10. 去年全球粮食产量下降，完全是因为谷物产量下降，因为2002年其他基本粮食产量要么没有变化，要么略有增加。结果，由于大部分基本粮食消费增加，结转库存下降，特别是谷物、油脂和奶类的结转库存下降。自2002年中以来，主要谷物出口国拥有的库存下降，从而对谷物价格产生了上升的压力。一些非传统谷物的大量供应弥补了部分下降。紧张的奶类和植物油供应也对其2002年的国际价格产生上涨的压力，预计2003年肉类和豆类的情况也一样。
11. 委员会通常根据在全球粮食篮子中的重要性对一些谷物指标进行审议（附表2）3。最近一个年度（2002/2003）的所有指标表明，全球粮食安全更加脆弱。这主要是由于不利的天气造成若干主要出口国产量下降。
12. 第一个指标衡量五个主要谷物出口国满足谷物（小麦和粗粮）进口需要的能力。虽然比上年略有下降，但是仍然高于前几年的平均数。关于2002/03本年度，这一比例预计进一步降至1.13，这意味着供应量仅比需要量高13％。造成这一下降的主要因素是2002年天气引起的减产，从而使澳大利亚、加拿大和美国的出口供应大大减少。
13. 然而，过去十年若干国家能够发展大量可出口剩余，进入世界谷物市场，这些国家主要有巴西、中国、印度、哈萨克斯坦、俄罗斯联邦和乌克兰。如果对第一个指标进行重新计算，包括这些新的谷物出口国，所有年份的比例会高得多（附表3）。
14. 第二个指标是关于五个小麦、粗粮和大米主要出口国拥有的期末谷物库存与其消失总量（国内消费加上出口量）相比的情况。关于2002/03年度，这一指标反映出全球所有主要谷物的供应形势恶化，特别是下降伴随国际价格上涨。
15. 第三个指标衡量“曾经”是主要谷物进口国的中国、印度和独立国家联合体的谷物产量同上年相比的变化。在2002年，这一指标值下降，而上年则急剧反弹。这些国家的谷物总产量之所以下降，主要是因为印度大幅度下降的谷物产量超过了中国和独联体大多数国家少量增加的谷物产量。然而，近几年来这一指标变得不大重要，因为其中大多数国家已成为谷物净出口国。因此，委员会不妨对这一指标的使用进行重新考虑。
16. 第四个指标用于评价低收入缺粮国谷物总产量的变化。2002年这一指标出现负数，表明这些国家的谷物总产量下降。同第三个指标的情况一样，之所以下降是因为印度的谷物产量急剧下降，比上年下降近9％。
17. 第五个指标衡量除中国和印度之外的低收入缺粮国的谷物总产量变化。使用这一衡量方法，2002年这些国家的谷物总产量略有增长，增长1％，而上年的增长幅度更大。北非和亚洲大多数低收入缺粮国的良好收成抵消撒哈拉以南非洲若干国家短缺的产量有余。
18. 第六个指标提供了小麦、玉米和大米出口价格年与年之间变动简况。2002/03（7月/6月）销售年度头七个月国际小麦和玉米平均价格大大高于2001/02年度同期的报价。在2002年国际大米价格有所回升，不过这不适用于所有各种质量的大米和所有产地。一些大米出口国的市场干预导致价格上升，而进口需求仍然基本疲软。
19. 秘书处建议继续使用库存与利用之比概念作为衡量年与年之间全球谷物供求变化的一种方法，并且以对有关商品的不断变化的国际价格的进一步分析作补充。附表4表明过去二十年总的谷物以及小麦、粗粮和大米的库存与利用之比，并表明2002/03年度的预报数。本年度谷物库存与利用之比预计骤降至23.5％，为二十二年最低比例（低于1995/96年度最后一次价格急剧上涨时的31％）。总的谷物比例下降量是每种主要谷物类别即小麦、粗粮和大米大量下降之和。由于伴随国际价格上涨，可能更容易受到未可预料的全球产量变化的影响。
