主要计划2.3：渔 业

371.     主要计划2.3将继续处理渔委和理事会批准的《负责任渔业行为守则》和各项国际行动计划，以及为实现渔业和水产养殖负责任和可持续发展的国家政策奠定框架的其他国际文书的执行工作。本项主要计划涵盖与渔业和水产养殖资源的管理、开发、销售和利用有关的广泛咨询和其他服务。

372.     上一个中期计划的主要重点基本上得到保留。对执行《负责任渔业行为守则》给予的根本重视，在其他有关的国际文书，如2002年约翰内斯堡首脑会议通过的《实施计划》等对渔业给予的优先重视中得到响应。将进一步发展对渔业和水产养殖的生态系统方法，并加强内陆渔业和水产养殖对粮食安全的贡献。将根据新的需要改进当前的信息系统。粮农组织将通过落实更好的管理办法，包括监测、控制和监视，帮助减少非法、不报告和不管制捕鱼活动。将确定减少捕鱼对环境的不利影响的措施。将总体上优先重视能力建设活动，尤其是为小型渔业发展和在鱼品贸易、质量和安全领域开展的能力建设。最后，将扩大与区域渔业机构和国家人才中心的伙伴关系，以支持新近通过的《改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略》。

373.     本项主要计划将继续把其一大部分资源专门用于支持实地计划、粮农组织各区域渔业委员会以及满足成员国的要求。对计划结构作了一些修改，并在有关计划中作了进一步解释。主要修改概括如下：

• 经过修改的实体231A2；及
• 对计划2.3.3的结构作了大量调整，包括设立了新的实体，以反映最近几次评价的结果。

计划2.3.1：渔业信息

计划实体	时间范围	名 称	2004-05年工作计划和预算	2006-07年中期计划	2008－09年中期计划	2010-11年中期计划	中期计划总计
231A2(2)	2004-2009	通过渔业资源监测系统和全球渔业信息系统的其他伙伴关系支持改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略	1,001	1,001	1,001	0	2,002
231P1	持续	提供渔业信息及统计服务	4,922	4,922	4,922	4,922	14,766
231S1	持续	对成员国及区域渔业机构的咨询和技术支持	1,133	1,133	1,133	1,133	3,399
计划储备金			0		0	1,001
工作计划总额			7,056	7,056	7,056	7,056	21,168
扣除外来收入			46	46	46	46	138
净拨款			7,010	7,010	7,010	7,010	21,030
实际增长				300	600	900	1,800
实际增长净拨款				7,310	7,610	7,910	22,830
净拨款增长(百分比)				4.3%	8.6%	12.8%	8.6%
(2) – 实体名称的变化反映了其制定工作的实质性变化。

374.     本项计划将继续向成员和广大国际社会提供有关渔业和水产养殖的全面信息和统计资料，以支持对状况和趋势的监测分析以及决策和部门规划。此外，它将继续制定渔业信息和统计资料的收集和交流规范及标准。本项计划还将努力动员发展伙伴机构支持能力建设。

375.     实体231A2已经扩大并启用新的名称：通过渔业资源监测系统和全球渔业信息系统的其他伙伴关系支持改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略。实际上它将扩大与区域渔业机构和国家人才中心的伙伴关系，以便向全球渔业信息系统的渔业资源监测系统模块提供信息。该监测系统又将导致系统整合有关渔业资源状况和趋势的一致而可靠的信息。改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略已得到粮农组织领导机构和联合国大会的批准。实体231A2的详细情况如下。

实体

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

231A2

231P1

231S1

图例

不足75万美元

l

75万美元至200万美元

l

超过200万美元

实际增长建议

231A2：通过渔业资源监测系统和全球渔业信息系统的其他伙伴关系
支持改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略

要处理的发展问题：

376.     在与自然资源的管理和贸易有关的问题全球化背景下缺乏可靠的信息。全面、客观和及时的信息和提高认识，将有助于和促进更加有效的决策、部门规划、管理及捕捞方法。

对解决问题的拟议贡献：

377.     信息拥有者（国家和区域人才中心）直接参与制定和维护一个世界性综合信息系统并改进相互间的协调，是提高信息质量的一项保证。先进的信息技术、信息交流通讯标准的制定以及因采用改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略而形成的新的动力，将促进所需的伙伴关系。

预定最终受益者和利益：

378.     国际社会（生产者、加工者、贸易商、消费者、辅助工业和广大公众）为最终受益者。预期的利益是有效的政策制定、部门规划和渔业管理，从而导致渔业资源的可持续利用。

