Pourquoi approfondir le profil institutionnel de la communauté?
Nous ne pouvons pas juger les institutions et les organisations au niveau régional et de la communauté sur leurs «apparences». Nous devons essayer de comprendre ce quil y a sous leur «surface». Cet aspect est très important car le contexte institutionnel local peut soit aider ou miner les efforts de réduction de la pauvreté.
Quentend-on par institutions communautaires?
Par institutions «communautaires» nous entendons les règlements qui gouvernent les institutions intangibles comme les liens de parenté, le mariage, lhéritage et le partage des boeufs au niveau de la communauté locale et des organisations qui opèrent au niveau de la communauté et qui sont contrôlées par leurs membres. Les partenaires du développement ont tendance à accorder une grande attention aux institutions relativement officielles et visibles telles que les organismes de développement ou les différentes formes dassociations et dorganisations que lon trouve au sein des communautés. Cela est dû au fait quil est relativement facile de les identifier et quelles ont toujours des objectifs assez clairs. Mais les institutions chevauchent souvent - les institutions sociales ou culturelles non structurées comme les castes, le genre ou bien les «règles du jeu» non officielles qui existent dans la société et au sein des institutions officielles structurées. De telles institutions «emboîtées» peuvent miner les objectifs officiels et lefficacité pour atteindre ces objectifs.
Les organisations basées sur la communauté (CBO) représentent un terme général appliqué à toutes les organisations contrôlées par une communauté. Les CBO couvrent généralement deux vastes catégories: (a) les institutions comme celle du Comité de développement du village (VDC) qui ont des fonctions «publiques» au niveau de la communauté et qui représentent les intérêts de toute la population résidente et (b) les Groupes dintérêts communs (CIG) qui couvrent des fonctions «privées» et représentent les intérêts personnels de leurs membres. Des exemples de ces derniers comprennent les groupes dentreprises féminins ou les associations des usagers de leau ou des associations dagriculteurs ou la coopérative dépargne villageoise.
Boîte - Types dorganisations basées sur la communauté (CBO) Les Comités de développement du village (VDC) sont des organisations de village à gouvernement collectif qui ont la responsabilité du développement. Le gouvernement collectif dune communauté implique lacceptation dun groupe de règlements endogènes, par exemple, les institutions et les organisations de la communauté sont responsables de lapplication des règlements et de lorganisation dactions collectives dans lintérêt de tous les membres de la communauté. Les Groupes dintérêts communs (CIG) sont des organisations de membres de la communauté qui sunissent pour parvenir à un objectif commun. Les associations dusagers (UA) sont des CIG constitués pour diriger et maintenir un équipement construit avec des fonds publics et/ou privés, avec les ressources mobilisées par les membres de lassociation. Institutions de micro-finance (MFI) sont des GIC au niveau de la communauté, elles sont spécialisées dans les économies et les prêts. Les réseaux de CBO. On peut les mettre avec les VDC ou les CIG. Les derniers sont plus communs. Les fédérations de CIG de différents types sont souvent classées comme des «Association professionnelles». |
Profils institutionnels de la communauté
Qui devrait-on questionner?
Les chefs de village (traditionnels, modernes, élus, non élus, politiques, religieux)
Les chefs de différents hameaux ou secteurs au sein de villages plus grands
Les informateurs clé dans les secteurs importants (instituteur, docteur aux pieds nus, accoucheuse traditionnelle, contact agricole, etc.)
Les commerçants locaux, commerçants, vendeurs dintrants, acheteurs de produits, transporteurs, etc.
Les ONG locales actives dans la communauté
Les chefs dorganisations fondées sur la communauté (chefs élus, comité de développement du village, groupes dagriculteurs, groupes de femmes, groupes de jeunes, producteurs et associations de commerçants)
problèmes des particuliers avec les disputes concernant les problèmes coutumiers, leur résolution et leur arbitrage au niveau du village
Les chefs de groupes, étrangers à la communauté et qui passent régulièrement par le village en utilisant les ressources locales au cours de certaines saisons de lannée (comme les bergers transhumants ou les pêcheurs)
Quand un fonctionnaire fait passer un entretien pour le profil communautaire et institutionnel nous recommandons dassocier les questionnaires des Modules 4 et 5.
Thèmes à couvrir dans le panorama des institutions locales
Liste des institutions locales importantes pour le village
Profil institutionnel des organisations basées sur la communauté et les groupes partenaires, à la fois officiels et non officiels (voir appendice1): nom du groupe, auteur, quand/comment le groupe a commencé, les activités et les réalisations, les partenaires par sexe et statut socio-économique, les aides extérieures (sil y en a), la contribution de chaque groupe jusquaux moyens dexistence des membres de la communauté en tant que tout.
