Realizaciones

600.     El Programa principal responde a solicitudes urgentes e imprevistas de asistencia de los Estados Miembros, en estrecha colaboración con otros componentes del Programa Ordinario. Tiene la finalidad de ofrecer una respuesta rápida a las solicitudes que tratan de subsanar deficiencias esenciales y son de carácter específico y práctico. El Programa hace hincapié en el crecimiento de la producción agrícola, pesquera y forestal y en el aumento de los ingresos de los pequeños productores. Normalmente, los proyectos apoyados por el PCT:

• son de breve duración y tienen un presupuesto limitado;
• son, por su propia índole, proyectos no programados;
• exigen la acción complementaria de los gobiernos;
• están destinados a tener un efecto catalizador;
• complementan otras fuentes de asistencia.

601.     La asistencia del PCT se presta en los siguientes sectores:

• emergencias;
• inversión;
• capacitación;
• formulación de proyectos y programas;
• servicios de asesoramiento;
• asistencia para el desarrollo;
• cooperación entre países.

602.     Todos los proyectos financiados con recursos del PCT deben satisfacer los criterios establecidos por los órganos rectores, que se exponen en el Programa de Labores y Presupuesto para 2002-2003 (C 2001/3, párrafo 737). Las realizaciones de la asistencia del PCT se examinan por medio de un sistema de evaluaciones temáticas de una muestra de proyectos realizados en el mismo ámbito, (por ejemplo, programa o subsector), que se notifican al Comité del Programa por medio de los mecanismos para la tramitación de informes de evaluación.

Aprobación de los proyectos

603.     Durante el bienio, la Organización recibió de los gobiernos 1 226 peticiones de asistencia del PCT, un 52 por ciento más que en 2000-01. En 2002-03 se aprobó el suministro de financiación del PCT en respuesta al 53 por ciento de tales pedidos. El 25 por ciento de las peticiones recibidas no reunía las condiciones para recibir asistencia del PCT; el 22 por ciento aún se está examinando en los departamentos técnicos, y su aprobación podría examinarse en 2004-05. En promedio, durante los tres últimos bienios se determinó que dos tercios de los pedidos recibidos reunían las condiciones para recibir apoyo del PCT y, por consiguiente, tales proyectos fueron aprobados, aunque no necesariamente en el bienio durante el cual se habían presentado.

604.     El número de nuevos proyectos del PCT aprobados aparece en el Cuadro 4.1-1. Durante cada bienio, los recursos disponibles para la aprobación de nuevos proyectos incluyen tanto la consignación pertinente del PCT como el caudal de retorno, es decir, el total de los saldos no utilizados de proyectos aprobados, que consiste en la diferencia entre los presupuestos aprobados de los proyectos y la ejecución efectiva de los mismos durante el bienio precedente. En este contexto, con cargo al bienio 2002-03 se aprobaron 541 proyectos por un valor total de 111,9 millones de dólares EE.UU., superior en 19,9 millones de dólares EE.UU. a la consignación aprobada de 160,92 millones de dólares EE.UU. Esta cuantía considerablemente superior fue determinada por la necesidad de responder con rapidez al incremento del número de pedidos de asistencia del PCT que reunían los requisitos necesarios. Tal nivel de aprobación ayudará a limitar el caudal de retorno en 2004-05 y a estabilizar la ejecución de proyectos del PCT.

605.     El incremento del número de proyectos es en parte el resultado de la introducción del Fondo del PCT en 2001. Este fondo permite a los representantes de la FAO responder rápidamente a los pedidos de los gobiernos mediante la movilización de expertos locales (consultores nacionales) para hacer frente a problemas técnicos particulares, encontrar y formular ideas de proyectos y llevar a cabo estudios sectoriales o básicos en pequeña escala. Otra innovación consistió en la creación de modelos normalizados de proyectos de asistencia técnica, que se proporcionaron a los gobiernos y Representantes de la FAO para facilitar la formulación de las peticiones y las propuestas de proyectos.

606.     Durante 2002--03 siguió evolucionando la utilización de los recursos del PCT por categorías de proyectos (Cuadro 4.1-2). La proporción de las aprobaciones totales correspondiente a servicios de asesoramiento creció hasta un 56 por ciento tras la reducción acusada en los dos bienios anteriores. La ayuda de emergencia, que en 2000-01 se había incrementado hasta un 27 por ciento, descendió al 16 por ciento en 2002-03. También se observó un descenso en la aprobación de proyectos de capacitación, que se redujo al 11 por ciento de las aprobaciones totales en 2002-03 frente al 15,6 por ciento de 2000-01. Otros sectores que registraron un incremento fueron el apoyo a la inversión y las misiones de formulación, principalmente en respaldo del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA).

