I. Les aspects techniques et écologiques de gestion des forêts secondaires
• Les forêts secondaires sont généralement constituées après : exploitation agricole (végétale et pastorale), exploitation forestière, feu de brousse et enrichissement des reliques des forêts dégradées.
• Existence de techniques d’aménagement de forêts
• Diversité de forêts secondaires en fonction de zone climatique (intègre l’action de l’homme dans ce contexte)
• Exploitation agricole du type industriel par des impacts néfastes sur les terres forestières
• En zone de savane, le feu est un agent inhibiteur de processus de la reforestation
• Existence des pratiques agroforestières à encourager
• La forêt secondaire constitue la majorité de couvert au niveau national
• Dans le programme de reboisement/domestication, la priorité ira aux espèces économiquement importantes
- Importance : les forêts secondaires présentent les caractéristiques suivantes :
• Superficie très importante excédant parfois la moitié de la superficie totale, mais elle est difficile à être estimée (chiffre non disponible);
• Restitution de la fertilité;
• Régulation du climat;
• Elles sont soit fragmentées, soit d’un seul tenant;
• L’essentiel de la production ligneuse provient des forêts secondaires;
• La quasi totalité de la production des produits forestiers non ligneux provient des forêts secondaires;
• Rôle très important dans la régulation hydrique et des sols;
• Importance faunique et floristique.
- Gestion :
• Des efforts d’aménagement des forêts secondaires sont en cours;
• Il y a une diversification et une pluralité de partenaires;
• Il y a enrichissement et régénération naturelle des forêts secondaires;
• Domaine permanent de l’Etat ou forêts classées, forêt de production sur la base d’un plan d’aménagement, domaine rural non classé avec ou sans plan simple de gestion ;
• Nécessite d’adapter l’option de gestion des Fs par le but ou l’objectif
• Tenir compte des espèces à croissance rapide (local/exotique dans les programmes de reboisement
- Principaux problèmes :
• Faible connaissance: faune, flore, superficie, dynamique;
• Insuffisance des données;
• Faible échange d’information entre les acteurs;
• Conflits fonciers et d’intérêts;
• Démographie croissante et raréfaction des terres;
• Fragilité des écosystème;
• Connaissance insuffisante des forêts secondaires, inexistence des normes techniques de gestion.
II. Les aspects politiques et institutionnels de la gestion des forêts secondaires
- Politiques existantes :
• Existence de textes législatifs et réglementaires pour la protection des forêts, la production de bois ;
• Accès équitable aux ressources forestières ;
• Décentralisation fiscale et de gestion des ressources forestières ;
• Absence de cadre de coordination et de concertation ;
• Manque de réglementation et législation spécifiques ;
• Prise en compte de la gestion participative;
• Complexité de la réglementation foncière;
• Inexistence de lois ou de codes forestiers;
• Décentralisation de la gestion forestière.
• Nécessité de constituer de fonds alloués à la réhabilitation de Fs
• Apporter un appui plus soutenu sur la recherche forestière en général et en Fs en particulier
• Encourager la participation de tous les acteurs à la gestion de Fs
• Nécessité d’appliquer des textes juridiques en matière de gestion des Fs
• Rendre l’information sur les ressources forestières plus disponible à tous les acteurs
• Instabilité des institutions nationales de gestion de Fs et nécessité de mettre en place des structures stables à objectifs bien définis
• Comment intégrer la gestion des Fs dans le processus de décentralisation en cours dans les différents pays?
• Utilisation d’une approche systémique dans le développement et la mise en place des politiques de gestion de Fs
• Mise en place d’une fiscalité incitative en matière de gestion des Fs
• Nécessité de renforcer la capacité de différents acteurs de la gestion des Fs
• Il existe déjà des programmes de lute contre la désertification.
- Avantages et limites :
• Redistribution des rôles et responsabilisation des acteurs;
• Rôles des acteurs difficilement mis en cohérence;
• Cadre légal pour une meilleure gestion des forêts secondaires, mais application non effective;
- Problèmes : textes législatifs et réglementaires dépassés.
