211.     On notera que même s'il s'appuie sur les comptes financiers non vérifiés de la FAO et sur les registres comptables qui les sous-tendent le Rapport sur l'exécution du Programme (PIR) n'est pas conçu comme un document comptable. Il sert plutôt à faire le point sur l’origine et l’utilisation des ressources dans l’exécution du programme et sur leurs rapports avec celui-ci. Il s’intéresse en particulier à l'évolution des ressources, au coût du programme de terrain et aux résultats budgétaires en général. En outre, il poursuit l’étude de la politique linguistique de la FAO et de la répartition géographique du personnel de la FAO.

212.     Les dépenses pour 2002-03, telles qu'indiquées dans les comptes financiers pour 2002-03 par source de fonds, sont présentées dans le Tableau 2.1 sous les rubriques comptables « Fonds général et Fonds connexes » et « Fonds fiduciaires et Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) »:

• Le Fonds général et les fonds connexes couvrent les activités financées par les crédits ouverts au titre du Programme ordinaire et par des sources associées telles que les activités d’investissement à financement conjoint, les dépenses d’appui et divers autres postes;
• Les fonds fiduciaires et le PNUD couvrent les activités financées par toutes les autres sources extrabudgétaires.

213.     En 2002-03, les dépenses totales ont atteint 1 400 millions de dollars EU , soit une hausse de 96 millions de dollars EU (7,3 pour cent) par rapport à 2000-01.

214.     Les dépenses au titre du Fonds général et des fonds connexes, qui ont augmenté de 110 millions de dollars EU (16,4 pour cent) par rapport à l’exercice biennal précédent, ont connu des changements importants entre 2000-01 et 2002-03:

• les crédits ouverts au titre du Programme ordinaire, bien que constants en valeur réelle, ont enregistré une hausse du niveau de dépenses de 2 pour cent en 2002-03;
• les activités d’investissement à financement conjoint ont enregistré une forte hausse de plus de 6,5 millions de dollars EU , soit 22 pour cent;
• les remboursements des dépenses d’appui ont augmenté de 12 pour cent;
• la ligne intitulée « Ajustements du PCT » inclut les dépenses de 2002-03 par rapport aux crédits prévus pour le Programme de coopération technique (PCT) en 2000-01, ajustées pour tenir compte des crédits du PCT non dépensés en 2002-03 qui pourront être dépensés en 2004-05. Le tableau 2.2 montre un niveau de dépenses plus élevé par rapport aux crédits du PCT de l’exercice biennal précédent (15,7 millions de dollars EU ) et un niveau de recettes différées du PCT (13,1 millions de dollars EU ) plus faible en 2002-03 qu’en 2000-01.

  Tableau 2.2. Ajustements des dépenses au titre du PCT (en millions de dollars EU)

  Source de financement	2000-01	2002-03	Variation
  Dépenses par rapport à l'ouverture de crédit de l'exercice biennal précédent pour le PCT	64,6	77,7	13,1
  Ouverture de crédit de l'exercice actuel reportée à un exercice biennal ultérieur	(77,7)	(62,0)	15,7
  Total	(13,1)	15,7	28,8
• les variances monétaires pour les dépenses de personnel, qui affichaient un solde positif de 24 millions de dollars EU en 2000-01, ont produit un solde négatif de 34,8 millions de dollars EU en 2002-03 (compensé dans la pratique par les gains relatifs au contrat d'achat anticipé destiné à couvrir les besoins en euros de l’Organisation, comptabilisé dans le Compte de réserve spécial);
• les dépenses d’un montant de 3,5 millions de dollars EU au titre des arriérés concernent des dépenses ponctuelles approuvées par la résolution 6/2001 de la Conférence;
• le recul des dépenses inscrites au poste « Autres » est dû principalement à la diminution des services fournis au Programme alimentaire mondial.

215.     Les dépenses au titre des fonds fiduciaires et du PNUD, qui ont reculé de 14 millions de dollars EU (2,3 pour cent), ont connu d’importantes variations entre les deux exercices biennaux:

• les dépenses au titre des fonds fiduciaires (à l'exclusion des projets de secours d'urgence) ont augmenté de 10,6 millions de dollars EU (3,9 pour cent);
• les dépenses liées aux opérations d’urgence ont enregistré un recul de 16,3 millions de dollars EU (5 pour cent), dû en partie à un ralentissement de l’exécution du Programme « Pétrole-contre-nourriture » en Iraq; et
• les dépenses au titre du PNUD ont chuté de 8,6 millions de dollars EU (25 pour cent).

216.     En ce qui concerne les dépenses au titre des arriérés déjà citées l’Organisation a reçu de son principal bailleur de fonds, à la fin de 2002, un montant de 100 millions de dollars EU au titre du règlement d’arriérés de contributions. L'utilisation de ces fonds était régie par la Résolution 6/2001 de la Conférence. En accord avec le principal bailleur de fonds, les montants ont été répartis de la manière suivante: 1,25 million de dollars EU ont été payés au titre d’arriérés de contributions au Fonds de roulement et 6,0 millions de dollars EU ont été versés à ce même titre au Compte de réserve spécial. Conformément à la Résolution 6/2001, le montant de 92,75 millions de dollars EU versé au Fonds général devait être utilisé pour rembourser le Fonds de roulement et réduire le déficit accumulé, le solde étant laissé disponible pour des dépenses ponctuelles aux termes du paragraphe 4 du dispositif de la Résolution 6/2001. À cet égard, 8,4 millions de dollars EU ont été transférés au Fond de roulement et 39,5 millions de dollars EU appliqués au déficit accumulé au 31 décembre 2001. Le montant total de 44,9 millions de dollars EU ,disponible conformément au paragraphe 4 du dispositif de la Résolution 6/2001, devait être utilisé pour les activités suivantes:

• biotechnologie et biosécurité;
• évaluation et conservation des ressources naturelles, l'accent étant mis tout particulièrement sur les ressources forestières;
• meilleure couverture linguistique grâce à la traduction des textes de référence, y compris ceux du Codex Alimentarius, dans les langues officielles;
• échanges commerciaux multilatéraux;
• données statistiques - amélioration de leur qualité et de leur couverture;
• pêches et autres plans d'action;
• infrastructure des technologies d'information à l'appui des activités techniques et autres de l'Organisation;
• systèmes administratifs de l'Organisation.