20. 仅次于谷物的第二大类主粮块根和块茎是许多发展中国家特别是农村人民热量摄入量的一个主要来源。2002年全球可供量估计为6.86亿吨（1.84亿吨谷物等量），同上年相比没有什么变化，因为从减产的2001年的减少的结转库存抵消2002年1％的产量增加。在这一类产品之内，全球红薯供应量增加，其次是木薯、山药和其他次要块根和块茎的供应量增加，而马铃薯的供应量减少。
21. 发达国家的世界块根和块茎产量减少，而发展中国家则有少量增加。低收入缺粮国的产量增长，使其总供应量增长1.5％，这些国家占全球产量的70％。结果，2002年这一类国家的人均可供量为109公斤（27.3公斤谷物等量）左右，同上年相比没有什么变化，但比2000年低2.4公斤。在非洲一些低收入缺粮国，2002年人均木薯供应量下降，这令人特别关注。
22. 目前低收入缺粮国热量摄入量中的11.2％来自各种油籽、植物油和动物脂肪，而十年之前这一比例则为9.5％。自2002年初以来，国际油脂价格大幅度上涨，主要因为全球供应量下降，而全球供应量之所以下降则是由于结转库存下降及产量停滞不前，特别是就全球产量和消费量而言仅次于豆油的第二大油类棕榈油的产量停滞不前的结果。然而，由于实际价格下降（十年来首次下降），在2002/03销售年度（10月/9月）全球供应量预计下降。发展中国家的产量一直迅速增长，在2002/03年度预计增长略低于2％，因此发展中国家作为一个整体占世界产量的64％。与此相反，出口供应量主要集中在少数几个发达国家（加拿大、欧盟一些国家和美利坚合众国）和四个发展中国家（阿根廷、巴西、印度尼西亚和马来西亚），这些国家占世界出口量的80％。
23. 自1995年以来，低收入缺粮国牲畜存栏数增长率每年比世界平均数高1％，增长率最高的区域是非洲。在1998/2000年，这些国家畜产品（肉类、奶类、蛋类和动物内脏）所提供的热量消费量在热量总消费中所占的比例比过去十年平均高10％。
24. 自1995年以来，低收入缺粮国的肉类产量每年增长4.7％，使此类国家在世界产量中所占的比例从1995年33％增至2002年估计的37％。这些国家的消费量从人均20公斤上升到23公斤，但是仍然大大低于人均39.4公斤的世界平均数。在2002年，由于主要肉类出口国的肉类产量大大增加而进口需求仅有少量增加，估计肉类价格下滑。2003年价格上涨的压力预计是因为肉类供应减慢，特别是提供世界肉类产品贸易量近三分之二的主要发达出口国的肉类供应减慢。
25. 2002年世界奶类产量增长2％。发展中国家，包括低收入缺粮国的增长率最高。因此，发展中国家在世界奶类产量中所占的比例继续增长，据目前估计占总产量的41％。由于供应量（以及出口补贴）增加，2001年中至2002年8月国际奶产品价格下跌，跌至1990年以来的最低水平。然而，主要由于产量增长有限及一些地区产量下降（大洋洲和南美洲），自2002年中以来出口供应减少，这导致价格反弹，到2003年2月价格增长近40％，接近前几年的平均水平。增加的进口需求还支持了价格上涨，特别是中国和东南亚的奶粉以及阿尔及利亚、中美洲和墨西哥的奶产品。
26. 全世界有10亿以上的人民依靠鱼类作为动物蛋白的一个重要来源（30％以上）。沿海地区对鱼类的依赖程度通常较高。大约56％的世界人口从鱼类获取至少20％的动物蛋白摄入量，一些小岛屿国家几乎完全依靠鱼类获取动物蛋白。
27. 自1961年以来，世界食用鱼类供应总量（不包括中国）每年增长2.4％，而每年的人口增长率则为1.8％。然而，自80年代后期以来，世界人口增长率（不包括中国）偶尔超过食用鱼类供应总量的增长率，从而使人均鱼类供应量从1987年的14.6公斤降至2000年的13.1公斤。在60年代初，低收入缺粮国的人均鱼类供应量为最富裕国家的五分之一。这一差距逐渐缩小，在1999年，低收入缺粮国的人均鱼类消费量接近比较富裕国家的一半。如果不包括中国，这一时期低收入缺粮国的人均供应量从5.0公斤增至8.3公斤，年增长率为1.4％。
