Стратегические действия направлены на помощь плановикам и менеджерам, арендаторам земли, локальным группам и общинам в управлении пожарами. Они также могут использоваться как сверочный лист для оценки организационных возможностей
Планирование управления ресурсами и пожарами должно основываться на правовой, институциональной и политической структуре. Эта структура является базой и формой стратегического и тактического планирования и действий по реализации.
Правовые рамки содержат широкие многоотраслевые планы управления ресурсами. Эти планы включают управление, защиту и восстановление земли и ресурсов. В целом, план управления ресурсами не определяет использование или предназначение территории, но излагает действия и процедуры, которые будут использоваться для реализации правовых, институциональных или индивидуальных полномочий.
План управления пожарами находится на один уровень ниже, чем план управления ресурсами, хотя можно разработать план управления пожарами без плана управления ресурсами. План управления пожарами должен адресоваться всем действиям, перечисленным в этом разделе. В некоторых ситуациях может быть лучше всего разрабатывать индивидуальные планы для отдельных разделов, такие как профилактика пожаров или использование планового выжигания. Но каким бы содержательным план не был, безопасность должна быть важнейшим компонентом.
На территориях, где отмечается сильное варьирование климатических и погодных закономерностей, важную роль играет планирование работы в случае экстремальных природных явлений. Распределение ресурсов и определение первоочередных задач в периоды чрезвычайной пожарной опасности имеют ключевое значение для защиты граждан и имущества.
Стратегические действия по планированию управления ресурсами и пожарами включают, но не ограничиваются следующим:
4.1.1 Все планы и действия по управлению пожарами должны основываться на четкой всеобъемлющей политике, правовых и институциональных рамках;
4.1.2 Планы должны разрабатываться с необходимым уровнем детализации по каждому аспекту управления пожарами, включая профилактику, управление горючими материалами, обнаружение пожаров, первую атаку, тушение крупных пожаров и восстановление экосистем после пожаров;
4.1.3 Самый высокий приоритет в области управления пожарами должен быть отдан обеспечению безопасности пожарных, руководителей тушения пожаров и населения;
4.1.4 На территориях с наличием большого числа организаций и ведомств, несущих ответственность за управление пожарами, необходимо еще до начала пожаров определить распределение обязанностей и организацию-лидера.
4.1.5 Планы использования ресурсов должны включать анализ действий, повышающих или понижающих угрозы и риски, влияющие на поведение пожаров; негативные или позитивные последствия пожара; а также факторы воздействия на безопасность пожарных, руководителей тушения пожара и населения;
4.1.6 Планы должны учитывать типы экосистем, потенциальное воздействие пожаров, пожарные режимы, социальные, экономические и природоохранные ценности.
4.1.7 Планы должны предусматривать нечастые, но потенциально опасные пожары и должны включать анализ, планирование и идентификацию ресурсов и необходимые потенциальные действия.
4.1.8 Планы должны учитывать климатические и погодные прогнозы, воздействие на поведение пожара и эффективность тушения, а также включать карты, показывающие прогноз пожарной опасности.
4.1.9 Организации, ведомства, правительства и общины должны развивать процесс для вовлечения локальных общин, важных общин и другие структуры в подготовку планов ресурсо- и пожароуправления, включая их участие в случае угрозы пожара.
4.1.10 Планы должны предусматривать систему мониторинга и оценки, включая процесс обратной связи для внесения исправлений или адаптирования планов с учетом оценок или меняющихся условий
Действия по управлению пожарами могут быть применимы ко всем типам лесов, лесистым местностям, и к территориям, предназначенным для производства, сохранения, культурной работы или к охраняемым территориям и заповедникам. Такой же общий подход к планированию управления пожарами должен выполняться на всех территориях. Однако для каждой окружающей среды во внимание должны приниматься определенные цели управления, в результате чего могут оказаться различными оперативные стандарты и действия.
Ключевым подходом на этих территориях является формулирование стратегических действий для реализации управления и охраны каждой территории. Исчезающие или находящиеся под угрозой исчезновения виды, местные ценности и священные участки, водоемы для общин, живописные и рекреационные зоны – все имеют социальную, экономическую и неэкономическую ценность, которая может рассматриваться при разработке планов управления пожарами.
Охранные зоны следует выделить в планировании действий по тушению пожара, а персоналу может потребоваться использование особой тактики и техники тушения пожара в этих зонах. На многих уязвимых территориях использование тяжелого, механизированного оборудования может нанести вред окружающей среде и может нарушить особые ценности территории в большей степени, чем сам пожар. Во всех случаях должно быть достигнуто равновесие в отношении числа и типов пожаров, необходимых видов профилактики, реагирования и воздействия на территорию и примыкающие земли.
