الخلفية

1.     نظر مؤتمر منظمة الأغذية والزراعة، في دورته الثالثة والثلاثين المعقودة في نوفمبر/تشرين الثاني 2005، في برنامج العمل والميزانية المقترح لفترة السنتين 2006-2007، بما في ذلك الإصلاحات التي قدمها المدير العام. واتخذ قرارين بشأن اعتمادات الميزانية للفترة 2006-2007 وبشأن الإصلاحات في المنظمة، يرد نصهما الكامل فيالمرفقين الأولوالثانيعلى التوالي. ووافق المؤتمر أيضا على سمة جديدة هي إنشاء تسهيل للإنفاق الأمني فيالباب 9من برنامج العمل والميزانية.

2.     والمستوى الموافق عليه للميزانية العادية لمنظمة الأغذية والزراعة لفترة السنتين 2006-2007 يبلغ 765.7 مليون دولار أمريكي. ومع أن هذا الرقم يجسِّد زيادة إسمية قدرها 16.6 مليون دولار عن ميزانية فترة السنتين 2004-2005 البالغة 749.1 مليون دولار، فإن 10.6 ملايين دولار من هذا المبلغ ستُستخدم في تغطية التكاليف الأمنية المتصاعدة. أما الرصيد الباقي وقدره 6 ملايين دولار فإنه يمكن أن يغطي جزئيا فحسب الزيادات المتوقعة في التكاليف، وهي 44.6 مليون دولار. ولذا، يجب استيعاب 38.6 مليون دولار عن طريق وفورات زيادة الكفاءة وتخفيضات البرامج. وهذا يعادل تخفيضا حقيقيا بنسبة 5.2% على مدى فترة السنتين.

3.     وفي ضوء ذلك، طلب المؤتمر في الفقرة 2 من القرار الخاص بالاعتمادات تقديم وثيقة منقحة لبرنامج العمل والميزانية إلى الدورتين الحاليتين للجنتي البرنامج والمالية. وتجسِّد هذه الوثيقة برنامج العمل لفترة سنتين معدلا حسب مستوى الميزانية الذي ووفق عليه وقدره 765.7 مليون دولار. وهي تصف وتحدد تحديدا كميا التغيرات التي تندرج ضمن سلطة المدير العام وفى فقرات المنطوق الرئيسية ومرفق القرار المتعلق بالإصلاحات في المنظمة التي:

• أذنت بمرحلة أولى من التغييرات في الهيكل التنظيمي في المقر؛
• أقرت بالحاجة إلى تعزيز اللامركزية وطلبت كخطوة أولى تنفيذ مقترحات الإصلاح في إقليم واحد وفي مكتب إقليمي فرعي إضافي واحد؛
• أيَّدت ترشيد العمليات الإدارية والمالية وأذنت بإقامة مركز للخدمات المشتركة.

نطاق الوثيقة

4.     بناء على ذلك تقدم هذه الوثيقة:

• عرضا عاما للخطوات الرئيسية التي تؤثر في التنفيذ على مدى فترة السنتين بأكملها. ويتضمن هذا العرض تدابير إعادة الهيكلة التنظيمية وإجراءات تحقيق وفورات الكفاءة وزيادات في الإنتاجية، ومؤشرات لتدابير إضافية لإعادة الهيكلة ستُقترح لكي تنظر فيها الأجهزة الرياسية في وقت لاحق من هذا العام؛
• الأبعاد الرئيسية المتعلقة بالميزانية في برنامج العمل والميزانية المنقح، اتساقا مع الميزانية الموافق عليها لفترة السنتين 2006-2007 ومقترحات الإصلاح التي أقرها المؤتمر بالفعل؛
• برنامج العمل لفترة السنتين، بما في ذلك الكيانات البرنامجية المعدلة، في إطار هيكل الأبواب الجديد الذي وافق عليه المؤتمر وما يصاحبه من اعتمادات في الميزانية، حتى مستوى الكيان البرنامجي.

5.     وتتضمن الوثيقة المطبوعة المعلومات المذكورة أعلاه، بما في ذلك السرد على مستوى البرامج، وجداول الموارد حسب الوحدة التنظيمية، والبرامج التنظيمية في المقر والمكاتب الميدانية. وتُتاح معلومات داعمة أكثر تفصيلا على موقع منظمة الأغذية والزراعة على الشبكة العالمية (www.fao.org/pwb/2006)، تشمل ما يلي:

• قائمة الدورات المقررة
• جداول الموارد الإقليمية
• إنشاء وظائف من جانب الوحدة التنظيمية
• خرائط الكيانات البرنامجية في فترة السنتين 2004-2005
• صيَغ الكيانات البرنامجية

الإجراء المطلوب من اللجنتين

6.     يُلتمس إقرار برنامج العمل المنقح في إطار ولاية كل لجنة من اللجنتين، وفي إطار ولاية الاجتماع المشترك في نهاية الأمر.

