Pourquoi procéder à une analyse institutionnelle?
Une mauvaise compréhension du contexte institutionnel représente la raison principale pour laquelle les projets de développement échouent
Les institutions peuvent être avantageuses ou désavantageuses en matière de réduction de pauvreté rurale
La mise en oeuvre de projets dans un contexte institutionnel médiocre a tendance à échouer malgré les bonnes intentions
La capacité des projets de développement ruraux dassurer la participation des pauvres est sensible au choix du point dentrée institutionnel et des partenaires exécutants
Les projets qui sélectionnent les partenaires et les canaux de distribution erronés peuvent involontairement contourner les pauvres
Les efforts de réduction de la pauvreté peuvent être minés par lélite qui accapare les bénéfices n A tous les niveaux, les détenteurs de projets peuvent être importants pour parvenir au succès
Les organismes de mise en oeuvre peuvent se tromper en ce qui concerne la participation régionale et être différente de celle des planificateurs de projets
La durabilité des bénéfices à la fin du projet dépend des capacités locales dassurer la mise en oeuvre des opérations de maintenance au niveau du district et de la communauté
La mobilisation des ressources locales en soutien à la mise en oeuvre du projet dépend du chef local
La réplication, lexpansion hors de la zone du projet, dépend des gouvernements et des communautés qui sont capables de répéter le processus de la communauté fondé sur la planification, la mise en oeuvre avec un apport externe minimal. Les institutions locales et les organisations ne peuvent pas être prise comme «valeur nominale». Nous devons essayer de comprendre ce quil y a sous la «surface».
Choix des partenaires institutionnels au niveau national
La plupart des missions passent quelques jours dans la capitale du pays au début et à la fin de la visite. Cela leur permet de sentretenir avec les fonctionnaires dans leur ministère de même quavec dautres ministères compétents, des organismes internationaux et des donateurs. A moins que les membres de la mission aient déjà visité la région du projet à dautres occasions, ces rencontres préliminaires ont souvent lieu avant que les membres de la mission aient la possibilité de visiter la région du projet et de sentretenir avec les parties prenantes locales. Durant ces rencontres, les Gouvernements peuvent prendre dimportantes décisions concernant la portée du projet et la mise en place des organismes.
Le choix du «bon» ministère national qui accueille les missions est particulièrement important pour les projets de développement ruraux et agricoles. Habituellement, les gouvernements supposent que tout les nouveaux projets seront mis en oeuvre par le même ministère que celui qui a accueilli la mission. Le point dentrée de la FAO pour les projets de développement est souvent un ministère sectoriel comme le Ministère de lagriculture[5] (Mo A) en ce qui concerne les questions de récoltes, délevage, de gestion des terroirs ou de la pêche. Le point dentrée pour les missions, qui concernent lenvironnement, la sylviculture, la terre et lenvironnement est le Ministère des ressources de leau pour lirrigation ou bien le Ministère du développement des petites infrastructures rurales, etc. Comme chaque ministère a un domaine sectoriel spécifique, le choix du point dentrée a des implications importantes pour le contenu du projet. La question ne concerne pas seulement le secteur mais également le niveau administratif.
Le dilemme auquel font face les missions dappui à la mise en oeuvre qui adoptent une approche fondée sur les moyens dexistence cest que les systèmes relatifs aux moyens dexistence des pauvres peuvent impliquer une combinaison de récoltes, danimaux délevage, de sylviculture, de pêche, de chasse et de cueillette, dentreprises non agricoles et de migration. De même que lidentification des problèmes communautaires et des priorités ont tendance à toucher le secteur étroit des frontières sectorielles. Dans de tels cas la mission court le risque de saffilier prématurément à un ministère dont le mandat ne couvre que les récoltes et les animaux délevage ou seulement les forêts tandis que le groupe ciblé a besoin décoles, deau potable et dune assistance complète.
A chaque fois quun projet de développement rural doit être conduit par la communauté, léquipe qui le conçoit doit prendre en considération la possibilité de mettre lunité de gestion du projet dans un ministère multisectoriel comme le Gouvernement local et le Développement rural ou le Ministère des finances et de la planification.
Les questions principales pour diriger la mission dans son choix dun point institutionnel dentrée sont les suivantes:
Est-ce que la mission ou le projet ont déjà une orientation sectorielle prédéterminée?
Sil en est ainsi, quel(s) secteur(s) doit-il/elle couvrir?
Si lobjectif doit toujours être déterminé, quel(s) secteur(s) doivent être placés au sein de la sphère dinfluence de lorganisation qui sponsorise la mission?
Quels avoirs et quelles activités relatifs aux moyens dexistence doit-on prendre en considération pour ce secteur?
Quelles institutions influencent laccès et le contrôle des ressources dans les secteurs choisis ou éventuels?
Quels ministères nationaux ont le mandat pour ce(s) secteur(s)?