Стратегические действия, связанные с управлением пожарами в естественных или охраняемых зонах и заповедниках включают, но не ограничиваются следующим:
4.2.1 План охраны от пожаров и рекомендации должны идентифицировать уникальный характер и цели для территории, учитывая роль, которую пожар играет в восстановлении или сохранении этого уникального характера.
4.2.2 На территориях, которые требуют периодических пожаров для восстановления или сохранения характера территории, необходимо учитывать вероятность того, что пожар окажет воздействие на другие ресурсы, общины и население вне территории.
4.2.3 Необходимо оценить использование соответствующих действий по управлению пожарами, которые не оказывают неблагоприятного воздействия на территории, имущество или устойчивые средства к жизни.
4.2.4 Планы, рекомендации и операционные мероприятия должны разрабатываться с учетом уменьшения любого нежелательного или вредного воздействия от планируемых выжиганий на этих территориях.
4.2.5 Необходимо проявить осторожность с целью предупреждения проникновения инвазивных растений или болезней через действия по тушению пожаров и использование пожарного оборудования и техники.
4.2.6 При возникновении пожара на территориях, не толерантных к пирогенному воздействию, нетипично сильного или разрушительного пожара, необходимо планировать и осуществлять тактику тушения, предусматривающую минимизацию разрушительного воздействия со стороны пожарных, техники и самих действий по тушению пожара.
4.2.7 Там, где пожарозависимые естественные территории или заповедники примыкают к промышленным или сельскохозяйственным зонам, необходимы детальные планы, чтобы обеспечить сохранение уникального характера и ценности территорий, одновременно ограничивая влияние соседних зон.
Просветительская и образовательная деятельность может быть очень эффективной в вовлечении общин и других групп в программы управления пожарами и включения общины в качестве ответственного партнера. Хорошо проинформированное население наверняка использует огонь осторожнее и соблюдает правила и рамки закона. Население может помочь в профилактике, обнаружении и информировании о пожаре, принять участие в работе специалистов в осуществлении контроля стихийных пожаров, быть источником местных и традиционных знаний.
Программа просвещения и образования может быть включена в обучение школьников в виде структурированного комплекса уроков и целей обучения. Должны быть разработаны программы для взрослых и общин, чтобы просветить их и проинформировать об изменениях в политике и в понимании роли огня, воздействия стихийных пожаров на экосистемы и ресурсы. Успешные кампании средств массовой информации, основанные на достоверных технических знаниях и научных исследованиях, использовали печатные издания, радио и телевидение для распространения данных о профилактике пожаров и правильном применении огня, так же как для предупреждения о ситуациях повышенной пожарной опасности, когда могут произойти сильные пожары.
Стратегические действия в области образования и просвещения включают, но не ограничиваются следующим:
4.3.1 Просветительские и образовательные программы должны разрабатываться и нацеливаться на определенную аудиторию и общины.
4.3.2 Программы должны учитывать культурные и социальные нормы общины, включая использование огня в сельском и лесном хозяйстве, сохранение биоразнообразия и традиционных видов пользования или обеспечение других основных нужд.
4.3.3 Просветительские и учебные материалы должны учитывать разделение аудитории по половым признакам, а также отражать уровни грамотности местного населения, применяя соответствующее изложение там, где печатный материал или языковой барьер ограничивают эффективность общения.
4.3.4 Учебные и информационные материалы для разных возрастных групп должны разрабатываться совместно узкими техническими специалистами, педагогами и предоставляться на все уровни обучения для ознакомления с концепциями экологического и пожарного управления в местных школах;
4.3.5 Начальные и средние школы, университеты, неправительственные и другие организации должны получить поддержку при разработке местных экологически обоснованных программ управления пожарами для учителей и других работников образования с учетом местных условий и верований.
Профилактика пожаров может быть одной из наиболее экономичных и эффективных программ, которые в состоянии выполнить организация или община. Предупреждение нежелательных разрушительных пожаров всегда обходится дешевле, чем их тушение. Программы профилактики пожаров, принятые и пропагандируемые в общине, не только сокращают затраты и ущерб ресурсам, но также способствуют пониманию роли и воздействия пожаров на экосистему.
Профилактика пожаров используется при контролируемых возгораниях, вызванных человеком, и требует объединения общинного обучения, эффективных программ профилактики и усиления законов и правил. В пожарозависимых экосистемах и зонах, имеющих культурное значение, допущение некоторого числа пожаров при определенных условиях может быть полезным, хотя вызванные человеком пожары с целью помощи экосистемам могут осложнить попытки усилить профилактику.
Во многих частях мира контролируемый огонь используется в качестве компонента пожарной профилактики. Он может иметь очень значительное и благоприятное воздействие на снижение суровости пожаров и ущерба, а также помогает пожарным в тушении пожаров. К тому же он имеет много других полезных свойств обеспечения устойчивости, сохранения и восстановления экосистем. Чтобы подчеркнуть роль огня в поддержании и восстановлении экосистем, включен раздел D.12., посвященный контролируемому использованию огня.
