Lobjectif du Guide rapide est dassister les missions sur le terrain afin quelles comprennent mieux linfluence des institutions locales sur les moyens dexistence des ménages ruraux, surtout ceux des pauvres et leurs implications pour lélaboration, la mise en oeuvre et lévaluation des projets spécifiques.
Boîte 1 - Définitions «Un ménage est un groupe de personnes qui mange dans une marmite commune et partage un intérêt commun en perpétuant et en améliorant son statut économique dune génération à lautre.» «Les Moyens dexistence comprennent les capacités, les actifs, (à la fois les ressources matérielles et sociales) et les activités nécessaires à un individu pour gagner sa vie. Les moyens dexistence sont durables quand ils peuvent faire face aux périodes difficiles et aux chocs et maintenir leurs capacités au moment présent et dans le futur sans amoindrir les ressources naturelles de base.» |
Le cadre des moyens dexistence durables (ci-dessous) est un instrument pour comprendre comment les systèmes des moyens dexistence des ménages interagissent avec lenvironnement extérieur - à la fois avec lenvironnement naturel, la politique et le contexte institutionnel.
Comprendre le cadre des moyens dexistence durables
Boîte 2 - Panorama du cadre des moyens dexistence durables La section gauche du tableau montre comment le contexte de vulnérabilité influence laccès à la distribution des populations rurales- indiqué dans le schéma. Laccès aux moyens dexistence est également influencé par les politiques externes, les institutions et les procédures. Les stratégies relatives aux moyens dexistence des différentes catégories de ménages sont façonnées par leur capital de base et par le contexte politique et institutionnel dans lequel ils vivent. Les résultats des stratégies relatives aux moyens dexistence de différentes catégories de ménages sont influencés par le contexte de vulnérabilité- lexposition des populations à des chocs imprévus - et leur capacité à résister aux chocs dépend de leur capital de base. |
Cinq concepts sont fondamentaux pour comprendre les rapports au sein de cette structure:
le contexte de vulnérabilité
laccès aux moyens dexistence
les institutions
les stratégies des moyens dexistence
les résultats des stratégies relatives aux moyens dexistence au niveau des ménages
Le contexte de vulnérabilité fait référence aux évènements imprévisibles qui peuvent miner les moyens dexistence et être responsables de la précipitation des ménages dans la pauvreté. Certains de ces facteurs se déroulent rapidement (comme les tremblements de terre) et dautres se déroulent lentement (comme lérosion des sols), mais tous les deux peuvent miner les moyens dexistence. Il est important de faire la distinction entre les chocs qui ont des origines à lextérieur de la communauté et qui touchent toutes les personnes de la même région et les chocs particuliers qui touchent les ménages dans leur individualité.
Boîte 3 - Contexte de vulnérabilité (exemples explicatifs) Chocs liés au temps et aux calamités naturelles: sécheresse, tremblements de terre, ouragans, raz-de-marée, inondation, neige, gelée précoce, chaleur extrême ou vagues de froid Ennemis des cultures et épidémie de maladies: attaques dinsectes, prédateurs et maladies affectant les cultures, les animaux et les personnes Chocs économiques: changements radicaux dans léconomie nationale ou locale et insertion dans léconomie mondiale, influence sur les prix, les marchés, lemploi et le pouvoir dachat Conflits civils: guerre, conflit armé, chute de gouvernement, déplacement, destruction de vies et de propriétés Stress saisonniers: saison de la faim, insécurité alimentaire Stress environnemental: dégradation des terres, érosion des sols, incendies de brousse, pollution Chocs particuliers: maladie ou mort dun parent, perte demploi ou vol de propriété personnelle Vulnérabilité structurelle: pas de voix ou manque de pouvoir pour effectuer des réclamations |
Les actifs relatifs aux moyens dexistence font référence aux ressources de base de la communauté et aux différentes catégories de ménages. Au centre gauche du schéma ci-dessus nous avons un pentagone qui représente différentes catégories dactifs à disposition des populations locales - humains, naturels, financiers, physiques et sociaux. Ces actifs sont liés entre eux. Chaque type dactif est indiqué dans le schéma par une lettre majuscule (H, N, F, P, S)
Boîte 4 - Types dactifs relatifs aux moyens dexistence (exemples explicatifs) Capital humain: membres du ménage, travail actif, instruction, savoir et capacités Capital physique: animaux délevage, matériel, véhicules, maisons, pompes pour lirrigation Capital naturel: accès à la terre, aux forêts, à leau, aux pâturages, à la pêche, aux produits sauvages et à la biodiversité Capital financier: économies/dettes, or/bijoux, revenu, crédit, assurance Capital social: réseaux familiaux, appartenance à un groupe, voix socio-politique et influence |
La taille et la forme du pentagone des ressources - qui représente le montant et limportance relative de chaque type de capital - varie entre les communautés et entre les ménages aisés et pauvres au sein dune même communauté. Par exemple, pour des raisons historiques, les communautés riches peuvent contrôler plus de terre et de ressources naturelles que les communautés pauvres et, au sein de toute communauté, les ménages aisés contrôlent une plus grande superficie de terre, plus danimaux délevage et plus de capitaux financiers et physiques que les ménages pauvres.
