Принципы обращены к различным сторонам управления пожарами. Этот раздел резюмирует определенные аспекты, которые должны рассматриваться для каждого принципа. Хотя они сгруппированы как социально-культурные, экономические, природоохранные, институциональные и организационно-технические принципы управления пожарами, они тесно взаимосвязаны. Некоторые аспекты приведены в более чем одном принципе, чтобы усилить эти связи.
Принцип 1 Устойчивые средства к жизни
Соответствующее использование огня и управления пожарами будет способствовать устойчивости средств к жизни.
Данный принцип включает следующие аспекты, но не ограничивается ими:
• Активное тушение стихийных пожаров, которые угрожают имуществу и устойчивым средствам к жизни;
• Разрешение и продвижение соответствующего управления и ответственного использования огня для устойчивого лесоводства, сельского хозяйства, животноводства и управления водосборами, сохранения биоразнообразия при одновременном сохранении баланса между ними и потребностью защищать граждан, общины, организации и правительства от нежелательных и вредных последствий пожаров;
• Активное планирование и реализация программ сокращения горючих материалов в качестве экономичных методов пожарной профилактики и уменьшения риска возникновения пожаров;
• Стимуляция планового использования огня на значительных площадях ландшафтов для восстановления и сохранения естественных пожарных режимов, обеспечения землеустройства и сокращения риска крупномасштабных разрушительных пожаров;
• Разрешение природных пожаров в допустимых пределах повторяемости, сезонному распределению и интенсивности в пожарозависимых экосистемах ради экономических и социальных выгод, так же как для сохранения местообитаний и сокращения затрат на тушение нежелательных пожаров;
• Продвижение эффективного мониторинга и оценки воздействия плановых и стихийных пожаров.
Принцип 2 Здоровье и безопасность населения
Здоровье и безопасность населения будут улучшены с помощью снижения отрицательных действий пожаров.
Данный принцип включает следующие аспекты, но не ограничивается ими:
• Обеспечение безопасности пожарных, руководителей тушения пожаров и населения во всех противопожарных мероприятиях;
• Сохранение и поддержание эффективной программы профилактики пожаров, которая минимизирует число и воздействие нежелательных разрушительных пожаров;
• Разработка или адаптирование существующей системы показателей пожарной опасности вместе с надежным прогнозом погоды с целью получения оценок риска и возникновения опасности для организаций, землевладельцев и общин;
• Использование систем раннего предупреждения и обнаружения для уменьшения воздействия природных пожаров на здоровье и безопасность;
• Предоставление образования и обучения населению общин, находящихся в зоне риска, а также имеющих большое значение;
• Проведение мероприятий по сокращению риска на уровне общин на всех стадиях реализации мер по управлению пожарами: до возникновения пожаров, во время их действия и в послепожарный период;
• Балансирование отрицательных и положительных последствий пожаров для общин при использовании огня в качестве инструмента землепользования;
• Разрешение общинам брать на себя ответственность за управление пожарами и за последствия на здоровье, безопасность и благополучие населения.
Принцип 3 Традиционное использование огня
Традиционное использование огня на землях коренных народов и традиционных сельских общин должно по-прежнему практиковаться этими категориями населения, но их необходимо адаптировать к современным условиям
Данный принцип включает следующие аспекты, но не ограничивается ими:
• Продолжение традиционного использования огня при условии исключения или минимизации его негативных последствий для общин и природных ресурсов;
• Сбор и сохранение традиционных знаний коренных народов и традиционных общин и включение этих традиционных подходов в разработку современных программ управления пожарами;
• Сохранение ряда ландшафтов и окружающей природной среды, обеспечивающих разнообразие местообитаний, видов, ресурсов и возможностей для рекреации, промышленности, отдыха и развлечения местного населения и проведения религиозных мероприятий.