III. Les aspects socio-économiques de la gestion des forêts secondaires
- Production de devises pour le pays et les populations pauvres;
- Création d’emplois;
- Satisfaction des besoins en énergie domestique;
- Sécurisation alimentaire des populations à travers l’utilisation des produits forestiers non ligneux;
- Manque d’équité dans la répartition des revenus issus de la valorisation des ressources;
- Faible connaissance de la valeur socio-économique.
- La forêt secondaire fournisse l’essentiel de l’énergie domestique de la population
- Les Fs représentent un héritage culturel, nutritionnel et pastoral très important
- Les Fs subissent des pressions anthropiques de plus en plus fortes
- Encourager la répartition équitable de revenus d’exploitation forestière
IV. Perspectives
- Consolidation des connaissances sur les forêts secondaires;
- Définition d’un cadre juridique approprié à la gestion des forêts secondaires;
- Renforcer les capacités humaines de gestion forestière;
- Mise en place d’un réseau de gestionnaires des forêts secondaires;
- Les processus de planification pour une gestion durable des forêts secondaires sont cours dans tous les pays (collectivisation, communalisation, décentralisation, privatisation …);
- Des actions pour une gestion durable sont en cours mais restent assujettie à l’adoption des textes législatifs et réglementaires. Dans ce cadre, il faut:
- Préciser les critères d’aménagements et de gestion durable des forêts secondaires;
- Respecter ou appliquer les textes législatifs et réglementaires en matière forestière;
- Créer une coopération inter communautaire et internationale sur les forêts secondaires;
- Harmoniser les politiques forestières.
Synthèse des travaux des groupes par rapports aux thématiques
4.2.2.1: Les aspects politiques et institutionnels de gestion des forêts secondaires
Thèmes |
Contraintes |
Opportunités |
Recommandations/actions |
1. Politiques sectorielles et trans-sectorielles |
Insuffisance de cohérence politique et institutionnelle au niveau international, régional et national Insuffisance de mise en œuvre des politiques forestières Politiques sectorielles non actualisées et inadaptées Insuffisance de collaboration transfrontalière Insuffisance de financement du secteur forestier Instabilité politique Conflits armés Faibles capacités des ressources humaines Instabilités des institutions Faible intégration des politiques forestières au développement Absence de cadre institutionnel de planification Lenteur du processus d’adoption des documents de politique sectorielle |
Existence de cadres sur de concentration CEFDHAC, ABN, OHVG, CILSS Existence des ressources forestières Existence de plans sectoriels Existence de réseaux sur le politiques forestières (PEPOFBAC, ..) Existence de fonds pour le financement de la conception des politiques forestières Développement de stratégies de pérennisation du financement du secteur forestier Existence d’initiatives de développement de stratégies de renforcement des capacités humaines Prise de conscience commune de gestion durable des ressources forestières Existence d’outils de communication et d’information adaptes (radio rurales, etc) |
Mise en cohérence des politiques trans-sectorielles Appuyer les initiatives existants oeuvrant dans les politiques (CILSS, CEFDHAC) Adoption des politiques trans-sectorielles aux réalités socio-économique Capitaliser les atouts du tri-national Cameroun-Congo-RCA Actualiser les politiques forestières Promouvoir le développement réseaux de gestionnaires de FS Mise en place de mécanismes nationaux de financement viables réalistes Promouvoir les politiques de renforcement des capacités des acteurs Appuyer les initiatives existantes sur la mise a jour des curricula de formation (RIFFEAC) Promouvoir la coopération régionale et internationale Promouvoir de bonnes gouvernances |
2. Décentralisation de la gestion des ressources forestières |
Insuffisance des ressources (humain, financières, matérielles) Résistance au changement état/collectives Faible capacité technique et organisationnelle des communautés a géré les ressources La peur de l’inconnu Fort taux d’analphabétisme. Stratégie de gestion décentralise insuffisamment définie La mise en oeuvre débouche sur des problèmes de gouvernance locale Abus de pouvoir a tous les niveaux Naissance des conflits dans la gestion du pouvoir et des bénéfices |
Création des ministères charges de la décentralisation dans certains pays (volonté politique) Processus de démocratisation en cours Disponibilité des fonds d’appui á la décentralisation Existence de plusieurs partenaires au développement forestier au niveau national Redistribution de rôles et responsabilisation des acteurs locaux. Prise de conscience de certains états Recentrage du rôle de l’administration (de la répression vers l’appui conseil) |