217.     Plusieurs activités ont commencé en juillet 2003. Comme indiqué, les dépenses engagées en 2003 s’élevaient à 3,5 millions de dollars EU ,le solde de 41,4 millions de dollars EU pouvant être dépensé en 2004-05. Les activités n’ayant vraiment démarré qu’à la fin de 2003 et le pourcentage des ressources utilisées étant inférieur à 8 pour cent, il est prématuré de présenter le résultat de l’utilisation des ressources. Cependant, un bilan détaillé de leur utilisation est prévu dans le rapport sur l’exécution du programme 2004-05.

218.     L’exposé qui suit porte essentiellement sur les ressources et les dépenses relatives au Fonds général et aux fonds connexes qui couvrent l’exécution du Programme de travail. Les activités liées au Programme de terrain sont examinées par programme dans la présente section et dans certaines parties du Résumé de l’exécution du Programme, notamment les Grands Programmes 3.2 (Appui à l’investissement) et 3.3 (Opérations de terrain).

219.     Le programme de travail pour 2002-03 incluait la disponibilité prévue de ressources provenant d'autres recettes, rubrique qui couvre les contributions volontaires qui sont mises à la disposition de l'Organisation et qui sont gérées en étroite coordination avec les crédits du budget ordinaire. L'inclusion d'autres recettes dans le programme de travail a l'avantage de fournir un tableau plus complet des ressources associées aux activités entreprises. Toutefois, les fluctuations des recettes au cours de l'exécution du programme par rapport aux niveaux budgétisés exigent la modification correspondante des dépenses, de façon à les faire coïncider avec les crédits budgétaires approuvés, ce qui ajoute un degré d’incertitude et de complexité à la gestion financière des crédits budgétaires.

220.     Le programme de travail 2002-03 et les ajustements apportés pendant son exécution sont présentés au Tableau 2.3. Les ressources planifiées initialement dans le PTB 2002-03 se sont élevées au total à 725,4 millions de dollars EU , soit 651,8 millions de dollars EU de crédits au titre du Programme ordinaire et 73,6 millions de dollars EU provenant d’autres ressources. Les ajustements sont nécessaires parce que la réalisation du programme de travail diverge inévitablement de celle qui avait été planifiée parce que des facteurs tels qu’un taux d’inflation imprévu et non budgétisé, voire d’autres coûts, n’ont pas été pris en compte ou à cause des changements de priorité qui traduisent les fluctuations de l’environnement extérieur et les efforts entrepris par l’Organisation pour répondre aux besoins les plus pressants des Membres. Conformément au Règlement financier, tous les virements de crédits au titre du Programme ordinaire entre les chapitres du PTB doivent être approuvés par le Comité financier de la FAO. En l’occurrence, à sa session de septembre 2003, le Comité financier a approuvé les virements du chapitre 2 Programmes techniques et économiques et du chapitre 4 Programme de coopération technique au chapitre 1 Politique et direction générales et au chapitre 3 Coopération et partenariats. Les virements définitifs demandés s’élevaient à 5,8 millions de dollars EU du chapitre 2 et 0,3 million de dollars EU du chapitre 4, compensés par les virements de 6 millions de dollars EU au chapitre 3 et 0,1 million de dollars EU au chapitre 1. Tous les virements correspondaient aux montants préalablement approuvés par le Comité financier. Au total, le Programme de travail final indiquait une réduction de 1,4 million de dollars EU qui compensait le déficit des revenus escomptés en 2002-03.

221.     Les virements entre les Grands Programmes étaient essentiellement dus aux facteurs suivants:

• diminution des recettes tirées du remboursement des dépenses d’appui par rapport au montant prévu au budget 2002-2003, représentant un manque à gagner estimé à 6,5 millions de dollars EU pour l’exercice biennal;
• niveau plus élevé que prévu du remboursement des activités financées conjointement et d’autres ressources externes, y compris les redevances pour les services d’appui technique, ce qui dégage un excédent budgétaire d’environ 5 millions de dollars par rapport aux montants inscrits dans le budget;
• besoins supplémentaires en matière de sécurité du personnel de terrain, pour un montant total d’environ 1,6 million de dollars EU ;
• hausse plus forte que prévue du taux d’exécution des projets de 2,1 millions de dollars EU par rapport à l’ouverture de crédits pour le Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) financé par le Programme ordinaire;
• répartition de la variance positive entre les dépenses effectives et les coûts standard de personnel, qui s’élève à 5,4 millions de dollars EU pour l’exercice biennal et avantage les Grands Programmes qui ont des coûts de personnel proportionnellement plus élevés.

222.     Le tableau 2.4 indique les dépenses prévues pour la réalisation du programme de travail par rapport au budget définitif de 2002-03. Le montant total des dépenses est de 723,4 millions de dollars EU ³ contre un budget définitif correspondant de 724,0 millions de dollars EU . Les recettes se sont élevées à 72,2 millions de dollars EU . Les dépenses nettes totales se sont élevées à 651,8 millions de dollars EU pour une ouverture de crédits de 651,1 millions de dollars EU au titre du Programme ordinaire.