目标

379.     加强对主要渔业问题和趋势及其与自然资源综合管理的其他方面的相互关系的认识；以改进国际渔业信息标准和质量为基础，在国家和国际两级开展更加知情的公共辩论，以支持渔业资源的可持续管理。

主要产出

• 加强与世界农业信息中心一致的全球渔业信息系统的功能并整合和更新数据的模块及工作流程
• 协调并在技术上和其他方面支持全球渔业信息系统/渔业资源管理系统伙伴关系和提供信息的伙伴
• 以地理信息系统为基础的纳入全球渔业信息系统的全面多学科渔业数据库

指标

• 利用全球渔业信息系统和渔业信息资源管理系统万维网站登载的资料的事例，为有关涉及渔业可持续利用的政策问题的公共辩论提供信息
• 关于统计资料和其他数据的利用、内容和实用性的用户反馈

计划2.3.2：渔业资源和水产养殖

计划实体	时间范围	名 称	2004-05年工作计划和预算	2006-07年中期计划	2008－09年中期计划	2010-11年中期计划	中期计划总计
232A1	2002-2007	促进负责任内陆渔业及水产养殖	1,790	1,790	0	0	1,790
232A2	2002-2007	增加水产养殖和内陆渔业对粮食安全的贡献	873	873	0	0	873
232A3	2002-2007	海洋渔业资源识别和生物数据	973	1,065	0	0	1,065
232A4	2002-2007	全球海洋资源和有关的环境及生态变化的监测和报告	1,410	1,410	0	0	1,410
232A5	2002-2007	渔业资源评估和管理	1,197	1,197	0	0	1,197
232P1	持续	内陆渔业和水产养殖全球监测及战略分析	2,310	2,310	2,310	2,310	6,930
232S1	持续	对海洋资源和环境问题的咨询服务	1,405	1,402	1,400	1,400	4,202
232S2	持续	对内陆渔业和水产养殖发展的咨询服务	1,761	1,713	1,712	1,712	5,137
计划储备金			0		6,336	6,336
工作计划总额			11,719	11,760	11,758	11,758	35,276
扣除外来收入			458	499	497	497	1,493
净拨款			11,261	11,261	11,261	11,261	33,783
实际增长				500	1,000	1,500	3,000
实际增长净拨款				11,761	12,261	12,761	36,783
净拨款增长(百分比)				4.4%	8.9%	13.3%	8.9%

380.     本项计划将旨在通过维护资源基础及其所依赖的生产生态系统，使海洋和内陆渔业资源及水产养殖对粮食供应、粮食安全和普遍经济增长作出可持续的贡献。中期内的主功方向是：

• 收集和分发有关资源和生态系统的生物生态信息；
• 改进和推广资源及渔业评估方法；
• 资源和水产养殖发展的监测和展望；
• 确定管理办法和提供咨询服务；
• 水产养殖的集约化和一体化（尤其是在低收入缺粮国中）。

381.     虽然这些实体的结构不需要改动，但本项计划将需要按照2001年雷克雅未克会议的各项建议，逐步为应用渔业和水产养殖生态系统方法投入更多的资源。为了反映这一需要和其他需要，正在筹备后继实体。

实体

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

232A1

232A2

232A3

232A4

232A5

232P1

232S1

232S2

图例

不足75万美元

l

75万美元至200万美元

l

超过200万美元

实际增长建议

计划2.3.3：渔业开发和利用

计划实体	时间范围	名 称	2004-05年工作计划和预算	2006-07年中期计划	2008－09年中期计划	2010-11年中期计划	中期计划总计
233A1	2002-2005	减少渔业抛扔物和对环境的影响	1,379	0	0	0	0
233A2	2002-2005	小型渔业可持续发展	1,495	0	0	0	0
233A3	2002-2005	增加利用不足的水生资源和低质捕捞量的产量	622	0	0	0	0
233A4	2002-2005	鱼产品的消费、安全及质量	1,218	0	0	0	0
233A5	2002-2005	促进国际鱼品贸易	1,875	0	0	0	0
233A6	2006-2011	捕鱼对环境的影响	0	1,403	1,403	1,403	4,209
233A7	2006-2011	实施监测、控制和监视	0	888	888	888	2,664
233A8	2006-2011	为小型渔业的发展开展能力建设	0	1,327	1,327	1,327	3,981
233A9	2006-2011	为人类消费改进鱼类利用	0	937	937	937	2,811
233P1	持续	鱼产品的消费、安全及质量	0	1,383	1,383	1,383	4,149
233P2	持续	促进国际鱼品贸易	0	1,555	1,555	1,555	4,665
233S1(1)	持续	向成员国和粮农组织实地计划提供渔业技术领域的技术支持和指导	2,823	796	796	796	2,388
233S2	持续	向成员国和粮农组织实地计划提供鱼品利用及贸易领域的技术支持和指导	0	992	992	992	2,976
工作计划总额			9,412	9,281	9,281	9,281	27,843
扣除外来收入			463	200	200	200	600
净拨款			8,949	9,081	9,081	9,081	27,243
实际增长				500	1,000	1,500	3,000
实际增长净拨款				9,581	10,081	10,581	30,243
净拨款增长(百分比)				5.5%	11.0%	16.5%	11.0%
（1）虽然实体名称已变，但制定工作无实质性变化。

