Un ensemble de priorités et d'orientations de développement forme une plateforme stratégique sur laquelle vont se fixer les axes d'action et d'intervention de la FAO dans le domaine des forêts, en coopération avec et au bénéfice des pays riverains du Bassin du Congo. La mise en œuvre de ces orientations stratégiques va s'appuyer sur les compétences de tous les acteurs du secteur forestier indispensables à la gestion durable des forêts.
Trois priorités stratégiques vont sous-tendre toutes les activités dans lesquelles la FAO va collaborer dans le cadre du développement du secteur forestier des pays du Bassin du Congo. Ces priorités sont en concordance avec les choix stratégiques de la FAO pour assurer son appui à ses pays membres. Ainsi, toutes les actions entreprises avec le concours de la FAO dans le secteur forestier des pays du Bassin du Congo devront contribuer à:
• améliorer les conditions socioéconomiques des populations les plus pauvres et en particulier
les conditions favorisant la sécurité alimentaire et la lutte contre la pauvreté, ainsi que les
synergies avec d'autres secteurs de production tels que l'agriculture et l'élevage seront promues;• renforcer la coopération sous-régionale afin d'harmoniser les approches nationales de gestion
des forêts face aux exigences mondiales et bénéficier des économies d'échelle pour des
investissements majeurs dans le développement du secteur forestier;• intensifier et organiser la collecte et la gestion des informations en vue d'harmoniser les politiques
forestières avec les autres politiques sectorielles nationales de développement.
Quatre orientations stratégiques vont présider à l'assistance technique de la FAO en faveur du secteur forestier des pays du Bassin du Congo. Ces orientations stratégiques sont définies en fonction des priorités d'action identifiées par les pays du Bassin du Congo et en accord avec les avantages comparatifs de mise en œuvre de la FAO. Ces orientations se traduisent pratiquement par des axes d'actions qui regroupent les activités de terrain en thèmes principaux.
Orientation stratégique 1
La mise au point, le développement et la mise en œuvre des techniques de gestion, d'exploitation des forêts et de transformation du bois dans le cadre de l'aménagement durable
La stratégie répond à une double nécessité: bien connaître l'état et le volume des ressources et les dynamiques qui les affectent ainsi que les causes sous-jacentes de dégradation des ressources forestières et de déforestation; et maîtriser la sylviculture et l'aménagement des forêts, en particulier la connaissance et l'aménagement des ressources générant les produits forestiers non ligneux.
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Axes d'actions
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Orientation stratégique 2
L'appui à la mise en place et au fonctionnement d'un Système d'information sur les ressources forestières au niveau sous-régional destiné à créer et gérer les bases de données issues d'informations sur les ressources forestières collectées dans chaque pays, selon un réseau à concevoir et développer progressivement
Une évaluation des ressources forestières est indispensable pour une bonne gestion. La connaissance des réserves et de l'utilisation des produits forestiers non ligneux est un élément important pour la conservation de la diversité biologique. Parallèlement, des efforts d'organisation et d'identification des axes pertinents de recherche seront encouragés et appuyés.
Une attention particulière sera portée à la gestion et l'utilisation des forêts dégradées dans les zones fortement peuplées, le long des côtes, des voies de communications terrestres et autour des agglomérations urbaines.
Ces bases de données permettront de documenter et de suivre sur de longues périodes la dynamique des ressources forestières après exploitation.
Axes d'actions
Axe 2.1: Soutien permanent aux évaluations nationales des ressources forestières
Axe 2.2: Méthode de suivi de l'évolution des forêts secondaires dans le Bassin du Congo
Orientation stratégique 3
Le soutien au renforcement et à l'amélioration des capacités de gestion et d'utilisation durable des ressources forestières pour tous les acteurs du développement forestier dans le Bassin du Congo
Les ressources forestières du Bassin du Congo ne peuvent être pérennes et répondre aux besoins des communautés nationales et locales sans la présence et la disponibilité de corps de métiers formés et entraînés et servant dans des institutions solides et durables. La création des capacités intéresse toutes les strates professionnelles et devra s'exercer au niveau de la conception, la mise en œuvre et de l'assiette des opérations forestières de terrain et répondre aux nouveaux paradigmes du développement durable.
En plus des secteurs d'état et des grandes entreprises forestières, les petits opérateurs de la filière bois et des filières PFNL doivent être particulièrement soutenus, ainsi que le secteur informel doit être mieux connu. Un effort sera fait pour aider les communautés rurales à s'organiser afin de pouvoir gérer les forêts dont elles sont responsables. Les utilisateurs de la forêt seront formés à l'exploitation forestière (code d'exploitation). Un bon contrôle de l'utilisation des forêts et de la protection des aires protégées ne peut se faire qu'avec l'appui de services nationaux spécialisés bien formés et la participation active des populations concernées.
