Previous PageTable Of Contents

第二章：对跨界动植物病虫害紧急
情况预防系统—— 沙漠蝗虫的计划评价8

I. 引 言

38. 在粮农组织开展的与传染性动物疾病和植物害虫斗争的工作基础上，粮农组织1996年启动了跨界动植物病虫害紧急情况预防系统。该计划有两个组成部分——一个是动物卫生，另一个是植物害虫，特别是沙漠蝗虫。沙漠蝗虫（Schistocerca gregaria）被确认为跨界动植物病虫害紧急情况预防系统项下应予特别优先重视的主要跨界虫害。跨界动植物病虫害紧急情况预防系统沙漠害虫子计划的目的是通过加强国家、区域和国际蝗虫管理来预防疫情。同时通过研究和技术开发，改善目前使用的化学杀虫剂的安全性和环境影响。

39. 跨界动植物病虫害紧急情况预防系统的沙漠蝗虫子计划包括覆盖三个区域：中部区域（覆盖红海地区）、西部区域（北非和撒赫勒国家）和东部区域（西南亚的四个国家）。决定最初的重点是在中部区域，因为认为许多蝗灾起源于该区域。中部区域计划于1994－95年制定，分阶段实施，于1997年在与蝗虫影响国和捐助者磋商后开始运作。西部计划计划是按照1995年大会有关向该区域扩展跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——沙漠蝗虫子计划的建议而于1997年制定的。西部计划设计的实际捐助支持为约850万美元，但是，这一点开始时未能实现，计划在有关国家参与的情况下于1998年和2001年进行了修订。目前仍在与潜在捐助者继续进行协商。

40. 评价工作是在对跨界动植物病虫害紧急情况预防系统计划进行六年全面审议的情况下进行的，该评价对西部区域第一阶段和中部区域第二阶段的实施成就及结果进行了特别审视。由评价处官员和一名咨询人员组成的评价组2001年7月至9月走访了六个参与国9 。该评价的概要于2001年11月作为资料文件提交了粮农组织大会，报告全文于2002年5月提交了计划委员会。由于考察活动未能走访中部区域计划和西部区域计划的所有国家及捐助机构，因此评价工作也反映了对在评价组考察前发送给跨界动植物病虫害紧急情况预防系统合作者、捐助者和沙漠蝗虫研究者的问卷的反馈情况。对中部区域的另一次评价计划于2003年初进行。

II. 跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——沙漠蝗虫子计划的概况

41. 跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——沙漠蝗虫子计划是参与国、捐助者和粮农组织的合作计划，由植物保护处提供技术秘书处的功能。其中中部区域的工作由一个咨询委员会进行指导，该委员会由参与国、其它组织（包括东部非洲沙漠蝗虫防治组织和粮农组织中部区域沙漠蝗虫防治委员会）和捐助者的高级代表以及植物保护处的高级官员和跨界动植物病虫害紧急情况预防系统协调员组成。派驻在该区域的中部区域计划协调员在植物保护处的监督下负责总体管理。跨界动植物病虫害紧急情况预防系统的联络员由参与国政府和东部非洲沙漠蝗虫防治组织任命，负责各自国家活动的计划、实施和协调，一般每年与跨界动植物病虫害紧急情况预防系统及植物保护处的官员会见一次。跨界动植物病虫害紧急情况预防系统联络员的任务是对活动的计划、实施和协调给予协助。此外，他们也参加对优先领域和进展的审议工作并参与制定下一年的工作计划。西部区域设计了一个与新的（扩大了的）区域委员会（粮农组织西部区域沙漠蝗虫防治委员会，取代了粮农组织西北非沙漠蝗虫防治委员会和沙漠蝗虫及害禽防治共同组织相结合的完整计划。该委员会的秘书也将作为西部区域的计划协调员。

42. 重新制定后的中部区域计划反映了第一阶段的经验，目的是“加强沙漠蝗虫管理系统在国家、区域和国际层次上的效能和能力，以便在早期预警和采取及时并有利于环境的早期防治行动的基础上实施有效的预防性防治战略”。能力建设的一个特殊优先领域是解决对沙漠蝗虫生态学和管理知识的一些关键差距，它包括四个部分，目的分别是：

