ANNEXE K

Méthodologie d'analyse économique de la filière pêche
Application de la Méthode des Effets
dans
“L'Analyse Economique du Secteur de la Pêche en Mauritanie”
par
M. SOK(1)

AVERTISSEMENT

Cet article est tiré en grande partie d'une étude réalisée par les experts de la CEAMP/MPEM

MM Mathoeung SOK Fall Ould ABDI Boudbouda Ould SIDI Jean-Paul GAUDECHOUX

sous la supervision de Monsieur le Secrétaire Général du Ministère des Pêches et de l'Economie Maritime et avec l'appui de la SEDES, Société d'Etudes pour le Développement Economique et Social par les interventions de:

MM de GONNEVILLE Gérard ANCEY

et par le concours de MM Christian DREANO

et Jean-François TISSIER pour la modélisation

sur financement de la Caisse Centrale de la Coopération Economique - Octobre 1987.

1. PROBLEMATIQUE DE L'APPROCHE ET METHODOLOGIE ADOPTEE

Le but de cette analyse enterprise par la Cellule Economique d'Appui au Ministère des Pêches et de l'Economie Maritime est de forger un outil de simulation permettant d'obtenir grâce aux moyens informatiques de la CEAMP les effets macro-économiques des options prises en matière de politique de développement des pêches mauritaniennes par la nouvelle stratégie de Développement du Secteur.

La méthodologie adoptée est la “Méthode des Effets”. L'intérêt de cette méthode est qu'elle permet d'approcher de façon la plus complète possible la connaissance de l'un des secteurs les plus importants de l'économie nationale mauritanienne.

La méthode appliquée ici a été menée à partir d'un graphe identifiant le plus précisément possible les différents agents et leurs interdépendances. L'analyse elle-même a été menée par filières et sous-filières dont l'activité est centrée autour d'un même produit, le poisson.

Autant la structure de l'économie mauritanienne est relativement simple, autant les agents et les groupes d'agents retenus dans le secteur pêche analysé constituent un réseau d'interdépendance assez complexe: treize (13) filières ont été isolées correspondant à l'étude des comptes détaillés de 13 agrégats. Les calculs par sous-filière ont été également effectués.

1) Expert économiste de la CEAMP/MPEM, Nouakchott, Mauritanie

De l'analyse des comptes d'agents de la filière pêche un premier bouclage pour 1986 a été réalisé. Les premiers résultats provisoires pour 1987 ont été également obtenus en terme quantitatif globalement estimé à 560.000 tonnes (25,848 milliards d'UM) contre 591.000 tonnes (24,879 milliards d'UM) pour 1986 ce qui correspond à un chiffre d'affaire légèrement supérieur.

Par rapport à l'analyse économique de 1986, il n'y a pratiquement pas eu de modifications dans la structure ni dans la composition des comptes d'agents. Les mêmes coefficients d'éclatement généraux et spécifiques (Tabl.4 et 5) seront retenus pour calculer des contenus d'importations des consommations intermédiaires et pour ventiler les Valeurs Ajoutées incluses entre Etat, salaires et autres agents dans le compte filière pêche 1987. Il faut toutefois signaler que pour l'année 87, l'instauration de taxe municipale ainsi que le nouveau taux de change du $ E.U. (1$ = 72 UM contre 75 UM en 1986) ont été pris en compte dans les calculs.

Pour l'année 1988 nous pouvons déjà prévoir des modifications consécutives à la nouvelle politique tarifaire de l'Etat en matière énergétique (tarification du coût marginal pour l'électricité et baisse progressive (devant à terme atteindre 6 UM/I) du prix du gas-oil pêche).

Du fait que la comptabilité nationale mauritanienne ne permet pas de décomposer assez rapidement les différents postes en coûts, devises et valeur ajoutée et qu'on ne dispose pas d'un T.E.I simplifié et encore moins un T.E.S à contenu importations, on a dû recourir aux méthodes de calculs par “remontée de chaînes” qui du reste sont assez simples en raison du faible contenu de la “grappe des projets” que constituent les modules amont et aval de la filière Pêche.