Les biens de la communauté et des ménages sont influencés par deux groupes de facteurs externes: en premier la politique et le contexte institutionnel et ensuite le contexte de vulnérabilité.
Les politiques et les institutions représentent un groupe de facteurs artificiels externes importants qui influencent la gamme des options des moyens dexistence accessibles aux différentes catégories de personnes. Ils influencent également laccès aux actifs et la vulnérabilité aux chocs.
Boîte 5 - Institutions (exemples explicatifs) Les institutions comprennent à la fois les organisations membres et «les règles du jeu» qui sont invisibles
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Une politique favorable et un bon environnement institutionnel facilitent laccès des populations - pauvres et moins pauvres - aux actifs nécessaires à leurs moyens dexistence. Une politique défavorable et un environnement médiocre peuvent être discriminants pour les pauvres, rendant ainsi difficile leur accès à la terre, aux animaux délevage, au capital ainsi quà linformation.
La possession dactifs influence la gamme des choix relatifs aux moyens dexistence qui soffrent à différentes catégories de populations. Les ménages possédant de nombreux biens comme la terre, leau, les animaux délevage, du matériel et de largent de même quun niveau dinstruction plus
élevé et des connaissances ainsi que de meilleurs réseaux socio-politiques ont généralement un plus vaste choix relatif aux moyens dexistence que les ménages possédant peu dactifs.
Il existe une double causalité entre le contexte de vulnérabilité et la possession dactifs. Dune part les chocs sont la cause de la perte des actifs des populations. Dautre part, les actifs permettent de protéger les moyens dexistence des ménages contre les chocs. Le capital humain est moins vulnérable aux chocs car il ne peut pas être dérobé, perdu ou soustrait facilement (à moins de mourir).
Boîte 6 - Vulnérabilité et résistance Les ménages possédant de nombreux actifs relatifs aux moyens dexistence sont généralement plus aptes à conserver leur niveau de vie et leurs propriétés face aux chocs que les ménages qui possèdent peu dactifs. Ils ont suffisamment déconomies qui leur permettent de perdre ou dacheter de la nourriture quand les récoltes échouent. Ils ont suffisamment danimaux, si bien quils peuvent en perdre ou en vendre quelques-uns et avoir toujours suffisamment danimaux pour la reproduction et pour reconstruire leurs troupeaux après que la situation critique est passée. La résistance, cest la capacité à résister aux chocs. Les ménages possédant peu de biens (par exemple, peu de terre, peu danimaux, des capitaux physiques et financiers limités, peu de travail dans la famille, une instruction limitée et un manque de capacités de négociations) sont beaucoup plus vulnérables aux chocs externes que les ménages avec des biens. Face à une sécheresse prolongée, quand les récoltes échouent, les ménages pauvres sont dabord obligés de vendre leurs animaux à un prix bas pour acheter des céréales pour nourrir leur famille. Plus la situation critique dure, plus ils épuisent leur biens jusquà en arriver au point de ne plus rien avoir à vendre sauf leur travail et même leur travail est limité en raison de la faim et de la santé défaillante. Quand ils perdent leurs biens, ils perdent leurs moyens dexistence. |
Les stratégies relatives aux moyens dexistence représentent «la gamme et la combinaison dactivités et de choix que les populations effectuent de façon à parvenir à leurs objectifs de survie.» Sur la base de leurs objectifs personnels leurs ressources de base et leur compréhension des choix à disposition, différentes catégories de ménages - pauvres et moins pauvres développent et poursuivent différentes stratégies relatives aux moyens dexistence. Ces stratégies comprennent des considérations à court terme, telles que la façon de gagner leur vie, de faire face aux chocs et de gérer le risque aussi bien que des aspirations à long terme pour lavenir des enfants et la vieillesse.
