. Управление по пищевым продуктам продемонстрировало готовность выполнять свои обязательства в области безопасности пищевых продуктов и приступило к принятию новых мер в области создания потенциала при техническом содействии Всемирной организации здравоохранения.
В документе описывается законодательство в области пищевых продуктов и контроль пищевых продуктов в Марокко, а также перечисляются примеры технического содействия/сотрудничества (двустороннее с Францией, Канадой и Германией и с ФАО). Предлагается разработать механизмы, способствующие созданию потенциала и техническому содействию, и новые подходы, такие как партнерства в области безопасности и контроля пищевых продуктов. В документе рекомендуется a) создание независимого научного органа, отвечающего за безопасность пищевых продуктов и оценку риска; b) развитие системы по контролю пищевых продуктов на протяжении всей пищевой цепи; с) создание системы прослеживаемости для обеспечения фактического изъятия небезопасных пищевых продуктов из продажи; d) безотлагательное изучение ФАО возможности создания особого Агентства по инспектированию и контролю пищевых продуктов; e) улучшение средств и возможностей национальных лабораторий; f) создание потенциала лабораторий по проведению анализов пищевых продуктов, соответствующего новым технологиям и требованиям, предъявляемым к контролю пищевых продуктов (диоксины, PCBs, GMOs, HAP, …), включая программы по обучению и формированию кадров; g) разработка национальной программы координированного обучения для лиц, осуществляющих инспектирование пищевых продуктов; h) проведение долговременных акций по обучению, просвещению и информированию потребителей относительно безопасности пищевых продуктов; i) оказание поддержки потребительским организациям; j) усиление содействия государства малым и средним предприятиям пищевой промышленности для выполнения ими стоящих перед ними задач по производству более безопасных пищевых продуктов и по обеспечению высокого качества пищевых продуктов Марокко; k) повышение осведомленности розничных торговцев относительно их роли и ответственности за безопасность их продуктов питания; l) научная оценка санитарного (безопасность) и питательного качества традиционных продуктов питания, родниковой, речной и колодезной воды, используемых, главным образом, в сельских районах, состояния инфраструктуры в области очистки сточных вод, переработки домашнего мусора и других видов отходов, а также экономических последствий загрязнения окружающей среды большими городами; и m) более интегрированный подход при осуществлении проектов технического содействия ФАО.
В документе объясняется, что безопасность пищевых продуктов стала новым и осознанным понятием с тех пор, как в Бурунди происходит регулярное снижение внутреннего производства в результате политических проблем, сотрясающих страну с 1993 г., что приводит к увеличению импорта пищевых продуктов и к необходимости контролировать их качество и безопасность. До 1993 г. большинство пищевых продуктов потреблялось в свежем и/или сыром виде, несмотря на то, что качество пищевых продуктов не было удовлетворительным с 1969 года. Подчеркивается отсутствие какой-либо программы по просвещению лиц, занятых в области пищевых продуктов, и потребителей. Фермеры интенсивно используют химические вещества без специального обучения и/или контроля за применением хорошей практики сельского хозяйства и хорошей практики использования ветеринарных средств в Бурунди. Рекомендовано сфокусировать техническое содействие и потенциал на лабораторном оснащении и повышении компетентности кадров; стажировках и обучении официальных лиц (инспекторов), осуществляющих контроль качества пищевых продуктов.
Нельзя недооценивать роль потребительских организаций в усилении потенциала и эффективности систем безопасности и контроля пищевых продуктов в развивающихся странах. От процесса установления стандартов до мониторинга пищевых продуктов на рынках потребительские организации обеспечивают решительную и в то же время нейтральную поддержку усилий правительства по улучшению безопасности пищевых продуктов в соответствии с требованиями потребителей. Их участие способствует укреплению доверия потребителей к государственным системам и процессам. Тем не менее, для более полного раскрытия способностей этих организаций необходима дальнейшая работа по созданию их потенциала и учет их мнений в процессе разработки политики. Ассоциация международных потребителей добилась успеха в повышении способности потребительских организаций содействовать решению проблем в области безопасности пищевых продуктов. Однако эти усилия нуждаются в непосредственной поддержке Codex Alimentarius. Ассоциация международных потребителей выражает признательность за трастовый фонд, предоставленный совместно ФАО и ВОЗ, и надеется, что часть средств из этого фонда будет использована на решение поднятых в этом документе проблем, связанных с созданием потенциала потребительских организаций.