382.     本项计划将继续涉及成员对鱼品生产、利用和贸易的重要关注，尤其是捕捞、搬运、鱼和渔产品的加工、分销及贸易方面的适当技术和方法。

383.     以最近一次评价的积极结果为基础，已经修改了这项计划的结构，并牢记以下要求：

• 确定和研究减轻捕鱼对环境的不利影响的措施；
• 通过改进监测、控制和监视的设施，减少非法、不报告和不管制捕鱼活动；
• 为小型渔业发展开展能力建设；
• 为供人消费改进鱼品利用；
• 加强发展中国家在鱼品安全和质量领域的国家和区域能力；
• 促进国际鱼品贸易。

384.     因此，如同原先设计的那样，实体233A1、233A2和233A3将到2005年年底终结，同时有关成分将保留在新的实体233A6、233A8和233A9中。一项全新的实体即233A7将处理对监测、控制和监视的更加重视，包括对国家间合作的支持。实体233A4和233A5因其持续的工作性质已改为连续计划（重新编号为233P1和233P2）。下文介绍了预期从2006年起将执行的全部实体及必要的详细情况。不妨指出，为清楚起见，已将技术服务实体拆分，以区分两大要求领域（233S1和233S2）。

实体

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

233A6

233A7

233A8

233A9

233P1

233P2

233S1

233S2

图例

不足75万美元

l

75万美元至200万美元

l

超过200万美元

实际增长建议

233A6：捕鱼对环境的影响

要处理的发展问题：

385.     有些捕鱼活动对环境产生不利影响，包括生物多样性丧失和关键生境遭受破坏。联合国大会和渔业委员会呼吁全球作出坚决的努力，减少捕鱼活动中副渔获物的抛扔量和非主捕品种的偶然捕获量。可持续发展世界首脑会议呼吁对渔业应用生态系统方法。本技术项目直接满足这些期望。

对解决问题的拟议贡献：

386.     改进国家捕捞方法和政策将减少抛扔物及对环境的其他不利影响，为捕捞渔业的鱼产量和生计的可持续增长奠定基础。

预定最终受益者和利益：

387.     鱼类食品产量的可持续增长、水生资源的保护以及对生物多样性和环境的不利影响减少，将使政府、捕捞业和消费者以及依靠这些资源获得其生计和粮食安全的弱势群体都从中受益。

目标

388.     改进管理方法、技术和政策，减少捕捞活动对环境的不利影响。

主要产出

• 捕鱼活动的环境影响评估
• 关于拖网捕虾作业的发展和现状的全球研究
• 促进无公害捕鱼

指标

• 引起捕鱼技术和管理计划发生的变化

233A7：实施监测、控制和监视

要处理的发展问题：

389.     各国面临减少非法、不报告和不管制捕鱼活动的实际问题。渔业和海洋管理当局往往难以维持飞机、巡逻船只及通讯系统的费用，削弱了监测、控制和监视系统，影响了渔业的经济收益。有效保护近海渔业免受工业船只的影响，可能有助于维持沿海渔业资源，减轻小规模捕捞社区的贫困，促进处境不利地区改进食用鱼类的分配。

对解决问题的拟议贡献：

390.     非法、不报告和不管制捕鱼削弱管理措施，减少渔民和捕捞社区获得的利益，造成国家和国际两级的冲突。有效的监测、控制和监视系统与非法、不报告和不管制捕鱼活动作斗争，因而，将通过一系列的技术会议、研讨会和研究，以及通过对筹备和执行监测、控制和监视项目以及打击非法、不报告和不管制捕鱼的国家行动计划，加强国家监测、控制和监视系统的能力和国际合作。