Diffuser informations sur les avantages de la décentralisation Renforcer la capacité de gestion des collectivités locales Définir une stratégie de gestions décentralisées des ressources naturelles Etablir un partenariat entre administrations forestières et collectivités décentralisées Promouvoir la mise en place des outils de suivi et audition de la gestion locale |
3. Législation et réglementation |
Non adaptation des lois et règlement aux réalités locales Insuffisance des textes d’application Insuffisante mise en application des lois et textes réglementaires en vigueur Lois et règlements non suffisamment diffuses Faiblesses de la législation sur le droit foncier et le droit propriété sur les ressources forestières |
Cadre institutionnel en pleine mutation dans certain pays Volonté politique d’actualiser les lois + règlements Engagement du processus-AFLEG (forestry laws enforcement and governance) Existence de créneaux de diffusion lois et règlement (radio rurale) |
Intégrer la problématique de la gestion des forêts secondaire dans la législation nationale Adapter les textes en vigueur au processus de décentralisation Introduire des innovations juridiques pour la gestion participative de ressources naturelles Promouvoir la mise en place de mécanismes de suivi de l’application des lois et règlements Promouvoir la création de réseaux de diffusion des lois et règlements Diffuser les lois et règlements en utilisent les moyens existants Promouvoir le développement des manuels de procédure |
4. Participation des acteurs multiples |
Conflits d’intérêts entre les différents acteurs pour l’utilisation de la ressource Insuffisance d’information et de formation Participation faible des jeunes et des femmes dans la gestion forestière Méconnaissance des ressources à gérer Manque de cadre de concertation des différents acteurs La difficulté de changer les comportements/relations Faible appui de l’état à l’émergence des acteurs dans la gestion ressources de FS Exclusion de certaines catégories socioprofessionnelles Influence négative de certains us et coutumes |
Volonté d’implication des populations Emergence de la société civile Prise de conscience de l’importance de la ressources par tous les acteurs La décentralisation |
Mieux définir les rôles et responsabilités des multiples acteurs Favoriser l’implication des populations riveraines au contrôle du prélèvement des ressources forestières Promouvoir la mise en place des plates formes de négociation inter acteurs Promouvoir la participation des femmes et des jeunes dans la gestion forestières Mise en place de cadre de concertation et de collaboration entre les acteurs Promouvoir le développement des plans d’action participatifs Promouvoir l’accès équitable aux ressources forestiers |
5. Politiques et processus internationaux |
Déconnexion avec les dynamiques locales de gestion des forêts Thème difficilement perceptible par le niveau local Manque de suivi et de coordination des conventions internationales Manque de cohérence entre intervenants internationaux Désir de certains pays de protéger leur souveraineté dans les décisions Insuffisance des informations des acteurs locaux et les conventions internationales Multiplicité des engagements internationaux Méconnaissance des enjeux et impacts des conventions internationales Non respect des conventions internationales par certains importants pays Problématique des financements des processus et initiatives sous régionales Concurrence entre les initiatives |
Articulation de la conservation avec le développement Organisation fréquente d’ateliers et séminaires internationaux sur la gestion des ressources forestières Appui croissant des institutions internationales et des ONG Existence de plates formes sous régionaux de concertation et de collaboration Multiplicité des foras nationaux et internationaux d’échanges Promotion de mécanismes de financement novateur Tendances à promouvoir la vision sous régionale dans la gestion de ressources Existence du d’actions environnemental du NEPAD |
Prendre suffisamment en compte les dynamiques locales dans la définition des politiques et conventions internationales Créer des cadres de suivi et de coordination des conventions |
4.2.2.2: Les aspects socioéconomiques de gestion des forêts secondaires
Thèmes |
Contraintes |
Opportunités |
Recommandations/actions | |
1 |
Sous-estimation de l’importance de FS |
• Ignorance • Pauvreté de population • Préjugés • Insuffisance de données • Financement limité • Ressources humaines insuffisantes (quantité, qualité) • Volonté politique |