28. 虽然低收入缺粮国的鱼类消费量较低，但是鱼类在动物蛋白摄入总量中所占的比例较高（近20％），而实际比例可能高于官方统计资料，因为未作记录的生计渔业对食物摄入量作出了贡献。然而，在过去四十年，由于其他动物产品的消费量迅速增长，鱼类蛋白在动物蛋白中所占的比例呈负增长趋势。
29. 从90年代中至2001年，由于大多数基本食品的国际价格下跌，发展中国家的进口粮食费用呈下降趋势（附表5）。在同一时期，发展中国家的粮食进口量大量增加，增加29％（附表6）。进口量增长最快的有植物油、动物脂肪和油籽，其次是肉类、食糖、谷物和奶制品。然而，在2002年，发展中国家的粮食进口费用趋势逆转，因为按名义美元计算增长6％，增至680亿美元。按名义美元计算，低收入缺粮国的粮食进口费用估计增长9％，增至340亿美元。2002年的粮食进口费用增长，主要是因为国际价格上涨，特别是小麦、粗粮、植物油、动物脂肪和油籽的价格上涨（不过除肉类之外所有商品的进口量也略有增加）以及由于低收入缺粮国的奶制品的价格也上涨。
30. 如果在2003年继续保持国际商品价格的最近增长率以及发展中国家国内市场价格也保持增长，发展中国家的粮食进口需求将受到不利影响。价格上涨对进口量的影响程度将取决于收入增长、国内产量和各种产品的供求弹性。例如，在一些低收入缺粮国，消费趋势对价格变动更加敏感，因此对肉类、植物油、动物脂肪和油籽等一些产品的进口需求可能因价格上涨而受到影响。
31. 根据世界银行的最新预报数4，2003年高收入国家的国内生产总值预计增长2.1％，而发展中国家的增长率将高得多，为3.9％。东亚的增长率最高，为6.1％，其次是南亚，为5.4％（见附表7）。其他地区的增长率预计不足4％，拉丁美洲的增长率仅为1.8％。除了亚洲和东欧以外，其他大多数发展中国家的增长率太低，对减轻贫困不能产生显著影响。
32. 粮食的获取与收入水平密切相关。在以前几期《评估世界粮食安全形势》文件中，讨论了全球贫困指标和不公平指标。由于上次评估以来没有出现新的全球贫困数据（见附表8）5，以及仍在讨论贸易对于总的经济和农业增长及减轻粮食不安全作出贡献的潜力，今年的重点是农业贸易问题。
33. 由于70％以上的穷人生活在农村地区，农业仍然是通过以下方式为人民提供养活自己的能力的一项主要经济活动：生产自己的粮食或者作为一个就业和收入的来源以获取粮食供应。关键问题是发展中国家，特别是粮食净进口国及其粮食不安全和易受害人民如何从新的农业贸易框架受益，需要采用什么政策和计划以利用贸易改革所产生的贸易机遇。
34. 总的贸易改革通过改变贸易格局、贸易条件和价格，影响国家收入、财富及其分配，从而对获取粮食的能力产生直接影响。同样，它们还影响全球、国家和家庭各级的粮食供应和商品供应及其稳定性。
35. 《世界粮食首脑会议：五年之后宣言》指出（第12段）：“我们重申《蒙特雷协商一致意见》，我们敦促世贸组织所有成员落实《多哈会议》的成果，尤其是关于改革国际农产品贸易体制的承诺，特别是第13段和14段，因为按照《世界粮食首脑会议行动计划》承诺4，国际农产品贸易应在促进经济发展、脱贫和实现《世界粮食首脑会议》目标方面发挥作用，在发展中国家尤其如此”。
36. 贸易自由化的情况取决于全球利益大量增长的潜力。这些利益的估计增长程度因标准模拟的基准年及部门和参加国改革的全面性不同而差异很大6。还对农业贸易自由化可能产生的影响进行了详细审议。粮农组织的结论是，总的来说，所有这些研究的结果表明，发展中国家预计从农业贸易自由化获取的利益没有发达国家大。