Принцип 4 Защита жизни и имущества
Разрушительное воздействие стихийных пожаров на жизнь, имущество и ресурсы должно быть минимизировано, если не полностью предотвращено
Данный принцип включает следующие аспекты, но не ограничивается ими:
• Минимизация или предупреждение вероятности возникновения нежелательных разрушительных пожаров посредством использования знаний о пожарах, обучения, совместного планирования, подготовки и соответствующих систем тушения и ослабления пожаров;
• Оперативное реагирование на нежелательные и стихийные пожары с обеспечением мер безопасности;
• Активное управление пожаром для защиты жизни, имущества и ресурсов во время пожаротушения, включая использование огня в качестве средства тушения;
• Применение экологически щадящих методов во время тушения пожара и восстановление трансформированных или поврежденных земель в целях уменьшения долгосрочных последствий;
• Воздействие на планирование, возведение и размещение новых зданий с примыкающими растительными зонами с целью минимизации риска нанесения ущерба от пожаров и предотвращение несоответствующего строительства в экосистемах, предрасположенных к возникновению пожаров;
• Воздействие на планирование и реализацию мероприятий, могущих вызвать возгорание в сельском и лесном хозяйстве и других отраслях, чтобы минимизировать риск нанесения ущерба стихийными пожарами жизни, имуществу и ресурсам;
• Распределение ресурсов с учетом вероятности возгорания и ожидаемого поведения пожара, и сбалансированное распределение затрат между профилактикой, работой по обеспечению готовности и тушением.
Принцип 5 Экономическое воздействие
Эффективная и успешная программа управления пожарами требует обеспечения равновесия между получаемыми обществом выгодами от использования огня и затратами, ущербом или нежелательным воздействием стихийного пожара.
Данный принцип включает следующие аспекты, но не ограничивается ими:
• Полный учет выгод, затрат и экономического результата от использования огня для природопользования и общественного блага на уровне экосистемы;
• Определение выгод от смягчения нежелательного воздействия или ущерба землям и ресурсам от стихийных пожаров;
• Разработка и реализация всех стратегий управления пожарами и программ использования огня для максимизации как экологических, так и природоохранных выгод и экономической отдачи;
• Разработка методологий и стандартов для количественного определения положительного и отрицательного воздействия пожаров и оценки ущерба от пожара, включая последствия для неэкономических или нетоварных ценностей, так же как для других социальных и природоохранных ценностей.
Принцип 6 Взаимодействие между изменением климата и пожарами
Механизм взаимодействия изменения климата с растительным покровом и пожарными режимами должен быть понят и соответствующим образом учтен в планировании и реализации использования огня.
Данный принцип включает следующие аспекты, но не ограничивается ими:
• Определение воздействия региональных изменений климата на свойства экосистем и пожарные режимы;
• Модифицирование планов управления пожарами и политики с целью учета наблюдаемых и прогнозируемых изменений типов растительности, горючих материалов, условий горения и дополнительного риска возникновения пожара в результате изменения климата;
• Использование лесных и других горючих материалов для производства энергии с двоякой целью сокращения угрозы возникновения пожара и потребления ископаемого топлива;
• Минимизация эмиссий парниковых газов, происходящих в результате крупномасштабных стихийных пожаров, с помощью восстановления и сохранения экологически приемлемых пожарных режимов;
• Минимизация и ослабление краткосрочных и долгосрочных последствий истощения растительности, вызванного пожарами, такими как эрозия почвы, обвалов, наводнений, загрязнения водных путей и опустынивание.
Принцип 7 Воздействие пожаров на экосистемы
Управление пожарами должно осуществляться экологически ответственными способами для обеспечения адекватного функционирования и устойчивости экосистем в будущем
Данный принцип включает следующие аспекты, но не ограничивается ими:
• Сохранение или восстановление соответствующих пожарных режимов с целью усиления силы и разнообразия популяций видов и сообществ исконной флоры и фауны в пожарозависимых экосистемах;
• Защита пожарочувствительных экосистем;
• Признание того, что стратегически локализованные, плановые выжигания с некоторыми краткосрочными отрицательными воздействиями на окружающую среду могут оказаться необходимыми для долгосрочной защиты ландшафтов и имущества общины;
• Применение принципов природоохранного природопользования к предупреждению нарушений окружающей среды, возникающих от действий по управлению пожарами;
• Планирование операций по подготовке к пожарам и их тушению в пределах единого подхода к ландшафту, учитывающего археологические, исторические, культурные и традиционные ценности;
• Содействие восстановлению экологических процессов вместе с реставрацией местной флоры и фауны, которая могла быть повреждена или уничтожена действиями по тушению пожара;
• Минимизация и профилактика внедрения и распространения вредных насекомых и инвазивных растений и животных, болезней растений и биологических загрязнителей после пожаров или действий по их ликвидации;
• Проведение контролируемых выжиганий в целях минимизации распространения нежелательных чужеродных пород и восстановления коренных или иных желательных пород.