Quels sont les atouts de chaque ministère exprimés en fonction de leurs capacités, de leur proximité, de lutte contre la pauvreté, du respect des clients et de la conception de leur orientation?
Quels fournisseurs de services ou canaux de distributions le gouvernement doit-il employer pour atteindre les villages?
Quelle est lopinion des membres de la communauté concernant ces fournisseurs de services potentiels?
Y a-t-il des fournisseurs de services alternatifs que les membres de la communauté préfèrent?
Profils institutionnels au niveau du district ou de la commune rurale
Les entretiens à différents niveaux administratifs avec les informateurs clé dans la région du projet représentent la partie essentielle de la mission dappui des projets conventionnels, la direction ou lévaluation des missions. Dans les missions, il y a eu une forte tendance à compter sur les avis ou les priorités des personnels de projet ou des fonctionnaires publics qui souvent diffèrent de ceux des villageois. Lorsque lon rend visite à une mission, il est important de ne pas limiter les entretiens aux seuls fonctionnaires publics. Ils convient dinteragir directement avec la vaste gamme de parties prenantes de la communauté afin que la mission soit consciente des différences qui existent.
Si lon prépare un profil institutionnel de la commune, cest afin dévaluer dans quelle mesure la création institutionnelle locale favorise laccessibilité aux pauvres et afin de répondre aux questions des citoyens locaux sur ce qui pourrait être fait de façon réaliste pour améliorer la situation. Il est donc important pour une mission de connaître le point de vue de tous les acteurs sur cette question, y compris celui des fonctionnaires locaux, des politiciens, des personnes élues à lassemblée, des chefs traditionnels, du secteur privé, des ONG, des organisations de la société civile.
Qui devrait être entendu?
Ladministration publique locale - y compris les départements importants, les organismes chefs de file
La gestion dunité de projet et du personnel (sil y a déjà un projet)
Les conseils de gouvernement élus localement
Les fournisseurs de service de première ligne (développement de la communauté, agriculture, santé, etc.)
Les ONG et les organismes de la société civile
Le secteur privé: les commerçants, les vendeurs de produits, les fournisseurs dintrants, les transporteurs, lorsquils sont importants.
Thèmes:
Systèmes relatifs aux moyens dexistence locaux, comme ils sont vus par les informateurs principaux
Contexte de vulnérabilité
Limpact des chocs sur les différentes catégories socio-économiques
Tendances dans les niveaux de vie (raison des améliorations/déclin)
Contexte institutionnel local - analyses AFOM, (forces/faiblesses/possibilités/menaces)
Moyens dexistence - les problèmes concernant les villageois vus par chaque informateur principal
Opportunités/priorités pour lintervention de projet vus par chaque informateur principal
Les politiques des organismes dans les développements conduits par les communautés
Perception des clients de lorganisme (pour évaluer létendue de lutte contre la pauvreté)
Perceptions de lorganisme sur les ruraux pauvres et la façon de les aider au mieux
Perception des contraintes pour la conception du développement et pour parvenir jusquaux pauvres
Rencontres avec les principaux responsables pour savoir qui (gouvernement, ONG, secteur privé) devrait fournir lassistance à qui et comment
Structures du pouvoir local et leurs implications pour atteindre les pauvres
Module 3 - Questionnaire 3A - Questions pour les communes officielles · Que comprenez-vous des approches centrées sur le client ou des approches en fonction de la demande? · Qui sont les clients potentiels? · Qui sont les ruraux pauvres et comment peut-on mieux parvenir jusquà eux? · Quelles proportions de clients en fait atteints et servis par votre organisme sont pauvres? · Quelle proportion de vos clients sont des femmes? · A quels défis ou contraintes votre organisme doit-il faire face pour parvenir jusquaux femmes et aux hommes pauvres? · Quelle est la politique de votre organisme sur la participation de la communauté? Sur la requête dictée par la demande de développement · Dans quelle mesure les politiques participatives se reflètent-elles dans les fournitures de services actuelles? · Pour qui et à quel niveau administratif les priorités pour le développement de la communauté sont-ils établis? · Quentend-on par communauté? · Comment les niveaux de priorités sont établis (sil y en a) et par qui? · Comment les priorités communautaires sont-elles transmises au gouvernement? · Quels sont les rôles respectifs des autorités traditionnelles et modernes de la communauté dans le processus détablissement de la liste des priorités? · Comment votre organisme travaille-t-il avec les conseils des gouvernements locaux? Avec les autorités des sous-districts? · Quel devrait être le rôle des citoyens de la communauté dans:
· Quels services devraient être fournis par le gouvernement et ceux par le secteur privé? · Comment le projet devrait-il travailler avec le secteur privé? Avec les ONG? Avec les organisations de la société civile? · A quel(s) niveau(x) administratif(s) le renforcement des capacités est le plus important et pourquoi? · Quelle capacité de renforcement a déjà été construite? · Quels types de renforcement institutionnel considérez-vous comme le plus important? |