Dans les pays du Bassin du Congo, la forêt joue un rôle important dans les stratégies alimentaires des populations rurales et urbaines. Une meilleure synergie entre les activités menées par les autres secteurs de production comme l'agriculture et les pêches devrait réduire les risques alimentaires des populations les plus défavorisées.
Axes d'actions
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Orientation stratégique 4
Le soutien au renforcement des cadres institutionnels, politiques et légaux en vue d'une meilleure gestion des ressources et de la distribution équitable des revenus qui en découlent
Le renforcement des institutions forestières nationales des pays de la région du Bassin du Congo est une priorité du développement. C'est un domaine d'excellence de la FAO qui se met à la disposition de ces pays et de leur coordination sous-régionale. Le champ d'action visé ici couvre la revue et l'évaluation des systèmes institutionnels et des cadres législatifs et réglementaires concernant les forêts et le cas échéant, le développement en commun de modèles alternatifs ou améliorés.
Le dialogue entre tous les acteurs sur l'utilisation et la gestion des forêts au niveau national doit être soutenu. Le renforcement des capacités de planification et d'anticipation facilitera un tel dialogue. L'interprétation des politiques nationales de développement socioéconomique aidera le secteur forestier à comprendre, accompagner et bénéficier des évolutions de politiques de développement.
La formulation et l'application des programmes forestiers nationaux sont une priorité de la coopération technique envisagée et constitueront un outil majeur pour la mise en œuvre de ce qui précède. L'harmonisation des législations nationales et la formulation de nouveaux cadres légaux mieux adaptés aux situations actuelles seront certainement des vecteurs de gestion durable des forêts. Ces cadres légaux adaptés aux réalités des pays seront des bases essentielles pour une bonne gouvernance.
Axes d'actions
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Cette plateforme constituée de priorités et d'orientations stratégiques va permettre à la FAO:
• de développer un outil de coopération plus cohérent et coordonné sur le long terme en faveur
des pays du Bassin du Congo pour renforcer et intensifier les efforts communs de ces pays
dans la gestion durable de leurs forêts, cette coordination accrue de l'action de la FAO
favorisant les synergies d'intervention des diverses compétences de la FAO dans la sous-région;• d'élargir et de renforcer son interface et sa coopération avec les autres partenaires du
développement dans la région;• de mobiliser l'intérêt et les fonds nécessaires pour des sujets techniques, scientifiques ou
politiques prioritaires en vue de la conservation, l'aménagement et l'utilisation appropriés des
forêts du Bassin du Congo.
Des axes d'actions sont proposés pour concrétiser sur le terrain les orientations stratégiques définies ci-dessus. Les choix de ces actions vont suivre des principes d'efficacité, de cohérence et de collaboration avec les organisations et programmes en cours dans la sous-région. Les actions seront sélectionnées en fonction des critères suivants:
• identifiées comme prioritaires par les pays en vue de la gestion appropriée de leurs ressources
forestières;• cohérentes et complémentaires avec les plans et programmes sous-régionaux déjà en cours et
servant ou consolidant le plan de convergence de la COMIFAC et ses composantes nationales,
les actions envisagées dans les programmes Environnement et Agriculture du NEPAD dans la
sous-région;• découler en particulier des recommandations de l'étude prospective du secteur forestier en Afrique
(FOSA);• favoriser les partenariats entre la FAO et les autres organisations actives dans la gestion des forêts
du Bassin du Congo, évitant les doubles emplois et redondances;• correspondre aux domaines d'excellence de la FAO, dans celui du Département des forêts comme
dans ceux des autres départements de la FAO;• correspondre aux capacités humaines de la FAO, tant au niveau de son siège à Rome que de ses
représentations régionales et nationales;• facilité de mise en œuvre avec les instruments dont dispose la FAO (par exemple: Programme
régulier, Programmes de coopération technique, Mécanisme pour les programmes forestiers
nationaux, Programme spécial de sécurité alimentaire, etc.).
La stratégie proposée pour le Bassin du Congo a une portée sur le long terme qui correspond avec l'horizon de 15 ans fixés par la stratégie de la FAO pour son département forestier. Les indicateurs de la mise en œuvre de la stratégie correspondent aux thèmes contenus dans les orientations stratégiques.
Chaque axe d'action représente un objectif a moyen terme (3 à 5 ans) qui sera atteint au travers de programmes ou projets spécifiques.
La définition des actions sur le court terme, à distance de une ou deux années, et leur mise en œuvre, dépend essentiellement de la demande des pays concernés et de la disponibilité budgétaire.
Un tableau descriptif des activités en cours, des projets prévus et autres idées de projet relatifs à chaque axe d'action est donné en Annexe. Ce tableau sera actualisé régulièrement.