248. 主要计划2.1努力应对农业部门面临的不断变化的挑战和处理成员当前和新的关注。重点显然是加强规范活动与实地活动之间的联系以及国家一级的政策援助、技术咨询和能力建设，在植物和动物遗传资源、生物技术、生物安保和动物卫生等方面尤其如此。
249. 农业是粮食安全和可持续发展的主要贡献者，有效而作出响应的农业部门对实现关于贫困、饥饿和可持续发展的千年发展目标十分重要。这些千年发展目标和世界粮食首脑会议的目标只有通过确保可靠的生产、加工和提供更多的食物才能实现。所面临的挑战是满足对食物和其他产品增加的和多样化的需求，同时保存自然资源，确保食品质量和安全，改进往往是脆弱环境中的农村生计。
250. 主要优先重点是：继续支持标准制定过程和发展适当的政策及管理框架，并协助在国家一级的应用；促进新的技术，以可持续方式实现农业生产的集约化和多样化；鼓励加强土地和水等自然资源的开发与管理的一体化；协助各国评估和减少与农业有关的环境退化和市场失灵所产生的影响，尤其是对粮食无保障的易受害家庭的影响；加强国家和国际两级对作物和畜牧部门出现的危机作出迅速反应的能力和基础设施；以及认识和评价农业投入物和产品包括转基因生物交换过程中的生物安保风险，并增强有关意识，从而确保提供安全优质食品并促进扩大国际贸易。
251. 在中期计划时期内，将继续特别重视与社会、环境和卫生关注一致的新技术和方法，尤其是提高土地、水和劳动生产率的方法，生物技术应用方法以及遗传资源的可持续利用，从而能够奠定增产基础，满足中期以后的预测的粮食和农产品需求。增产与可持续耕作方法之间的关系和对消费者的关注，将通过推广符合经济、社会和环境目标，并促进在迅速变化的粮食经济和全球化环境中的食品安全的政策经验和良好农业规范的具体事例得到进一步加强。
计划实体 |
时间范围 |
名 称 |
2004-05年工作计划和预算 |
2006-07年中期计划 |
2008－09年中期计划 |
2010-11年中期计划 |
中期计划总计 |
210A1 |
2002-2005 |
综合生产系统的可持续集约化 |
590 |
0 |
0 |
0 |
0 |
210A2 |
2002-2005 |
促进保护性农业 |
880 |
0 |
0 |
0 |
0 |
210A3 |
2006-2011 |
加强可持续生产制度和良好农业规范的能力 |
0 |
1,470 |
1,470 |
1,470 |
4,410 |
210P1 |
持续 |
粮食和农业遗传资源委员会秘书处 |
2,051 |
2,051 |
2,051 |
2,051 |
6,153 |
210S1 |
持续 |
农业委员会（农委） |
562 |
562 |
562 |
562 |
1,686 |
210S2 |
持续 |
对伙伴关系发展和信息加强的技术服务 |
548 |
548 |
548 |
548 |
1,644 |
210S5 |
持续 |
对跨学科行动重点领域的核心支持 |
592 |
592 |
592 |
592 |
1,776 |
工作计划总额 |
5,223 |
5,223 |
5,223 |
5,223 |
15,669 | ||
扣除外来收入 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | ||
净拨款 |
5,223 |
5,223 |
5,223 |
5,223 |
15,669 | ||
实际增长 |
778 |
1,906 |
3,384 |
6,068 | |||
实际增长净拨款 |
6,001 |
7,129 |
8,607 |
21,737 | |||
净拨款增长(百分比) |
14.9% |
36.5% |
64.8% |
38.7% | |||
252. 本项计划中的部内实体处理新出现的跨部门事项。与前一个中期计划相比进行的一项改革是合并和重新制定了两项密切相关的实体，即旨在支持关于综合生产制度的跨学科行动重点领域执行工作的210A1综合生产制度的可持续集约化和210A2促进保护性农业。迄今取得的进展以及对该跨学科行动重点领域的重新评估，突出了一系列问题，如支持合作工作和加强处理保护性农业与良好农业规范的技术计划之间的协同作用。新的计划实体即210A3-加强可持续生产制度和良好农业规范的能力，将支持良好农业规范、保护性农业和可持续综合生产制度等主题领域的跨学科行动和工作的协调，重点在于政策和技术咨询以及成员国的能力建设。关于连续进行的实体210P1，不妨指出，《粮食和农业植物遗传资源国际条约》于2004年6月生效。2005年领导机构第一次会议之后，预计从《2006-07年工作计划和预算》起将进一步对秘书处为该条约提供的支持作一些调整。
实体 |
A1 |
A2 |
A3 |
B1 |
B2 |
C1 |
C2 |
D1 |
D2 |
E1 |
E2 |
E3 |
210A3 |
|
|
|
|
|
|||||||
210P1 |
|
|||||||||||
210S1 |
|
|||||||||||
210S2 |
|
|
|
|||||||||
210S5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
图例 |
|
不足75万美元 | ||||||||||
|
l |
75万美元至200万美元 | ||||||||||
|
l |
超过200万美元 | ||||||||||
实际增长建议
253. 本项实体的运作环境是不断需要安全优质的农产品和持续的农村生计，同时保存自然资源基础。它努力提高广大利益相关者支持经济上、环境上和社会上可持续的农业的能力并加强协调。
