Como se ha mencionado anteriormente el Gobierno ha identificado al sector forestal como uno de los ejes de desarrollo económico de Nicaragua. Tantos los lineamientos como objetivos propuestos y prioridades para este sector se encuentran expresados en el Programa de Desarrollo Forestal57 (ver acápite Programa de Desarrollo Forestal), que en su primera fase contempla la ejecución de cinco componentes. A continuación se presentan las prioridades que se pretende abordar en cada uno de ellos:
El Gobierno plantea el fortalecimiento institucional como una gran necesidad, este se fundamenta en gran medida en la Ley de Desarrollo Forestal, su reglamentación y la implementación de la misma. El Gobierno se enfrenta al reto de implementar las principales propuestas institucionales de la Ley como son:
• La creación del Sistema Nacional de Administración Forestal (SNAF) integrado por entidades públicas, y personas naturales o jurídicas involucradas en la actividad forestal.
• La consolidación de la rectoría del MAGFOR en formular la política y normas forestales; supervisar los programas de fomento forestal; informar sobre el sector forestal.
• El fortalecimiento y protagonismo de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) como foro de concertación sectorial y órgano consultivo y asesor del MAGFOR para la formulación de políticas, estrategias, normas y de seguimiento.
• El fortalecimiento del INAFOR para ejecutar la política de desarrollo forestal y velar por el cumplimiento del régimen forestal.
• El fortalecimiento y modernización del Registro Nacional Forestal, orientado a mejorar los procedimientos, tiempos y costos de las transacciones, digitalización del sistema de inscripción de propiedades, reestructuración de su organización interna, etc.
• El fortalecimiento del MARENA, en el ámbito forestal, para que en coordinación con MAGFOR, proponga políticas y estrategias para la sostenibilidad en el uso de los recursos forestales.
• Fortalecer al MIFIC en materia de aprovechamiento de los recursos forestales del Estado, para administrar el uso y explotación de los recursos forestales del Estado.
• Fortalecer la capacidad de los Consejos Regionales Autónomos para que asuman el papel que les manda la Ley en materia forestal.
• Fortalecer a los Gobiernos Municipales para ejercer en plena coordinación con INAFOR, actividades de seguimiento, vigilancia y control por medio de los técnicos forestales municipales;
• Apoyar la creación y el fortalecimiento de organizaciones forestales y agroforestales, empresas e industrias relacionadas, a nivel regional y municipal como base organizativa para mejorar su capacidad de gestión.
Los principales problemas identificados respecto al manejo del bosque natural lo constituyen la destrucción de los bosques por mal manejo, la ilegalidad, los incendios forestales, los controles sanitarios y la falta de incentivos para el manejo sostenible. El Gobierno ha planteado como objetivo principal en este tema: “promover el aprovechamiento sostenible de los bosques naturales”. Existen un conjunto de acciones estratégicas planteadas entre las cuales se pueden mencionar las siguientes:
• Identificación y definición de la administración y manejo de las tierras forestales que son posibles en Nicaragua de acuerdo a su uso potencial.
• Promoción de zonas de protección, refugios de vida silvestre o reservas forestales privadas.
• Uso o aplicación de planes de manejo forestal;
• Organización de distritos forestales.
• Implementación de las normas técnicas de manejo forestal; marco regulatorio moderno (regencia, auditoria, permisos, registro).
• Aplicación de criterios e indicadores para la certificación forestal.
• Ejecución de campañas de protección forestal (incendios, plagas y enfermedades). definición de procedimientos y criterios de planes de manejo.
• Promoción y apoyo a los planes de manejo bajo certificación; promoción y apoyo a las organizaciones de empresas certificadoras nacionales.
• Monitoreo, seguimiento y evaluación del proceso de certificación. Especial atención se brindará a las particularidades del bosque existente en las regiones donde habitan las comunidades indígenas.
El objetivo principal planteado en este tema es incrementar la oferta de productos y servicios forestales en función de las demandas del mercado, para así generar empleos y divisas, aumentar la capacidad de generación de energía y mejorar las condiciones ambientales del país. La implementación de acciones en este tema es apoyada por una línea de cofinanciamiento a través del establecimiento de fondos competitivos, actualmente ha comenzado a operar un fondo en FUNICA. Se han planteado un conjunto de acciones que favorezcan la reforestación como son:
• Consolidación del derecho de propiedad y el aprovechamiento forestal.