Стратегические действия в отношении профилактики пожаров включают, но не ограничиваются следующим:
4.4.1 Для территорий, где цели требуют минимизировать количество пожаров и пройденную ими площадь, необходимо разработать комплексный план профилактики пожаров;
4.4.2 План профилактики пожаров должен учитывать традиционное использование огня, основываться на законах или правилах, ограничивающих использование огня, и привлекать руководителей и организации местных общин;
4.4.3 Должны быть собраны месячные и годовые данные о повторяемости, конкретных причинах и очагах антропогенных пожаров, основаниям для проведения выжиганий и пройденной огнем площади, с целью создать эффективную программу профилактики пожаров;
4.4.4 Программы профилактики пожаров должны включать информацию о необходимости использования огня и пожарном контроле в определенных ситуациях.
Системы показателей пожарной опасности с давних пор используются для определения уровня пожарной опасности и раннего предупреждения о вероятности серьезных пожаров. Эти системы используют ежедневные базовые метеорологические данные для расчета вероятности возникновения пожаров на природных территориях. С помощью прогнозов раннее предупреждение может быть получено за много дней до заметного пожара.
Локальная информация раннего предупреждения может быть более полезной, так как она отражает характеристики местной погоды и состояние растительности. Активное включение местных общин в сбор информации о пожарах и погоде и распространение предупреждений создаст причастность и увеличит ответственность местных общин, а также эффективность работы системы раннего предупреждения.
Органы управления лесами и землями, землевладельцы и общины получают пользу от системы раннего предупреждения в том, что заранее определяются периоды экстремальной пожарной опасности. Такое раннее предупреждение, особенно если оно имеет высокое временное и пространственное разрешение, включая оценку степени неопределенности и вероятности экстремальных условий, позволяет руководителям тушения пожаров осуществлять планы профилактики, обнаружения пожаров и подготовки к ним до того, как начнутся проблемы с пожарами.
Стратегические действия в отношении систем показателей пожарной опасности и раннего предупреждения включают, но не ограничиваются следующим:
4.5.1 Странам или организациям следует создать систему показателей пожарной опасности или адаптировать существующую систему к местной окружающей среде с учетом данных о земном покрове, растительности и ежедневных метеорологических сводок;
4.5.2 Странам или регионам следует установить национальную или региональную систему раннего предупреждения, используя существующие или демонстрационные достижения науки и техники и основанные на местной системе показателей пожарной опасности;
4.5.3 Следует разработать информационную сеть, чтобы быстро обеспечить надежное раннее предупреждение местных властей, землевладельцев и общины о пожарной опасности и воспользоваться существующими сетями, объединяющими общины.
Обеспечение пожарной готовности охватывает обнаружение пожаров и реагирование на них. Подготовка включает обучение, оснащение и формирование пожарных команд до начала пожара. Эффективная программа подготовки должна основываться на планировании управления пожарами и ресурсами и должна учитывать межгодичную изменчивость финансирования, погодных условий и человеческой деятельности. Хорошо подготовленный, оснащенный и правильно размещенный персонал повысит эффективность любой программы.
Обучение является ключевой частью процесса подготовки и обеспечения готовности. Безопасность пожарных зависит от их понимания свойств пожара и погодных условий. Обучение эффективному использованию оборудования и технике тушения пожаров также является важным, в то время как руководителям тушения пожаров обучение помогает лучше понимать и более эффективно использовать весь комплекс сил и средств.
Обеспечение пожарных соответствующим оборудованием является очень важным. Личная защитная экипировка, включая шлемы, перчатки, огнестойкую спецодежду и защитную обувь должна рассматриваться как важнейшее требование программы. Выбор используемых инструментов должен соответствовать объемам финансирования программы, но инструменты должны быть привычными для пожарных и эффективными в местных экосистемах.
Стратегические действия в отношении обеспечения пожарной готовности включают, но не ограничиваются следующим:
4.6.1 Планы готовности должны включать все действия, которые необходимо выполнить до начала пожара;
4.6.2 Планы оценки пожаробезопасности как для пожарных, так и для населения должны быть ключевым компонентом любого плана готовности;
4.6.3 Планы и их выполнение должны основываться на эффективном и экономичном сочетании ресурсов и организаций;
4.6.4 Планы должны учитывать экологические аспекты, такие как воздействие мероприятий по тушению пожара на окружающую среду и роль пожара в экосистеме или на территориях культурного значения;
4.6.5 Планы должны включать процессы и мероприятия оценки угроз и рисков и определять соответствующие ответные меры и действия по снижению последствий;
4.6.6 Планы должны быть основаны на прогнозах риска от огня, и определения уровней кадрового обеспечения и работоспособности пожарных, адекватного степени риска;
4.6.7 Планы должны оценивать возможности отдаленных общин и отдельных людей, живущих в удаленных районах, защитить свое собственное имущество и помочь пожарным службам на всех фазах управления пожарами;
4.6.8 Все обучение должно соответствовать местным экологическим, социальным политическим условиям и проходить на стандартном уровне для полностью занятых, оплачиваемых, добровольцев или других сельских работников с учетом ожидаемых характеристик пожаров.