预定最终受益者和利益：

391.     直接受益者是国家渔政当局，尤其是发展中国家的那些渔政当局。间接受益者是捕捞渔业的全体利益相关者，尤其是因非法捕鱼活动而处于不利境地的小规模渔民。预期产生的直接利益包括鱼类资源状况得到改善，鱼类资源的可持续性提高以及渔政管理当局节约费用。

目标

392.     加强国家的监测、控制和监视能力和有关国际合作。

主要产出

• 改进尤其是发展中国家国家一级的监测、控制和监视
• 对监测、控制和监视方面的国际合作的支持

指标

• 通过专题研究显示非法、不报告和不管制捕鱼活动的减少
• 通过国际磋商和共识确定的行为规范

233A8：为小型渔业的发展开展能力建设

要处理的发展问题：

393.     小规模捕捞社区往往属于最贫困的社区。它们面临众多的问题，包括人口迅速增长、迁移、资源遭受过度捕捞、缺乏替代性就业来源、因工业发展和旅游而受到排挤、污染及环境退化。小规模捕捞社区极易受到自然灾害的影响，与捕捞活动有关的风险大。

对解决问题的拟议贡献：

394.     本技术项目将主要包括准则和推广材料的制定及其示范和与利益相关者一起进行试验。

预定最终受益者和利益：

395.     小规模渔民社区，尤其是发展中国家的小规模渔民社区。

目标

396.     加强对象群体开展具有成本效益和安全的捕捞活动的能力；加强对沿海管理和社会经济发展的参与；改进灾害防备状况。

主要产出

• 可持续并具有成本效益的捕捞技术和基础设施
• 参与性社会经济方针和方法
• 对海上安全措施的支持
• 培训和信息传播网络
• 向渔民提供紧急援助的程序

指标

• 渔业官员和捕捞社区领导人的能力因培训而得到加强
• 准则和方法得到采用

233A9：为人类消费改进鱼类利用

要处理的发展问题：

397.     鱼品供应与需求的差距不断扩大，人们普遍认识到捕捞渔业的产量存在限度，再次肯定需要改进供人消费的低价值鱼类的利用，减少收获后损失以及改进国内分配和销售，以改善发展中国家的粮食安全。

对解决问题的拟议贡献：

398.     改进鱼类搬运、保存、加工和销售，使鱼类食品供应量全面增加，水生资源的利用得到改善。

预定最终受益者和利益：

399.     政府、捕捞业和消费者，以及其生计和粮食安全依靠这些资源的特别易受害的群体。利益为费用能够承受得起的营养丰富的鱼类可供量增加。

目标

400.     由于处理和分配方法得到改进，收获后损失减少，供人消费的鱼类供应增加。

主要产出

• 开发和推广减少收获后损失的适当技术
• 支持改进船上和卸鱼期间的鱼类处理及对国内市场的分配
• 促进渔业对粮食安全的贡献

指标

• 准则和技术的采用（调查）

233P1:鱼产品的消费、安全及质量

要处理的发展问题：

401.     鉴于需求增加、消费者安全要求及鱼品贸易全球化，渔产品的安全和质量问题对许多国家十分重要。发展中国家占这项贸易的50%以上，而发达国家占总进口额的80%以上。安全和质量标准正在增加，并符合世贸组织的卫生和植物检疫措施协定及贸易技术壁垒协定发展。发展中国家需要满足这些要求才能保持和加强其市场份额，并积极参与食品法典委员会主持下组织的国际讨论。它们需要得到国际援助才能加强国家和区域能力。

对解决问题的拟议贡献：

402.     将通过培训和援助争取提高改进安全和质量保证基础设施和组织的能力。将维护“渔港”系统（FishPort），即包括鱼品安全问题关键信息的以万维网为基础的一个信息系统。

预定最终受益者和利益：

403.     最终受益者是鱼品消费者，他们将获得更加安全和质量更好的鱼品。其他受益者是参与捕捞、搬运、加工和分配的社区和人口，因为就业机会和收入增加。

目标

404.     发展中国家满足国际安全和质量要求的能力提高；收获后损失减少，发展中出口国被扣留和拒收的产品减少；发展中国家的市场份额增加。

主要产出

• 加强鱼品检验和质量保证工作并开展能力建设
• 支持食典委有关鱼品安全和质量的工作
• 评估和管理鱼品安全和质量控制系统
• 开发和维护渔港信息系统

指标

• 部分地因本项实体而建立得到进口国认可的鱼品检验服务的国家
• 被拒收和扣留的鱼品减少的证据

233P2：促进国际鱼品贸易

要处理的发展问题：

405.     鱼品出口作为硬通货收入和就业机会的主要来源，对许多发展中国家的经济作出重大贡献。这些国家需要得到援助，以便按照与环境保护和国家粮食安全目标相符的方式巩固其市场份额，并确保鱼品贸易问题在国际管理框架中得到充分考虑。

