1. Como ha subrayado el Director General en su Introducción, desde la adopción del Marco Estratégico en 1999 el PPM desempeña una función esencial el conjunto de documentos de planificación del programa de la FAO y rendición de cuentas al respecto. Se trata de un documento que conlleva todo un complejo proceso de formulación que a su vez comporta la aplicación de la presupuestación basada en los resultados, con el respaldo del Sistema de apoyo para la planificación, la presentación de informes sobre la ejecución y la evaluación del programa (PIRES).
2. En síntesis, se puede decir que el PPM es el proceso principal de planificación del programa de la FAO de acuerdo a los principios de la planificación y presupuestación basadas en los resultados y, como tal, se ocupa principalmente de formular propuestas programáticas (con inclusión de su motivación, la contribución a los objetivos estratégicos y a las estrategias intersectoriales, los resultados previstos y los correspondientes indicadores de rendimiento) y de establecer el orden de prioridad de las propuestas. Otros aspectos del documento, como las estimaciones de recursos, se especifican sólo en la medida en que son necesarios para apoyar el orden de prioridades y la formulación del programa en general.
3. Como ha sido patente en las primeras dos versiones del PPM, hasta ahora se ha hecho hincapié sobre todo en la aplicación de la presupuestación basada en los resultados a las actividades técnicas, lo cual solía dar lugar a una dicotomía artificial entre el trabajo técnico y el resto de las actividades de la FAO, es decir, los programas que pueden designarse programas de cooperación no técnica y de cooperación técnica (CNT/CT). En efecto, en los anteriores PPM si estos programas se mencionaban era en forma muy superficial.
4. Por consiguiente, los cambios relativos al proceso y al formato del documento en el contexto del presente PPM 2006-11 se han basado en:
5. Las esferas de la CNT/CT abarcan todos los capítulos y los programas principales del PLP, con excepción del Capítulo 2 y del Programa principal 3.1. Cabe recordar, en relación con este último, que se usan tres tipos de “entidades”: los proyectos técnicos (PT), las actividades programáticas continuas (APC) y los acuerdos de servicios técnicos (AST).
6. Teniendo en cuenta el carácter particular de la esferas de la CNT/CT, comparadas con los programas técnicos, se han determinado tres categorías generales: i) servicios continuos prestados a usuarios internos; ii) conjuntos de servicios individuales concebidos con el fin de aportar un beneficio directo a los Estados Miembros o a otros usuarios externos; y iii) proyectos en gran escala destinados, en general, a mejorar los servicios internos.
7. Por consiguiente, en el contexto de los programas de CNT/CT se han definido tres tipos de entidades que en cierto sentido son análogas, aunque no idénticas, a las empleadas para los programas técnicos: servicios continuos (SC); servicios de apoyo a los Miembros y a otros asociados (SA); y proyectos (PR).
8. Además de tener por objetivo la posible ampliación de otras prácticas de gestión basadas en los resultados, incluidas la evaluación anual y la autoevaluación, la aplicación del nuevo modelo en los programas de CNT/CT se propone también:
9. Otro aspecto que debe señalarse, sobre todo con respecto a las entidades sin plazo limitado, es decir, las entidades SC y SA supra, es la utilización de un análisis periódico de VIOD (virtudes, insuficiencias, oportunidades y dificultades) como parte integrante del diseño conceptual.
10. Se ha recomendado perfeccionar ulteriormente el diseño de las entidades incluidas en los programas técnicos, principalmente con el fin de asegurar el establecimiento de relaciones más claras con los objetivos estratégicos y una orientación principal hacia el logro de resultados. Estas innovaciones, así como otras mejoras aportadas al proceso de elaboración del PPM en general, se han visto facilitadas por una versión sustancialmente renovada del módulo relativo al PPM del sistema computerizado PIRES y se han complementado con una serie de reuniones de capacitación, material de enseñanza a distancia y arreglos individuales de instrucción para los administradores de los programas.
11. Dada la importancia de incorporar en la planificación prospectiva la información sobre el seguimiento de la aplicación de los programas, se invitó a los administradores de los programas a mejorar la formulación de las entidades actuales, en particular en lo relativo a los indicadores de rendimiento y los objetivos conexos. Esta tarea conceptual pudo basarse por primera vez en la información procedente de evaluaciones anuales resumidas, reunida para contribuir a la elaboración de un informe mejorado sobre la ejecución del programa (PIR).