43. 在第一阶段于2000年结束后，中部区域的第二阶段于2001年开始。粮农组织、中部区域沙漠蝗虫防治委员会、沙漠蝗虫防治委员会及若干捐助者（德国、瑞士、荷兰和美国）提供了总额为430万美元三年期的资金。此外，瑞典和英国提供了有关研究活动的双边援助。

44. 西部区域计划还处于发展渐进阶段——2001年为其管理和运作以及工作计划概要做出了制度安排。尽管原来预期的资金为约850万美元，但到目前为止还没有实质性的捐助者资金到位。在粮农组织的正常计划资源中安排了一些实地活动（60万美元），沙漠蝗虫防治委员会和粮农组织西北非沙漠蝗虫防治委员会给予了补充资金。此外，实施了若干技术合作计划项目，主要用于应对毛里塔尼亚的蝗虫暴发。最重要的支持来源是挪威/粮农组织项目（GCP/INT/651/NOR——改进沙漠蝗虫防治的杀虫剂应用技术），尽管原计划是覆盖西部区域的区域项目，但由于在其它国家沙漠蝗虫的种群数量不大，因此主要活动仅在毛里塔尼亚进行。该项目对开发和引进更为安全的、低耗高效的防治操作做出了重要贡献。

III. 结论与建议

45. 中部区域计划第二阶段从本质上说是巩固阶段，1999年以来，在计划管理方面（先前的评价组认为这是一个关键的问题）取得了实质性改进。严密的工作计划和强化的内部监督及评价程序是这方面的重要因素。通过联合工作计划和共同的培训活动使与中部区域沙漠蝗虫防治委员会的合作得到了加强，国家间的主要通讯网得到升级。通过一系列有侧重的培训课程，中部区域计划也大大提高了该区域沙漠蝗虫专家的水平，形成了国家培训教员骨干，使他们能把专业技能传授给众多沙漠蝗虫工作人员。

46. 但是，鉴于早期预警和防治系统工作实施严重滞后，评价组在是否可能在剩下的时间内完全实现第二阶段目标的问题上表示了关注。尽管有些国家在中部区域计划的支持下已经开始对它们各自的沙漠蝗虫系统进行研究和改革，但其它国家由于各种原因仍不愿源在跨界动植物病虫害紧急情况预防系统设计的系统性分析和计划问题上给予投入。

47. 尽管如此，跨界动植物病虫害紧急情况预防系统评价组走访的国家继续把预防性沙漠蝗虫防治作为具有社会、经济和环境效益的国家重点，这些国家的政府认为这些效益符合它们的国家利益。在某些国家，实施跨界动植物病虫害紧急情况预防系统计划以来政府增加了财政资源划拨，这反应了预防性蝗虫防治的重要性。同样，这些国家之间的联合调查形式的区域合作有所增加。这些都是迈向可持续预防性防治计划制定的重要步骤。

48. 针对可持续预防性防治计划的制定在战略层次上也采取了重要的措施。这方面的进展体现在：

49. 评价组对第一阶段在三个国家引入的国家中心计划实施的拖延表示关注。国家中心计划的做法目的是对一个国家沙漠蝗虫管理系统和未来行动的发展计划及战略的主要特点进行分析。国家中心计划是改进调查和防治程序的一个重要分析工具，同时也是在跨界动植物病虫害紧急情况预防系统内树立主人翁精神的一个机制。2001年以来，在有关国家中部区域计划给予国家中心计划的优先程度有所下降。

50. 另一个引起关注的问题是计划的人员情况。评价组认为实地的人员配备（两名国际雇员，一名准专业官员和两名国家专业官员）仅达到所需的最低水平。根据剩余时间里的计划工作量，迫切需要在行动评价、战略开发和经济学领域增加人力资源。