• Prise de conscience • Mécanismes de financement existants • Contribution au développement de réduction de pauvreté • Les médias (presse, internet) • Ressources humaines existantes |
• Utiliser rationnellement les ressources disponibles • Favoriser une meilleure gouvernance • Faciliter l’accès au financement • Renforcer les capacités • Implanter plus effectivement tous les acteurs • Sensibiliser/informer • Lutter contre préjugés |
2 |
Connaissances et expériences |
• Insuffisance de la recherche • Capacité humaine limitée • Non prise en considération des connaissances locales • Absence de mécanisme de diffusion et d’échange • Financement très limité |
• Expériences locales et traditionnelles disponibles • Mécanismes de financement existants • Existence des médias |
• Valoriser le savoir traditionnel • Partager équitablement les bénéfices • Créer les réseaux d’échange • Rassembler et capitaliser les expériences et données disponibles |
3 |
Participation et organisation sociale |
• Pouvoir limité de la population locale en tant qu’acteur • Manque de plan de développement local • Intérêts divergents\Implication insuffisante de toutes les parties prenantes • Encadrement insuffisant des populations rurales • Ressources financières et humaines très limitées • Répartition des rôles et des responsabilités entre acteurs n’est pas bien définie • Mauvaise répartition des bénéfices tirés des forêts • Manque d’information • Manque d’instrument juridique pour protéger les connaissances et savoirs traditionnels • Incohérence entre la loi moderne et les pratiques coutumières • Manque de transparence dans la prise des décisions |
• Processus de décentralisation de la gestion initié dans certains pays • Existence des organisations d’appui locales (techniques et financiers) • Existence de leaders au sein de la communauté • Existence des ressources humanes à exploiter • La volonté et la capacité de la communauté • Approche participative |
• Coordonner efficacement les actions • Définir, clarifier et reconnaître les rôles et les responsabilités des différents acteurs en créant une base légale • Faciliter et accélérer le processus de la décentralisation • Renforcer les capacités des organisations, de l’administration et le mécanisme de concertation de la communauté • Donner une voix aux populations marginalisées • Promouvoir la bonne gouvernance • Impliquer toutes les parties prenantes dans la gestion durable des forêts secondaires |
4 |
Démographie |
• Forte densité de la population • Mortalité élevée due aux maladies (VIH/SIDA, paludisme, etc.) • Insuffisance de la planification du développement • Insuffisances des terres cultivables • Résistance à l’introduction des nouvelles technologies • Processus de migration des populations peu contrôlable • Techniques culturales inadaptées des populations qui dépendent essentiellement de l’agriculture • Les conflits qui causent les mouvements de population • Inadéquation entre la taille de la population et les ressources naturelles disponibles et accessibles • Insuffisance de couverture sanitaire |
• Existence des ressources humaines suffisantes pour l’exécution des travaux • Politique du planning familial, santé de la reproduction |
• Eduquer • Adopter une approche systémique dans la lutte contre la pauvreté • Améliorer les pratiques culturales • Organiser les communautés locales de base • Adopter les techniques culturales adaptées aux réalités locales • Renforcer les programme de sensibilisation sur le planning familial • Intégrer les grands objectifs de développement des forêts secondaires dans le plan général de développement socioéconomique |
5 |
Genre/jeunesse |
• Travaux forestiers trop exigeant en termes de disponibilité et force endurance • Expropriation des femmes du droit foncier • Sous-estimation du rôle et de la connaissance des femmes • Les femmes n’ont pas souvent la parole en milieu rural • Une faible implication des femmes et des jeunes dans le processus de développement • Système de filiation et d’héritage discriminatoire selon le genre |
• Les femmes constituent l’essentiel de la main d’œuvre dans l’utilisation des FS • Connaissance spécifique des femmes au sujet des FS • Existence des organisations qui militent pour les droits des femmes • Prise de conscience de l’importance du genre |
• Impliquer davantage les femmes dans la prise de décision/gestion • Intégrer d’avantage les aspects de genre dans les politiques, programmes, projets, éducation, etc. • Utiliser les organisations spécifiques aux intérêts des femmes • Encourager la femme à travailler dans le secteur forestier |
6 |
Le foncier (accès à la terre) |
• Baisse de fertilité des terres agricoles\Inadéquation entre les lois modernes et les pratiques coutumières • Insécurité foncière, textes inexistants sur les FS • Manque et inaccessibilité à la terre |
