1.2.2: Planificación, presupuestación y evaluación de programas
285. El programa, realizado por PBE, continuó ayudando en cuestiones de política relacionadas con los objetivos, formulación de programas y seguimiento y control presupuestarios de la Organización. La evaluación de las actividades de la Organización también se realiza en el marco de este programa, pero como actividad fundamentalmente independiente, de conformidad con la orientación facilitada por el órgano rector.
286. En la esfera del apoyo de sistemas para la planificación y presupuestación de programas, se creó el Sistema de apoyo para la planificación, la presentación de informes sobre la ejecución y la evaluación del programa, y se publicaron tres módulos para uso de la Organización. Las direcciones y PBE utilizaron ese Sistema de apoyo para preparar el Plan a Plazo Medio (PPM) 2004-09, el Programa de Labores y Presupuesto (PLP) 2004-05, y el Informe sobre la Ejecución del Programa (PIR) 2000-01. En 2003 comenzó la labor relacionada con los módulos destinados a elaborar y transmitir asignaciones, planificar el trabajo y realizar evaluaciones anuales, con el fin de publicar módulos funcionales a principios de 2004.
287. El proceso de planificación, presupuestación y seguimiento de programas, y los documentos correspondientes del PPM, el PLP y el PIR, que se presentaron a los órganos rectores, siguieron evolucionando, ya que cada vez reflejan en mayor medida la aplicación de la presupuestación basada en los resultados (denominada también nuevo modelo de programas), que se describe en la Estrategia para afrontar Cuestiones Intersectoriales de la Organización sobre “seguir mejorando el proceso de gestión”. En 2002 se publicaron los principios rectores para el seguimiento de la preevaluación, la evaluación anual y la autoevaluación periódica, que adoptaron progresivamente los programas técnicos y económicos, y proporcionaron la base del presente PIR 2002-03.
288. Con respecto a la Estrategia para afrontar Cuestiones Intersectoriales sobre “intensificar la interdisciplinariedad”, el apoyo a su enfoque principal -las 16 esferas prioritarias para la acción interdisciplinaria (EPAI)- ha redundado en la formulación de propuestas claras de programas, que se mejoraron progresivamente del PPM al PLP. La presentación de informes con respecto a las EPAI (completadas en 2004) demostró que se habían conseguido realizaciones importantes, como se indica en la sección sobre los progresos en la aplicación del Marco Estratégico.
Evaluación
289. Se fortaleció aún más el régimen de evaluación aprobado por los órganos rectores en 1999. La Reunión Conjunta de los Comités del Programa y de Finanzas, en su período de sesiones de septiembre de 2003, acordó una serie de medidas para aumentar la eficacia y la independencia de la evaluación, que posteriormente aprobó el Consejo. Entre esas medidas se contaban la formación de un Comité de Evaluación Interna, presidido por el Director General Adjunto, el reconocimiento de una mayor independencia sustantiva del Servicio de Evaluación y la formalización de los canales de presentación de informes a los órganos rectores.
290. El Programa principal y las evaluaciones temáticas se presentaron al Comité del Programa, el Consejo y la Conferencia, incluida la primera evaluación de uno de los Objetivos estratégicos (A3 Preparación para emergencias alimentarias y agrícolas y respuesta eficaz y sostenible a éstas) y una importante evaluación conjunta del Codex Alimentarius realizada con la OMS, y otros trabajos de FAO/OMS sobre normas alimentarias. Entre las demás evaluaciones examinadas por los órganos rectores cabe citar las siguientes: “Estadísticas agrícolas en el contexto de FAOSTAT”, “Producción de cultivos” y “Explotación y utilización de los recursos pesqueros”.
291. Los resultados de esas evaluaciones y de otras cuatro, junto con los informes de grupos de examen de expertos independientes, y las respuestas del personal directivo superior de la FAO y las opiniones del Comité del Programa reflejadas en sus informes se publicaron en el Informe bienal sobre la Evaluación del Programa 2003, que fue presentado a la Conferencia y bien recibido por ésta en su 32º período de sesiones.
292. Además de los informes de evaluación mencionados se reforzaron internamente la vigilancia y el seguimiento de las recomendaciones de las evaluaciones, y el Comité del Programa mejoró su supervisión. Del trabajo en curso forma parte una importante evaluación de la descentralización de la FAO y el inicio de la introducción piloto de las autoevaluaciones, que efectúan los directores de programas, pero que están sujetas a un control de la calidad técnica por parte del Servicio de Evaluación. El sistema de autoevaluación constituye un elemento esencial del sistema de programación y presupuestación basado en los resultados y debería abarcar todas las entidades programáticas a lo largo de su ciclo de existencia y utilizarse para adoptar decisiones sobre su continuación, modificación o conclusión, según proceda.
293. Si bien las evaluaciones temáticas y programáticas pasaron a ser el principal enfoque de la labor de evaluación, prosiguió el apoyo a las evaluaciones de los distintos proyectos, incluida la participación en las misiones de evaluación (Cuadro 1.2-1). Se concluyeron las evaluaciones internas, que abarcan la totalidad de la labor de la FAO en una determinada zona geográfica (emergencia y desarrollo), para el Afganistán y el África austral.
Cuadro 1.2-1. Trabajo de evaluación (indicadores seleccionados)
Trabajos efectuados por el Servicio de Evaluación (indicadores seleccionados) |
2000-01 |
2002-03 |
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Evaluaciones y exámenes de proyectos apoyados (sin participación del personal del Servicio de Evaluación) |
39 |
26 |
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Evaluaciones y exámenes de proyectos que han contado con la participación del personal del Servicio de Evaluación |
17 |
18 |
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Evaluaciones presentadas a los órganos rectores en el IEP |
5 |
6 |
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Exámenes y evaluaciones internos de programas |
3 |
3 |
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