Необходимо предпринять дополнительные действия до начала пожарного сезона. Их можно охарактеризовать как работу по подготовке, но она отличается от тех действий, которые описаны в предыдущем разделе, посвященном подготовке ресурсов. Эти предсезонные действия включают работу с участвующими людьми, подрядчиками и другими группами или организациями по поддержке программы управления пожарами. Во многих районах, в которых отсутствует четко выраженный пожарный сезон, эти действия осуществляются до прогнозируемого периода повышенной пожарной опасности.
Во многих ситуациях заключение формального соглашения помогает четко понимать роли и ответственность всех партнеров. Документ может иметь форму соглашения, имеющего исковую силу, или он может быть меморандумом о взаимопонимании, который определяет общие области сотрудничества и координации.
В соглашении может быть определено проведение ежегодных совещаний. Это может быть очень эффективным методом общения, гарантирующим получение всеми сторонами одинаковой информации и возможность прийти к соглашению. Ежегодные совещания могут быть дополнены тренировками и деловыми играми, тестовым оборудованием связи и практическими занятиями по технике тушения пожара. Использование планового кооперативного подхода гарантирует поступление полной информации всему персоналу. См. Приложение 3, где дан обзор позиций, которые нужно включать в подготовку соглашения.
Стратегические действия предсезонной подготовки включают, но не ограничиваются нижеследующим:
4.7.1 Все стороны, участвующие в соглашении, должны проводить ежегодное предсезонное совещание для анализа соглашения и обсуждения изменений и усовершенствований ежегодного оперативного плана.
4.7.2 Граждане, участники и другая часть населения, живущая или работающая вблизи пожароопасных зон, должны быть проинформированы о планах и мероприятиях, обеспечивающих усиление пожаробезопасности;
4.7.3 Необходимо достижение соответствующих договоренностей с землевладельцами, если для целей противопожарных мероприятий, включая обнаружение пожаров, требуется доступ на территории, находящиеся в их собственности;
4.7.4 Должны быть заключены соглашения с учреждениями коммунального хозяйства, транспортными организациями и структурами других отраслей, которые могут понести ущерб от пожаров или действий по их тушению. Соглашения должны включать действия партнеров в поддержку усилий по тушению пожаров или по защите пожарных и населения.
Обнаружение пожара является важной частью эффективной программы управления пожаром.
Обнаружение осуществляется различными путями: спутниковые снимки, наблюдательные вышки, воздушное наблюдение, системы грозопеленгации, мониторинг и сообщение о пожаре от местного населения. Когда местные жители представляют риск и ущерб от нежелательных суровых пожаров и участвуют в общинной программе управления пожарами, они являются очень эффективным звеном всей системы.
При обнаружении пожаров необходима эффективная связь для снабжения пожарных и руководителей тушения пожаров информацией о месте, размере и условиях горения. Оснащенные диспетчерские центры, с запасными источниками энергии, получают информацию по появлению огня и местоположению, поднимают по тревоге персонал на тушение пожара и направляют их на отдельные пожары. Диспетчеры держат регулярную связь с пожарными, сообщая об изменениях прогноза погоды, поведения пожара, стратегии и командной системе реагирования. Они отслеживают пожарную ситуацию и получают приказы от инспектора или руководителя о направлении дополнительных сил и средств или подкрепления.
Связь с населением необходима для информирования его о пожарной ситуации и угрозе общине. Местные средства массовой информации – радио, телевидение и пресса – так же как другие традиционные методы и новые технологии распространения информации должны быть частью коммуникационного плана.
Стратегические действия по обнаружению пожаров, связи и диспетчерскому управлению включают, но не ограничиваются нижеследующим:
4.8.1 Мощная система обнаружения пожара должна использовать соответствующее соединение дистанционного зондирования, организованные места наземного и водного базирования, воздушные маршруты и сети, состоящие из граждан и сельских общин;
4.8.2 Должна функционировать государственная система связи для принятия сообщений от частных лиц и персонала организаций и оповещения руководителей, наблюдателей, землевладельцев и граждан.