37. 例如，根据国际货币基金最近的一项研究，如果经合发组织国家完全取消所有政策扭曲干预措施，将对温带地区的商品产生最大影响，这些商品占经合发组织贸易扭曲的大部分（60％）7。主要是日本、挪威、瑞士，其次是欧盟将减少这些商品的产量，而澳大利亚、加拿大、新西兰和美国将增加这些商品的产量。一些发展中国家也将增加产量－阿根廷（小麦、玉米和牛肉）和巴西（家禽）。绝大多数发展中国家将减少温带地区商品的进口量。
38. 发展中国家预计从竞争性热带产品的改革获取更多利益，这些产品占补贴总额的40％。例子有：阿根廷（植物油），巴西（食糖），中国（水果和蔬菜），印度尼西亚和马来西亚（植物油），巴基斯坦（棉花），泰国（大米和食糖），津巴布韦（烟草）。由于经合发组织国家不是热带产品的主要生产者，只有当关税升级8或者取消这些产品的特定消费税（因为关税已经相当低），才能获取大量利益。
39. 商品方面，国际货币基金组织的分析显示以下情况9：
40. 据估计每年工业国和发展中国家因消除商品贸易壁垒而增加的利益为2 500－6 200亿美元，其中三分之一或一半为发展中国家的利益10。据国际开发局估计，“发展中国家因发达国家和发展中国家关税削减50％而获得的总收益为1 500亿美元左右，为目前援助量的三倍”11。
41. 普遍认为，更加自由的农业贸易具有对农村发展和脱贫作出重大贡献的潜力。然而，自由贸易不会自动产生利益。许多发展中国家需要采用有助于提高农业生产率和产品质量的政策和计划，以便提高在国内市场和国际市场的竞争力。相应政策的例子有：机构改革和市场改革，公路投资，市场信息系统和相关服务行业，以及促进适当技术革新的政策措施。最为重要的是，各国需要保证查明哪些易受害个人、家庭和群体因贸易改革的最初影响而遭受损失，并通过完善的措施和安全网减少他们的损失。
42. 由于贸易问题对于粮食安全极为重要，粮安委在其第二十八届会议上建议粮农组织应：“积极帮助发展中成员国加强遵照国际食品安全标准的能力及参加农业贸易谈判的能力，并为此目的提供足够资源”12。因此，粮农组织特别重视在2002年收到的成员国关于在为世贸组织新的农业谈判作准备方面要求援助的大量请求。粮农组织已经制订了与贸易有关的农业、渔业和林业能力建设的一项新计划，称为“总体计划II”。该计划为以下方面提供条件：立即支持成员国参加多边谈判，加强机构和人力资源的能力建设以便在中期内提高能力利用贸易机遇。
43. 委员会不妨提请捐助界注意该计划的重要性，并寻求其支持。
3 根据1998－2000年的平均数，谷物占低收入缺粮国热量总摄入量的57％，一般发展中国家的比例也与此相似。
4 世界银行，2003年全球经济前景。
5 附表8列出了各国人均国民总收入、人均国内生产总值增长率和人均国民总收入购买力等值情况。
6 粮农组织，《迈向2015/2030年的世界农业》，Earthscan Publications Limited，2003年，第249－251页。
7 国际货币基金组织，《世界经济展望：贸易与金融评论》，2002年9月。第80页。
8 国际货币基金组织和世界银行，《发展中国家出口产品进入市场－部分问题》，2002年9月，第6页。
关税升级－未加工原材料的关税最低，随着加工的深入及增值而关税急剧上升－影响发展中国家的加工及就业。对智利西红柿出口者而言，其出口的新鲜西红柿面临美国2.2％的关税，但如果加工成西红柿酱，关税则近12％。关税升级有助于使加纳和科特迪瓦限于出口未加工可可豆，乌干达和肯尼亚限于出口生咖啡豆；马里和布基纳法索限于出口原棉。
9 该项分析是根据部分平衡模式进行的，以评估工业国贸易条件自由化对六种商品的贸易净流量的短期影响。
10 国际货币基金组织和世界银行，《发展中国家出口产品进入市场－部分问题》，2002年9月。第5页。
11 国际开发局，《贸易问题13：贸易与贫困》，2002年10月。
12 世界粮食安全委员会第二十八届会议报告第11段（2002年6月6－9日，罗马）。