12. Además, con la finalidad de concentrar mayormente la atención en la especificación de los grupos principales de usuarios, los resultados previstos y los indicadores correspondientes, se han simplificado los requisitos de planificación de los productos principales (PP) para este PPM. En la parte relativa a las entidades programáticas se han añadido las vinculaciones, que antes debían indicarse en los PP, con los objetivos estratégicos, las EPAI y los organismos asociados y, por tanto, ahora aparecen en este lugar en la base de datos relacionada con el PPM del sitio web de la FAO.
13. Ha de señalarse que si bien, en general, durante el proceso de formulación del PPM 2004-09, podía accederse al sistema PIRES solamente desde la Sede, las Oficinas Regionales lo usaron para preparar y presentar propuestas sobre las esferas prioritarias a plazo medio en relación con la labor técnica. Se han hecho además otras mejoras al sistema para apoyar el análisis de los aspectos regionales de los programas y actividades.
14. Cabe señalar, asimismo, que el proceso de acopio de datos, que formaba parte de la preparación de la sección del PPM 2004-09 titulada "Recursos extrapresupuestarios para las actividades normativas y operacionales de la FAO", no se ha vuelto a realizar porque la experiencia ha demostrado después que este trabajo de previsión no era particularmente válido en el diálogo con posibles donantes. Sin embargo, dichos recursos extrapresupuestarios, considerados en el renglón "Otros ingresos" del PLP, siguen incluyéndose en las proyecciones de los recursos realizadas para el PPM. En la Parte I, infra, se presenta una descripción actualizada de la estrategia "Multiplicar los efectos de los recursos para la FAO y sus Miembros", una de las SACOI.
15. En el Marco Estratégico (párrafo 143) se enuncia el carácter eslabonado del PPM “... que habrá de actualizarse cada dos años suprimiendo las entidades programáticas terminadas e incluyendo las nuevas que se prevé comenzar en el nuevo período de planificación. En la revisión se tendrán también en cuenta los resultados de los informes sobre la evaluación y la ejecución...”.
16. Por consiguiente, en lo que respecta a la labor técnica, el tema central de esta tercera versión del PPM renovado ha sido la identificación de todo cambio necesario como consecuencia de: i) los resultados de las evaluaciones, o autoevaluaciones, programáticas, temáticas o estratégicas; ii) las principales conclusiones extraídas de las evaluaciones resumidas del bienio 2002-03; iii) los cambios materiales en el ambiente exterior (por ejemplo, nuevas necesidades programáticas, asignación de una prioridad inferior); iv) la aplicación continua de los criterios establecidos por el Consejo para determinar las prioridades, y/o v) ajustes importantes de los recursos. Todas las propuestas de cambios respecto de las entidades se examinaron y evaluaron escrupulosamente con el fin de que fueran conformes con uno o más de los factores antes mencionados.
17. En consecuencia, en este documento se proporciona información detallada solo con respecto a las nuevas entidades introducidas en 2006-07 o sobre las que ya existían pero cuya formulación se ha modificado sustancialmente. Los detalles completos de todas las entidades programáticas en vigor en el PPM 2006-11 pueden consultarse en el sitio web de la FAO, en la siguiente dirección: http://www.fao.org/mtp. En el presente documento figuran 33 entidades nuevas o reformuladas a fondo, con los detalles pertinentes. Un número análogo de entidades del PPM 2004-09 se terminarán a finales de 2005, ya sea porque ello estaba previsto desde un comienzo o por decisión expresa y sustitución con nuevas actividades (a menudo como resultado de evaluaciones recientes). En unos cuantos casos hay un cambio de la categoría PT a la categoría APC, y una ampliación del plazo para algunos otros PT. Se han hecho diversas modificaciones en los títulos para aumentar la claridad respecto del PPM 2004-09 (sin que ello implique cambio alguno en su alcance); se trata de modificaciones que por lo general ya se habían introducido en el actual PLP 2004-05.
18. También se permitió a los departamentos técnicos, aunque no se les pidió oficialmente que lo hicieran, que determinaran posibles entidades programáticas nuevas cuya realización comenzaría en 2008, o más adelante durante el período de planificación. Sin embargo, para poder evaluar adecuadamente su viabilidad haría falta importante información adicional que no está disponible actualmente, incluidos, entre otros, los resultados de la autoevaluación de las entidades conexas ya existentes. Por consiguiente, no figuran en este documento.