254. 可持续农业的政策和技术选择的目的，一般不是孤立地优化一种商品的生产，而是促进整体的解决办法，承认采用技术问题的经济和社会方面，认识农业对扩大生计系统的贡献。这一点只能通过协调一致的跨学科方法才能实现。
255. 粮农组织各部和各司以及全球和国家各种利益相关者：主管部决策者和政策顾问、国际机构、大学和研究机构、推广技术员、农民协会以及其他民间社会组织和私营部门。
256. 各区域协调一致的行动，信息和经验交流，对能力建设和政策改革的支持，以便示范和促进综合生产制度。
计划实体 |
时间范围 |
名 称 |
2004-05年工作计划和预算 |
2006-07年中期计划 |
2008－09年中期计划 |
2010-11年中期计划 |
中期计划总计 |
211A1 |
2002-2007 |
农业用水效率和 |
2,763 |
2,763 |
0 |
0 |
2,763 |
211A2 |
2002-2007 |
土地及土壤生产力 |
2,471 |
2,471 |
0 |
0 |
2,471 |
211A3 |
2002-2007 |
土地、水和植物营养综合政策、计划和管理 |
1,400 |
1,400 |
0 |
0 |
1,400 |
211A5 |
2004-2009 |
改善土地和水质 |
793 |
793 |
793 |
0 |
1,586 |
211P7 |
持续 |
土地和水信息系统、数据库及统计资料 |
1,697 |
1,697 |
1,697 |
1,697 |
5,091 |
211P8 |
持续 |
知识管理及伙伴关系 |
1,263 |
1,263 |
1,263 |
1,263 |
3,789 |
211S1 |
持续 |
对成员国和实地计划的直接支持 |
5,310 |
5,310 |
5,310 |
5,310 |
15,930 |
211S2 |
持续 |
国际灌溉和排水技术及研究计划(IPTRID) |
569 |
569 |
569 |
569 |
1,707 |
计划储备金 |
0 |
6,634 |
7,427 |
||||
工作计划总额 |
16,266 |
16,266 |
16,266 |
16,266 |
48,798 | ||
扣除外来收入 |
662 |
662 |
662 |
662 |
1,986 | ||
净拨款 |
15,604 |
15,604 |
15,604 |
15,604 |
46,812 | ||
实际增长 |
706 |
1,412 |
2,118 |
4,236 | |||
实际增长净拨款 |
16,310 |
17,016 |
17,722 |
51,048 | |||
净拨款增长(百分比) |
4.5% |
9.0% |
13.6% |
9.0% | |||
257. 本计划促进水土资源的保护，改进水土资源和植物养分投入物的使用。主要重点领域仍然是：可持续提高水土生产率；水土保持；恢复退化土地和水土资源；水土综合开发以及为可持续水土管理推广适当的方法和政策。本计划还满足各国综合开展环境和社会经济相关活动的需求。
258. 计划2.1.1主要是一项过渡性计划，因为其若干构成计划实体有固定时限，必须在今后几年中结束。在本中期计划中未作任何结构调整，仅仅精简了某些主要产出。计划实体211A1和211A3将于2007年完成，211A5于2009年完成。计划实体211A2原先预计于2005年结束，现已延长到2007年年底。预计将根据计划的或正在进行的自我评价过程的结果提出修改或重新制定的建议，并将纳入下一个中期计划。初步思路表明可能从2008年起启动三个新的计划实体（211A6-可持续农用水管理方法和政策，211A7-可持续土地管理方法和政策以及211A8-土地和水综合管理），并从2010年起启动第四个实体（211A9-土地和水质管理及环境）。
实体 |
A1 |
A2 |
A3 |
B1 |
B2 |
C1 |
C2 |
D1 |
D2 |
E1 |
E2 |
E3 |
211A1 |
|
|
|
|||||||||
211A2 |
|
|
||||||||||
211A3 |
|
|
||||||||||
211A5 |
|
|
||||||||||
211P7 |
|
|
||||||||||
211P8 |
|
|
||||||||||
211S1 |
|
|
|
|||||||||
211S2 |
|
|
||||||||||
图例 |
|
不足75万美元 | ||||||||||
|
l |
75万美元至200万美元 | ||||||||||
|
l |
超过200万美元 | ||||||||||
实际增长建议
计划实体 |
时间范围 |
名 称 |
2004-05年工作计划和预算 |
2006-07年中期计划 |
2008－09年中期计划 |
2010-11年中期计划 |
中期计划总计 |
212A1 |
2002-2005 |
促成新机会的替代作物和栽培作物 |
1,247 |
0 |
0 |
0 |
0 |
212A3 |
2002-2005 |
可持续作物及草地生产系统战略及技术 |
3,265 |
0 |
0 |
0 |
0 |
212A4 |
2002-2005 |
跨界动植物病虫害紧急预防系统－植物有害生物部分 |
1,877 |
0 |
0 |
0 |
0 |
212A5 |
2002-2007 |
通过加强必要的生态过程“将病虫害综合治理纳入主流活动” |
2,217 |
2,383 |
0 |
0 |
2,383 |
212A8 |
2002-2005 |
促进植物生产和保护决定 |
399 |
0 |
0 |
0 |
0 |
212A9(1) |
2004-2011 |
包括通过生物技术、生物安全及种子部门发展在内的植物遗传资源的保存和可持续利用 |
2,346 |
3,373 |
3,373 |
