我荣幸地向大会提交《2006-07年工作计划和预算》的建议。这些建议首先是依据2004年11月份理事会批准的《2006-11年中期计划》制定的，同时也旨在对迅速变化的环境作出反应，接受计划委员会、财政委员会和理事会在审议《2006-07年工作计划和预算概要》（《概要》）时就工作计划和预算的计划重点、预算水平、内容和形式给予的集体指导。《概要》中未能加以全面反映的各技术委员会提出的建议也得到了反映。
根据避免各种文件的信息重复、增加使用粮农组织万维网站以及改进重点等一般原则，本期《工作计划和预算》满足了领导机构关于比原先大大缩短这一文件篇幅的愿望。我欢迎各委员会开展6月份理事会所支持的更加广泛的讨论，扩大到文件篇幅问题以外的范围，就精简粮农组织计划预算的全过程进行对话。秘书处大力支持重新开展这项努力，以便实现使粮农组织规划文件的合理化、改进预算决定与相应工作计划制定工作的联系的共同目标。
粮农组织的一些过程在联合国系统中几乎是独特的，包括在滚动性六年中期计划中陈述详细的资源估算，编制和广泛讨论作为对工作计划和预算的分析性预览的《概要》，以及在工作计划和预算中编制两种或更多的预算方案似已成为习惯。实际上，我们目前面临上届理事会要求提出不少于四种方案的空前局面。领导机构或许希望审议这些繁重的行政做法是否有助于使全体成员对本组织提出的需求与通过预算提供的资源合理匹配。
本期《工作计划和预算》充实了《概要》中已经提出的三个方案，即实际零增长方案、实际增长建议和名义零增长方案：实际零增长方案通过为估计的费用增长提供经费保持了购买力，确定了其它方案的基准；每年约2.5%的实际增长建议，是为了执行更加符合成员对本组织提出的需求的一项工作计划而作出的少量集体投资；名义零增长方案有必要实际削减5.7%，包括对技术合作计划削减400万美元。
更高实际增长方案即两年度增长9.25%的方案，是许多成员在委员会和理事会审查《概要》之后所要求的，目的是恢复因长期预算紧缩所失去的部分领域，发挥本组织为成员服务的宝贵作用。有关这一方案的工作未能及时完成，无法将其纳入单一的工作计划和预算文件，提交负责对正式《工作计划和预算》进行最初的政府间审查的计划委员会和财政委员会9月份的届会。因此，更高实际增长方案将在工作计划和预算的一份单独补编中提呈。
在实际零增长方案中应用维持购买力的原则时，我按照许多成员表达的以下愿望采取了行动，即保安费用不断上涨，除了被迫吸收之外我们别无他法，但这不应损害本组织的实质性工作。2001年9月11日事件之后，粮农组织面临的人员和财产安全保护费用异常激增。《2002-03年工作计划和预算》编制以来，两年度相关开支增加达1 060万美元。为了维持购买力，实际零增长方案需要为这项费用增长单独提供资金，否则如果实际零增长包括粮农组织计划事实上的净削减，把这样一项方案说成实际零增长就不合逻辑。提供一个安全环境需要全体成员提供足够的资金，我确信，如同联合国系统其它一些组织的情况那样，全体成员将找到一种承担非常保安费用的公平方式。
正式的《工作计划和预算》继续重视对风险和机遇的评估。在处理2006-07年预算、财务和业务执行情况的主要风险时，我继续向全体成员提出了种种切合实际的办法。其中之一将是改变杂项收入的处理方法，以便为预算拨款提供全额资金，直到本组织恢复更加稳固的财务状况为止。增添有关保安支出的一个新的预算章节业已得到财政委员会和理事会的一致支持，加上首次运作上届大会批准的资本支出资金，这些也将改善财务管理。大会提供所需的支持，为离职后医疗保险负债的摊还提供足够的资金，这虽然与下一个两年度的工作计划无关，但也是一个重要的方面。