对解决问题的拟议贡献:

406.     发展中国家将在有效参与国际鱼品贸易方面得到援助。将利用其汇编、分析和保持最新销售及贸易信息的能力，向协商论坛（渔委鱼品贸易分委员会）和全球鱼品销售网络提供支持。

预定最终受益者和利益：

407.     渔民、加工厂和分配系统的工人；经济将普遍获得的利益；往往在鱼品加工部门占大多数的妇女的条件得到改善。

目标

408.     获得鱼品销售和贸易信息的手段增加，发展中国家分析人员、决策者和谈判人员寻找和有效把握贸易机遇的能力提高。

主要产出

• “全球渔汛”的开发和维护
• 鱼品销售信息服务的协调和加强
• 对影响鱼品销售和贸易的主要问题的监测和研究
• 商品共同基金资助项目的监督和监测
• 渔委鱼品贸易分委员会两年度会议的组织和落实
• 关于国际鱼品贸易对粮食安全的影响的监测和咨询
• 对实施鱼品贸易协定的监测和支持

指标

• 发展中国家的市场份额和参与鱼品贸易过程和协定的程度因得到援助而提高
• 成员参与鱼品贸易谈判和渔委鱼品贸易分委员会会议的活动增加

计划2.3.4：渔业政策

计划实体	时间范围	名 称	2004-05年工作计划和预算	2006-07年中期计划	2008－09年中期计划	2010-11年中期计划	中期计划总计
234A1	2002-2007	协调和监测《负责任渔业行为守则》实施工作	1,150	1,185	0	0	1,185
234A4	2002-2007	促进沿海渔业管理	1,037	1,037	0	0	1,037
234A5	2002-2007	促进适当的国家/区域政策，促进可持续水产养殖发展	942	942	0	0	942
234P2	持续	对渔业和水产养殖经济和社会趋势的全球分析	1,454	1,454	1,454	1,454	4,362
234P3	持续	对渔业和水产养殖政策及管理的经济和社会分析	1,764	1,764	1,764	1,764	5,292
234S1	持续	促进并加强区域渔业机构和安排	3,645	2,868	2,868	3,068	8,804
234S2	持续	对各国渔业政策及管理的直接支持	824	824	824	624	2,272
计划储备金			0		3,164	3,164
工作计划总额			10,816	10,074	10,074	10,074	30,222
扣除外来收入			810	200	200	200	600
净拨款			10,006	9,874	9,874	9,874	29,622
实际增长				500	1,000	1,500	3,000
实际增长净拨款				10,374	10,874	11,374	32,622
净拨款增长(百分比)				5.1%	10.1%	15.2%	10.1%

409.      本计划旨在支持国家、区域和全球各级的可持续和负责任渔业及水产养殖政策。这尤其意味着促进所有利益相关者对不断变化的渔业和鱼类资源状况的评估和认识，以及落实国际文书和采用令人关注的新领域的原则和准则。为此，本项计划结构不变，将继续涵盖以下活动：

• 监测和分析全世界水产养殖和捕捞渔业的社会经济趋势，并通过《世界渔业和水产养殖状况》及其他出版物传播结果；
• 监测和促进《负责任渔业行为守则》及其国际行动计划的实施，特别重视能力过剩和非法、不报告及不管制捕鱼；监测《约翰内斯堡实施计划》；
• 协助各国制定政策和战略，为所有利益相关者开展能力建设活动（国家机构、社区和私营部门）；
• 支持区域渔业机构；
• 根据请求向成员、政府间组织和区域渔业机构提供有关渔业管理、包括发展水产养殖的咨询；
• 与成员互动，开展有关突出的或新的问题如生态标签、向负责任渔业过渡、管理的生态系统方法、小型渔业及公海渔业包括深水渔业的规范研究和活动；
• 为渔业委员会和根据本组织章程第VI和第XIV条设立的区域机构提供服务。

实体

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

234A1

234A4

234A5

234P2

234P3

234S1

234S2

图例

不足75万美元

l

75万美元至200万美元

l

超过200万美元

实际增长建议