Classement des institutions/organisations par ordre dimportance pour les moyens dexistence de la communauté
Sélectionner les organisations les plus importantes et leur projet pour des discussions supplémentaires
Arranger les rencontres du groupe de réflexion avec les chefs et les membres des organisations principales
Thèmes à couvrir dans les rencontres du groupe de réflexion avec les organisations principales
Ne sélectionner que les institutions et les organisations les plus importantes
Sélectionner les questions les plus importantes des questionnaires 5, 6, 7 sur les pages suivantes
Module 6 - Questionnaire 6A - Attributs institutionnels |
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La forme et la structure des institutions, leurs responsabilités et les acteurs principaux ou les parties prenantes |
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Légalité |
Légitimité |
· Quel est le statut légal de linstitution ou de lorganisation? · Pour les objectifs du projet, est-ce que linstitution ou lorganisation a besoin dun statut légal? · Sil en est ainsi, combien faudra-t-il de temps pour lobtenir? |
· Quel type daide locale linstitution ou lorganisation dirige-t-elle et pourquoi? · Qui contrôle que linstitution ou lorganisation sont légitimes? · Est-ce quune faible légitimité peut représenter un problème pour le projet? · Sil en est ainsi, que peut-on faire pour renforcer la légitimité? |
Formalités |
Absence de formalités |
· Quelles sont les procédures ou les règles de comportement que lorganisation ou linstitution ont formellement établies? · Quels rôles et tâches officiels sont établis à lintérieur de celles-ci? · Combien y a t-il de réunions? Quand ont-elles lieu? · Sont-elles enregistrées? · Qui décide des procédures? |
· Quel rôle les règlements informels ou les processus jouent-ils dans linstitution? · Comment ces règlements informels influencent ce que lorganisation ou linstitution font? · Qui établit ou influence les règlements informels ou les processus? |
Niveau |
Couverture géographique |
· A quel niveau linstitution ou lorganisation opèrent-elles et est-ce le «bon»niveau pour le projet? · Si ce nest pas le bon niveau, qui ou quest-ce qui détermine le niveau auquel linstitution opère? |
· Quelle région linstitution ou lorganisation doit-elle couvrir? · Comment la couverture de linstitution est-elle déterminée? · Est ce quune couverture insuffisante peut représenter un problème pour le projet? · Sil en est ainsi, comment la couverture pourrait-elle être élargie? |
Objectifs et capacités |
Engagement |
· Quels sont les objectifs que sest fixé linstitution ou lorganisation? · Quelle est la capacité de lorganisation ou de linstitution à atteindre ces objectifs? · Est-ce que les objectifs, à la lumière de leurs capacités, sont réalistes? · Qui est impliqué dans létablissement, le changement ou linfluence des objectifs de linstitution et de ses capacités de parvenir à ces objectifs? |
· Est-ce que les chefs et les membres de la communauté sont parfois en désaccord sur la gestion de linstitution ou de lorganisation? · Quel engagement existe-t-il de la part de linstitution ou de lorganisation et de ses membres pour parvenir aux objectifs et pour suivre les règlements? · Est-ce que linstitution ou lorganisation ont une «vision»? Si oui, est-elle spécifiée ou exprimée quelque part? · Qui influence lengagement de linstitution à atteindre des objectifs? |
Objectifs mandats & Activités |
Objectifs et activités ad-hoc |
· Quels sont les objectifs et les activités pour lesquels linstitution ou lorganisation ont un mandat à porter à terme ou à mettre en oeuvre? · A qui ou à quoi linstitution ou lorganisation demande-t-elle dêtre représentée? · Comment ce mandat a-t-il été établi? · Qui leur a donné ce mandat? |
· Quels objectifs ou activités en plus de ceux fixés sont apparus avec le temps? · Comment ont-ils été affrontés? · Est-ce que linstitution ou lorganisation défendent les intérêts dun groupe particulier de personnes (joue-t-elle le rôle de défenseur?) Pour qui? · Qui établit ou influence ces objectifs et ces activités ad-hoc? |
Activites actuelles |
Activités futures |
· Comment linstitution ou lorganisation parvient ou essaie de parvenir à ses objectifs? · Quelles activités lorganisation doit-elle entreprendre maintenant? · Qui participe aux activités et qui détermine le lieu et le moment ou les activités doivent être mises en oeuvre? · Quels connaissances et savoir-faire sont-ils nécessaires pour entreprendre ces activités efficacement? · Est-ce que les membres ont les capacités, linformation, la conscience, léquipement et les ressources pour fonctionner efficacement? |
· Comment est effectuée la planification pour parvenir à ses objectifs dans le futur? · Quelles sont les activités planifiées pour le futur? · Qui participera aux nouvelles activités? · Qui détermine quelles seront les activités futures? · Quels savoir-faire, connaissances, équipements et ressources sont nécessaires pour entreprendre des activités? · Comment y parviendra-t-on ou comment les développera-t-on? |
Module 6 - Questionnaire 6B - Adhésion et participation |
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Conditions de participation |
Contributions |
· Quelles sont les conditions dadhésion? · Est-ce que ladhésion à cette institution ou organisation exclus tout autre adhésion? · Qui participe à linstitution ou à lorganisation? · Qui est exclus de linstitution ou de lorganisation et pourquoi? |