2. PRINCIPE DE L'ANALYSE PAR LA METHODE DES EFFETS

2.1 ANALYSE DU GRAPHE

2.1.1 Description du graphe

L'identification du graphe de la pêche mauritanienne est faite dans l'optique de quantifier la Valeur Ajoutée incluse (V.A.i) du secteur obtenue par la sommation de toutes les valeurs ajoutées directes et indirectes. On a identifié ainsi une trentaine d'agents illustrés par des cadres rectangulaires liés entre eux par des flèches qui représentent des flux en quantité (Tonnes) et en valeur (T × P, prix moyen pondéré).

Les agents sont classés:

soit par mode d'exploitation de la ressource (pêche):

• pêche artisanale campagnarde, sédentaire, moderne,

• chalutiers congélateurs démersaux, pélagiques,

• chalutiers glaciers démersaux,

• crevettiers, thoniers, langoustiers, merlutiers,

soit par mode de conservation (congélation-stockage):

• usines de traitement de Nouadhibou, SPPAM…,

soit par structure de commercialisation et d'écoulement:

• transporteurs,

• SMCP, Sociétés export frais, Sociétés export salé-séché,

• collecteurs…

GRAPHE DE LA FILIERE PECHE MAURITANIENNE

2.1.2. But de l'analyse

A partir de ces agents graphiquement identifiés, l'analyse a pour but d'établir les comptes de production-exploitation de tous ces agents de la filière pêche mauritanienne. Un premier bouclage pour 1986 a été effectué en vue de:

• dégager un ensemble de premiers résultats,

• isoler les contraintes propres à ce type d'analyse,

• préparer la modélisation et l'affinage des calculs.

Rappelons que les calculs ont été faits en utilisant la méthode des effets par la technique de “remontée de chaînes”.

Sans rentrer dans les détails du calcul qu'on peut consulter dans les annexes du rapport de la CEAMP du MPEM - octobre 1987: “Analyse Economique du secteur pêche” on va présenter les résultats récapitulatifs de cette analyse plus loin.

Il est à noter que, au cours de ce travail, l'absence des données fiables, le schéma trop simplifié de la comptabilité nationale, les flux se rapportant à des modes de pêche d'importance minoritaire au moment de l'analyse nous obligent soit à faire de regroupement des agents, soit à retenir certains coefficients d'éclatement, soit à ne pas tenir compte de certains flux (par exemple les flux concernant la “pêche spécialisée”, crevettiers, langoustiers) soit à estimer certains flux échappant aux contrôles, par exemple:

• 300 tonnes pour la pêche artisanale (vente directe à l'exportation non contrôlée),

• 29.000 tonnes pour les chalutiers congélateurs affrétés (dont 4000 tonnes de “by-catch” démersales et 25.000 tonnes correspondant à l'estimation de l'exportation directe non officielle.

2.2 PRINCIPAUX COMPTES DES AGENTS ANALYSES

Les comptes des agents suivants ont été analysés et sont détaillés dans les Annexes 3 à 11 du document “Analyse économique du secteur pêche (CEAMP/MPEM, octobre 1987)”:

Chaque analyse de compte se compose en principe de deux parties:

• le compte de production-exploitation de l'agent qui fournit, à la tonne de poissonéquivalent frais-anisi qu'au tonnage total vendu ou traité, les éléments du chiffre d'affaires de l'agent répartis en consommations intermédiaires et valeur ajoutée directe;

• la répartition des postes de ce chiffre d'affaires en importations incluses et valeur ajoutée incluse, cette valeur ajoutée comprenant notamment les salaires locaux, la part de l'Etat, et l'ensemble des autres flux constitutifs des revenus bruts d'entreprise.

Lorsque l'on a affaire à une succession de plusieurs agents dans le cadre d'une sous-filière (exemple: achat de poisson par la SPPAM à la pêche artisanale traditionnelle), le poste “poisson acheté”, considéré comme une consommation intermédiaire dans le compte de l'acheteur (exemple : SPPAM) est décomposé en importations incluses et valeur ajoutée incluse conformément aux proportions calculées dans le compte du fournisseur amont puisque l'“output” de cet agent est la première ligne des consommations intermédiaires de l'utilisateur aval.

En ce qui concerne les comptes des bateaux de la pêche industrielle, on a pris en considération à chaque fois les différenciations liées aux statuts des flottes de pêche : bateaux autorisés, affrêtés, licenciés. On peut ainsi exprimer les apports aux comptes nationaux résultant de ces différents types de pêche.