Новые подходы при оказании технического содействия стали крайне необходимы в связи с вступлением в силу Соглашения ВТО о применении санитарных и фитосанитарных мер (Соглашения СФС) с обязательными последствиями в отношении прав и обязанностей каждой отдельной страны, желающей поставлять пищевые продукты на международный рынок, в области их качества и безопасности. Немедленное техническое содействие требуется следующим техническим областям в Кот-д’Ивуаре: a) обучение персонала, занятого в области контроля пищевых продуктов (только 20 официальных ветеринарных инспекторов и 200 техников на всю страну); b) создание потенциала в области инфраструктур и оборудования (материально-техническое обеспечение, компьютерное оборудование, информационные технологии и вспомогательные структуры) для обеспечения безопасности экспортируемых пищевых продуктов и продуктов, производимых/ потребляемых в стране; с) создание в стране равноценных систем инспектирования и сертификации пищевых продуктов (путем взаимного признания); d) обучение лиц, занятых в области пищевых продуктов (особенно на малых и средних предприятиях пищевой промышленности, принципам GHP, GMP и HACCP), и потребителей (использование педагогических средств по отношению к невидимому заражению пищевых продуктов). Донорам и трем международным органам стандартизации ("трем сестрам" Соглашения СФС, а именно Комиссии Codex Alimentarius, OIE и IPPC) даны новые, особые рекомендации относительно более полного учета потребностей развивающихся стран, в том числе самых слаборазвитых.
В этом документе описываются попытки Эритреи по восстановлению инфраструктур по контролю пищевых продуктов и ее усилия по созданию потенциала в области профилактики и ликвидации болезней, а также по обновлению инспекционного и лабораторного оборудования. Важнейшим приоритетом для Эритреи является развитие сельского хозяйства, а одной из главных целей является достижение большей безопасности пищевых продуктов и повышение доходов фермеров. Техническая помощь, механизация сельского хозяйства и правильное использование земли привели к экономическому росту страны. Эритрея имеет ограниченные средства и в большой степени зависит от соглашений с источниками внешнего финансирования и донорскими организациями (преимущественно с Африканским банком развития, Национальной программой по развитию животноводства, DANIDA через Программу содействия сельскохозяйственному сектору и ЕС через Панафриканскую программу по контролю эпизоотических болезней). Правительство взяло на себя ответственность за контроль над наиболее серьезными заболеваниями в стране. Оно поощряет частную ветеринарную практику и организацию на местах наблюдения за состоянием здоровья животных, для того чтобы обеспечить фермерам свободный доступ к службам животноводства и охраны здоровья животных. В документе подчеркивается потребность Эритреи в финансовой и технической поддержке для усиления систем контроля пищевых продуктов, особенно продуктов, предназначенных на экспорт. В настоящее время меры по контролю качества пищевых продуктов систематически не принимаются, так как деятельность в этой области распылена между различными министерствами, проводятся лишь элементарные мероприятия и инспекции по контролю пищевых продуктов.
В соответствии с последними статистическими данными Тринидад и Тобаго является развивающейся страной со значительными проблемами, связанными с окружающей средой. Как и многие другие страны, правительство Тринидада и Тобаго обеспокоено проблемами безопасности пищевых продуктов и их соответствия стандартам HACCP. В документе перечисляются обязанности различных подразделений Министерств здравоохранения и сельского хозяйства, земных и морских ресурсов. В условиях существования ряда институтов, занимающихся вопросами контроля пищевых продуктов, правительство осознает необходимость единого подхода со стороны всех министерств и ведомств при оказании мощной политической поддержки. В этом направлении уже предприняты шаги, но многое еще предстоит сделать.
В документе приводится обзор системы контроля безопасности пищевых продуктов в Уганде и отмечаются некоторые проблемы, на которые нужно срочно обратить внимание, такие как заболевания пищевого происхождения, вызванные плохими санитарными условиями производства, обработки, сортировки и продажи пищевых продуктов; несоблюдение элементарной гигиены пищевых продуктов из-за отсутствия необходимой санитарной инфраструктуры; импорт обработанных пищевых продуктов; устарелые законы в области пищевых продуктов и отсутствие средств на создание современной системы по контролю пищевых продуктов. Приводится подробное описание инспектирования, проведенного в Уганде ЕС, и проблем, с которыми сталкиваются местные инспекторы при выполнении своих обязанностей из-за отсутствия четких руководящих указаний и общепринятых норм, а также из-за устарелых законов и правил. В документе освещаются успехи Уганды в области безопасности пищевых продуктов и здравоохранения, в определенной степени достигнутые благодаря поддержке донорских организаций, и меры, принимаемые в настоящее время, по созданию эффективной национальной системы контроля безопасности пищевых продуктов.
В этом документе кратко излагаются новые подходы, применяемые регулятивными органами США в области создания потенциала и оказания технического содействия во всем мире, и особенно на американских континентах. Целями этой деятельности являются охрана здоровья населения, усиление региональных/национальных регулятивных систем и развитие структур и процессов. Приводится описание трех проектов (Карибская инициатива по безопасности пищевых продуктов, Проект Университета Пуэрто-Рико и Сеть лабораторий в области пищевых продуктов), каждый из которых стремится извлечь пользу из исключительных возможностей участвующих организаций. Основные уроки, извлеченные при осуществлении этих проектов, – трудности координации участников и доноров, финансовые и технические нужды и непрерывность деятельности.