3,373 |
10,119 |
212B1 |
2006-2011 |
作物和草地系统的生产和生物多样性 |
0 |
2,577 |
2,577 |
2,577 |
7,731 |
212B2 |
2006-2011 |
园艺促进改善生计 |
0 |
1,245 |
1,245 |
1,245 |
3,735 |
212B4 |
2006-2011 |
促进植物生产决策： 政策和技术 |
0 |
284 |
284 |
284 |
852 |
212P1 |
持续 |
《国际植物保护公约》 |
4,170 |
4,170 |
4,170 |
4,170 |
12,510 |
212P2 |
持续 |
农药管理 |
3,162 |
3,162 |
3,162 |
3,162 |
9,486 |
212P3 |
持续 |
迁飞害虫的防治 |
1,849 |
1,849 |
1,849 |
1,849 |
5,547 |
212P4 |
持续 |
对粮食和农业植物遗传资源国际条约的技术支持 |
2,793 |
2,793 |
2,793 |
2,793 |
8,379 |
212P5 |
持续 |
对国际稻米委员会成员国中制定稻米开发战略和促进具体行动的支持 |
645 |
478 |
478 |
478 |
1,434 |
212P6 |
持续 |
跨界动植物病虫害紧急预防系统－植物有害生物部分 |
0 |
1,877 |
1,877 |
1,877 |
5,631 |
212S1 |
持续 |
对各国的咨询和对实地计划的支持 |
2,152 |
2,152 |
2,152 |
2,152 |
6,456 |
计划储备金 |
0 |
0 |
2,383 |
2,383 |
4,766 | ||
工作计划总额 |
26,122 |
26,343 |
26,343 |
26,343 |
79,029 | ||
扣除外来收入 |
726 |
715 |
715 |
715 |
2,145 | ||
净拨款 |
25,396 |
25,628 |
25,628 |
25,628 |
76,884 | ||
实际增长 |
1,327 |
2,654 |
3,981 |
7,962 | |||
实际增长净拨款 |
26,955 |
28,282 |
29,609 |
84,846 | |||
净拨款增长(百分比) |
5.2% |
10.4% |
15.5% |
10.4% | |||
（1）虽然实体名称已变，但制定工作无实质性变化。 | |||||||
259. 计划2.1.2涉及可持续加强作物生产，预防和减少有害生物造成的损失，保护和利用植物遗传资源以及种子生产。三项重大互补行动是协助各国发展可持续的作物生产系统、促进植物综合保护方法以及保存和可持续利用植物遗传资源，包括发展种子生产。本计划努力实现实地工作与规范工作之间的适当平衡，包括技术支持、机构能力建设、标准制定及政策援助。
260. 计划实体212A4（新编号为212P6）212A9、212P1、212P2、212P3和212P4的产出虽然可根据不断变化的情形作调整，但没有结构性变动，反映了成员对这些实体的高度优先重视。由于所涉工作的连续性，实体212A4跨界动植物病虫害紧急预防系统—植物有害生物成分已变成一项连续计划实体（212P6），而行动将主要集中在西部地区。预计当前的有害生物综合防治技术项目（212A5）将在今后让位于后继实体：对全球系统挑战应用有害生物综合防治方法，以便在国家一级进一步开展植物有害生物防治活动。
261. 根据粮农组织最近的作物生产活动评价提出的各项建议，将在2002年底逐步终结现有的实体212A1、212A3和212A8，并由反映多学科性更强的三项新的实体取代，重点是政策和战略制定。这些新的实体将更具体地注重园艺（212B2）、作物和草地系统生产及生物多样性（212B1）和作物生产决策支持系统（212B4）。
262. 必须强调，在一些领域遇到了供资困难，如有害生物综合防治工作和国际植保公约秘书处。以下方面将大量依靠预算外资源，或者与预算外资源配合：跨界动植物病虫害紧急预防系统（212P6）；有害生物综合防治（212A5）；园艺（212B2）；粮食和农业植物遗传资源全球行动计划和国际条约的执行（212A9和212P4）；国际植物保护公约（212P1），尤其是发展中国家参与标准制定工作；鹿特丹公约秘书处及非洲储存计划（212P2）以及沙漠蝗防治委员会（212P3）。
实体 |
A1 |
A2 |
A3 |
B1 |
B2 |
C1 |
C2 |
D1 |
D2 |
E1 |
E2 |
E3 |
212A5 |
|
|
||||||||||
212A9 |
|
|
|
|
||||||||
212B1 |
|
|
|
|
||||||||
212B2 |
|
|
|
|||||||||
212B4 |
|
|
|
|||||||||
212P1 |
|
|
||||||||||
212P2 |
|
|
|
|||||||||
212P3 |
|
|||||||||||
212P4 |
|
|
||||||||||
212P5 |
|
|
|
|
||||||||
212P6 |
|
|||||||||||
212S1 |
|
|
||||||||||
图例 |
|
不足75万美元 | ||||||||||
|
l |
75万美元至200万美元 | ||||||||||
|
l |
超过200万美元 | ||||||||||
实际增长建议
在植物遗传资源的保存和可持续利用（212A9）的重点领域中，资源增加将使粮农组织能够加强对各国的援助，以评估和建立国家植物育种和生物技术能力，加强对执行《生物安全议定书》的支持。还将可能根据各国提出的更多要求，支持制定国际农业生物多样性规范指标和获取种子的条例。