2.3 LES DIFFERENTES SOUS-FILIERES

Différentes sous-filières ont été identifiées au sein de la “filière des pêches mauritaniennes”:

ENSEMBLE : 591.200 TONNES

Les comptes de chacune des sous-filières ont été établis à partir des comptes des agents les composant, au prorata des valeurs du poisson traité par les différentes sous-filières.

¹ “by catch” est une expression correspondant dans ce cas de figure aux “prises accessoires” de poissons démersaux par les chalutiers pélagiques.

3. PRINCIPAUX RESULTATS

Les résultats du calcul des grands agrégats présentés sous forme de tableaux à la fin de cet article suggèrent de manière très résumée les observations suivantes:

1. II y a très peu d'écart, globalement, entre la valeur ajoutée incluse nette et la valeur ajoutée directe (à peine 9 %). Ceci tient au rôle majeur joué dans la filière par les chalutiers congélateurs (notamment démersaux) qui ont un contenu d'import élevé y compris dans les postes de valeur ajoutée (paiement de salaires expatriés sur les bateaux “autorisés”) et peu de retombées au niveau local amont et aval : si l'on ne tenait pas compte des chalutiers congélateurs démersaux et pélagiques, le coefficient V.A. incluse / V.A. directe serait nettement plus élevé (1,55) traduisant donc un degré supérieur de relations d'échanges entre agents et d'effets induits au sein des autres opérateurs (cf tableau page suivante);

2. les chalutiers congélateurs représentent néanmoins à eux seuls plus de 73 % de la V.A. directe du secteur pêche et 62 % de la V.A. incluse. C'est à dire leur prépondérance;

3. avec près de 2,5 milliards d'UM, les salaires directs et indirects liés à l'activité de pêche représentent 21 % de la V.A. incluse totale. Ils se localisent essentiellement au niveau des unités de stockage et congélation (397 millions d'UM de salaires directs et 153 millions d'UM de salaires inclus indirects non compris la fraction déjà comptée dans le poste “poisson”) et des chalutiers congelateurs. Dans ce dernier cas, on doit distinguer entre les pélagiques où les salaires sont essentiellement des coûts directs et les démersaux où ils sont dûs pour plus de 57 % aux effets indirects liés aux consommations intermédiaires;

4. l'Etat obtient plus de 4,5 milliards d'UM de revenus fiscaux ou para-fiscaux du fait de la pêche. Les trois agents qui contribuent directement et indirectement le plus à ces ressources budgétaires sont les chalutiers congélateurs démersaux (à travers I'IMF et les taxes à l'export mais aussi pour plus du tiers par le jeu des consommations intermédiaires), les unités de congélation-stockage à terre (principalement à travers leurs consommations intermédiaires et les taxes liées à leur production), et enfin la SMCP surtout au moyen de son propre IMF et de son RNE considéré globalement comme le revenu de l'Etat (ceci n'est pas sans problèmes car le RNE est directement fonction des cours de réalisation sur le marché mondial et peut donc très rapidement s'inverser, représentant alors une sortie nette pour l'Etat).

   II convient de noter que du point de vue du seul agent Etat, les unités de congélation à terre en retenant l'hypothèse simplificatrice que ces unités dégagent 592.194 KUM de revenus fiscaux sans compter ceux inclus dans le poste “poisson” (16.300 tonnes congelées pour un total 70.300 tonnes traitées soit un revenu au titre de la congélation de 137.308 KUM ou 8.424 UM à la tonne), rapportent sensiblement moins à l'Etat que les chalutiers congélateurs démersaux par tonne congelée (environ 43.980 UM)…;

5. les “coûts en devises” sont calculés en net par agent, de même que les V.A. incluses, en retirant à chaque niveau des filières les coûts déjà pris en compte en amont (au titre du produit “poisson”).

   Dans le système d'affrêtement pratiqué en Mauritanie pour les pêcheries pélagiques, le coût de location des chalutiers super-atlantiques désigné sous le terme “affrêtement” est réglé en nature (poisson). Le coût en devises ainsi calculé pour le pélagique (4.938.281 K.UM) ne se traduit pas par une sortie effective de devises. Ce coût en devises représentent un manque à gagner sur la valeur théorique qu'aurait pu obtenir la Mauritanie si elle disposait de moyens pour exporter et commercialiser elle-même ces quantités. Les sommes correspondantes représentent, pour l'ensemble du système d'affrêtement en 1986, un total de 6,14 milliards sur un montant global de près de 11 milliards soit 57,2%. Le principal “manque à gagner” concerne les chalutiers congélateurs pélagiques affrêtés. Il est donc difficile, faute de moyens efficaces de contrôle, d'évaluer le vrai “manque à gagner” du systeme d'affrêtement pour la Mauritanie. Cela ne tirerait pas beaucoup à conséquences si la Mauritanie disposait de ressources économiques très diversifiées en dehors de la pêche.