51. 到第二阶段结束（2003年末），捐助者对中部区域计划的支持是足够的并已得到确认，但不足以保证对增加职位的资金。

52. 西部区域计划的目标是在撒赫勒国家加强早期预警和预防性防治。西部区域计划的一个重要产出是粮农组织西部区域沙漠蝗虫防治委员会的建立，它将为在西部区域对沙漠蝗虫进行预防性防治建立统一的机构框架。马格里布国家有其自己的沙漠蝗虫办公室，总的来说资金和运作是到位的。在挪威资助项目的支持下，毛里塔尼亚在建立有效的沙漠蝗虫调查和防治系统方面取得了突出进展。毛里塔尼亚的沙漠蝗虫办公室已经发展成一个非常有益和高效的组织，堪称“规范”模式。可是，因为缺少捐助者的财政支持，除毛里塔尼亚外，西部区域计划在其它撒赫勒国家还不具可操作性。在过去几年中总体来说没有出现大规模的沙漠蝗虫种群，这可能使人们认为沙漠蝗虫的威胁降低，而缺少明显可见的社会经济利益也是捐助者兴趣下降的另一个原因。

53. 提出以下建议：

  1. 在计划管理方面，粮农组织和西部区域计划应该对出现拖延的国家的工作进展进行认真监测。如果进展拖延的情况继续存在，应提请粮农组织高级管理层和中部区域计划咨询委员会注意，并应与有关当局寻找解决办法。
  2. 粮农组织应考虑修订现有职权范围，增加一个技术职位帮助中部区域计划活动的实施。在西部区域计划进入运作的情况下，植物生产及保护司应研究植物保护处的人员配置在继续完成其它日常活动的同时有效地管理两个主要区域的实地项目方面是否充足。同样，粮农组织应考虑使用外部专家帮助对跨界动植物病虫害紧急情况预防系统实地活动进行技术监测。
  3. 粮农组织应与捐助者开展对话，弄清他们对资助西部区域计划活动明显缺乏动力的可能原因。粮农组织和中部区域计划也应对拟在中部区域计划项下实施的双边研究活动建议进行更详尽的评估，如果有必要，还需要与有关的双边机构联络，以确保这些活动与中部区域计划的核心目标相一致。
  4. 粮农组织应考虑拓宽跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——沙漠蝗虫子计划的职责，把其它相关的植物害虫和受蝗虫危害的其它区域包括进来。
  5. 应启动对预防性沙漠蝗虫防治经济利益方面的研究，以及沙漠蝗虫暴发的政治和社会影响及可能的防治和补救措施方面的研究。
  6. 国家中心计划的制定被认为是一个重要的工具，中部区域计划应继续努力帮助各国制定和实施其国家中心计划。
  7. 中部区域计划、中部区域沙漠蝗虫防治委员会和粮农组织应考虑研究赠款计划的长期可持续性。粮农组织和中部区域计划也应制定研究偶发事件规划并确定优先顺序，为中部和西部区域沙漠蝗虫种群暴发时的实地研究提供便利。应考虑开展西部区域计划和中部区域计划之间的联合研究活动和联合培训计划，以保证资源的有效利用、方法的标准化和更全面的思想交流。
  8. 在自然资源研究所今后的技术支持方面，它可能对跨界动植物病虫害紧急情况预防系统管理层编写问题研究报告有所助益，这一报告可以作为有关确定沙漠蝗虫环境调研和管理系统的未来应用，包括可能对附加模式的开发的讨论的基础。如果可能，该问题研究报告也应包括指示性成本计算。
  9. 粮农组织应安排更多技术投入与沙漠蝗虫信息处，以便向某些国家提供卫星图像并进行地面验证调查。应分析并记录其结果，在计划蝗虫普查时作为应用卫星图像的利弊的指南。
  10. 进一步的范围扩大是把东部区域国家包括在跨界动植物病虫害紧急情况预防系统管理培训和获得研究资料的活动中，特别是通过建立更多的由粮农组织/挪威项目设计的跨界动植物病虫害紧急情况预防系统管理网址。应考虑建立中部区域沙漠蝗虫防治委员会与中部区域计划的联合网址，特别是考虑到最近已将管理人员统一搬迁至开罗的情况。除信息、结果和报告外，粮农组织还应考虑通过网址提供关于沙漠蝗虫的培训资料。