Module 3 - Questionnaire 3B - Questions pour les ONG et la société civile · Que comprenez vous du développement mené par la communauté? · Qui seront vos clients? · Quelle est la politique du gouvernement sur le développement mené par la communauté? · Dans quelle mesure la politique du gouvernement se reflète sur les pratiques actuelles du développement mené par la communauté? · Qui dans un projet de développement dans une communauté devrait établir les priorités de la communauté? · Quest-ce que lon entend par communauté? · Comment le niveau de priorité est-il établi au niveau de la communauté (sil y en a un) et par qui? · Comment les priorités de la communauté sont-elles transmises au gouvernement? · Dans quelle mesure les priorités de reflètent dans lassistance du gouvernement? · Quels sont les rôles respectifs des autorités traditionnelles et modernes de la communauté dans le processus de développement de la communauté? · Quel devrait être le rôle des organisations fondées sur la communauté dans:
· Qui sont les principaux protagonistes dans la structure locale de pouvoir? · Comment le projet devrait-il sy prendre avec eux? · Comment le projet devrait-il travailler avec les ONG? Avec la société civile? · Comment devrait-il travailler avec les élus des gouvernements locaux? · Quels services devraient être fournis par le gouvernement et ceux fournis par les ONG et le secteur privé? · Comment le projet devrait-il travailler avec les organisations de la société civile? · Qui sont les populations rurales et comment peut-on parvenir jusquà elles? · Quelle est limportance de lappropriation de la part de lélite et que peut-on faire pour lempêcher? · A quel(s) niveau (s) administratif(s) le renforcement des capacités est le plus important et pourquoi? · Quelles capacités ont déjà été renforcées? · Quels types de renforcements institutionnels sont les plus importants selon vous? |
Module 3 - Questionnaire 3C - Questions pour les chefs politiques locaux · Que comprenez-vous des besoins des clients ou des approches menées? · En tant que représentants élus, envers qui êtes-vous responsables? · Quelle est la politique du gouvernement sur le développement mené par la communauté? · Qui dans un projet mené dans une communauté devrait établir les priorités? · Quentend-on par communauté? · Comment les priorités au niveau de la communauté sont-elles établies? · Comment les priorités de la communauté sont-elles transmises aux chefs élus localement? · Dans quelle mesure les districts ou les plans municipaux reflètent les priorités de la commune? · Quels sont les rôles respectifs des chefs traditionnels élus, dans la priorité du processus? · Quels sont les rôles des autorités au niveau du sous district? · Quel devrait être le rôle des organisations basées dans la communauté dans la mise en oeuvre des projets? · Comment le projet devrait-il travailler avec les élus des gouvernements locaux? · Quels services devraient être fournis par le gouvernement et par le secteur privé? · Comment le projet devrait-il travailler avec le secteur privé? Avec les ONG? Avec les organisations de la société civile? · Qui sont les ruraux pauvres et quelle est la meilleure façon de parvenir jusquà eux? · A quel(s) niveau (x) administratif (s) le renforcement des capacités est le plus important et pourquoi? · Quels sont les renforcements des capacités qui ont déjà été mis sur pied? · Quels genres de renforcements institutionnels considérez-vous comme les plus importants? |
Module 3 - Questionnaire 3D - Questions pour le secteur privé · Quels devraient être les rôles respectifs du gouvernement et du secteur privé pour répondre aux priorités au niveau de la communauté? · Quels services devraient être fournis à la communauté par le gouvernement et par le secteur privé? · Comment le projet devrait-il travailler avec le secteur privé? Avec les ONG? Avec les organisations de la société civile? · Quel devrait être le rôle de la communauté dans:
· Qui seront vos principaux clients? · Qui sont les ruraux pauvres et quelle est la meilleure façon de parvenir jusquà eux? · A quel (s) niveau(x) administratif (s) le renforcement des capacités est le plus important et pourquoi? · Quels renforcements de capacités ont déjà été effectués? · Quels types de renforcements institutionnels sont, selon vous, les plus importants? |
[5] 1 Lintranet de la FAO
fournit pour chaque pays membre, la liste des ministères
compétents et des ministres pour chaque organisation mandatée dans
les régions spécifiques. Les Divisions de la FAO travaillent
également avec le Ministère du commerce sur les questions
concernant les produits agricoles, le Ministère de lindustrie pour
la transformation agro-alimentaire et le Ministère de la santé
pour la nutrition, le Ministère des affaires féminines pour les
questions liées aux sexospécificités, le Ministère
des pêches pour la marine et les ressources aquatiques, le
ministère des sciences et technologies pour la recherche agricole, le
Ministère de linformation pour linformation, etc. |