1. 将近一年之前，179个国家和欧洲委员会派代表团出席了世界粮食首脑会议：五年之后（WFS:fyl），其中73个代表团由国家元首或政府首脑或者他们的代表率领。他们重新承诺实现1996年世界粮食首脑会议罗马宣言中确定的目标，决心加快实施世界粮食首脑会议行动计划。关于食物不足人数的最新估计数证明，这样一次聚会确实是必要的和及时的。根据1998－2000年的数据，据目前估计世界食物不足人数为8.4亿1－其中1 100万在工业化国家，3 000万在转型国家，7.99亿在发展中世界。这一最后数字同世界粮食首脑会议基准期1990－92年发展中国家8.19亿食物不足人数相比，表明八年内每年仅减少250万，大大低于实现世界粮食首脑会议关于到2015年饥饿人数减半这一目标所需每年减少2 200万的人数。
2. 此外，通过对最近两个三年即1997－1999年和1998－2000年进行比较，表明在这两个时期之间世界食物不足人数实际增长了1 500万。这一情况令人不安，因为各国同饥饿作斗争的业绩严重恶化。然而，对于根据世界粮食首脑会议的目标每个发展中国家在减少饥饿方面的业绩的比较显示了不同结果（附表1）。如果将世界粮食首脑会议的目标具体地应用到每个国家，可以得出以下结果：在有可比较数据的总共96个发展中国家中，有24个国家走上了实现世界粮食首脑会议目标的轨道，6个国家落后于这一目标，22个国家下滑，44个国家脱离了首脑会议目标的轨道。
3. 此外，虽然在61个发展中国家中有26个国家的食物不足人口百分比下降，但是食物不足的绝对人数继续上升。
4. 撒哈拉以南非洲仍然是食物不足发生率最高的地区，其食物不足人数也增长最多（见图1）。增长的大部分发生在中非。在西非、东南亚和南美洲，食物不足发生率和人数均大大减少。但是在中美洲、近东和东亚（不包括中国），食物不足的发生率和人数均增长2。
5. 根据世界粮食首脑会议关于到2015年食物不足总人数降至低于4亿这一目标以及到2015年食物不足发生率减半的千年发展目标，首先必须注意受饥饿打击最严重的国家，往往称为饥饿热点。
图1：发展中地区食物不足人口的百分比
资料来源：世界粮食不安全状况，2002年。
6. 截止2003年3月，全世界有38个国家发生严重粮食紧张情况，其中大部分（25个）在非洲，6个在亚洲，5个在拉丁美洲，2个在欧洲（见插文1）。非洲的两个地区面临更加严重的短缺：南部非洲和非洲之角。在至少17个国家（大部分在非洲），引起粮食短缺的主要原因是内乱以及战争的影响，战争造成人们流离失所。国内流离失所者、难民和返回家园者被迫离乡背井，其获得收入的途径和粮食生产遭受破坏。在15个例子中，干旱以及反复干旱使作物减产。经济制约因素及商品（主要是咖啡）价格骤降，还造成至少6个国家的粮食紧张情况。在许多例子中，艾滋病毒/艾滋病的影响使情况更为严重。艾滋病与饥荒有着直接的联系。
插文1：面临粮食紧急情况的国家
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非洲：在东非，在厄立特里亚和埃塞俄比亚有1 300多万人面临严重粮食短缺。由于干旱，2002年谷物产量下降25％。紧急需要大量粮援才能避免饥饿。在苏丹，冲突延长，2002年的谷物产量比上年下降30％，坦桑尼亚部分地区面临旱灾。在南部非洲（莱索托、马拉维、莫桑比克、斯威士兰、赞比亚和津巴布韦），由于粮援分配情况好转，紧张的粮食供应形势有所缓和。下一季收成前景基本良好，但是赞比亚预计再次减产。据报莫桑比克南部降雨情况也较差。在西非，由于连续三季歉收，毛里塔尼亚的粮食形势特别严峻。安哥拉、布隆迪、佛得角、刚果民主共和国、刚果共和国、肯尼亚、利比里亚、塞拉利昂、索马里连年歉收，发生粮食短缺。在科特迪瓦和几内亚继续发生内乱，仍有国内流离失所者。 |
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亚洲：由于长期粮食短缺，朝鲜民主主义人民共和国持续发生严重人道主义危机，紧急需要粮援。在伊拉克、蒙古和塔吉克斯坦，遭受自然灾害和人为灾害的人民需要救济粮援。在近东，阿富汗继续需要粮援，尽管去年收成好转。由于继续发生军事行动及政局紧张，西岸和加沙地带的粮食形势严峻。 孟加拉国、尼泊尔和斯里兰卡也需要救济粮援。 |