4.8.3 Для определения соответствующего уровня реагирования на сообщения о пожаре, мобилизации и поддержки начальной атаки и резервирования ресурсов для тушения пожаров должна функционировать система диспетчерской связи, обеспечивающая соответствующей информацией станцию-ответчика, добровольцев, землевладельцев и других участников, включенных в борьбу с бедствием.
4.8.4 Должен быть разработан коммуникационный план. Он переводится на местные языки для информирования населения об угрозе и потенциальных тяжелых условиях, а также для принятия профилактических мер.
Начальная атака является первой фазой тушения пожара. Успех всей программы управления пожарами может зависеть от успеха или неудачи этой фазы любого пожара. Если начальная атака успешна, большинство других элементов программы также будут успешными. Без планирования, политики, профилактики, управления горючими материалами, вовлечения общины и обнаружения пожара фаза начальной атаки не будет успешной.
Стратегия и тактика начальной атаки должны формироваться в соответствии с локальной ситуацией. Стратегия, основанная на учете местных условий, целей для территории и бюджета определит количество, тип, вид, размещение, соединение ресурсов, пожарных, машин, воздушных судов и другого механизированного оборудования. План управления пожарами обеспечивает пожарных инструкциями о том, как бороться с пожарами, позволять ли некоторым из пожаров гореть на благо окружающей среде и ресурсам, и какая тактика и стратегия должны использоваться для защиты экосистем.
Используемая тактика для отдельного пожара должна следовать политике, выбранной для территории, и быть частью плана управления пожарами. А каждое действие основывается на ожидаемом поведении пожара и встречаемых трудностях при контролировании пожара, так же как на наличии и эффективности локальных сил. Это важно не только стратегически, это важно для безопасности пожарных и обычного населения.
Есть несколько путей обеспечения начальной атаки. Отдельные представители, или по выбору, или ввиду отсутствия любой другой противопожарной службы, могут принять на себя ответственность, используя свои собственные активы. Правительством или другой организацией могут быть созданы, профинансированы и оснащены группы или организации. Члены местных общин могут организоваться в качестве группы реагирования и получить статус и подготовку первых реагирующих на пожар. Это может быть эффективной и успешной системой. Добровольцы могут быть частью организации с маленьким ядром постоянно занятых людей, которые выполняют техническое обслуживание и действия по готовности. Вне зависимости от того, как группа обеспечена, адекватное обучение и планирование должно быть частью программы, в которой безопасность является первым приоритетом во всех планах и действиях. Эти команды и ресурсы должны использовать операционную систему, такая как командная система реагирования (ICS), которая является гибкой и может быть расширена, чтобы управлять растущими и усложняющимися пожарами. (Приложение 2).
Стратегические действия для начальной атаки/действий включают, но не ограничиваются следующим:
4.9.1 Организация, осуществляющая начальную атаку должна пройти обучение, получить оснащение, поддержку и кадры, отвечающие местным потребностям;
4.9.2 Все действия в рамках начальной атаки должны реализовывать ресурсные, культурные, экономические и экологические цели и политику, сформулированные для данной территории, включая соответствующее использование тактики и оборудования;
4.9.3 Организация, осуществляющая начальную атаку, если возможно, должна использовать местные ресурсы, чтобы создать поддержку политики управления, планов внутри общины и получить выигрыш от использования местных знаний и опыта;
4.9.4 Организация, осуществляющая начальную атаку, должна иметь доступ к системам связи, чтобы своевременно получать информацию из официальных источников и от населения о возникающих пожарах, их расположении и состоянии;
4.9.5 Организация, осуществляющая начальную атаку, должна быть обучена и подготовлена к переброске сил, что может потребоваться в случае выхода пожара из-под контроля и увеличения в размерах. Это потребует формулирования и применения стратегии и тактики тушения крупных пожаров;
4.9.6 На основе требований законодательства организация, осуществляющая начальную атаку, должна быть подготовлена для выполнения и других действий, таких как защита частных лиц, руководство эвакуацией, спасательные работы и оказание экстренной медицинской помощи;
4.9.7 Организация, осуществляющая начальную атаку, должна быть обучена сбору данных, подготовке оценок и отчетов для повышения организационной эффективности и работы со средствами массовой информации для информирования граждан.
Во многих экосистемах пожары становятся крупными из-за повышения интенсивности горения и скорости распространения огня или вовлечения новых площадей. Когда распространение огня не удается сдержать в ходе первой атаки, осуществляется переход от первой к расширенной атаке, т.к. пожар продолжается. В случае изменения экологических или метеорологических условий пожар с низкой интенсивностью горения и медленной скоростью распространения, который легко потушить, может быстро трансформироваться в крупный пожар. Сил и средств для первой атаки в таких случаях часто оказывается недостаточно, чтобы справиться с пожаром ввиду отсутствия опыта и подготовки у пожарных или просто потому, что их слишком мало, и они ошеломлены масштабами пожара.