另一项高度优先重点领域即国际植保公约也将受益，尤其是在外来入侵品种方面与《生物多样性公约》密切合作。在212P1中，实际增长资源将用于进一步制定具体的标准，向发展中国家提出技术支持，并编写对标准的解释性文件。
将联系210P1粮食和农业遗传资源委员会秘书处，加强实体212P4以满足各国在执行《粮食和农业植物遗传资源国际条约》方面提出的技术援助需求，并为全球作物多样性信托基金（该条约供资战略的一项要素）提供技术支持。
263. 作物生产率的提高可能有害于自然资源，引起对农业集约化的可持续性产生广泛的关注（如从生物学、生态学、经济和社会角度提出的关注）。地方产品的新市场给发展中国家的农民和牧民提供了前景，构成了科学能够在建造新的与传统技术之间的桥梁方面作出重大贡献的一个特殊领域。特定国家或国际研究中心往往拥有技术，但没有加以转让，使农场一级或其他国家的生产受益。农业部门需要利用严格的过程、程序和方法，以确保生产优质食品和饲料，并实现生产制度多样化。
264. 本技术项目涉及跨学科专业力量，目的在于有效实施能够减少粮食不安全和改善农村生计，同时又确保不造成自然资源退化的战略和综合技术。
265. 小农、城市或郊区农业生产者和牧民社区将受益于有关作物生产的可持续和有利可图的方法及其应用指导。消费者和广大公众应最终得到保证：食品质量更好、更加安全，其生产方式不造成环境破坏。公共机构和科学家将受益于全球改进耕作制度并实现其多样化的网络。
266. 通过综合技术和政策，增加获得以可持续方式生产的足够的优质食品。
267. 因其多样性和对生产者和消费者需要的适应能力，园艺具有成为未来农业发展一个日益重要的部门的潜力。而且，鉴于微量营养素摄入量已知的健康利益和对某些非传染性疾病的预防，粮农组织和世卫组织促进增加每日果蔬消费量，作为平衡膳食的一部分。这表明水果和蔬菜供应链需要以与市场相联系的方法提高效率，以便确保以承受得起的价格全年供应安全水果和蔬菜。除了开发高价值园艺作物所提供的作为增加农民收入的一种手段的潜力之外，健康事项构成了生产和贸易部门的一项挑战。为了应对这项挑战，需要采取一项全面的方针，并以多机构合作、任务分享和适当时与私营部门建立伙伴关系为基础。将向各国提供政策援助，并制定技术决策辅助机制。
268. 本技术项目旨在支持园艺部门的可持续发展。它将促进跨学科性和内部/外部伙伴关系，协助筹集外部资源，在这一部门向各国提供由需求推动的有效服务。
269. 小农、宅园种植者、城市和郊区生产者以及园艺产品贸易商应能从消费者提高对水果和蔬菜在健康膳食中的作用的认识而产生的需求中受益。消费者和广大公众应最终得到保证，供应的产品质量更高、更加安全，价格承受得起，生产方式不造成环境破坏。
270. 促进提高小农收入，同时处理整个水果和蔬菜食物链中的健康关注和技术制约因素的战略；为提高园艺生产效率和增加产品供应改进和推广技术。
271. 农民需要面向需求的业务知识而不是一般咨询。然而，有关作物生产、植物育种和生物技术的技术信息，往往没有充分考虑到和适应国家一级的特殊生态环境。
272. 本项实体旨在确保通过植物生产及保护司的决策支持数据库和万维网站提供对需求作出更多响应的全面技术信息，促进加强和更加安全地采用技术。作物多样性、新技术和生态兼容性等各个方面将受到特别重视，以确保作物增产的短期目标不以长期可持续性为代价。
273. 农民和决策者应直接受益于有关植物生产和相关学科的得到改进的知识库。
274. 提供面向需求的及时政策和技术咨询。
275. 跨界植物有害生物尤其是沙漠蝗，构成了对受害国家农村人口生计和总的粮食安全的不断威胁。预防和防治计划必须有效，同时保护人体健康和环境。
276. 本项实体旨在通过支持预警系统、及早反应和研究能力，尽量减少跨界植物有害生物紧急情况的风险，最初以防治沙漠蝗为活动重点。
277. 农民和牧民社区将从作物和草场保护中受益。广大公众将从减少化学农药并以生物农药取而代之中获益。
278. 通过支持预警系统、及早反应和研究能力，尽量减少跨界植物有害生物紧急情况的风险，最初以防治沙漠蝗为活动重点。
计划实体 |
时间范围 |
名 称 |
2004-05年工作计划和预算 |
2006-07年中期计划 |
2008－09年中期计划 |
2010-11年中期计划 |
中期计划总计 |
213A3 |
2002-2005 |
畜牧对减轻贫困的贡献 |
2,078 |
0 |
0 |
0 |
0 |
213A5 |
2002-2005 |
制定全球家畜遗传资源管理战略 |
1,968 |
0 |
0 |
0 |
0 |
213A6 |
2002-2005 |
兽医公共保健管理及食品和饲料安全 |
1,415 |
0 |
0 |
0 |
0 |
213A7 |
2002-2005 |
跨界动植物病虫害紧急预防系统-家畜 |
2,953 |
0 |
0 |
0 |
0 |
213A8 |
2002-2005 |
家畜生产有效利用自然资源的技术和系统 |
2,283 |
0 |
0 |
0 |
0 |
213A9 |
2002-2005 |
昆虫引起的疾病的环境管理 |
1,009 |
0 |
0 |
0 |
0 |
213B1 |
2002-2005 |
牧业部门分析和战略制定 |
1,140 |
0 |
0 |
0 |
0 |
213B2 |
2006-2011 |
牧业部门分析和战略制定 |
0 |
1,140 |
1,140 |
1,140 |
3,420 |
213B4 |
2006-2011 |
兽医公共保健和食品安全 |
0 |
1,665 |
1,665 |
1,665 |
4,995 |
213B5 |
2006-2011 |
牧业发展与减轻贫困 |
0 |