223.     Les transferts budgétaires entre programmes sont dus le plus souvent à des causes sur lesquelles les attributaires n'ont aucun contrôle et dépendent, par exemple, des déficits de recettes, des variations des taux de change sur les coûts hors effectif, de décisions de la Commission de la fonction publique internationale concernant les traitements du personnel, etc. C'est pourquoi dans les tableaux récapitulatifs précédant chaque programme, dans la section du rapport intitulée Résumé de l'exécution du Programme, les dépenses sont indiquées par rapport au programme de travail définitif incluant les virements budgétaires. Figure également un pourcentage des ressources du PTB visées par des virements, pour montrer, en valeur comptable, l’écart entre l’exécution réelle des programmes et celle qui avait été planifiée à l’origine.

224.     Le montant total des dépenses au titre des principaux chapitres du PTB est résumé dans la Figure 2.1. Les activités techniques de l'Organisation ont représenté 79 pour cent des dépenses de 2002-03, en légère hausse par rapport à 2000-01, et réparties comme suit:

• 41 pour cent au titre du Chapitre 2: Programmes techniques et économiques
• 25 pour cent au titre du chapitre 3: Coopération et partenariats
• 13 pour cent au titre du Chapitre 4: Programme de coopération technique

225.     Le Grand Programme 1.1 (Organes directeurs), y compris les coûts de gouvernance, et le Grand Programme 5.1 (Soutien à l’information et aux publications) ont représenté 10 pour cent de dépenses supplémentaires, les 11 pour cent restants étant imputables au Grands Programmes 5.2 (Administration) et 6 (Charges communes).

226.     La répartition des dépenses entre le siège et les bureaux décentralisés est indiquée dans la Figure 2.2. Les dépenses du siège ont représenté 62 pour cent du montant total des dépenses pour 2002-03, contre 65 pour cent en 2000-01. Les dépenses du programme de terrain pour le Programme de coopération technique (PCT) et le Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA), financées par le Programme ordinaire, ont représenté 12 pour cent du montant total des dépenses en 2000-01, contre 14 pour cent en 2002-03, et celles des Représentants de la FAO 10 pour cent, contre 9 pour cent précédemment. Les dépenses des bureaux régionaux sont restées stables à 10 pour cent, celles des bureaux sous-régionaux à 3 pour cent et celles des bureaux de liaison à 1 pour cent. Comme l'indiquent ces chiffres, le siège demeure la principale source de dépenses pour l'Organisation, malgré le processus de décentralisation poursuivi depuis 1994.

227.     Le Tableau 2.5 présente de manière détaillée les dépenses concernant le Chapitre 2: Programmes techniques et économiques. Le Chapitre a pleinement utilisé les ressources dont il disposait en 2002-03. Toutefois, il a été l’objet de virements budgétaires de 2,4 millions de dollars EU vers d’autres Chapitres du Programme de travail pendant l’exercice biennal. En outre, un montant de 2,1 millions de dollars EU a été transféré d’autres programmes au titre du Chapitre 2 pour appuyer le Programme spécial pour la sécurité alimentaire. La baisse des ressources du programme de travail aurait pu être plus importante si les départements techniques n’avaient pas bénéficié de revenus supplémentaires d’un montant de 3,4 millions de dollars . Comme l’indique le Tableau 2.3, les recettes au titre du Chapitre 2 se sont élevées en définitive à 8,4 millions de dollars , contre un montant projeté de 5,0 millions de dollars pour 2002-03.

228.     La dernière colonne du Tableau 2.5 indique les dépenses au titre du programme de terrain, qui couvrent toutes les activités d'assistance technique et de secours d'urgence financées par des sources extrabudgétaires, ainsi que les projets d'assistance technique et de secours d'urgence financés par le Programme ordinaire au titre du PCT et du PSSA. Il convient d’attirer l’attention sur la distinction entre les ressources extrabudgétaires,qui englobent toutes les sources de fonds autres que le Programme ordinaire et les dépenses connexes figurant dans les comptes financiers de l'Organisation, et le programme de terrain,qui couvre les dépenses directement liées à l'exécution par la FAO de projets d'assistance technique et de secours d’urgence. Dans ce contexte, la contribution de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) au Programme mixte FAO/OMS sur les normes alimentaires (Codex Alimentarius) fait partie des ressources extrabudgétaires, mais pas du programme de terrain. Inversement, le PCT et les crédits ouverts pour le Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) relèvent des crédits du Programme ordinaire, mais font partie du programme de terrain.

229.     Le ratio des dépenses de 2002-03 du programme de terrain aux dépenses du programme de travail financé par le Programme ordinaire pour le Chapitre 2:Programmes techniques et économiques, est indiqué dans le Tableau 2.6. Globalement, les dépenses du programme de terrain ont été plus de deux fois supérieures à celles du programme de travail. Toutefois, il existe d'importantes différences entre les Grands Programmes. Ainsi, le Grand Programme 2.1: Production agricole et systèmes de soutien, a représenté à lui seul les deux tiers des dépenses totales du programme de terrain pour 2002-03 et a enregistré le ratio le plus élevé, avec des dépenses du programme de terrain plus de cinq fois supérieures à celles du programme de travail. On notera, toutefois, que ce ratio tomberait à 2,9 si le programme Pétrole-contre-nourriture en faveur de l'Iraq était exclu. Le Grand Programme 2.4: Forêts a également enregistré un ratio relativement élevé, égal au double de celui du programme de travail. En revanche, les dépenses du programme de terrain pour le Grand Programme 2.2: Politiques et développement alimentaires et agricoles n'ont atteint que 70 pour cent de celles du programme de travail. Le ratio est également inférieur à 1 pour le Grand Programme 2.3: Pêches.

