Это приложение является краткой и переработанной версией доклада 2 «Образец международных соглашений по сотрудничеству в управлении природными пожарами», принятого Международным саммитом по природным пожарам (Сидней, Австралия, 2003 г.).³ Это – основная схема вопросов, которые должны рассматриваться, когда страны разрабатывают международные соглашения по сотрудничеству. Могут быть также и другие области, которые требуют определения и рассмотрения. Образец скопирован с приложения ФАО (2004 г.). 4 Этот документ ФАО дает хороший справочный материал, который необходимо проанализировать до заключения международных соглашений.
План международных соглашений по сотрудничеству
1. Стороны соглашения
• Включает правительственные и неправительственные организации и другие организации на многих уровнях;
2. Цель
• Определяет области и формы сотрудничества;
• Определяет масштаб сотрудничества;
3. Определение терминов
• Определяет термины, используемые в соглашении;
4. Издержки
• Определяет, как будут устанавливаться затраты на персонал;
• Определяет, как устанавливаются затраты на оборудование;
• Устанавливает процедуры, величину и критерии возмещения затрат;
• В некоторых соглашениях все стороны могут договориться помогать друг другу безвозмездно.
5. Информация и координация
• Определяет протоколы и методы координирования и обмена информацией;
• Определяет типы, величину и время обмена информацией;
• Устанавливает процедуру уведомления в чрезвычайных ситуациях или в других важных событиях;
• Определяет методы координации и координационную структуру выполнения работ;
6. Ответственность, претензии и компенсация
• Перечисляет и определяет, как и когда используются документы об отказе от прав и предоставлении льгот;
• Перечисляет и определяет те области или обстоятельства, в которых льготы не применяются;
• Намечает процесс исправления ущерба для третьей стороны;
• Определяет протоколы и процедуры медицинской помощи и возможную эвакуацию пострадавшего персонала;
• Определяет время, уровни и ограничения компенсации за увечья или смерть;
• Определяет привилегии и иммунитеты помогающего персонала
7. Оперативные планы, оперативные рекомендации
• Обеспечение оперативными планами/ оперативными рекомендациями – Такие планы и рекомендации являются важным компонентом всех соглашений о сотрудничестве. Они должны быть тщательно разработаны и проанализированы всеми сторонами, участвующими в соглашении.
8. Пересечение границ
• Устанавливает протоколы и процедуры пересечения границ, иммиграционные и таможенные процедуры;
9. Связь с планом управления происшествиями для принимающей страны
10. Общие положения
• Вступление соглашения в силу – определяет, когда соглашение начинает действовать;
• Определяет, как долго соглашение будет действовать;
• Определяет, как страны или организации могут выйти из соглашения;
• Определяет, при каких обстоятельствах соглашение завершается;
• Предоставляет аспекты понимания и интерпретации для стран и организаций в отношении обстоятельств и ограничений, при которых каждая сторона вступает в соглашение;
• Определяет метод решения спорных вопросов;
• Определяет, когда и как могут быть представлены, проанализированы и введены в действие дополнения к соглашению;
11 Стандартные операционные процедуры
12. Другие положения
• Обеспечивает возможность любой стране, организации или ведомству подписать это соглашение, чтобы определить другие области сотрудничества;
13. Страница с подписями участвующих стран, организаций, ведомств
• Важно, чтобы все потенциальные участники проверили и подтвердили свои полномочия подписать такой документ.
³ Frey, T. and Vélez-Muñoz, R. 2003. Outcomes of the International Wildland Fire Summit, Sydney, Australia, 8 October 2003, Part III: Strategic Paper, International Wildland Fire Management Agreements Template. International Forest Fire News, 29: 10–14, (available at www.fire.uni-freiburg.de/iffn/iffn_29/IWFS-2-Paper-2.pdf).
4 FAO. 2004. Legal frameworks for forest fire management: international agreements and national legislation. Follow-up report to FAO/ITTO International Expert Meeting on Forest Fire Management, March 2001. Forest Protection Working Papers, Working Paper FFM/3/E. Rome (available at www.fao.org/forestry/site/firemanagement/en/ or www.fire.uni-freiburg.de/emergency/int_agree.htm). (неопубликован)