3,502 |
4,155 |
4,155 |
11,812 |
213B6 |
2006-2011 |
畜牧与环境互动 |
0 |
3,577 |
2,917 |
2,917 |
9,411 |
213P1(1) |
持续 |
全球畜牧信息。 |
1,948 |
1,948 |
1,948 |
1,948 |
5,844 |
213P2 |
持续 |
跨界动植物病虫害紧急预防系统-逐步防治跨界动物疾病 |
0 |
2,953 |
2,960 |
2,960 |
8,873 |
213S1 |
持续 |
对成员国的咨询和对实地计划的支持 |
2,928 |
2,928 |
2,928 |
2,928 |
8,784 |
工作计划总额 |
17,722 |
17,713 |
17,713 |
17,713 |
53,139 | ||
扣除外来收入 |
510 |
501 |
501 |
501 |
1,503 | ||
净拨款 |
17,212 |
17,212 |
17,212 |
17,212 |
51,636 | ||
实际增长 |
754 |
1,508 |
2,262 |
4,524 | |||
实际增长净拨款 |
17,966 |
18,720 |
19,474 |
56,160 | |||
净拨款增长(百分比) |
4.4% |
8.8% |
13.1% |
8.8% | |||
（1）虽然实体名称已变，但制定工作无实质性变化。 | |||||||
279. 本项计划旨在澄清和促进畜牧分部门在减轻贫困和改进粮食安全及食品安全方面的作用。它处理畜牧和畜产品的安全贸易，同时保护环境可持续性和生物多样性。它继续以国际公益产品与迅速扩大和变化的全球畜牧分部门以及随之对平等、（兽医）公共保健和自然资源基础的可持续性带来的挑战为背景。
280. 对构成实体进行了合并和调整，以突出本项计划对最相关领域和重点领域的重视，并考虑到迄今在处理不断发展的畜牧部门方面取得的经验。计划结构现包括六个技术项目或连续计划实体，而原先为八个，主要产出也已减少。实体213S1保持不变。
281. 实体213P1全球畜牧信息得到保留，仅作少量调整。实体213B1改为实体213B2，名称基本相同，但略有改动。由于所涉工作的连续性质，跨界动植物病虫害紧急预防系统已变成一项连续实体（213P2，原为213A7）。实体213B4兽医公共保健和食品安全由原先的213A6演变而成，为标准制定过程提供投入（在食品法典和卫生及植物检疫措施方面）。两项新的实体综合了原先的213A3、213A5、213A8和213A9等实体（均在2005年年底中止）的核心部分：
实体 |
A1 |
A2 |
A3 |
B1 |
B2 |
C1 |
C2 |
D1 |
D2 |
E1 |
E2 |
E3 |
213B2 |
|
|
|
|||||||||
213B4 |
|
|
|
|||||||||
213B5 |
|
|
|
|
||||||||
213B6 |
|
|
|
|||||||||
213P1 |
|
|
|
|||||||||
213P2 |
|
|
|
|||||||||
213S1 |
|
|
||||||||||
图例 |
|
不足75万美元 | ||||||||||
|
l |
75万美元至200万美元 | ||||||||||
|
l |
超过200万美元 | ||||||||||
实际增长建议
282. 畜牧生产的动态性质比任何其他农业活动更强。这一趋势与更加注重市场导向、地理重点转移、集约化和工业化等迅速的结构变化有关。这些变化产生了一系列的威胁：可能丧失生计，因为食物链的需求变化往往把弱势群体、尤其是小生产者排除在外；环境退化，原因是工业化畜牧生产无序扩展及干旱和其他边际环境中的流动性限制；以及因不断变化的生态和管理方法而造成人体和畜牧疾病传播的风险。这些威胁需要在国家政策和国际协定中得到充分处理。
283. 决策者需要更好地了解畜牧部门的变化所引起的政策问题。他们需要配备分析有关问题并确定适当预案的手段。这一过程需要体现在粮农组织通过正式（政府间机构）和非正式（公共行动）过程促进的政策对话中。
284. 贫困弱势群体将得益于更加平衡的政策环境。广大公众应受益于对公共健康和环境可持续性问题的更加重视。
285. 深化对与畜牧部门结构变化有关的政策问题的认识，同时加强分析和制定能力，并在有利的政策氛围中加以商定和应用。
286. 耕作制度的变化，尤其是畜牧生产的集约化以及畜产品全球贸易，已导致通过家畜和畜产品传播的人体健康风险增加。畜牧生产的可持续性、兽医公共卫生、粮食安全、食品安全、乡村发展以及贸易都受到动物传播疾病的影响。
287. 国家一级兽医和家畜保健能力的提高，可能在公共人体健康、消费者信心和扩大贸易方面产生利益。
288. 消费者是防治动物传染疾病和加强食品安全计划的最终受益者。无论规模大小，生产者都将受益于更加健康、高产和有利可图的畜牧业、更加安全的产品以及国内和国际贸易壁垒的减少。本项实体注重发展中国家的生产者和消费者。
289. 为防治动物传染疾病建立或加强国家兽医公共保健结构。
290. 发展中国家的畜牧生产者面临众多制约因素：进入市场、获得商品和服务的手段不足、机构薄弱以及往往缺乏技能、知识和适当的技术。这些制约因素往往因自然灾害、冲突及艾滋病毒/艾滋病造成的易受害性增加而复杂化。产量和生产率均低于潜力，损失和浪费可能很大。然而，存在改良品种、地方饲料资源和畜牧卫生干预行动，以及得到改进的适宜的技术，包括产品保存和增值产品加工等技术。与扶持政策和机构相结合，这些因素具有大大提高生产率、创造收入并对减轻贫困作出重大贡献的潜力。
291. 本项实体开发的能力建设材料和决策支持工具将纳入国家脱贫战略，由发展机构（国家、双边和多边组织及非政府组织）用于制定和执行以发展中国家依靠畜牧业的贫困社区为对象的计划。