• Determinación de áreas con vocación y/o potencial para establecer plantaciones.
• Promoción de la certificación forestal.
• Diseño de modelos productivos técnicos y financieros para plantaciones para la promoción de inversiones.
• Se hará especial énfasis en la calidad del material reproductivo (germoplasma) base fundamental para una plantación exitosa.
• Un supuesto crítico para el desarrollo de este componente es la existencia de un marco legal claro y estable que garantice la madurez de las inversiones en el corto, mediano y largo plazo.
El objetivo principal en el tema industrial es: “apoyar la articulación de la cadena productiva forestal en su reconversión tecnológica para modernizarla y posicionarla en el mercado de productos forestales a nivel nacional e internacional”. Para lograr este objetivo, se pretende realizar acciones orientadas a fortalecer la industria forestal primaria y secundaria, la información, la investigación y desarrollo de nuevos y mejores productos, así como el mercadeo y comercialización de éstos, para que Nicaragua pueda aprovechar un mercado forestal mundial en alza. La implementación de las actividades también está prevista a ser apoyada por las líneas de financiamiento de los fondos competitivos. Se pretende impulsar las siguientes acciones:
• Impulsar la reconversión de la industria forestal mediante el equipamiento con tecnología de punta, capacitación, asistencia técnica y mejora en la calidad y cantidad de los servicios de apoyo con el propósito de: reducir los desperdicios, obtener mayor valor agregado y mejorar la competitividad del sector.
• Promover un mayor grado de integración de la cadena forestal nacional particularmente en las zonas de alto potencial forestal.
• Promover proyectos que hagan un uso eficiente de la madera como fuente energética.
• Promover en el sector público y privado la innovación, investigación, validación y difusión en materias forestales y agroforestales a lo largo de toda la cadena de producción.
• Promover la inversión en capital humano, orientado a mejorar la calidad de las investigaciones y las actividades forestales.
• Se apoyará el desarrollo y fortalecimiento del Sistema de Información Forestal, enmarcado en el Sistema de Información Agropecuaria (SIA, impulsado desde el PNTFTA).
• Impulsar una estrategia de mercadeo con base en el potencial forestal del país.
• Se promoverá el consumo de productos maderables y no maderables nacionales con mayor valor agregado.
• Se promoverá la diversificación de mercados y productos, incluyendo mercados a futuro, para mayor número de bienes y servicios provenientes del bosque y el apoyo en la inserción en los mercados internacionales.
• Se incentivará la producción y consumo de la madera certificada.
Mediante la Ley forestal se creo el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO). Según la Ley este fondo tiene por objetivo financiar los programas y proyectos que se enmarquen en los objetivos de fomento de la nueva Ley Forestal. Se plantea que el capital del Fondo esté constituido por: (i) la asignación otorgada dentro del Presupuesto General de la República; (ii) donaciones nacionales e internacionales; (iii) convenios y acuerdos suscritos a nivel nacional e internacional; (iv) un porcentaje de las recaudaciones forestales en materia de derechos, multas, y subastas por decomiso; (v) líneas de crédito específicas, cobros por servicios ambientales, programas y proyectos. Se pretende que el Fondo pueda gestionar financiamiento para créditos blandos y canalizarlos a través del Sistema Financiero Nacional incluyendo organizaciones de crédito no convencional de acuerdo a la ley. El Fondo colocará los fondos persiguiendo los siguientes criterios básicos:
• Enfocado a la demanda y dirigido a especies forestales y productos que obedecen a las señales y oportunidades del mercado.
• Estructurado en torno a resultados evaluables y posibles de alcanzar en plazos establecidos.
• Flexible y con productos financieros e instrumentos que respondan adecuadamente y oportunamente a diferentes tipologías de clientes o beneficiarios y a la naturaleza de los proyectos específicos, especialmente con los plazos de maduración de la inversión.
• Enfocado, cuando corresponda, a prioridades de áreas geográficas o zonas prioritarias.
• Focalizado a proyectos: que tengan mayores niveles de rentabilidad; cuya situación jurídica de propiedad de la tierra este regularizada; que incorporen innovaciones tecnológicas; que mejoren procesos de producción; que adicionan valor agregado.
57 Ministerio Agropecuario y Forestal. Programa de Desarrollo Forestal. Marzo, 2003. Managua, Nicaragua