外部专家评审组的报告10

54. 外部专家评审组于2001年12月9－12日在罗马召开会议，对跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——沙漠蝗虫子计划的评价报告进行审议和评论。该专家组对该评价报告和跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——沙漠蝗虫子计划的评述总结如下。

评价的质量

55. 评价工作的进行具有严密的必要分析，该分析的方法兼顾全面，保证所有主要问题都能得到应有的重视，评价的意见和结论都是评价组卓越判断力的体现。

56. 某些跨界动植物病虫害紧急情况预防系统成员国的未可预见性情况和实际条件限制了评价工作的地域覆盖面，加上时间限制，没有能与所有利益相关者进行全面的讨论。但是，这些制约因素一定程度上由审慎使用问卷的方式给予了补偿。虽然该评价对跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——沙漠蝗虫子计划的第二阶段来说为时太早，未能提供所需的信息对今后有关资金问题的协商给予支持，但它可以对成员国和粮农组织总部对1999年上次评价建议的回应做出有益的评估。它也为对成员国表现的评价创造了条件，尽管这一评价采用的不是各计划而是各国的具体标准。

专家组的意见和建议

57. 该专家组总体上认可评价的意见和建议，并强调了下述几点。

  1. 跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——沙漠蝗虫子计划的构思在技术上、经济上、战略上和政治上是合理的，应在实际可能的基础上尽量迅速、有力地贯彻。
  2. 作为第一个业务计划，中部区域计划的成果在紧急情况预防系统的各主要方面都很到位。专家、技术、技术员、物资和设备、信息和通讯服务以及区域网络等都得到了改善，建立了中部区域委员会秘书处，并正在开展工作。中部区域计划取得了成功，因此，如果有充分的外部支持，可以预料西部区域计划以及适当时候东部区域计划也将能够取得同样的成功。
  3. 现在迫切需要向捐助者为西部和东部区域的区域计划筹集资金。考虑到捐助方案按课题流动的趋势，包括粮农组织最近建立的全球信托基金，为本计划探寻最适当的资金安排是必要的。由于计划将在不同区域（中部、西部和东部）以不同的区域活动运作，建议考虑经费的双轨系统，对于跨界动植物病虫害紧急情况预防系统的核心工作，大部分是规范性活动，由“共有资金”资助（粮农组织正常计划预算和信托基金中双边捐助者的配套认捐），而各区域自身的活动则将主要由双边捐助者资助，由粮农组织提供技术支持。
  4. 粮农组织总部和实地的人员配置不足问题十分重要，特别是在确保向实地的计划和技术监测提供足够技术支持方面更是如此，对该建议给予大力支持。
  5. 培训教员的计划是能力建设的基本要素，该专家组赞成需要对培训的影响进行监测。它还进一步强调需要对教员进行实绩评估，并需要有一项在所有层次上维持和提高专业技术水平的长期战略。中部区域沙漠蝗虫防治委员会/跨界动植物病虫害紧急情况预防系统在喀土穆资助的证书课程被认为是一项有益的行动，在该区域的其它地方也应开展，并完全赞成编写培训手册的计划。中部和西部区域联合培训计划将使资源得到更有效地利用，使培训方法和标准更协调。
  6. 信息及其分发也是一个重要的问题，我们对升级网址及将信息及时上网的建议表示认可。需要有一个与有关国家网络链接的更好的跨界动植物病虫害紧急情况预防系统网址，需要帮助各国建立和维护带有主题信息的国家网址。
  7. 在制定和保持最具成本效益的预防沙漠蝗虫紧急情况的有效战略过程中，经济问题是个基础——该计划在这方面应未雨绸缪。迄今为止的大部分学术研究多数是以特别项目的形式开展的，在有关此类研究应该考虑的更广泛问题方面未能得益于跨界动植物病虫害紧急情况预防系统的指导。跨界动植物病虫害紧急情况预防系统在对开展的所有有关研究进行审议和评价以及在其由危机管理向风险管理转变的过程中组织更为全面的研究方面可以发挥一定的作用。
  8. 国家中心计划对跨界动植物病虫害紧急情况预防系统的成功实施具有举足轻重的地位，因为计划实施的基本载体是成员国的沙漠蝗虫办公室。评价组指出在中部区域计划的第二阶段对国家中心计划重要性的强调有所退步，但植物生产及保护司的工作人员认为这是一种慎重而不是有意为之。该专家组认为沙漠蝗虫部门的重要性不仅应重新强调，而且应该比过去更为重视，因为它们对跨界动植物病虫害紧急情况预防系统的成功实施以及改进成果的保持是极为重要的。对每个成员国来说，国家中心计划需要根据该国组织和政策框架的具体情况研究开发和保持蝗虫防治能力的最有效途径。“以不变应万变的方法”将不利于有效实施。
  9. 研究职能是计划的组成部分，包括推动技术和方法的改进——其中相当重要的是通过生物杀虫剂保护防治区域环境的技术和方法。为解决所有这些问题都进行研究跨界动植物病虫害紧急情况预防系统力有不逮，所以，粮农组织应该加大宣传力度，使大家认识到需要开展的研究有哪些并鼓励相关研究机构的响应，并通过外部资助项目对联合区域性研究给予特别支持。