292. 发展中国家饲养牲畜的农村和郊区家庭将受益于家畜生产率的提高，促使收入增加、资产积累和易受害性下降。消费者应受益于获得动物来源的优质食品的手段增加。产品加工活动的增加将创造就业机会。
293. 在以依靠畜牧业的小农为对象的计划中，改进畜牧生产和卫生、畜产品加工和市场准入；小型畜牧业在国家脱贫战略中得到反映。
294. 本项实体涉及与畜牧有关的自然资源管理问题，如环境退化和污染、对动物遗传多样性的威胁以及由环境作为中介的疾病暴发和传播。畜牧与环境互动的重要方面需要加以澄清，并在技术、政策和机构方法中得到反映。
295. 本项实体开发的决策支持工具和能力建设材料，将由发展机构（国家、双边和多边及非政府组织）用于制定和实施以环境上合理的畜牧发展为目标的战略和计划（上文和下文称作畜牧、环境与发展计划）。
296. 预期的受益对象分布于从饲养者到消费者的整个畜产食品链中。环境利益产生于利用自然资源的管理预案，使生物多样性退化程度最小，保护状况最佳。疾病暴发率下降和对人体健康的有关风险减少，将使广大人口受益。预期的利益包括牲畜更加健康和多产，产品更加安全，以及畜牧分部门更加有利可图和可持续。
297. 执行以下政策：促进畜牧发展而同时保护环境、公共健康和遗传资源；国家畜牧和兽医服务及实地和基层项目为各种生产集约化程度的畜牧系统促进良好农业规范和有害生物及疾病综合防治。
298. 跨界动物疾病的地方性或流行性暴发，对畜牧生产和其他畜牧功能（如挽畜力）、野生动物保护和遗传多样性以及粮食安全有着深远的负面影响，限制进入正式市场的机会。跨界动物疾病的预防和控制，包括对紧急情况作出的反应，需要依靠有效的工具、方法和战略、适当的政策以及强大的公共兽医服务。
299. 本项实体支持的预警及紧急干预系统，及其与逐步控制跨界动物疾病全球网络的关系，旨在帮助各国改进地方、国家和区域各级对疾病的预防和控制。某些疾病对公共健康产生影响，因而对这些疾病的控制将提高消费者信心并保护其健康。有关疾病及其防治的最新信息将使各国能够参与正式的贸易协定。牛瘟的根除—将在本项中期计划时期内完成—将消除对全世界畜牧生产和野生动物保护的一项重大威胁。
300. 改进跨界动物疾病预防和控制活动的受益者，包括从低收入缺粮国饲养牲畜的农村贫困牧区和郊区的家庭，直至全世界高度工业化的商业活动。通过加强生物安保和良好的家庭生产和卫生规范进行预防所产生的利益，将使预期寿命延长和家畜健康得到改善，生产率提高，市场准入增加和农业收入提高、资产积累、易受害性减少以及就动物传染病而言，公众健康风险下降。
301. 根除一种主要家畜疾病即牛瘟；有效的国家和区域预防和控制战略以及跨界动物疾病防治和控制能力；加强对疾病动态的认识；改进各国的应急活动和紧急情况防备状态以及提高公共兽医服务的效率。
计划实体 |
时间范围 |
名 称 |
2004-05年工作计划和预算 |
2006-07年中期计划 |
2008－09年中期计划 |
2010-11年中期计划 |
中期计划总计 |
214A1(1) |
2002-2007 |
为面向市场的农业改进农民战略和技能、提高小农收入和改善生计 |
2,618 |
1,810 |
0 |
0 |
1,810 |
214A2 |
2002-2005 |
满足城市食品需要 |
1,340 |
0 |
0 |
0 |
0 |
214A3 |
2002-2005 |
投入供应的可持续商业提供、机械化、投资支持和销售服务 |
1,935 |
0 |
0 |
0 |
0 |
214A4(1) |
2002-2007 |
针对中小型产后企业的能力建设 |
2,045 |
1,645 |
0 |
0 |
1,645 |
214A9 |
2004-2009 |
通过加强食物链中的装卸、加工和销售活动，提高食品质量和安全 |
1,281 |
1,131 |
1,703 |
0 |
2,834 |
214B1 |
2006-2011 |
关于促进可持续提供农业服务的政策和机构的指导 |
0 |
1,935 |
2,505 |
3,357 |
7,797 |
214B3 |
2006-2011 |
加强农民与市场的联系 |
0 |
1,458 |
2,028 |
2,884 |
6,370 |
214B4 |
2006-2009 |
对促进竞争性农业企业的政策和机构支持 |
0 |
1,150 |
1,722 |
0 |
2,872 |
214P2 |
持续 |
农业服务－数据和信息系统 |
1,167 |
1,117 |
1,684 |
2,538 |
5,339 |
214S1 |
持续 |
实地计划支持和对各国的咨询服务 |
4,421 |
4,321 |
4,925 |
5,788 |
15,034 |
工作计划总额 |
14,807 |
14,567 |
14,567 |
14,567 |
43,701 | ||
扣除外来收入 |
283 |
275 |
275 |
275 |
825 | ||
净拨款 |
14,524 |
14,292 |
14,292 |
14,292 |
42,876 | ||
实际增长 |
400 |
800 |
1,200 |
2,400 | |||
实际增长净拨款 |
14,692 |
15,092 |
15,492 |
45,276 | |||
净拨款增长(百分比) |
2.8% |
5.6% |
8.4% |
5.6% | |||
（1）虽然实体名称已变，但制定工作无实质性变化。 | |||||||