Управление крупными пожарами может сильно отличаться во время перехода от фазы начальной атаки к расширенной фазе тушения пожара. «Крупное пожарное событие» определяется не столько размером пожара, сколько продолжительностью и сложностью. Огонь в траве и легком горючем материале очень быстро может распространиться до относительно большого размера, но техника его тушения не отличается от техники тушения небольшого пожара. Пожар, который быстро разгорается, но не превышает возможностей организации проводить начальную и расширенную атаки, может и не потребовать изменений стратегии или тактики.
Будут возникать ситуации, сложность которых потребует перехода от первой или расширенной атаки к тушению крупного пожара, но организация должна попытаться создать систему, которая не требует полного изменения управления и организации. Командная система реагирования была специально создана для использования при любых типах происшествий любой сложности и является эффективным инструментом управления пожарами.
На данном этапе тушения крупного пожара пожарным и наблюдателям придется использовать незнакомую стратегию и тактику и выполнять организацию планирования и материально-технического обеспечения в новом и большем масштабе. Все это еще сильнее осложнится, если связь и ресурсы находятся под угрозой или разрушены, а людям необходимо эвакуироваться.
Стратегические действия при тушении и управлении крупным пожаром включают, но не ограничиваются нижеследующим:
4.10.1 Планы и мероприятия должны вырабатываться на основе ожидаемых размеров, продолжительности и сложности пожара;
4.10.2 Должен работать всесторонний процесс сбора информации по всем аспектам крупного пожара для обеспечения эффективного планирования, формулирования стратегии и подключения общины;
4.10.3 Для управления пожарами всех размеров и сложности должна использоваться многоцелевая и расширяемая система управления, такая как ICS, чтобы минимизировать неразбериху и риск во время переходных периодов;
4.10.4 До начала пожарного сезона необходимо подготовить соглашения, предусматривающие оказание содействия во время крупных пожаров, когда местные силы и средства уже полностью распределены;
4.10.5 Процесс анализа, оценки и подготовки необходим для того, чтобы персонал отдавал себе отчет, при каких условиях есть вероятность возникновения крупных пожаров, и удостоверился, что принимаются оперативные и адекватные меры в упреждении пожара;
4.10.6 Планы должны содержать обеспечение для оценки крупных пожаров и определения, можно ли всеми или только некоторыми пожарами управлять таким образом, чтобы принести пользу экосистеме, снизить риск для пожарных и затраты.
4.10.7 Планы должны включать анализ риска и последствий в случае неспособности достижения целей плана.
Некоторые из наиболее трудных и сложных ситуаций происходят, когда одновременно возникает множество пожаров, или когда обнаруживаются дополнительные пожары, прежде чем более ранние взяты под контроль. Эта ситуация еще более осложняется, когда пожары возникают в нескольких районах под различной юрисдикцией с различными правовыми или институциональными целями. Эти трансграничные инциденты могут иметь эффект как на местном, так и на национальном уровне.
В периоды существования множества пожаров ресурсы их тушения могут исчерпываться, требуя от руководителей распределения ресурсов по приоритетам и потенциальной угрозе. Часто приоритеты защиты от огня сильно различаются, что затрудняет определение мест размещения ресурсов тушения пожаров. Более того, эти решения часто принимаются без доступа к адекватной информации. Предварительная установка порядка выполнения мероприятий снижает риски для здоровья, безопасности и потенциальный ущерб для ресурсов и общин.
В дополнение к предварительному планированию этих действий, заранее должна создаваться координационная группа, состоящая из старшего руководящего состава привлекаемых организаций и ведомств, включая группы из общин. Это является эффективным методом управления определением приоритетов во время множественных пожаров. Эта группа встречается во время чрезвычайных ситуаций, чтобы установить приоритеты и согласовать территории, вызывающие наибольшее беспокойство. Однако, она должна встречаться в течение года для обсуждения всех аспектов, вызывающих беспокойство на международном и межведомственном уровне, включая стандарты, цели, приоритеты и мероприятия по координации и взаимопомощи во время чрезвычайных ситуаций.
Еще одним важным фактором является соглашение использовать ICS и расширять зону ее действия по мере роста количества пожаров и расширения их воздействия на несколько районов. В критические периоды очень важна способность сохранять одну и ту же структуру управления при любом уровне сложности.
Стратегические действия при управлении множеством пожаров включают, но не ограничивается нижеследующим:
4.11.1 До начала пожарного сезона должны быть разработаны планы, обеспечивающие управление, распределение ресурсов, определение приоритетов и других трансграничных действий, требующихся во время множества пожаров;
4.11.2 Должна быть организована группа старших руководителей-управленцев, представляющих каждую затронутую событиями административную единицу, чтобы решать вопросы защиты и распределения ресурсов с помощью координации, управления и реализации политики.