230.     La fourniture d'une assistance fait partie du mandat de l'Organisation comme spécifié au paragraphe 3 a) de l'Article premier de son Acte constitutif, libellé comme suit: « l'Organisation a en outre pour fonction de fournir aux gouvernements l'assistance technique qu'ils demandent ». Cette assistance technique est en général fournie sous la forme de contributions directes au programme de terrain, financées soit par le Programme ordinaire - comme c'est le cas pour la Programme de coopération technique (PCT) et le Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) - soit par des sources extrabudgétaires, au titre du Programme de coopération avec les gouvernements, de fonds fiduciaires unilatéraux, du PNUD ou d'autres arrangements concernant des contributions volontaires.

231.     L'Organisation fournit aussi une assistance technique importante, grâce à son soutien au programme de terrain par le biais des services d'appui technique (SAT) et des services de soutien administratif et opérationnel (SAO).

232.     Depuis 1992, l'Organisation s'efforce d'identifier et de documenter de manière transparente le coût de l'appui au programme de terrain au titre de ces services. Elle utilise pour cela un questionnaire sur la charge de travail, envoyé à près de 1 000 fonctionnaires chaque année. Les données ainsi recueillies ont été utilisées à des fins utiles:

• dans le cas des SAT, pour estimer le temps et le coût que représente la fourniture de ces services par le personnel;
• dans le cas des SAO, pour évaluer de manière fiable les frais de soutien du projet et orienter les actions permettant de les réduire.

233.     Toutefois, on se souviendra que les coûts ne sont pas totalement maîtrisables et peuvent fluctuer en raison de facteurs externes comme les fluctuations de taux de change entre le dollar EU et la monnaie dans laquelle les dépenses ont été engagées et la proportion générale par exemple de projets de secours d'urgence dans l'ensemble des projets réalisés.

Services d’appui technique

234.     Ces services incluent:

• la conception et la formulation de projets;
• les services d’évaluation préalable des projets;
• l'appui technique au siège, aux bureaux régionaux ou sur le terrain, y compris l'assistance à des réunions et à des examens tripartites de projets;
• les services d’évaluation des projets.

235.     Le Tableau 2.7 indique le niveau global des SAT fournis en 2002-03 par rapport à l'exercice biennal précédent. On notera que des renseignements plus détaillés sur les SAT sont inclus dans les tableaux relatifs au programme figurant dans la suite du document, au chapitre Résumé de l'exécution du Programme.

236.     Si l'exécution totale du Programme de terrain a progressé en 2002-03 de plus de 3 pour cent par rapport à 2000-01, le coût des services d'appui technique n'a augmenté que d'un million de dollars EU pour atteindre 57,6 millions de dollars EU . De ce fait, les SAT évalués en pourcentage de l'exécution totale sont virtuellement restés inchangés à 8,1 pour cent en 2002-03. Le pourcentage de l'exécution totale en tant que composante des SAT a cependant varié comme le montre l’augmentation des coûts imputés aux « Réunions de projets» (en hausse de 1,4 million de dollars EU ) en partie compensée par la baisse constatée dans le suivi des projets et l’établissement de rapports sur les projets (en baisse de 1 million de dollars EU ). Ce résultat est en partie un ajustement technique dû à une dénomination qui ne met plus désormais l’accent sur les opérations de terrain mais sur les services d’appui techniques et de contrôle. Concrètement, ces coûts augmentent peut-être en raison de la réaffectation des équipes spéciales du projet en septembre 2002 et de la participation nettement accrue des représentants de la FAO dans le processus de réalisation.

237.     Le tableau 2.7 montre que le coût des services d’appui technique fournis aux projets en 2002-03, sous la forme essentiellement de temps consacré par le personnel, s’est élevé à 57,6 millions de dollars EU . Le financement de cette assistance technique provient de projets financés par des ressources extrabudgétaires (3,9 millions de dollars EU ), de projets PCT et PSSA (10,5 millions de dollars EU ) et de crédits prévus pour les SAT au titre du budget du Programme ordinaire pour les divisions techniques. La forte hausse des ressources provenant des projets PCT correspond à la progression de l’exécution des projets PCT et traduit l’amélioration du suivi des projets qui a encouragé les divisions techniques à demander de manière plus systématique le remboursement des services fournis.

238.     La plus grande partie des services d’appui technique est fournie sous la forme de temps consacré par le personnel à l’appui du programme de terrain. Le tableau 2.8 montre le pourcentage du temps du personnel technique consacré à ces services.

239.     Le temps consacré par les cadres techniques aux SAT a sensiblement augmenté, passant de 29 pour cent en 2000-01 (voir Tableau 2.6 du document C 2003/8, paragraphe 42) à une moyenne de 31 pour cent en 2002-03. Cette augmentation est attribuable essentiellement à la participation accrue du personnel technique décentralisé à ces services.

240.     La décentralisation des responsabilités en matière de SAT vers les bureaux régionaux et sous-régionaux et l’importance accrue accordée au programme de terrain apparaît clairement dans la Figure 2.3. Dans les bureaux régionaux, les cadres techniques ont consacré 49 pour cent de leur temps à l'appui technique au programme de terrain en 2002-03, contre 33 pour cent en 1998-99. Dans les bureaux sous-régionaux, le temps consacré aux SAT est passé de 40 pour cent en 1998-99 à 49 pour cent en 2002-03. Au siège, le pourcentage a également augmenté de 20 à 24 pour cent pendant la période considérée.