607.     El Cuadro 4.1-3 muestra la distribución regional del valor de los proyectos del PCT aprobados. La proporción asignada a África (46 por ciento del total) se incrementó durante el bienio mientras que los recursos asignados a Asia y el Pacífico volvieron al 21 por ciento, con un descenso respecto del 25 por ciento de 2000-01. La proporción de la asistencia del PCT que se asignó a la región de Europa descendió por debajo de los niveles de 1996-97, tras haber alcanzado temporalmente un nivel sin precedentes en 199898. El 80 por ciento de la asistencia del PCT no destinada a emergencias se ejecuta en el ámbito nacional por conducto de la red de oficinas de la FAO en los países (56 por ciento) y de las subdirecciones regionales de operaciones de la Organización (24 por ciento).

608.     La proporción del presupuesto de los proyectos del PCT destinada a servicios de expertos creció de 29 en 2000-01 a 35 por ciento en 2002-03 (Cuadro 4.1-4). En cuanto a las cantidades asignadas a servicios de expertos su composición se modificó considerablemente a partir de 1998-99, cuando se decidió adoptar sistemas más eficaces en función de los costos para el suministro de dichos servicios, recurriendo a consultores nacionales, a acuerdos de colaboración (expertos de CTPD/CTPT y jubilados) y a funcionarios de la FAO. Durante 2002-03, la proporción del componente de expertos correspondiente a expertos/consultores nacionales y acuerdos de colaboración fue del 57 por ciento, con un modesto incremento con respecto al 54 por ciento de 2000-01. También aumentó ligeramente la proporción de funcionarios de la FAO, que se elevó al 26 por ciento del componente de expertos, mientras que siguió descendiendo la proporción de consultores internacionales, que había sido del 22 por ciento en 2000-01 y se redujo a 17 por ciento en 2002-03.

Ejecución de proyectos

609.     El gasto total en proyectos del PCT, excluidos los gastos directos de funcionamiento, se presenta en la Figura 4.1-1. Tal como se preveía, la ejecución se incrementó en 49 por ciento, de 68,5 millones de dólares EE.UU. en 2000-01 a 101,9 millones en 2002-03. También creció considerablemente el nivel de la ejecución con cargo a la consignación para el bienio en curso, que se elevó de 12,7 por ciento en 2000-01 a 33 por ciento en 2002-03; el saldo corresponde a la ejecución de proyectos aprobados durante el/con cargo al bienio anterior que completó sus actividades durante el bienio en curso.

610.     La característica peculiar del PCT, en virtud de la cual necesariamente debe haber dos consignaciones disponibles en cada bienio, hace que la medición de sus resultados sea algo más compleja. En el cuadro siguiente se presenta un indicador sencillo del porcentaje gastado, basado en el promedio de las dos consignaciones correspondientes. Las estadísticas muestran en 2002-03 una importante recuperación de la ejecución como porcentaje de la consignación, lo que indica que se han terminado los problemas que, en gran medida, estaban relacionados con la introducción de la descentralización.

611.     El indicador debería tender a un promedio de 100 a lo largo del tiempo, por lo cual es de prever que el resultado de 2004-05 sea una cifra algo inferior.

612.     Este brusco aumento de la ejecución en 2002-03 es fruto de las medidas adoptadas como consecuencia de los exámenes de la gestión interna realizados desde finales de 2001 con miras a abordar las posibles dificultades operativas y de procedimiento capaces de limitar la aprobación y ejecución de proyectos. Tales medidas adoptadas durante el bienio incluyen:

• la reducción del tiempo de aprobación de los proyectos, gracias a la mejora del establecimiento de prioridades entre las peticiones de los países y a la mayor participación de las direcciones técnicas en el proceso de formulación;
• la simplificación de los procedimientos de revisión de los proyectos mediante una mayor delegación de competencias en la Dependencia del PCT y los responsables de presupuesto;
• el aumento de la capacidad de los Representantes de la FAO y el personal nacional de contraparte para la formulación y ejecución de proyectos;
• la atracción de más expertos de CTPD/CTPT al haberse incrementado sus prestaciones a 100 dólares EE.UU. por día, en consonancia con los otros elementos del Programa de Asociación; y
• un seguimiento y supervisión más estrechos de la ejecución de los proyectos, incluidos los servicios de apoyo técnico, a través del Sistema de Información sobre Gestión del Programa de Campo (FPMIS).

613.     El aumento de la capacidad de ejecución, sumado a la mejor calidad de las propuestas, estableció las condiciones para que en el marco del programa PCT la ejecución alcanzara una proporción creciente de la consignación corriente en el bienio considerado.