   Conscient de l'importance des enjeux économiques en cause, l'Etat Mauritanien a adopté une nouvelle stratégie contenue dans sa “Déclaration de Politique de Développement du Secteur de la pêche” (Avril 87) qui va tendre vers la disparition progressive des licences et de l'affrêtement à l'exclusion de la pêche pélagique pour laquelle la mauritanisation de l'exploitation et la maîtrise de la technique n'est pas pour demain. (Cf. Evolution de la flottille de pêche autorisée à opérer dans la Z.E.E. Mauritanienne de décembre 1986 à octobre 1988 - Source : Bulletin CEAMP n°1/Août-Sept 88 et n°2 à paraître);

6. les “recettes en devises” intègrent au calcul les recettes correspondant à l'exportation directe des armements étrangers gérés par une société mixte… C'est un point qui n'est pas éclairci et qui demande à être précisé. Il serait sans doute préférable d'exclure des recettes d'exportation ces ventes directes réalisées par les sociétés de pêche, du point de vue mauritanien, auquel cas le solde net de la balance des devises se réduirait à 7,3 milliards d'UM pour 582.000 tonnes d'équivalent frais exportées, soit 12.590 UM/tonne, ce qui est extrêment modeste pour des produits dont la valeur moyenne au stade de producteur est supérieure à 40.000 UM/tonne.

N.B.: VAi : Valeur Ajoutée incluse
VAd : Valeur Ajoutée directe
CD : Coût en devises des importations
Exp : Exportation
li : Importation incluse
Bal.Dev : balance de devises = Exportation - Importation
T : Tonne

4. CONCLUSION

Des synthèses faites sur les grands agrégats de la Filière pêche et sur les agrégats de sous-filières on peut tirer en guise de conclusion les remarques ci-après qui confirment les options politiques prises dans la Déclaration de Politique de Développement du Secteur de la Pêche d'Avril 87 ainsi que l'analyse des comptes menée à double niveau - au niveau des agents des filières et au niveau des différentes sous-filières:

- la sous-filière F (chalutiers congélateurs démersaux - Unités de stockage - SMCP) fournit 40% de la valeur ajoutée incluse de la filière Pêche. Les sous-filières liées aux chalutiers-congélateurs (F, G, H) représentent près des trois quarts de la valeur ajoutée. Les sous-filières liées à la pêche artisanale (A à D) n'en représentent pas 10 %. Cette sous-filière F est également la plus intéressante, globalement, pour l'Etat mauritanien (45% de la part de l'Etat, 41% de la balance nette en devises). Cependant, à la tonne de poisson traitée, la comparaison de trois sous-filières d'exportation exploitant du poisson démersal fait apparaître les résultats suivants:

• La valeur ajoutée incluse à la tonne de poisson est plus élevée dans le cas de la sous-filière D (Pêche artisanale - Unités de congélation - SMCP). Ceci se retrouve en particulier dans la composante “Salaires”;

• Le calcul de la balance nette de devises fait logiquement apparaître des résultats négatifs pour les filières destinées à ravitailler le marché intérieur. Cependant ce résultat a une signification relative. En effet, dans ce cas le coût en devises correspond aux importations incluses d'une situation “avec Projet Pêche artisanale”; si cette pêche artisanale n'existait pas, il faudrait imaginer un autre moyen de ravitailler le marché intérieur, par exemple par un prélèvement sur les exportations, ce qui représenterait un manque à gagner sur des exportations valorisantes.

N.B.: Une estimation des multiplicateurs d'emploi est présentée dans le rapport du sous-groupe Pêche Artisanale qui confirment la supériorité de la sous-filière D (pêche artisanale) sur la sous-filière F (Congélateurs démerseaux) et dans une moindre mesure sur celle des chalutiers glaciers (E).