241.     Avec quelques variations selon les régions, comme indiqué dans la Figure 2.4, le soutien au programme de terrain a occupé plus de 31 pour cent du temps de travail du personnel des bureaux régionaux et sous-régionaux. Pour l’ensemble des bureaux, le temps consacré par le personnel technique à l’appui du programme de terrain a varié selon les bureaux décentralisés, passant de 45 pour cent dans la région Asie-Pacifique à 57 pour cent en Amérique latine et dans les Caraïbes. 

Soutien administratif et opérationnel

242.     Par services de soutien administratif et opérationnel (SAO), on entend tous les coûts indirects variables qui peuvent être associés à l'exécution d'activités directement liées à des projets. Ces services incluent:

• l’élaboration de propositions pour les donateurs et la négociation d’accords et de plans d’opérations avec les parties prenantes;
• le recrutement, la mise au courant et le soutien administratif du personnel affecté au projet;
• l’affectation et le soutien administratif des boursiers et la formulation de plans d’étude;
• la sélection et l’achat de fournitures et de matériel;
• la préparation et la mise au point des contrats;
• la préparation, le suivi et la révision des budgets et le contrôle des dépenses des projets;
• le recouvrement, la garde et le décaissement de fonds;
• la tenue des comptes du projet, l'établissement de rapports financiers et les vérifications internes et externes;
• la localisation et la recommandation de personnel qualifié;
• la coordination et la supervision de l’exécution du projet.

243.     Le Tableau 2.9 compare ces coûts à ceux des deux exercices biennaux précédents. Deux nouvelles rubriques y ont été ajoutées, à savoir: le temps consacré aux responsabilités budgétaires des projets et le soutien administratif aux projets, afin de montrer clairement la structure des coûts du soutien administratif et opérationnel aux bureaux régionaux et nationaux.

244.     Au cours de l’exercice biennal 2002-03, les dépenses totales de SAO ont augmenté de 6,8 millions de dollars EU soit, en pourcentage de l’exécution des projets, une hausse de 9,3 pour cent à 10,1 pour cent. Si le volume total de l’exécution est resté pratiquement constant à 700 millions de dollars EU , la proportion de projets du PCT dans le total est passée de 20 à 29 pour cent, soit une augmentation de 43 pour cent. Compte tenu de la petite taille et de la relative complexité des projets du PCT, cette hausse représente un surcroît de charge pour les unités opérationnelles et techniques qui se traduit par des coûts supplémentaires. L’autre facteur clé est l’augmentation des coûts de SAO dans la Division des finances, due entièrement au changement de la base de répartition des ressources pour le Service de la trésorerie et l’unité responsable de la comptabilité décentralisée.

245.     Le tableau 2.9 montre aussi que le pourcentage des dépenses directes de fonctionnement liées à l’exécution des projets de secours d’urgence est passé de 1,9 à 2,4 pour cent. Ce résultat est dû au recul proportionnel des projets Pétrole-contre-nourriture en faveur de l'Irak, relativement moins coûteux, qui sont passés de 70 pour cent du total en 2000-01 à 64 pour cent en 2002-03 et peut-être au retard dans la réduction des coûts à mesure que le programme s’achève.

246.     Les coûts de SAO sont couverts en partie par les remboursements obtenus des programmes eux-mêmes par le biais de prélèvements des frais de gestion du projet (PSC). Le tableau 2.10 présente le montant total des remboursements, y compris les projets de secours d’urgence.

247.     Au total, les dépenses de SAO ont augmenté de près de 7 millions de dollars EU pour atteindre 71,6 millions de dollars EU en 2002-03, tandis que les remboursements se sont élevés à 47,3 millions de dollars EU , en hausse de 2 millions de dollars EU . Le pourcentage des dépenses remboursées a reculé nettement, passant de 70,4 pour cent à 66,1 pour cent. Ce recul est entièrement dû à une baisse ponctuelle des recouvrements au titre des projets du PCT, attribuable à un changement de méthodologie comptable visant à mettre les projets du PCT en conformité avec la méthode adoptée pour tous les autres projets. Celle-ci impute les dépenses du projet au moment de l’exécution et non au moment de son approbation comme c’était le cas auparavant. La situation des remboursements redeviendra normale en 2004-2005.

248.     En 1999, la trentième session de la Conférence de la FAO a réaffirmé que « la politique linguistique de la FAO reposait sur la parité et l'équilibre entre toutes les langues de l'Organisation et qu'un contrôle de la qualité des traductions et de l'interprétation était indispensable. Convaincue que la situation allait encore s'améliorer dans les années à venir, la Conférence était convenue que les Membres devraient suivre de près les progrès réalisés grâce à des contrôles et à des évaluations périodiques » (document C 99/REP, paragraphe 94).

249.     Au cours de l'exercice biennal 2002-2003, des améliorations considérables ont été apportées au système de gestion des langues afin de faire face à la charge de travail accrue résultant de l'application des procédures recommandées pour la production simultanée de documents et de publications dans les cinq langues officielles. Ces efforts combinés ont abouti à des résultats positifs. Ainsi, l'adoption de nouvelles technologies, notamment en matière de terminologie/traduction, facilite désormais le travail des traducteurs, tandis que d'autres technologies ont permis de réduire les délais de production des documents des réunions officielles, tant dans leur langue d'origine que dans les autres versions linguistiques, et d'afficher presque simultanément ces documents dans toutes les langues de l'Organisation sur le site Web de la FAO. Le Groupe de travail interdépartemental sur la terminologie a été renforcé afin d'accélérer la mise à jour et d'assurer l'exactitude de la base de données terminologique. À la fin de l'année 2002, un crédit spécial pour l'application de la politique linguistique a encouragé la parution de nouvelles publications et a permis d'améliorer les systèmes de gestion.