• Concept de forêts communautaires • La situation foncière est préconisée comme pertinente et prioritaire • Existence des initiations locales, nationales et sous-régionales |
• Promouvoir le droit de propriété foncière • Promouvoir les meilleures techniques appropriées • Harmoniser les divers textes juridiques avec le droit foncier coutumier • Définir un cadre légal sur les FS • Promouvoir, institutionnaliser le concept de forêt communautaire |
7 |
Emploi et revenue |
• Inégalité dans le partage des revenus issus de l’exploitation des FS • Les crises économiques, la dévaluation du FCFA, le chômage ont crée le phénomène des néo-ruraux • Situation économique précaire dans les pays • Le travaille dans la forêt est dangereux et lourd (accidents) • Mauvaise planification et gestion des ressources nationales • Possibilités limitées des FS dans la production des biens et services car ce sont des formations en croissance |
• Existence de nouveaux marchés et industries de transformation entraînant de nouvelles possibilités d’emplois • Les forêts secondaires sont sources de revenus potentiels |
• Créer des mécanismes de partage des bénéfices des services environnementaux • Harmoniser les accords multilatéraux sur l’environnement et les accords internationaux sur le commerce dans les aspects de partage de bénéfices • Intégrer les FS dans les politiques nationales de gestion des ressources • Réglementer les conditions de travail en tenant compte de la qualité et de la sécurité des travailleurs (ergonomie) |
8 |
Marchés |
• Instabilité des prix des cultures de rente sur les marchés internationaux • Systèmes bancaires limités • Le marché des produits forestiers est peu structuré • Danger du monopole et de la multiplicité des intermédiaires • Les barrières tarifaires sous-régionales et internationales dans la commercialisation des produits • La gestion de la qualité et de la transformation des produits est pauvre • Insuffisance des technologies de transformation et de communication • Manque d’information sur l’existence des marchés • Faible connaissance des opportunités des marchés • Inaccessibilité aux marchés (infrastructures) |
• Existence d’une tendance à l’organisation du marché des produits des FS • Promotion de la certification, du commerce équitable par la labellisation • Les communautés sont organisées |
• Renforcer l’organisation des petits producteurs, des PME et PMI • Développer et formaliser le commerce international des PFNL • Créer un système simple de crédits • Renforcer les capacités locales de transformation des produits issus des FS • Favoriser la libre circulation des biens et services entre les pays • Améliorer les circuits de commercialisation |
9 |
Communication |
• Divergence des intérêts • Déconnexion des zones rurales • Insuffisance de moyen financier • Diversité culturelle • Taux élevé d’analphabètes • Faible utilisation des nouvelles technologies de l’information • Manque d’échange entre les institutions de recherche et d’éducation au niveau national sous-régional et international • Différence de perception des réalités locales entre les autorités et les populations rurales |
• Existence des médias • Existence des initiatives de diffusion des informations • Fora, séminaire, atelier • Processus de la décentralisation initié • Ressource humaine disponible • Existence des nouvelles technologies de l’information |
• Promouvoir l’utilisation des NTIC • Créer et améliorer les réseaux d’information au niveau national, sous-régional et international • Promotion de la politique sur IEC • Vulgariser les résultats scientifiques • Former les professionnels de la communication à la gestion des FS • Former les communautés locales collectes et à la diffusion de l’information • Adapter les moyens de communication à la situation locale • Promouvoir l’alphabétisation des populations locales • Renforcer les structures de collecte et de diffusion des informations • Former et utiliser efficacement le personnel ressource existant |
4.2.2.3: Les aspects techniques et écologiques de gestion des forêts secondaires
Thèmes |
Contraintes |
Opportunités |
Recommandations/actions | |
1 |
Typologie/ classification |
• Variabilité des zones écologiques • Complexité des éléments ou facteurs qui peuvent servir à l’élaboration de la typologie • Difficulté d’uniformiser la typologie des zones humides avec celle des zones sèches • Manque d’harmonisation des définitions avec les connaissances locales |
• Existence d’une définition de travail (Atelier de Nairobi, 2002) • Existence d’une classification admise dans la plupart des pays • Existence d’une documentation • Existence d’une typologie paysanne |