· Quels frais ou autres formes de contributions attend-on des adhérents? · Est-ce que ladhésion est transmissible ou peut-elle faire partie de la succession? · Comment les contributions sont-elles déterminées? · Qui détermine ces contributions? · Qui les perçoit? · Qui décide de leur utilisation? · Quelles contributions proviennent de sources extérieures? · Qui les gère? |
Les règles du jeu |
Règlements et sanctions «non applicable» |
· Comment, quand, par qui ont été établies les règles qui déterminent qui est plus ou moins avantagé · Comment les femmes participent-elles àlinstitution ou à lorganisation si tant est quelles y participent? · Quelles formes de sponsorisation et de protection(sil y en a) linstitution et lorganisation fournissent-elles? · Qui sont les principaux bénéficiaires de linstitution ou de lorganisation? · Qui décide de la manière dont les prestations de lorganisation sont distribuées? |
· Est-ce que certains règlements sont appliqués différemment en fonction des populations? · Est-ce quil y a des règlements qui ne sont plus appliqués? · Quelles sont les sanctions si lon ne suit pas les règlements? · Comment sont-ils renforcés? Par qui? · Sont-ils appliqués à tous de la même manière? · Ont-ils été souvent appliqués par le passé? · Qui décide et qui renforce ces règlements et ces sanctions? · Qui dépend deux maintenant et par le passé? |
Prise de décision |
Direction |
· Où, quand, comment et par qui ces décisions sont-elles prises? · Comment sont-elles transmises aux autres? · Quelles sont les possibilités de discuter des décisions? · Quel type de consensus est impliqué dans les décisions? · Comment et parmi qui le consensus est normalement atteint? · Est-ce que les décisions sont toujours révoquées? · Comment et quand cela sest-il produit? · Qui influence le processus de prise de décisions? |
· Quel type de direction existe-t-il dans linstitution ou lorganisation? Existe-t-il un organigramme? · Comment les chefs sont-ils choisis/élus? Pour combien de temps? · Est-ce que le niveau auquel le chef opère correspond au niveau auquel toute linstitution ou lorganisation opère? · Qui participe à la direction de linstitution, de façon formelle et informelle? · Qui a participé à la direction par le passé? |
Module 6 - Questionnaire 6C - Attributs «invisibles» de linstitution Valeurs
Identité
Encouragements et motivations
Changement
Individualité
Direction
Relations avec les autres institutions
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Analyse des profils institutionnels
Les questions ci-dessous sont destinées à lutilisation des membres de la mission durant leurs sessions de brainstorming. Il y a des «contrôles pour la mémoire» ou des questions à avoir à lesprit au cours de la procédure. On pourrait y répondre par le biais dune information triangulaire provenant de différentes sources et par des exercices davis professionnels. Les questions ne sont pas censées être posées au cours des entretiens.
Module 6 - Questionnaire 6D - Guide pour lanalyse des profils institutionnels · Quelles institutions influencent laccès et le contrôle des ressources dans les secteurs choisis ou possibles? · Quels fournisseurs de services ou canaux distributeurs le projet a-t-il lintention dutiliser pour atteindre les villageois? · Est-ce quaucune de ces institutions na explicitement ou sans le vouloir exclu, contourné ou discriminé des ménages pauvres, des minorités ethniques, ou des femmes? · Est-ce que les institutions sont dominées par lélite locale? · Sil en est ainsi, quelles sont les possibilités pour que lélite puisse sapproprier une partie disproportionnée des bénéfices? · Si lélite peut semparer des bénéfices que peut faire le projet pour aider les pauvres dans un tel contexte institutionnel? · Quelles sont les perspectives de transformer lélite qui domine les institutions pour la rendre plus égalitaire et démocratique? · Les populations locales sont-elles satisfaites des fournisseurs de services? · Y a-t-il des fournisseurs de services alternatifs que les villageois préfèrent? · Dans quelles institutions locales - importantes pour le projet - les ménages pauvres ont-ils confiance? · Quelles institutions sont classées comme les plus importantes par les ménages pauvres pour leur propre vie? · Quelles institutions locales seraient le meilleur point dentrée pour parvenir jusquaux pauvres? · De quel genre daide (renforcement des capacités, équipements, prise de conscience) les institutions locales principales auraient besoin de façon à opérer dune manière qui faciliterait la réalisation des objectifs du projet? · Quelle(s) institution(s) serai(en)t les plus importantes dans le développement de relations à long terme entre la communauté et le projet? · Quelles institutions existantes surveillent à présent, la mise en oeuvre ou le suivi des décisions prises par le village au sujet du développement local et pourraient faire la même chose pour les décisions concernant un projet? · Est-ce que ces institutions ont le savoir-faire, le pouvoir et la légitimité nécessaires pour remplir ces fonctions efficacement? · Si ce nest pas le cas, est-ce que dautres institutions sont nécessaires ou est-ce que les institutions existantes peuvent remplir ces fonctions efficacement avec des compétences supplémentaires, des connaissances et/ou des ressources ou des biens? (Evaluer le pour et le contre de ce choix tout en gardant à lesprit le fait que les institutions existantes sont toujours plus durables que les nouvelles) |