Réunions de la FAO

250.     Utilisation relative des langues dans les réunions⁴ Les langues utilisées lors des réunions sont décidées par l'organe qui convoque la réunion en fonction du lieu où celle-ci se déroule et de l'origine géographique des participants. L'anglais est la langue prédominante pour les réunions tenues au siège, ainsi que dans la région Asie-Pacifique et en Europe. En Afrique, le français et l'anglais sont utilisés pratiquement à égalité. En Amérique latine et dans les Caraïbes, les principales langues sont l'espagnol et l'anglais. Au Proche-Orient et en Afrique du Nord, ce sont l'arabe et l'anglais. La plupart des réunions de la FAO se tiennent sur le terrain, mais en 2002-03, le pourcentage de réunions qui se sont tenues en dehors du siège de la FAO a reculé de 66 à 62 pour cent.

251.     Le principal indicateur de l'équilibre linguistique pour ce qui est des réunions de la FAO est le pourcentage de réunions tenues dans les cinq langues officielles. En 2002-03, bien que le nombre total de réunions ait reculé de 328 à 323, le pourcentage de réunions tenues dans les cinq langues de l'Organisation a légèrement augmenté, passant de 12 à 13 pour cent, tandis que le pourcentage de réunions tenues dans quatre langues est demeuré constant (Figure 2.5).

252.     Le nombre total de journées d'interprétation assurées par des interprètes extérieurs s'élèvait à 8 730 jours pour l'exercice biennal, soit une augmentation de 2,7 pour cent par rapport à l'exercice 2000-01. Comme indiqué dans la Figure 2.6, l'augmentation la plus conséquente concerne l’anglais (5,9 pour cent) et l’espagnol (5,9 pour cent), suivis du français (4,5 pour cent) et de l’arabe (1,4 pour cent). Le nombre de journées d'interprétation en chinois a diminué de 6,4 pour cent, conséquence d’un recrutement pendant l’exercice biennal d’un interprète chinois sur un poste du siège. Le nombre de journées d’interprétation a augmenté au siège et baissé sur le terrain, où un certain nombre de réunions ont été financées par des ressources extrabudgétaires.

253.     Du fait de l'augmentation des services d’interprétation assurés par la FAO, 14 pour cent seulement de la charge de travail a pu être assurée par des interprètes permanents. Par conséquent, pour la plupart des réunions de la FAO, les services d'interprétation ont été assurés pour l'essentiel par des interprètes extérieurs appartenant au circuit des interprètes de conférence. Le recrutement d’interprètes locaux a été effectué dans la mesure du possible pour réduire les frais de voyage. Si ce système permet une certaine souplesse, la qualité n'est pas toujours garantie, compte tenu du large éventail d'interprètes recrutés à titre contractuel.

254.     En ce qui concerne la traduction, le nombre total de mots traduits en 2002-03 par le service de traduction s’est élevé à 23,1 millions de mots, soit une baisse de 3 pour cent par rapport aux 23,9 millions de mots traduits en 2000-01. Si le nombre de mots traduits en chinois et en arabe est en baisse de 11 et 3 pour cent respectivement, il est pratiquement resté comparable à celui de 2000-01 pour ce qui est de l’espagnol et du français. Cependant, il est à noter qu’un volume de traduction important vers le chinois a été sous-traité à L’Académie chinoise des sciences agricoles (CAAS) dans le cadre d’un accord permanent. Pendant l’exercice biennal, près de 2,4 millions de mots ont été traduits en chinois au titre de cet accord.

255.     La politique visant à réduire les coûts de traduction et gérer plus efficacement les fortes variations de la demande de services de traduction s’est poursuivie pendant l’exercice biennal. Bien que les traducteurs extérieurs qualifiés fournissent généralement des traductions de qualité pour un bon rapport qualité-prix, il apparaît que la cohérence de la terminologie technique et l'utilisation correcte des titres et expressions propres à la FAO ne sauraient être assurées que par des traducteurs permanents. Au cours de l’exercice biennal 2002-03, quatre postes de chargés des opérations de traduction ont été créés pour appuyer la mise en œuvre de nouvelles technologies de traduction. En outre, les technologies de traduction assistée par ordinateur ont été de plus en plus utilisées par les traducteurs permanents pour améliorer l’efficacité et la cohérence des traductions produites.

Publications

256.     Le Comité de la communication de l'Organisation détermine la politique en matière de traduction des publications de la FAO. Toutes les grandes publications, à savoir La situation mondiale de l'alimentation et de l'agriculture, La situation mondiale des pêches et de l'aquaculture, La situation des forêts du monde, L'état de l'insécurité alimentaire dans le mondeet d'autres publications particulièrement importantes, ont été publiées dans les cinq langues pendant l’exercice biennal. Il appartient à l'auteur de décider de la traduction éventuelle des autres publications en fonction du public visé. Il convient d’attirer l’attention sur le fait que, en complément des publications déjà mentionnées, il a été décidé de publier un nombre supplémentaire d’annuaires de la FAO dans toutes les langues de l’Organisation. Neuf titres ont déjà été publiés au cours du présent exercice.