7.     وقد تود لجنة البرنامج أن تتناول نتائج إعادة الصياغة المستفيضة لبرنامج العمل في إطار الأبواب 2 و 3و 4الجديدة في الميزانية، حتى مستوى الكيان البرنامجي، على النحو الذي ينعكس في القسم الرابعوالمرفقات الرابع والتاسعوالعاشر. وقد تود لجنة المالية أن تفعل نفس الشيء فيما يتعلق بالأبواب 1 و 5 و 8و 9من الميزانية.

8.     ومطلوب من لجنة المالية على نحو أكثر تحديدا أن توافق على التحويلات التالية في الميزانية بموجب المادة الرابعة - 5 (ب) من اللائحة المالية.

الجدول 1: مستوى الميزانية الموافق عليه

9.     وعلاوة على التغيرات المذكورة أعلاه على مستوى الباب، وهي ليست واسعة النطاق نسبيا، قد يكون من المفيد أن نشير إلى أن الأرقام الأصلية الواردة في القرار المتعلق بالاعتمادات كانت إلى حد كبير نتيجة لاستقراء من المبالغ على مستوى النمو الحقيقي الواردة في وثائق برنامج العمل والميزانية لفترة السنتين 2006-2007 التي قُدمت إلى المؤتمر. وتعبِّر الأرقام الجديدة المقترحة الواردة في الميزانية المنقحة عن نتيجة البرمجة التفصيلية للاحتياجات على مستوى الكيان البرنامجي للتوصل إلى مجاميع الأبواب المجدولة أعلاه.

10.     وعلاوة على ذلك، تُلتمس مشورة اللجنتين بشأن إعداد خطة متوسطة الأجل للفترة 2008-2013 (قارن التفسيرات الواردة في القسم الثاني التالي).

الخلفية

11.     نظر مؤتمر منظمة الأغذية والزراعة، في دورته الثالثة والثلاثين المعقودة في نوفمبر/تشرين الثاني 2005، في برنامج العمل والميزانية المقترح لفترة السنتين 2006-2007، بما في ذلك الإصلاحات التي قدمها المدير العام. واتخذ قرارين بشأن اعتمادات الميزانية للفترة 2006-2007 وبشأن الإصلاحات في المنظمة، يرد نصهما الكامل فيالمرفقين الأولوالثانيعلى التوالي. ووافق المؤتمر أيضا على سمة جديدة هي إنشاء تسهيل للإنفاق الأمني فيالباب 9من برنامج العمل والميزانية.

12.     والمستوى الموافق عليه للميزانية العادية لمنظمة الأغذية والزراعة لفترة السنتين 2006-2007 يبلغ 765.7 مليون دولار أمريكي. ومع أن هذا الرقم يجسِّد زيادة إسمية قدرها 16.6 مليون دولار عن ميزانية فترة السنتين 2004-2005 البالغة 749.1 مليون دولار، فإن 10.6 ملايين دولار من هذا المبلغ ستُستخدم في تغطية التكاليف الأمنية المتصاعدة. أما الرصيد الباقي وقدره 6 ملايين دولار فإنه يمكن أن يغطي جزئيا فحسب الزيادات المتوقعة في التكاليف، وهي 44.6 مليون دولار. ولذا، يجب استيعاب 38.6 مليون دولار عن طريق وفورات زيادة الكفاءة وتخفيضات البرامج. وهذا يعادل تخفيضا حقيقيا بنسبة 5.2% على مدى فترة السنتين.