• Variabilité des zones écologiques • Complexité des éléments ou facteurs qui peuvent servir à l’élaboration de la typologie • Difficulté d’uniformiser la typologie des zones humides avec celle des zones sèches • Manque d’harmonisation des définitions avec les connaissances locales |
2 |
Importance écologique |
• Surexploitation des ressources et perturbation du microclimat • Fragilité des écosystèmes • Perception de l’importance écologique à différents niveaux de la société (politique, rural …) |
• Conservation de la biodiversité • Séquestration du carbone • Régulation du climat • Restauration de la fertilité des sols • Protection des sols contre l’érosion • Fourniture des produits ligneux et non ligneux • Services liés à l’environnement (écotourisme) |
• Mise en place des moyens de protection des forêts secondaires afin qu’elles contribuent plus efficacement à la conservation de la biodiversité, à la séquestration du carbone et à la lutte contre la désertification |
3 |
Ressources naturelles (produits forestiers) |
• Erosion génétique • Pression anthropique • Amélioration des méthodes d’inventaire des produits ligneux et non ligneux des forêts secondaires |
• Source des produits ligneux, non ligneux (médicinaux, alimentaires, etc.) • Existence dans divers écosystèmes pour diverses utilisations • Disponibilité de la ressource • Disponibilité des produits utiles aux paysans (ruraux pauvres) |
• Faire des inventaires multiressources |
4 |
Connaissance |
• Connaissances locales insuffisamment documentées • Informations existantes disparates et fragmentaires • Faible circulation de l’information entre pays • Faiblesse dans cartographie de la ressource • Accès à Internet encore limité pour les cadres nationaux |
• Disponibilité de quelques bases de données • Existence des études parcellaires • Existence des connaissances locales • Accessibilité aux images satellitaires • Existence des outils techniques et technologiques d’évaluation de la ressource (images, logiciels …) • Meilleure maîtrise de l’outil informatique permettant une meilleure communication et un accès à l’information • Existence des cartes numériques pour plusieurs pays (RDC, Sénégal, Ghana …) |
• Capitaliser les connaissances paysannes • Former un réseau d’études des forêts secondaires • Cartographier les différentes forêts secondaires |
5 |
Planification de l’utilisation des terres |
• Faiblesse dans la mise en œuvre d’un plan d’affectation des terres • Non implication de tous les acteurs et manque de concertation |
• Existence des politiques et expérience diverse en planification • Existence de l’imagerie satellitaire • Cartographie existante |
• Encourager les approches multidisciplinaires dans la planification • Définir un plan d’aménagement à court, moyen et long terme • Prise en compte des dynamiques des usages agricoles • Veiller au suivi et à la vérification dans la planification • Approche participative de bas en haut de la planification • Evaluation des impacts de la planification |
6 |
Gestion/activités techniques |
• Absence des plans de gestion spécifiques aux forêts secondaires • Expériences limitées • Masse critique pas toujours disponible • Méthodes d’exploitation destructives\Difficulté d’harmonisation des expériences sectorielles • Inexistence et insuffisance de suivi/évaluation des plans d’aménagement |
• Existence d’une planification décentralisée • Disponibilité de quelques plans d’aménagement • Existence de référentiels et d’itinéraires en matière d’aménagement et de gestion • Existence des techniques agroforestières |
• Implication des communautés locales dans l’aménagement • Elaborer des guides pour la zonation et la gestion dans différents types de forêts secondaires • Exploitation durable (massif existant, reboisement des espèces importantes) • Dynamiser l’élaboration des plans d’aménagement multiressources des forêts secondaires • Développement des méthodes appropriées pour l’exploitation des ressources des forêts secondaires • Promouvoir les techniques de domestication des espèces agroforestières dans les forêts secondaires • Sensibilisation des acteurs sur les dangers des perturbations des écosystèmes |
7 |
Potentiel humain/formation |
• Masse critique pas toujours disponible • Mauvaise utilisation des cadres et techniciens forestiers • Insuffisance des forestiers (cadres et techniciens) • Cadrage insuffisant des contenus des formations avec les préoccupations de gestion des forêts secondaires |
• Disponibilité des structures de formation • Disponibilité des acteurs forestiers |
• Redéploiement du personnel forestier • Intégrer la problématique des forêts secondaires dans les programmes des écoles forestières • Renforcement des capacités |