对今后工作的补充建议

58. 专家组强调，进行必要的深入和全面研究可能将符合该计划的利益，以便为其实施提出直接的经济依据。需要指出的是，社会经济利益（其中相当重要的内容是防止饥饿、困苦、颓废和贫穷）以及维护政治稳定和秩序对跨界动植物病虫害紧急情况预防系统成员国的持续发展来说是至关重要的。跨界动植物病虫害紧急情况预防系统对最广义的公众利益的潜在贡献是无法单纯用经济指标来评价的。

59. 该计划对培育成员国沙漠蝗虫紧急情况预防能力方面做出了重大贡献，在这一背景下提出了一个关注，那就是如何在这种蝗虫所特有的长期减退期间内最有效地维持和提高这项能力。其它地方的经验明确无误地说明，要想保证这种能力不致失去效率、技能和有效性以及相当重要的是不失去动力，则需要保持这些能力的活跃和运作。经验表明，诸如沙漠蝗虫紧急防治处这样的单位的运作效率可以通过审时度势地向沙漠蝗虫国家针对其它害虫（如其它蝗虫属昆虫、夜蛾、红嘴奎利亚雀和蚂蚱）的工作临时调配力量的方式来得到巩固。

60. 起初对沙漠蝗虫的计划范围给予限制是一个精心考虑和慎重的决定：它着重解决的是处于减退地区临界点的主要迁飞性害虫，在成员国的各种对照情况下对其概念和成功实施提供了最严格测试。但是，目前它的实施进展表明，拓宽该计划目标害虫的物种可以使其对成员国与现在相比更为有效和有益。偶发事件规划的做法，以及早期预警、早期反应、培训、研究和强化本计划内的协调等工作若不仅限于对沙漠蝗虫应用，而且也用于其它跨界害虫的话，则可以得到最为优化的利用。

61. 扩大覆盖面使之包括沙漠蝗虫以外的其它物种的做法在任何情况下都不应改变其理念或实施方式，而应建立在此理念的基础之上。扩展是跨界动植物病虫害紧急情况预防系统发展的必然步骤，并将更有效地使跨界动植物病虫害紧急情况预防系统成为最有利于跨界害虫管理和预防害虫紧急情况发生的战略。专家组成员一致认为，跨界动植物病虫害紧急情况预防系统计划根据害虫状况（暴发的严重程度）的次序今后可以应对的害虫有中亚蝗虫（迁飞性蝗虫、摩洛哥蝗和意大利蝗）、红蝗虫、夜蛾、红嘴奎利亚雀和蚂蚱。从沙漠蝗虫向其它候选种类扩展的适当结合时机似乎是计划第三阶段，即2004年开始的时候。将沙漠蝗虫能力向预防实践进行临时调配几乎不会增加任何费用。实质上，所需要做的只是把沙漠蝗虫紧急情况预防方面的计划和管理能力应用到其它害虫品种上（加以适当调整）。