4.11.3 Необходимо рассмотреть возможность того, что начнутся дополнительные пожары и нужно будет перераспределять ресурсы тушения так, чтобы снизить возможность возникновения крупных и разрушительных пожаров, особенно в критических зонах.
4.11.4 С помощью использования командной системы реагирования во всех административных единицах при реагировании на любой тип пожара или другие чрезвычайные ситуации, организации, группы или другие ведомства приобретают опыт эффективного использования системы при множестве пожаров и их трансграничном характере.
В данном разделе термин «управление горючими материалами» относится ко всем методам обработки и изменения горючих материалов для любой цели: снижение риска возникновения пожара, защита общин, восстановление экосистем, удаление отходов после заготовки или других видов деятельности. Механическая обработка - это перемещение, изменение размещения, уплотнение или любое другое воздействие на горючие материалы либо с помощью средств механизации, либо бригад, которые это делают вручную. Любая деятельность, которая изменяет размещение или состав горючих материалов, должна рассматриваться в программе обработки горючих материалов. Использование химикатов и действия по управлению ресурсами, включая выпас скота и заготовку древесины, приводят к изменениям в слое горючих материалов. Эти действия должны планироваться и осуществляться с полным учетом потенциальных изменений интенсивности, распространения пожара и ущерба от пожара.
Еще одним примером, где действия по обработке горючих материалов могут быть важной частью программы, являются территории, на которых дома или другие здания примыкают к растительности, подверженной пожарам. Домовладельцы могут использовать различные методы удаления кустарника и отходов с территории вокруг домов, включая тщательно спланированные и выполненные выжигания. Удаление этого горючего материала повышает шансы того, что огонь не разрушит жилые дома и поселения. Хотя меры по обработке горючих материалов могут и не снизить частоту возникновения пожаров, они почти наверняка уменьшат интенсивность горения, и таким образом, увеличат эффективность тактики пожаротушения.
Стратегические действия при управлении горючими материалами включают, но не ограничиваются нижеследующим:
4.12.1 Программа управления горючими материалами должна быть частью законченной программы управления пожарами;
4.12.2 Программа управления пожарами должна включать обработку горючих материалов, чтобы обеспечить эффективное тушение пожара и защиту общин и ресурсов;
4.12.3 Программа снижения объема горючих материалов предусматривает потенциальное использование отходов и растительности и там, где возможно, поддерживает местные общины в использовании древесины для топлива, а трав и кустарников для корма скоту или других нужд общины;
4.12.4 Планы использования средств механизации должны включать оценку потенциального ущерба в результате применения этого оборудования и предусматривать меры для минимизации такого ущерба или гарантии того, что выгоды его использования превышают потенциальный риск.
Плановое использование огня – это его намеренное использование с определенными целями управления. Горючий материал может быть живым или мертвым. Некоторые территории относят плановые выжигания, которые выполняются для защиты общин, к профилактической деятельности. Хотя это – действительное описание этой ситуации, в данном разделе рассматриваются все типы планового использования огня.
Плановое использование огня является весьма эффективным способом удаления нежелательной растительности для достижения самых разных целей. Во всем мире огонь используется в земледелии, животноводстве, лесном хозяйстве и для очистки земли. Использование огня также является важным для сохранения здоровых огнезависимых экосистем. На такие экосистемы природные пожары оказывают благотворное воздействие, и их следует поддерживать и управлять ими в качестве части всей программы управления пожарами.
Экосистемы и территории культурного значения, в которых пожары - обычное явление, могут быть очень устойчивыми к воздействию огня. Флора может скорее омолаживаться пожаром, чем замещаться или разрушаться, а, следовательно, и фауна, которая также зависит от нее. Если целью является сохранение или восстановление устойчивых экосистем и территорий культурного значения, то программа разрешает проведение выжиганий для восстановления и реабилитации в качестве части всего плана управления пожарами.
Одним из важнейших компонентов программы планового использования огня является минимизация воздействия задымления. Эффективная программа управления задымлением будет очень важной на территориях, где действует законодательное требование об обеспечении чистоты воздуха и защите населения от угрозы респираторных заболеваний. Партнерство с метеорологической службой может быть полезным, так как эта служба дает прогнозы вероятного воздействия специфических выжиганий, специально составленные для руководства. Такие советы могут помочь руководителям, проводящим выжигания.