Принцип 8 Законодательство и управление
Все виды деятельности по управлению пожарами должны основываться на правовой системе и поддерживаться четкой политикой и мероприятиями
Данный принцип включает следующие аспекты, но не ограничивается ими:
• Использование принципов и стратегических действий в качестве основы для разработки и реализации национального или местного законодательства;
• Реализация всех аспектов принципов и стратегических действий, соответствующих каждому пожарному режиму;
• Разработка рекомендаций для предписанных выжиганий, соответствующих законодательству и проводимой политике;
• Признание того, что выполнение стратегических действий может влиять на другие секторы экономики, или подвергнуться воздействию других секторов, таких как лесное и сельское хозяйство, охрана и защита окружающей среды, управление качеством воздуха, климатология, гидрология и землепользование в еще большем масштабе; придание особого значения координации с этими секторами.
Принцип 9 Многосторонний подход
Успешное управление пожарами требует совместных подходов к руководству и управлению, которые делятся между населением и частными арендаторами земли, пожарными службами и значимыми общинами
Данный принцип включает следующие аспекты, но не ограничивается ими:
• Минимизирование случаев нежелательных пожаров, вызванных людьми;
• Достижение интегрированных целей землепользования, таких как безопасность и управление окружающей средой и ресурсами;
• Признание руководящей роли землепользователей в вопросах, связанных с пожарами, и других вопросах землепользования;
• Обеспечение скоординированного подхода к эффективному пожароуправлению на территориях, где множество организаций и заинтересованных сторон имеют области ответственности и интересы в пожарной программе;
• Признание и использование знаний, руководящей роли и компетентности местных жителей и общин;
• Вовлечение членов общин на местном, субнациональном, национальном, региональном и международном уровне в обеспечение открытости и доступности процессов людям различного образовательного уровня и культуры (особенно коренным жителям и традиционным сельским общинам);
• Поддержка многостороннего участия в разработке и выполнении планов, включая членов общин, землепользователей, пожарные организации, службы чрезвычайных ситуаций, правоприменительные и медицинские органы, неправительственные организации и средства массовой информации;
• Признание того, что планы управления пожарами и случаи пожаров на местном уровне могут иметь международное и глобальное влияние на окружающую среду;
• Понимание происхождения и ролей городских, структурных пожарных служб, землепользовательских и сельских пожарных служб; использование каждой из них наилучшим образом с учетом лучших сторон каждой;
• Обучение и оснащение групп добровольцев, членов общин и сельских работников с целью усиления их роли и эффективности в действиях по управлению пожарами.
Принцип 10 Сотрудничество
Способностью справиться с любой ситуацией обладают лишь несколько стран, и нет ни одной отдельной организации или общины с таким потенциалом. Так как пожары обычно затрагивают сразу несколько территорий, организации должны развивать механизмы сотрудничества для смягчения трансграничных воздействий.
Данный принцип включает следующие аспекты, но не ограничивается ими:
• Поддержка использования общей терминологии, систем и стандартов для усиления международного сотрудничества;
• Продвижение идущего обмена знаниями, технологиями и ресурсами для обеспечения быстрого международного реагирования на пожары;
• Участие в работе международных организаций, сетей, форумов и мероприятий в целях повышения национальных и международных возможностей и быстрого международного реагирования;
• Использование существующих рекомендаций и примеров успешно выполненных соглашений в качестве основы разработки международных документов для обязательного и добровольного использования.
Принцип 11 Передача знаний
Доступность знаний и их соответствующее применение являются существенным и во всех действиях по управлению пожарами
Данный принцип включает следующие аспекты, но не ограничивается ими:
• Вовлечение в высококачественные научные исследования в целях создания новых знаний и подтверждения пригодности практических знаний пожарных для поддержки создания или улучшения политики, правил, рекомендаций и практических решений;
• Создание двустороннего потока информации таким образом, чтобы менеджеры и исследователи могли изучить и применить местное знание окружающей среды и исторический опыт использования огня;
• Повышение уровня знаний и квалификации работников, участвующих в проведении противопожарных мероприятий для компетентного выполнения ими своих функций и задач;
• Обеспечение эффективной связью и предоставление обучения членам общины по вопросам управления пожарами для повышения их готовности к пожарам;
• Сбор традиционных и местных знаний и их использование в соответствующих разделах программы управления пожарами;
• Информирование членов местных общин и общин, подверженных воздействию пожаров, о том, что правильное управление огнем и его использование может дать положительные экологические, культурные и экономические выгоды;
• Перевод научно-технических материалов и обеспечение их доступности на приемлемом техническом уровне для местных пользователей, пожарных и общин.