13.     وفي ضوء ذلك، طلب المؤتمر في الفقرة 2 من القرار الخاص بالاعتمادات تقديم وثيقة منقحة لبرنامج العمل والميزانية إلى الدورتين الحاليتين للجنتي البرنامج والمالية. وتجسِّد هذه الوثيقة برنامج العمل لفترة سنتين معدلا حسب مستوى الميزانية الذي ووفق عليه وقدره 765.7 مليون دولار. وهي تصف وتحدد تحديدا كميا التغيرات التي تندرج ضمن سلطة المدير العام وكذلك فقرات المنطوق الرئيسية ومرفق القرار المتعلق بالإصلاحات في المنظمة التي:

• أذنت بمرحلة أولى من التغييرات في الهيكل التنظيمي في المقر؛
• أقرت بالحاجة إلى تعزيز اللامركزية وطلبت كخطوة أولى تنفيذ مقترحات الإصلاح في إقليم واحد وفي مكتب إقليمي فرعي إضافي واحد؛
• أيَّدت ترشيد العمليات الإدارية والمالية وأذنت بإقامة مركز للخدمات المشتركة.

نطاق الوثيقة

14.     بناء على ذلك تقدم هذه الوثيقة:

• عرضا عاما للخطوات الرئيسية التي تؤثر في التنفيذ على مدى فترة السنتين بأكملها. ويتضمن هذا العرض تدابير إعادة الهيكلة التنظيمية وإجراءات تحقيق وفورات الكفاءة وزيادات في الإنتاجية، ومؤشرات لتدابير إضافية لإعادة الهيكلة ستُقترح لكي تنظر فيها الأجهزة الرياسية في وقت لاحق من هذا العام؛
• الأبعاد الرئيسية المتعلقة بالميزانية في برنامج العمل والميزانية المنقح، اتساقا مع الميزانية الموافق عليها لفترة السنتين 2006-2007 ومقترحات الإصلاح التي أقرها المؤتمر بالفعل؛
• برنامج العمل لفترة السنتين، بما في ذلك الكيانات البرنامجية المعدلة، في إطار هيكل الأبواب الجديد الذي وافق عليه المؤتمر وما يصاحبه من اعتمادات في الميزانية، حتى مستوى الكيان البرنامجي.

15.     وتتضمن الوثيقة المطبوعة المعلومات المذكورة أعلاه، بما في ذلك السرد على مستوى البرامج، وجداول الموارد حسب الوحدة التنظيمية، والبرامج التنظيمية في المقر والمكاتب الميدانية. وتُتاح معلومات داعمة أكثر تفصيلا على موقع منظمة الأغذية والزراعة على الشبكة العالمية (www.fao.org/pwb/2006)، تشمل ما يلي:

• قائمة الدورات المقررة
• جداول الموارد الإقليمية
• إنشاء وظائف من جانب الوحدة التنظيمية
• خرائط الكيانات البرنامجية في فترة السنتين 2004-2005
• صيَغ الكيانات البرنامجية

الإجراء المطلوب من اللجنتين

16.     يُلتمس إقرار برنامج العمل المنقح في إطار ولاية كل لجنة من اللجنتين، وفي إطار ولاية الاجتماع المشترك في نهاية الأمر.

17.     وقد تود لجنة البرنامج أن تتناول نتائج إعادة الصياغة المستفيضة لبرنامج العمل في إطار الأبواب 2 و 3و 4الجديدة في الميزانية، حتى مستوى الكيان البرنامجي، على النحو الذي ينعكس في القسم الرابعوالمرفقات الرابع والتاسعوالعاشر. وقد تود لجنة المالية أن تفعل نفس الشيء فيما يتعلق بالأبواب 1 و 5 و 8و 9من الميزانية.

18.     ومطلوب من لجنة المالية على نحو أكثر تحديدا أن توافق على التحويلات التالية في الميزانية بموجب المادة الرابعة - 5 (ب) من اللائحة المالية.

الجدول 1: مستوى الميزانية الموافق عليه

19.     وعلاوة على التغيرات المذكورة أعلاه على مستوى الباب، وهي ليست واسعة النطاق نسبيا، قد يكون من المفيد أن نشير إلى أن الأرقام الأصلية الواردة في القرار المتعلق بالاعتمادات كانت إلى حد كبير نتيجة لاستقراء من المبالغ على مستوى النمو الحقيقي الواردة في وثائق برنامج العمل والميزانية لفترة السنتين 2006-2007 التي قُدمت إلى المؤتمر. وتعبِّر الأرقام الجديدة المقترحة الواردة في الميزانية المنقحة عن نتيجة البرمجة التفصيلية للاحتياجات على مستوى الكيان البرنامجي للتوصل إلى مجاميع الأبواب المجدولة أعلاه.

20.     وعلاوة على ذلك، تُلتمس مشورة اللجنتين بشأن إعداد خطة متوسطة الأجل للفترة 2008-2013 (قارن التفسيرات الواردة في القسم الثاني التالي).