302. 计划2.1.4尤其处理小型农场的商业化、城市粮食安全需要、商业服务的提供包括收获后加工和销售，以及对中小型农业企业的支持。它支持发展有利可图而有效的农业企业、可持续的商业化农业支持服务以及对消费者作出反应的竞争性农业部门及农业工业等国家行动。本计划努力实现政策与机构咨询、能力建设与技术支持以及规范产品和服务的传播和应用之间的适当平衡。
303. 结构需要改变，因为外部环境出现了新的趋势和优先重点发生了变化，尤其是i)为设想的影响农业服务和企业的制约因素采取的干预行动的可持续性和效益；ii)许多国家农业部门的变化速度加快，往往与贸易全球化产生的竞争压力相联系以及iii)公共部门更加积极地参与纠正支持服务供应市场失灵的活动。而且，有必要（按照以往各项评价的建议）加强计划内部的一致性和调整各项实体，使其与农业支持系统司改变后的组织结构保持一致。今后的重点是：i)改进能力建设的方法和材料，支持向商品农业的过渡；ii)为提高产品质量和安全提供政策和技术支持，并利用现代市场和工业组织及供应链理念提高竞争能力和效率；以及iii)恢复和明确重视对可持续提供商业化农业支持服务的政策指导和机构建设。
304. 五项实体（214A1、214A4、214A9、214P2和214S1）基本不变，但逐步结束了某些产出，从而加以调整以适应减少后的预算，并合并目前分散于若干项实体中的一些活动。为了更加突出对销售、农村金融和机械化的政策和机构支持，明确用户重点，将于2005年结束的实体214A3为两项新的实体即214B1关于促进可持续提供农业服务的政策和机构指导和214B3加强农民与市场的联系所取代。后一项实体将吸收原先属于214A2满足城市粮食需要的粮食分配系统和农村与城市的联系等工作。将设立一项新的实体，即214B4对促进竞争性农业工业的政策和机构支持，以应对全世界在农业工业和市场组织方面部门一级的迅速变化，以及对加强中型农业工业及有关商业化农业企业等日益浓厚的兴趣。
实体 |
A1 |
A2 |
A3 |
B1 |
B2 |
C1 |
C2 |
D1 |
D2 |
E1 |
E2 |
E3 |
214A1 |
|
|
||||||||||
214A4 |
|
|
||||||||||
214A9 |
|
|
||||||||||
214B1 |
|
|
||||||||||
214B3 |
|
|
||||||||||
214B4 |
|
|
||||||||||
214P2 |
|
|
|
|||||||||
214S1 |
|
|
|
|||||||||
图例 |
|
不足75万美元 | ||||||||||
|
l |
75万美元至200万美元 | ||||||||||
|
l |
超过200万美元 | ||||||||||
实际增长建议
305. 许多国家结构调整政策的实施不完善和销售活动开放，使农民面临的市场不确定因素增加，得到的支持服务水平下降。政策不一致，继续影响私营部门把握出现的机遇。一些政策干预行动往往影响私营部门有效提供必要的支持服务（销售、金融和机械化）。需要研究私营部门销售系统如何运作和提供农村金融服务的效率及有关的政策咨询，奠定知情决策的基础。虽然贸易日益全球化可能提供更多的市场机遇，但政策制约因素继续妨碍许多国家实际改进进入市场的机会，需要研究和解决这些制约因素。
306. 本项实体旨在加强决策者和规划者的能力，从而创造适当的、一致的和有利的政策环境。这将使农民能够获得改进的销售、农村金融和机械化服务。
307. 农民将得到更加有效的服务；决策者、政府官员和捐助机构将深入认识影响提供有效的销售、农村金融和机械化服务的政策和机构制约因素，以及如何消除限制出口者进入海外市场的制约因素。
308. 为私营部门向农民提供得到改进的销售、农村金融和机械化服务，加强出口者进入区域和国际市场的机会创造一个有利的政策环境。
309. 贸易自由化和食品加工及分配系统日益集中，加上食品质量和安全标准更加严格，对小农进入出口市场和国内市场的机会都产生了不利影响，进入国内市场方面影响日益增加。需要为支持各区域生产者满足竞争日趋激烈、集中程度日益提高的农业食品系统的需要制定战略和计划。同样，农民与农业企业（加工商和出口公司）、投入物供应商和金融机构的采购和投入物供应联系需要得到改进，小农才能提高其竞争能力而不致于贫困化。虽然贸易全球化改善了发展中国家进入发达国家市场的机遇，但农产品出口仍然因出口国供应链联系、基础设施和服务方面的缺陷而受到严重制约。需要消除这些制约对出口发展的影响。发展中国家继续迅速城市化，粮食需要运输更长的距离，与加强农村与城市的联系、改进对城市的和城市内部的粮食供应和分配有关的供应链问题需要得到解决。
310. 本项实体旨在加强农业部、金融服务和机械化服务供应商、民间社会组织以及农业企业向农民提供得到加强的服务的能力。这应当有助于建立有效的联系，对市场要求作出响应。
311. 中小型农民将因加深对市场要求的了解和改善与农村金融机构及投入物和机械化服务供应商的联系，改进进入市场的手段，加强创收机会。
312. 通过改善与服务供应商和市场销路的联系，加强中小型农民的创收机会。
313. 如欲减轻贫困，并从农业生产中获得经济收益，几乎在所有发展中国家中，发展农业工业部门和商品农业及有关农业企业都具有重要性。农业食品系统的最新趋势对农民、农产品贸易商、农业工业加工商及其他利益相关者，提出了提高其经营效率、进一步适应消费需求及管理框架的挑战。
314. 本项实体将努力发挥农业工业部门的小型企业对减轻贫困、创造就业、增加农民和贸易商收入以及改善人口的普遍健康和营养状况的潜在贡献。该部门的竞争性要求其产品不仅质量适当，而且价格具有竞争力。该部门取得成功的动力涉及若干相关因素，包括投入物成本和可供量、采用的技术、管理技能、创新能力、与投入物供应商以及批发和零售市场的联系以及机构体制。其中某些因素由各农场控制，但所有因素都受到与农产食品系统有关的政策和机构的直接影响。