管理层的反馈

62. 管理层高兴地注意到，跨界动植物病虫害紧急情况预防系统的理念和该计划在中部区域的成功从总体上得到了认可。评价工作建立在良好的方法论之上，并尽可能包括了与利益相关者的磋商，这是令人满意的。

63. 管理层认识到目前跨界动植物病虫害紧急情况预防系统可用的资金限制，这也制约了技术监督的开展，并使得向中部以外的区域进行扩展的工作不得不谨慎行事。由于2003年以后的后续资金远未得到保障，管理层正在寻求进一步的资金承诺，对粮农组织用于这一计划的资源给予补充。

64. 管理层认识到跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——中部区域子计划需要增加人员和技术投入，特别是在实地。如果这些专业技能在实地可以提供，那么对总部（植物生产及保护司）的技术需求就会大大减少。无论在哪种情况下，该计划所覆盖的活动的数量和类型都不可避免地说明植物生产及保护司无法对所有方面提供具体的技术建议。因此跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——中部区域子计划应该在需要时，在“2002-2003年工作计划和预算”包括的资源范围内，通过专家咨询寻找技术建议。管理层也接受下述建议，即当跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——西部区域子计划制定出完全成熟的实地计划时，总部将需要增加人力资源以提供必要的技术监督。

65. 管理层赞同有关制定和可持续地实施具有成本效益的高效率沙漠蝗虫紧急情况预防战略时经济问题的重要性。管理层也注意到，对其它植物害虫，甚至非迁飞性害虫防治的详尽社会经济研究进行得很少，且成本很高。管理层认为，目前对沙漠蝗虫经济学的强调，包括沙漠蝗虫侵袭的社会学影响是充分的，中部区域计划及若干机构以双边活动的形式对此做了研究。在这一方面管理层指出，在蝗虫种群处于很低水平时所能开展的社会经济研究的数目是有限的。当下一次蝗虫暴发时，收集有关蝗虫对作物和草原的危害情况以及蝗虫的社会学副作用的数据将是绝对必要的。管理层完全同意审议专家组关于跨界动植物病虫害紧急情况预防系统对最广义的公众利益的潜在贡献是无法纯粹的经济指标来评价的说法。

66. 管理层指出跨界动植物病虫害紧急情况预防系统的某些研究正在审视可以有效减少防治成本的途径，而且认为拓宽这些研究将十分具有价值。

67. 管理层注意到评价组和审议专家组对有关信息交换问题的意见。同意信息分发需要进一步重视、跨界动植物病虫害紧急情况预防系统网址需要加强的观点。

68. 管理层认识到研究的重要性。同意评价组对研究赠款计划的长期可持续性问题的建议。指出对研究计划的长期支持确实非常困难，并正在考虑进一步支持这种计划的途径。

69. 对审议专家组关于考虑把跨界动植物病虫害紧急情况预防系统蝗虫紧急情况预防处调配到其它跨界害虫工作的建议应给予慎重对待。在蝗虫减退期仍然有一些工作需要做，其它方面的工作可能仅在上升期和出现灾害疫情的情况下需要承担。跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——沙漠蝗虫子计划的基础是培育各国可持续的作为早期预警系统一部分的蝗虫种群监测工作的能力。在蝗虫形势平静时调配这些资源的倾向可能对早期预警能力造成危害，导致对蝗虫暴发情况的失察。历史上曾发生过几次这样的例子，包括上一次于1986年发生的重大疫情。另一方面，在上升期和灾害性疫情期进行干预所需的资源在国家紧急情况计划中应给予确定，但可以在减退期进行部分或全部的重新调配。