257.     Au cours de l'exercice biennal considéré, le pourcentage de publications de la FAO parues en français (20 pour cent) et en arabe (8 pour cent) a augmenté par rapport à 2000-01. Dans les autres langues, les publications sont parues en anglais (43 pour cent), en espagnol (17 pour cent) et en chinois (12 pour cent)(Figure 2.7).

Matériel électronique (WAICENT et le site Internet de la FAO)

258.     Grâce aux fonds disponibles au titre de l'allocation spéciale au programme d'amélioration de la couverture linguistique, WAICENT a mis en place un certain nombre de solutions techniques visant à faciliter l'accès des utilisateurs à l'information électronique de la FAO dans les cinq langues officielles pendant l’exercice biennal 2002-03. La mise au point du chercheur d’information WAICENT s’est poursuivie en s'appuyant sur le système électronique de gestion de l’information (EIMS) et le système de gestion des nouvelles et des événements (NEMS) qui identifient et classent l'information de la FAO dans toutes les langues officielles. Le Tableau 2.11 indique le nombre d'informations données, par système et par langue.

Terminologie

259.     Fin 2003, la base de données terminologique FAOTERM comprenait 57 000 mots en anglais, 56 500 en français, 55 500 en espagnol, 34 500 en arabe et 35 000 en chinois (Figure 2.8). Au cours de l'exercice biennal, environ 3 000 nouveaux termes ont été introduits dans la base de données. Le projet de terminologie, élaboré dans le cadre du Programme d’amélioration de la couverture linguistique (voir ci-dessous) a fortement contribué à renforcer l’équilibre linguistique entre les langues officielles de la FAO dans FAOTERM. La base de données permet d'avoir directement accès aux outils de traduction assistée par ordinateur et par conséquent de rationaliser et d'harmoniser les différentes versions linguistiques de la documentation de la FAO. La qualité des fiches terminologiques introduites dans la base de données a été vérifiée de façon à en garantir la fiabilité. La base de données FAOTERM en cinq langues a été intégrée dans le site Web terminologique de la FAO et une nouvelle interface a été créée pour améliorer son utilisation et sa diffusion. Ces perfectionnements ont conduit à une utilisation accrue de cet outil par les fonctionnaires de la FAO, les autres organisations internationales et le public en général. La base de données sur les noms de pays dans les cinq langues de l'Organisation, intégrée au site, a été constamment mise à jour et enrichie.

Programme d’amélioration de la couverture linguistique

260.     Depuis l’exercice biennal 2000-01, une nouvelle entité de programme 222P5, intitulée Programme d'amélioration de la couverture linguistique, a servi à financer:

• des investissements produisant des effets immédiats, d'un bon rapport coût-efficacité, pour les États Membres;
• des investissements dans l’infrastructure, de façon à créer une capacité permanente dans les cinq langues officielles;
• des investissements corrigeant des lacunes persistantes dans la couverture linguistique.

261.     Les dépenses effectuées à cette fin se sont élevées à 1,2 million de dollars EU pour l'exercice biennal. L'utilisation de ces fonds a été décidée par le Comité de communication de l'Organisation (CCC) et est décrite ci-après. Les ressources allouées à cette entité de programme couvrent également l'accord conclu avec CAAS pour la traduction des documents en chinois et la réserve non programmée.

262.     Les investissements à impact immédiat ont inclus: l'amélioration de la couverture linguistique du site Web de la FAO, des matériels audio et vidéo et des publications importantes, ainsi que la formation linguistique. Les pages Web ont été préparées dans toutes les langues pour le Sommet mondial de l’alimentation: cinq ans après, ainsi que la page Salle de presse et toutes ses sous-pages, les articles correspondants, et les Dossiers de fond, la FAO en action et les pages Audio en ligne et Vidéo. Le site du TeleFood a été refondu et adapté dans toutes les langues, et de nouveaux articles ont été ajoutés sur une base périodique. Un effort particulier a été fourni pour renforcer la disponibilité de l’information en chinois sur le site Web de la FAO. Le travail entrepris a inclus la préparation d’une version chinoise des pages Web sur la Journée mondiale de l’alimentation, le programme Nourrir les esprits et combattre la faim, le portail WAICENT, la section du site relative aux Organes directeurs et la section du site centrée sur le Programme spécial pour la sécurité alimentaire. Des versions chinoises ont également été préparées pour tous les sites Web DPAI et les sites Web en soutien du PTB et du PMT. En outre, des pages Web de premier niveau de l’ensemble des départements techniques ont été sélectionnées et adaptées dans les cinq langues de travail.

263.     Des matériels audio et vidéo supplémentaires ont été produits en arabe, en français, en italien et en espagnol, notamment pour la Journée mondiale de l’alimentation 2003, les Systèmes de production maraîchère en milieu urbain aux Philippines et l’Alliance internationale contre la faim. Des rubriques spéciales ont été créées pour le SIDA, les forêts, les femmes et le Traité international sur les ressources phytogénétiques.

264.     Les investissements dans l'infrastructure ont inclus le soutien à la mise au point des fonctions multilingues du poste de travail standard de la FAO, surtout en ce qui concerne l’impression des documents en chinois et en arabe, la conversion des documents en chinois et en arabe au format PDF, et le renforcement important des fonctionnalités du logiciel de traduction Trados utilisé par la Division de la Conférence, du Conseil et du Protocole. Le thésaurus multilingue AGROVOC est désormais disponible dans toutes les langues officielles et les liens entre les différentes versions linguistiques ont été améliorés.