Стратегические действия при плановом использовании огня включают, но не ограничиваются нижеследующим:
4.13.1 При проведении плановых палов необходимо учитывать их негативные последствия для здоровья людей и качества воздуха;
4.13.2 До повторного использования огня планы должны учитывать последствия долгосрочного исключения огня для ресурсов, растительности, экосистем и здоровья человека;
4.13.3 Учитывая сложность и потенциальный риск, плановые палы следует проводить только после разработки планов, предусматривающих проведение безопасных работ, прогнозирующих воздействие на окружающую среду и ожидаемое поведение пожара. Эти планы необходимы для получения предсказуемых последствий;
4.13.4 Результаты выжигания должны контролироваться и регистрироваться, а также использоваться для пересмотра планов, мероприятий, экологических параметров и планов действий в случае возникновения непредвиденных ситуаций;
4.13.5 Планы действий в непредвиденных ситуациях необходимы для определения мер на случай, если огонь перекинется на ресурсы, имущество, местообитания и поселения, или если возникнет угроза для безопасности персонала организации или частных лиц.
Некоторые меры по ликвидации последствий можно принимать непосредственно при тушении пожаров. Пожарные разрывы вдоль крутых склонов могут быть склонными к эрозии и дальнейшему разрушению, если сразу не принять мер по прекращению поступления воды. Некоторые действия при тушении пожаров способны нанести ущерб окружающей среде, и их надо избегать. Многие действия, эффективные в прекращении пожара, оказывают сильное воздействие на другие ресурсы, такие как почвы, водно-болотные угодья, местообитания и растительность. Воздействия часто носят долгосрочный характер или могут способствовать распространению болезней, сорняков и других экзотических вредителей.
Повторная посадка и высевание растений на уязвимых территориях может остановить наступление экзотических и инвазивных пород, которые пользуются наличием обширных площадей открытой почвы. В этом случае присутствие экзотической породы в экосистеме требует мер, в которых нет необходимости при отсутствии данной породы.
Включение пожарных в действия по реабилитации имеет то преимущество, что они узнают, какие приемы пожаротушения наносят наибольший ущерб экосистеме. В некоторых случаях их участие делает возможным принятие мер по минимизации ущерба непосредственно в ходе тушения пожара. Например, возводя противопожарные разрывы с помощь ручных инструментов, пожарные создают дренажные углубления вдоль противопожарных полос для снижения угрозы эрозии.
В созданных посадкой и естественных лесах, где планируется ведение промышленной деятельности, по экономическим соображениям может потребоваться осуществление программы интенсивных санитарных рубок с вывозкой поврежденного леса или других продуктов и плана восстановительных работ на обширных площадях. В контексте плана управления данной территорией экономические соображения имеют решающее значение, если общины зависят от лесов как источника доходов и средств к жизни.
Стратегические действия для восстановления и реабилитации растительности на гарях включают, но не ограничивается нижеследующим:
4.14.1 Все планы восстановления и реабилитации растительности на гарях должны основываться на плановом или естественном пожарном режиме территории и включать действия, оказывающие благоприятное влияние на состояние восстановленной и здоровой устойчивой экосистемы или площади, представляющей культурную ценность;
4.14.2 Каждый план тушения пожаров должен предусматривать необходимость безотлагательных корректирующих действий, которые снизят ущерб от тушения, например, в результате создания противопожарных разрывов или иных нарушений состояния экосистем;
4.14.3 Там, где не ожидается, что естественные процессы обеспечат адекватную регенерацию, разрабатываются планы реабилитации, предусматривающие использование коренных для экосистем растений, деревьев и трав, которые не нанесут ущерба и не вызовут неожидавшихся последствий;
4.14.4 Необходимо позаботиться о том, чтобы семенной материал был достаточно чистым, т.е. не содержал таких примесей, как семена инвазивных видов.
Мониторинг и оценка играют важную роль на нескольких уровнях. Мониторинг воздействия как пожаров, так и пожаротушения необходим, чтобы достичь баланса между прекращением пожара и защитой природного ресурса. Мониторинг эффективности работы пожарной организации поможет руководителям определить, работает ли программа. Оценка окупаемости затрат является полезной при оценке эффективности различных типов ресурсов.
Мониторинг и оценка эффективности программы профилактики может сократить частоту возникновения пожаров определенного типа и затраты на тушение пожаров.
Стратегические действия при мониторинге и оценке включают, но не ограничиваются нижеследующим:
4.15.1 Должен выполняться комплексный план мониторинга и оценки всех аспектов программы управления пожарами;
4.15.2 В целях снижения риска для пожарных и населения следует осуществлять программу обеспечения безопасности, включая отчеты о результатах анализа причин несчастных случаев и анализ извлеченных уроков, а также проведение контроля ее реализации;
4.15.3 Информацию и данные, получаемые из программы профилактики пожаров, следует использовать для создания системы мониторинга, которая показывает эффективность усилий по профилактике пожаров;
4.15.4 Следует осуществлять программу мониторинга экологических последствий пожаров и использования методов пожаротушения. Эта программа должна включать сотрудничество с университетами, научными организациями и местными общинами.