Un système relatif aux moyens dexistence cest une combinaison complète dactivités entreprises par un ménage type pour assurer sa survie. La plupart des ménages ruraux sont composés de plusieurs personnes qui gagnent leur vie et qui mènent de front une combinaison de cultures et danimaux délevage ainsi que dactivités agricoles, non agricoles et à lextérieur de lexploitation au cours des différentes saisons pour gagner leur vie. Les revenus perçus par les divers membres du ménage peuvent être mis dans une «cagnotte» ou une «bourse» commune ou encore les pourvoyeurs de revenus peuvent en garder une partie destinée à des dépenses personnelles. En plus des tâches de production, il existe des tâches de reproduction qui doivent être accomplies sur une base quotidienne ou en fonction de la saison comme aller chercher de leau, du bois de chauffe, cuisiner, faire le ménage et soccuper des enfants. Enfin, la participation à des activités socio-culturelles et politiques au niveau de la communauté fait partie du système relatif aux moyens dexistence. Le système relatif aux moyens dexistence comprend également une gamme de travaux répartis entre les membres du ménage qui inclut les récoltes, les animaux délevage, les travaux à lextérieur de lexploitation, les activités non agricoles et de reproduction ainsi que les tâches de la communauté.
Les institutions locales influencent directement les stratégies des moyens dexistence des ménages en déterminant les activités qui sont légales/illégales et appropriées/inappropriées aux femmes et aux hommes en créant des encouragements pour poursuivre certains choix et activités plutôt que dautres et en influençant la perception de lefficacité de stratégies particulières pour parvenir aux résultats désirés. Les institutions locales touchent également de façon indirecte les stratégies relatives aux moyens dexistence des ménages par leur influence sur laccès aux ressources des ménages et leur contrôle.
Les résultats des stratégies relatives aux moyens dexistence des ménages comprennent les niveaux de nourriture, la sécurité de lemploi, la santé, le bien-être, laccumulation dactifs ainsi quune position importante au sein de la communauté. Les résultats négatifs des ménages pauvres comprennent linsécurité alimentaire et du revenu, une grande vulnérabilité aux chocs, la perte dactifs et lappauvrissement.
Boîte 7 - Liens fondamentaux dans le cadre des moyens dexistence durables
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Un exemple du processus de chute ou de façon de sortir de la pauvreté est donné dans le tableau modifié ci-dessous sur les Moyens dexistence durables.
Moyens dexistence et pauvreté
Les biens possédés par les ménages pauvres sont beaucoup plus limités que ceux des ménages riches en raison des politiques, des institutions et des processus défavorables. Un accès restreint à la terre, à leau, aux ressources naturelles et aux autres biens, limite le choix des moyens dexistence des ménages pauvres. Un manque de propriétés qui peuvent être vendues en cas durgence accroît la vulnérabilité des ménages les plus démunis face aux chocs en cas durgence. Les chocs contribuent aux résultats négatifs des stratégies relatives aux moyens dexistence et à une diminution ultérieure des actifs relatifs aux moyens dexistence des ménages, menant à une spirale renforçant la pauvreté.
En raison de politiques, dinstitutions et de procédures défavorables, les ménages riches profitent dune base dactifs relatifs aux moyens dexistence plus vaste qui augmente leurs choix concernant les moyens dexistence et réduit leur vulnérabilité aux chocs. Cela permet aux ménages les moins démunis dacheter les biens vendus par les ménages pauvres à des prix très bas accroissant ainsi leur capital en terre, équipements et argent.
Pour permettre aux ménages pauvres de sortir de leur pauvreté, les projets de développement peuvent comprendre trois grandes lignes daction: (a) ils peuvent aider les ménages ruraux pauvres à construire leurs actifs - surtout leur capital humain et social; (b) ils peuvent transformer le contexte politique et institutionnel en faveur des pauvres, ou (c) ils peuvent réduire la vulnérabilité en renforçant la résistance au niveau de la communauté et du ménage (par exemple, en aidant à la prévention de catastrophes et en renforçant les capacités des ménages à léviter ou à se préparer à son éventualité.
Les institutions locales, la réduction de la pauvreté et les Objectifs du Millénaire pour le développement
Les institutions locales dominées par lélite ne sont ni égalitaires, ni démocratiques, ni transparentes pour les membres de la communauté, elles désavantagent les pauvres et réduisent leurs possibilités de sortir du piège de la pauvreté par eux-mêmes. Un contexte institutionnel aussi désavantageux peut miner les efforts de réduction de la pauvreté et ralentir les progrès pour parvenir aux Objectifs du Millénaire pour le développement. Inversement, les efforts de réduction de la pauvreté ont tendance à offrir une plus grande possibilité de succès quand ils sont mis en oeuvre dans un contexte institutionnel avantageux (par exemple, là où les institutions locales sont égalitaires, autonomes, elles sont démocratiques et les citoyens locaux peuvent compter sur elles).