Настоящее приложение – это краткая и адаптированная версия Доклада 3 «Система управления происшествиями», принятого Международным саммитом по природным пожарам (Сидней, Австралия, 2003) ²
Сложность управления происшествиями в сочетании с растущей необходимостью межведомственного участия в их ликвидации повлияла на необходимость создания модели межведомственной системы оперативного реагирования не только в пределах страны/штата, но и на международном уровне. Становится все более важным, чтобы все международные соглашения основывались на общей системе управления происшествиями.
Командную систему реагирования на происшествия (КСРП) необходимо адаптировать к существующим политическим, административным или культурным системам, обычаям и ценностям конкретной страны. Там, где основная цель состоит в улучшении управления чрезвычайными ситуациями в стране, такая адаптация может оказаться не только полезной, но и необходимой для заимствования системы. Учитывая, что КСРП является проверенной моделью во многих странах, учебные материалы доступны бесплатно, ее заимствование весьма выгодно для страны.
Рамки работы КСРП являются эффективным примером обращения к вопросам межведомственного управления чрезвычайными ситуациями. Организацией объединенной команды представителей соответствующего ведомства/организации в одном межведомственном командном пункте происшествий достигаются следующие преимущества:
§ Для происшествия в целом разрабатывается один набор целей.
§ Принимается коллективный подход к разработке стратегий достижения целей.
§ Улучшается информационное обеспечение и координация действий всех административно-территориальных образований и ведомств, участвующих в процессе ликвидации чрезвычайной ситуации.
§ Все ведомства, ответственные за ликвидацию данного происшествия, понимают приоритеты и ограничения друг друга.
§ Не допускаются никакие нарушения или игнорирование полномочий и законодательных требований участвующих организаций.
§ Каждой организации полностью известны план, действия и ограничения других организаций.
§ Совокупные результаты действий всех организаций оптимизируются, так как они выполняют соответствующие задачи в рамках единого плана действий.
§ Сокращается или вообще исключается дублирование действий, и, таким образом, снижаются затраты и вероятность безуспешности и/или возникновения конфликта.
Структура КСРП основывается на следующих принципах:
• Общая терминология: терминология КСРП - это стандартная терминология,
используемая всеми участвующими организациями.
• Модульная организация: структура КСРП изменяется согласно множеству слоев выполнения задач в зависимости от степени сложности и масштабности происшествия.
• Интегрированные коммуникации: КСРП требует общего коммуникационного плана, стандартных процедур действий, четкого текста, общих частот и единой терминологии.
• Консолидированный план действий по происшествию: планы действий описывают задачи реагирования на происшествие, оперативные цели и техническую поддержку.
• Норма управляемости: норма управляемости определяется числом лиц или функциями, с которыми в состоянии успешно справиться один человек. В КСРП норма управляемости каждого человека находится в пределах от трех до семи ресурсов, при этом пять считается оптимальным.
• Средства обслуживания происшествий: важно, чтобы такие средства имели четко определенные функции в поддержку действий по управлению происшествием.
• Комплексное управление ресурсами: все ресурсы управляются всеми организациями, участвующими в ликвидации происшествия, включая максимизацию безопасности персонала.
Организационная структура КСРП основана на четырех основных компонентах:
• Контроль – управление процессом ликвидации происшествия;
• Планирование – сбор и анализ информации по происшествию, планирование действий по реагированию;
• Оперативные действия - направление ресурсов на борьбу со стихийным бедствием;
• Логистика – предоставление средств обслуживания, услуг и материалов, требующихся для борьбы со стихийным бедствием.
Эти четыре компонента являются основанием, на котором строится организация КСРП. Они применяются во время рутинных происшествий, при подготовке к главному событию, или при управлении реагированием на основное бедствие. Структуру КСРП можно расширять или сокращать в зависимости от типа и размера бедствия.
Выводы
Безопасность, эффективность и успешность достижимы, когда возможна легкосоединяемая интеграция организаций для работы с происшествиями на местном уровне, а также при международном использовании помощи нуждающейся стране. Глобальное применение КСРП улучшит безопасность пожарных, эффективность и успешность управления реагированием. КСРП представляет собой модель руководства, контроля и координации реагирования на происшествия. Это средство координирования усилий организаций в их работе над общей целью – стабилизация ситуации, нарушенной происшествием, защита людей, имущества и окружающей среды. Система также снижает риск дублирования работ организациями и неразбериху при возникновении происшествия из-за недостаточного понимания и неадекватной координации.
Крайне важно принять на вооружение общую глобальную систему управления происшествиями, помогающую оказывать любую помощь быстро и эффективно. КСРП является инструментом, который может достичь этой цели.
² Dudfield, M. and Latapie, B. 2003. Outcomes of the International Wildland Fire Summit, Sydney, Australia, 8 October 2003, Part IV: Strategic Paper, Incident Command System (ICS). International Forest Fire News, 29: 15–19 (available at www.fire.uni-freiburg.de/iffn/iffn_29/IWFS-3-Paper-3.pdf).