我还继续充分重视确定既具有挑战性又可能实现的效率指标，发挥惯常的持续管理职能。当前的举措包括人力资源管理过程，寻找外包和下放承包的机会，使用新的出版、印刷和分发技术，精简行政活动，实现管理方面的节约以及更加全面地回收所提供的服务的费用。行政和支持服务方面的经济效果虽然始终是可取的，但执行工作必须谨慎。实际上，财政委员会提醒人们，在任何预算水平上都不应削弱内部财务控制；无论预算水平如何，行政信息系统是一个有效运作的组织应当完成的一个重要部分。如果与1994年相比，粮农组织已经实现了每两年度累计1.20亿美元的效率节约。财政委员会的一些成员认识到进一步实现节约方面的困难，计划委员会在其2005年5月份的届会上要求为2006-07年确定切合实际的增效节支指标。2006-07年将制定提高全组织效率和生产率的一个更新框架，并将继续重视精简过程和业务活动。
管理财务风险、探求新的效率增长和承担加强保安的费用等尽管是人们关心的重要问题，但仅仅是制定工作计划和预算建议时作出的广泛战略考虑的一部分。实际上，不断变化的外部和内部环境为加强本组织的重要性和效果提供了大量的机遇。到编写本文件时，8国首脑会议已向所有参与战胜贫困和饥饿活动的人们发出了明确而令人鼓舞的信号，许多捐助国保证今后大量增加其国际援助。粮农组织与其它各方建立伙伴关系，与联合国改革措施协调一致，对千年发展目标作出贡献，尤其是在国家、分区域和区域各级作出贡献，这项活动需要受到最大的重视。2005年9月为讨论尤其是实现千年发展目标的问题而将在纽约举行的首脑会议，将最有可能加强这一活动。目前正在联系权力下放独立评价的后续行动处理这项活动的主要方面。对技术合作计划的重大审查，以及对粮农组织作为一个知识组织的作用的反思和改进跨学科行动的措施，也将提供明显的振兴机会。除了《工作计划和预算》之外，大会还将讨论下一个两年度将对粮农组织进行的独立外部评价。
本文件多处讨论了这一丰富的背景情况，尤其是在其补编中。我在补编中利用增加资源的可能性，提出了一系列广泛的计划和组织改革建议。
鉴于《工作计划和预算》是本组织生命的源泉，我们必须考虑起码提供充足的资源，以便适当处理公认的实质性优先重点。全体成员无疑将能够赏识为确保充分实施或落实在粮农组织主持下签订的重大国际协定和文书作出的努力。其中明显包括《粮食和农业植物遗传资源国际条约》、《国际植物保护公约》和《食品法典》。《负责任渔业行为守则》及其相关的各项国际行动计划，以及预期粮农组织在全球森林对话和举措中发挥的带头作用，也都将受到优先重视。
同样重要的是尽最大可能保持本组织对战胜和控制跨界植物有害生物和动物疾病包括沙漠蝗和禽流感作出的不可取代的贡献。为了配合成员们特别是在非洲作为非洲发展新伙伴关系的一部分而作出的努力，以及在其它区域同样重要的合作和一体化举措中作出的努力，通过在实际零增长方案中恢复下放机构中因当前两年度《工作计划和预算》所需的修订而失去的一些职位，促进了政策咨询服务。政策咨询和本组织在制定国际协定方面的工作，与也将得到保护的能力建设和直接的实地行动，包括技术合作计划和粮食安全特别计划携手并进。
发达国家和发展中国家组成了我们遍布全世界的成员，它们期望粮农组织提供的服务种类也有所差异，即使在各类国家内部也是如此。在一个处理减少饥饿和营养不良的人类最基本需要的多边组织中，这一点是可以理解的。我必须对最贫困者和最发达者表达的愿望都作出敏锐的反应。
然而，事实是对粮农组织提出的服务需求不断增加，现已大大超出了全体成员提供的资金范围，过去12年中这些资金的实际值下降了24%。当前两年度资金实际减少5120万美元，即减少6.4%，有必要在吸收费用增长之外进行更大幅度的削减，造成本组织工作计划的若干领域资金严重不足。
我深信在《工作计划和预算》补编中提出的一系列改革，如果得到全体成员的支持，将为粮食和农业方面的国际工作提供新的动力。虽然我不愿臆断大会有关预算水平的最终决定，但显然不能人为地把改革道路上的进展与提供给本机构的总资源相分离。
最后，大会将需要在本组织面临的紧迫挑战和机遇的背景下，在《工作计划和预算》各项建议的基础上采取行动。我确信全体成员希望粮农组织在下一个两年度中有效运作和经费充足。我必须重申我坚信及时的改革与长期紧缩时期的明显逆转相结合，是完成这项工作的唯一可行方法。
总干事
雅克·迪乌夫