315. 竞争能力的加强，使农业部门的许多利益相关者直接受益。比较容易受害的利益相关者，如小农和小规模农业工业经营者，预期将获得重大利益。其收入增加而更加稳定，增长和发展机遇得到改善。
316. 加强各机构（公共机构、研究组织、贸易协会、非政府组织及公私营链协调委员会）制定、执行和评价旨在加强农业工业部门竞争性的政策和战略的能力。
计划实体 |
时间范围 |
名 称 |
2004-05年工作计划和预算 |
2006-07年中期计划 |
2008－09年中期计划 |
2010-11年中期计划 |
中期计划总计 |
215A1 |
2002-2007 |
通过技术和能力建设实现作物生产制度的可持续集约化 |
2,112 |
2,112 |
0 |
0 |
2,112 |
215A2 |
2002-2007 |
通过技术和能力建设实现作物生产制度的可持续集约化 |
1,722 |
1,722 |
0 |
0 |
1,722 |
215P1(2) |
持续 |
通过良好农业规范加强执行国际食品安全标准 |
1,773 |
1,773 |
1,773 |
1,773 |
5,319 |
计划储备金 |
0 |
0 |
3,834 |
3,834 |
7,668 | ||
工作计划总额 |
5,607 |
5,607 |
5,607 |
5,607 |
16,821 | ||
扣除外来收入 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | ||
净拨款 |
5,607 |
5,607 |
5,607 |
5,607 |
16,821 | ||
实际增长 |
235 |
470 |
705 |
1,410 | |||
实际增长净拨款 |
5,842 |
6,077 |
6,312 |
18,231 | |||
净拨款增长(百分比) |
4.2% |
8.4% |
12.6% |
8.4% | |||
(2) – 实体名称的变化反映了其制定工作的实质性变化。 | |||||||
317. 计划2.1.5与国际原子能机构联合执行。该计划努力加强各国的能力，以实现核技术和生物技术提供的潜力，改进作物和畜牧生产制度并实现多样化，促进食品质量和安全。
318. 在继续支持开发和应用使作物和畜牧部门受益、改进食品质量和安全的技术的同时，将特别重视：i)土地退化评估和指标，并确定减轻退化的战略；ii)小型灌溉条件下作物用水生产率的评估和方法改进；iii)应用生物技术定性描述植物遗传资源，尤其是处理干旱、盐渍化和养分压力；iv)外来昆虫有害生物的综合防治和国际植保公约标准；v)生物技术在牧业发展中的应用，注重跨界动物疾病和具有兽医公共保健重要性的疾病，并用于描述/改良家畜遗传资源；以及vi)保护食物链免受食品法典所涉及的危害的影响，尤其是为水果、蔬菜、肉类和奶类生产确定安全有效使用农药和兽药的备选方案。
319. 计划在实体215A1和215A2于2007年结束之后，于2008年启动两项新的实体作为后续行动。对计划实体215P1也作了一些调整。这些调整的理由包括需要更加有力地处理作物生产制度的自然资源评估/保护方面以及外来昆虫有害生物的风险和一般生物技术，并需要通过支持与水果、蔬菜、肉和奶类产品有关的良好农业规范，对食品安全采取力量更强和重点更加突出的食物链方法。
实体 |
A1 |
A2 |
A3 |
B1 |
B2 |
C1 |
C2 |
D1 |
D2 |
E1 |
E2 |
E3 |
215A1 |
|
|
|
|||||||||
215A2 |
|
|
|
|||||||||
215P1 |
|
|
|
|||||||||
图例 |
|
不足75万美元 | ||||||||||
|
l |
75万美元至200万美元 | ||||||||||
|
l |
超过200万美元 | ||||||||||
实际增长建议
320. 确保食品和农产品安全和质量成为全世界此类产品消费者和用户的重要关注，在迅速城市化和全球化的环境中，要消除这些关注越来越困难。需要依照粮农组织/世卫组织食品法典委员会制定的标准和准则协调国家食品安全条例，因为这些标准和准则被世界贸易组织（世贸组织）用作处理与贸易有关事项的参考。在实施这些标准方面（主要涉及农药和兽药残留以及微生物和放射性和污染物），国家当局日益优先重视建立食品控制系统，这些控制系统不仅仅依靠“最终产品检验”，其设计目的是确保在整个食物链中即从“农场到餐桌”的质量和安全。
321. 原先制定本项实体的主要目的，是加强食品和农药控制实验室按照国家管理框架分析食品法典委员会的食品安全标准所涉及的污染物和残留物的能力，主要依靠对产品的“最终产品检验”。在继续针对各国的具体请求应用这一方法的同时，今后的重点将是制定方法（如简便筛选检验）、指标和准则，并由此促进制定国家战略和采取行动，从源头即通过良好农业规范来保护食物链免受安全危害的影响。粮农组织/世卫组织最近关于膳食、营养和慢性疾病的报告，推动了促进水果和蔬菜生产的需要。主要是在城市和郊区环境中正在发生的畜牧业革命，随之而来的必将是为防治疾病和提高饲料转换效率而使兽药使用量增加，因而使滥用兽药对人体健康产生的风险增加。因此，起初的活动将强调向消费者供应水果、蔬菜、肉类和奶类制品的生产系统。然而，按照新的方法，将更加重视(a)制定国际商定的食物中放射性核含量准则以及(b)协助各国制定应急防备程序，以尽量减少核事故或放射性事故给粮食生产和粮食安全带来的风险。
322. 消费者：通过提高农产品的安全程度的质量；生产者和贸易商：通过改善创收和贸易潜力；环境：通过减少农药和化肥对土壤和水资源的污染。
323. 更广泛地使用符合食品和环境安全标准的良好农业规范，加强粮食和农业部门对核紧急情况和放射性紧急情况的防备。