265.     Un projet de terminologie a été lancé en 2002-03 dans le but de corriger les lacunes concernant l’arabe et le chinois dans FAOTERM et d’ajouter les mots équivalents manquants en français et en espagnol. Au total, 21 000 mots équivalents ont été ajoutés en arabe, 23 000 en chinois, 7 000 en espagnol et 3 000 en français. Dans le cadre du projet, le travail d’alignement des textes en arabe et en chinois a permis d’enrichir les mémoires de traduction anglais-arabe et anglais-chinois et d’ajouter 66 000 unités de traduction dans la mémoire de traduction anglais-arabe et 59 000 unités dans la mémoire anglais-chinois, ce qui renforce les capacités de traduction des groupes de traduction chinois et arabe.

266.     Les investissements visant à combler les lacunes persistantes ont été essentiellement consacrés à la traduction de titres supplémentaires en arabe, ce qui complète l’effort particulier consacré au chinois au cours du précédent exercice biennal. Les ressources utilisées pour produire des publications en arabe ont inclus les ouvrages suivants: A Reference Manual; Gender Analysis in Macroeconomic and Agricultural Sector Policies; Improved Irrigation Management for Green House Vegetables; Summary of World Food and Agricultural Statistics – 2003; Review of the State of World Marine Fishery Resources; Forest Resources Assessment 2000: Main Report (Forestry Paper 140).

267.     Représentation géographique du personnel du cadre organique. Les principes de représentation géographique des États Membres mis en œuvre par l'Organisation ont été définis par le Conseil de la FAO en 1957, à l'occasion de sa vingt-septième session. Les règles relatives à la représentation d'un pays sont fondées sur le montant de la contribution de celui-ci au Programme ordinaire et concernent les fonctionnaires ressortissants de ce pays financés par le Programme ordinaire et nommés à titre permanent ou bénéficiant de contrats à durée déterminée⁵.

268.     Des tableaux de synthèse indiquant les pays situés en dehors de la fourchette de représentation équitable au 31  décembre 2001 (110 des 180 États Membres) et au 31 décembre 2003 (123 des 183 États Membres) sont présentés à l'annexe III Représentation géographique du personnel du cadre organique.

269.     Fin 2003, 77 pays étaient surreprésentés, contre 73 à la fin de 2001; 16 pays étaient sous-représentés, par rapport à 11 à la fin de 2001; et 30 pays n'étaient pas représentés, par rapport à 26 à la fin de 2001. Une priorité spéciale est donnée à l'embauche d’administrateurs issus des pays non représentés et 5 des 21 pays non représentés à la fin 2001 étaient représentés équitablement à la fin de 2003. Cependant, 21 des pays non représentés à la fin de 2001 n'étaient toujours pas représentés à la fin de 2003 et sur les 30 nouveaux pays non représentés à la fin de 2003, 3 étaient des pays devenus membres en novembre 2001.

270.     La Conférence de la FAO, à l’occasion de sa trente-deuxième session de novembre/décembre 2003, a adopté un nouveau système de calcul de la représentation géographique fondé sur le système appliqué par le Secrétariat des Nations Unies et plusieurs organisations du régime commun des Nations Unies. Le nouveau système sera appliqué à partir du 1 janvier 2004.

271.     Ventilation du personnel féminin et masculin: personnel du cadre organique. En matière de politiques liées aux ressources humaines, l'augmentation du nombre de femmes fonctionnaires du cadre organique est l'un des principaux objectifs de l'Organisation. Les dispositions prises en ce sens au cours des quatre derniers exercices biennaux ont permis d'augmenter le nombre de femmes occupant des postes du cadre organique au siège de 21 pour cent en 1996 à 30 pour cent en 2003 et, tous lieux d´affectation confondus, de 18 à 27 pour cent (Figure 2.9). Ces chiffres ont été calculés pour le total des fonctionnaires internationaux du cadre organique ayant des contrats à durée déterminée ou de caractère continu au siège ou dans des bureaux extérieurs⁶. Alors que le pourcentage de femmes occupant des postes du cadre organique dans les bureaux extérieurs de la FAO est nettement inférieur à celui du siège, leur nombre augmente à un rythme relativement soutenu, puisque le pourcentage est passé de 8 pour cent en 1996 à 18 pour cent en 2003.

272.     Le Tableau 2.12 indique le nombre de femmes et d’hommes du personnel du cadre organique par grade à la fin de 2003. Au total, les femmes représentent près de la moitié (49 pour cent) du personnel de l’Organisation, soit 66 pour cent du personnel des services généraux (G1 – G7), 29 pour cent des administrateurs (P1 – P5), 34 pour cent des autres administrateurs (fonctionnaires recrutés localement et cadres associés) et 13 pour cent des cadres supérieurs (de D1 à Directeur général adjoint). Parmi les cadres dirigeants, les femmes occupent environ 20 pour cent des postes de directeurs des grades D2 et Directeur général adjoint et seulement 13 pour cent des postes de nivau D1. Dans la catégorie des administrateurs, la proportion de femmes varie de 55 pour cent pour les administrateurs des grades P1/P2 et de 41 pour cent pour les administrateurs du grade P3 à 17 pour cent pour les administrateurs du grade P-5. Le plus grand pourcentage de femmes occupant des postes des niveaux P-1 à P-3 s’explique par le nombre croissant de jeunes femmes qualifiées dans les domaines techniques de l’Organisation, ce qui leur permet de postuler avec succès aux fonctions d’administrateurs de niveau débutant ou intermédiaire. Les départs à la retraite des cadres et des dirigeants devraient permettre d’accroître le pourcentage de femmes occupant les postes libérés. La correction du déséquilibre entre les effectifs masculins et féminins au niveau des postes de rang supérieur est en cours et devrait se traduire par des résultats tangibles dans les années à venir.