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拉丁美洲及加勒比：在萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜，将继续为受咖啡业严重危机影响的农村家庭提供粮援，小农和国家分别严重依赖咖啡业获取收入和外汇。在海地，也正在向受不利天气影响的南方一些省份的农民提供粮援。据报玻利维亚和秘鲁各地降大雨并发生洪水，作物遭受破坏。 |
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欧洲：在中欧和东欧国家，冬季谷物的前景有好有差。在欧洲独联体，遭受严重寒冷天气和雪覆盖不足的冬季谷物面积超过平年。 在南斯拉夫联邦共和国（塞尔维亚和黑山）及俄罗斯联邦内的车臣，必须继续向难民、国内流离失所者和易受害人民提供紧急粮援。 |
资料来源：粮农组织/粮食和农业信息及预警系统－粮食收成与短缺第1号，2003年3月
据粮农组织/萨赫勒地带国家间抗旱常设委员会最近赴西非地区的一个联合评估组估计，该地区谷物短缺总量为611 350吨。秘鲁、塞内加尔的干旱使花生减产，使其他主粮价格上涨，许多农民利用从花生获得的钱购买粮食。花生产量比一年前下降70％，生活在农村地区的家庭中有一半以上粮食短缺。
在毛里塔尼亚，有60万人面临粮食短缺，根据当前的产量估计数和援助认捐量，预计该国仅能满足其谷物需要量的三分之二。在马里定居的13万人跨越国界逃回饱受战争破坏的科特迪瓦，两手空空返回，依赖其家庭和援助。难民的流入可能使经济情况进一步恶化，该国已经有73％的人口依赖每天不足1美元生活。马里是该地区谷物短缺最严重的国家，需要21.3万吨谷物。
将通过CFS:2003/Inf.6号文件向委员会提供关于饥饿热点的最新情况。
7. 根据世界粮食计划署，2003年全球粮援需要量预计至少升至30亿美元。截止2002年12月初，经确认的向世界粮食计划署的捐款总额为17.81亿美元，占2002日历年粮援总需要量的70％。在这些捐款总额中，1.97亿美元用于发展，11亿美元用于紧急行动，4.52亿美元用于长期救济和恢复行动，3 200万美元用于特别行动以促进人道主义救济的提供。
8. 2002/03年度（7月/6月）的谷物粮援总装运量可能停留在2001/02年度740万吨（谷物等量）的低水平上。美国的装运量预计比上个年度略有下降，因为国际价格提高及国内小麦供应紧张。其他大多数主要捐助国的装运量预计也略有下降。在2002年12月，印度向联合国认捐了100万吨小麦。这些认捐量最初是为阿富汗认捐的，但是后来扩大到其他地区，包括南部非洲发生饥荒的国家。除了印度之外，其他一些非经常性捐助国也增加了捐助量，其中包括中国、阿曼、南非共和国和俄罗斯联邦。
9. 2001/02年度的谷物粮援装运总量为740万吨。对低收入缺粮国的装运总量降至630万吨，比上年低大约200万吨。这一下降主要是因为对非洲低收入缺粮国的装运量减少。在2001/02年度接受谷物粮援最多的五个国家为：朝鲜民主主义人民共和国（100万吨），埃塞俄比亚（56万吨），孟加拉国（45.2万吨），阿富汗（25.2万吨），菲律宾（24.8万吨）。其中前三名国家的名次同2000/01年一样；但是在2000/01年度排名第4和第5的肯尼亚和俄罗斯联邦分别降至第12名和第9名。
1 粮农组织《世界粮食不安全状况》，2002年。这一数字反映出更新的数据，对过去的数据作了修改，因此与粮农组织以前的估计数没有可比性。粮农组织根据成员国提供的纠正的数据，定期更新其早先关于食物不足的数字。因此，1998－2000年的估计数与2001年出版的《世界粮食不安全状况》中关于1997－99年的估计数（发展中国家饥饿人数为7.77亿）没有可比性。
2 粮农组织，世界粮食不安全状况，2002年。