70. 管理层指出扩展跨界动植物病虫害紧急情况预防系统关系到三个问题。第一，跨界动植物病虫害紧急情况预防系统中有关沙漠蝗虫部分的扩展，以便更全面地覆盖西部区域和东部区域。第二，在跨界动植物病虫害紧急情况预防系统——沙漠蝗虫子计划的部分国家中，扩大跨界动植物病虫害紧急情况预防系统的职责范围可以覆盖其它迁飞性害虫，如其它蝗虫、夜蛾和红嘴奎利亚雀。第三，把跨界动植物病虫害紧急情况预防系统扩大到其它迁飞性物种也可以覆盖现跨界动植物病虫害紧急情况预防系统覆盖区域之外的其它地理区域。前两个问题是评价组考虑的；此外第三个问题审议专家组进行了讨论。管理层同意审议专家组的意见，将来把工作扩展到包括覆盖其它地理区域的其它迁飞性害虫物种极为必要。扩展跨界动植物病虫害紧急情况预防系统使之对中亚区域，包括阿富汗的蝗虫品种的管理进行协调和管理被认为是首要的优先重点，它可以与有利于环境的病虫害综合防治措施相结合。审议专家组关于向其它物种扩展无须增加太多费用的观点在已经开展跨界动植物病虫害紧急情况预防系统的国家或那些正在开展沙漠蝗虫防治活动的其它国家是成立的。但对如中亚地区蝗虫的情况就不一定成立。此外，若没有附加资源来支付总部技术职位设置和资助实地活动的费用，那么任何扩展都不能实现。

计划委员会的报告11

71. 计划委员会认为该评价工作是有益的，对跨界动植物病虫害紧急情况预防系统计划沙漠蝗虫子计划的实施进展进行了简明评估。对外部专家评审组资料丰富的评述和管理层的明确反馈表示赞赏，并注意到他们之间对主要结论和建议存在广泛共识。本委员会也同意审议专家组有关该计划的理念在技术上、战略上和政治上具有合理性并应该尽快实施的结论。

72. 本委员会认识到需要保证足够的预算外资源以确保中部区域的活动得到继续并为西部区域及其它优先地区，如东部区域等新生计划提供有效支持。在满意地注意到中部区域在艰苦的条件下取得近期进展的同时，本委员会与评价组同样对计划总体上捐助者支持不足表示关切。本委员会强调预算外资源是帮助有关国家在更新和最合理地利用现有国家能力，从而保证沙漠蝗虫管理的可持续性的基本条件。委员会指出在可用资源十分有限的情况下为受援国确定相对优先领域的过程中，沙漠蝗虫的跨界特性要求对若干相邻国家群体进行统一解决，以便进行有效防治和预防。在这一方面，委员会满意地注意到，跨界动植物病虫害紧急情况预防系统的资金被纳入了粮农组织粮食安全和食品安全信托基金之中。秘书处正在努力保持与各国际研究和技术组织的紧密合作，制定替代防治方法，更好地满足包括生物杀虫剂在内的环境保护要求。

73. 本委员会对评价的主要建议表示认可，包括保证足够的正常计划和预算外资源以便植物生产及保护司能完成其工作的必要性。委员会也认为在获得额外资源的条件下扩大计划在地理区域和蝗虫品种优先前提下对其它害虫的覆盖面将是十分理想的，只要这种扩展不能对业已开始的业务造成不利影响。在这一方面，委员会同意首要重点应该放在中亚，以可持续的方式解决阿富汗的蝗虫问题。

8 PC 87/4 （c）。

9 埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚、毛里塔尼亚、苏丹及也门。

10 该独立专家组的成员有： 澳大利亚蝗虫灾害委员会（堪培拉）主任Graeme Hamilton博士（澳大利亚）、比勒陀利亚植物保护研究所蝗虫处处长Roger Price博士（南非）、植物生产及保护司和原科研及技术开发司前司长（已退休）Mohamed Zehni博士（阿拉伯利比亚民众国）、威尔士大学和英国国际开发署自然资源研究所原所长Tecwyn Jones教授（英国）、农学教授和国家干旱观测站主任Tayeb Ameziane El Hassani博士（摩洛哥）、农业和及林业部副部长Mohammed M. El Hannan博士（苏丹）、汉诺威大学 Hermann Waibel教授（德国）。

11 PC/87/REP，第33-35段。

Top Of PageNext Page