LISTE DES TABLEAUX

NOTE SUR LA BALANCE “DEVISES”

Le bilan peut se faire à plusieurs niveaux:

1. - le niveau de la “Balance de biens et services” (BBS) où ne sont considérés en coûts devises que ceux apparaissant au niveau des consommations intermédiaires (c.int),

2. - le niveau de la “Balance des paiements courants” (BPC) qui ajoute les transferts au niveau de la valeur ajoutée, mais sans prendre en compte les coûts d'amortissement,

3. - le niveau de la “Balance des paiements généralisée” (BPG) -celui que l'on a considéré dans l'analyse- qui intègre les mouvements de capitaux à partir des postes amortissement et frais financiers.

(d'après AESP/CEAMP p.21)

* Congélateurs, hors “by catch” (4 000 tonnes) intégré à F et hors exportation non contrôlée (26.000 tonnes)

(d'après AESP/CEAMP, p.25)

(d'après AESP/CEAMP p.43)

160,05 UM/kg est le prix général retenu pour les 16.300 t congelées à terre au stade carreau-usine congélation

^* On obtient ce prix moyen carreau-usine de 182,19 UM/kg pour les 33.900 t transitant par les unités après avoirété congelées en mer et cédées à la SMCP, de sorte que le prix moyen d'entrée à la SMCP pour les 30.200 t reçuess'établit exactement à 175 UM/kg. Ce prix est compris net de taxes et retenues opérées par la SMCP au titre d'agentcollecteur de l'Etat.

(d'après AESP/CEAMP p.47)

(d'après AESP/CEAMP p.23)

(d'après AESP / CEAMP p.67)

(d'après AESP/CEAMP, p.77)
* Voir codes spéciaux et calcul détaillé page suivante.

1 - Pêche artisanale moderne

4.400 t à 115,9 UM/kg net = 510.000 net + taxes (44.025) = 554.025 KUM

2 - Pêche chalutiers glaciers démerseaux

9.900 t à 103,47 UM/kg net = 1.024.355 net + taxes (89.395) = 1.113.750 KUM

3 - Bateaux à glace démerseaux

2.000 t à 83,2 UM/kg net = 166.400 net + taxes (14.650) = 181.050 KUM

4 - Total pour les achats destinés à être congelés à terre

16.300 t; 1.700.755 net + taxes (148.070) = 1.848.825 KUM

(d'après AESP / CEAMP p.78)

N.B. : ^* les unités de congélation-stockage ont une structure de capital social d'environ 55 % de privés mauritaniens et 45 % de privés étrangers.

^* Les unités de stockage sont à 90 % de privés mauritaniens, 10 % d'Etat. (Ces coefficients interviendront dans la ventilation du solde RNE).

Les ratios caractéristiques à ce stade de la filière sont:

N.B. : ^* La filière ne prend pas en compte l'exportation de 100 t de démerseaux nobles expédiées en frais par avion après avoir transité un temps très court dans les unités de stockage (valeur théorique d'exportation prix FOB : 20.500 K.UM).

Des 70.300 t réceptionnées, 50.200 t passent donc en compte propre de la SMCP et 20.000 t sont directement commercialisés par le canal “ENAPECHES” (environ 7.500 t à 122,25 UM/kg) et autres sociétés privées (12.500 t à 205 UM/kg).

Tableau 10 : Répartition du Chiffre d'Affaires des chalutiers-glaciers en Importation incluses et Valeurs Ajoutées incluses.

(d'après AESP/CEAMP p.85)
(1) Poste ventilé conformément au compte des unités de stockage-congélation,abstraction faite de l'intrant “poisson”…

(d'après AESP / CEAMP, p.86)

(d'après AESP/CEAMP p.89)

(1) Poste ventilé conformément au compte-type des unités de stockage-congélation,abstraction faite de l'intrant “poissons”.

(d'après AESP/CEAMP, p.90)

(d'après AESP / CEAMP, p.95)

(*) Voir codes spéciaux

(1) En supposant l'application stricte des barèmes officiels, ce qui n'est sans doute pas toujours le cas

(d'après AESP/CEAMP, p.96)

Le coefficient inférieur à 1 traduit le fort contenu en import des consommations intermédiaires (gas-oil, emballage, carénage…), des salaires expatriés et amortissements. La ventilation des postes de valeur ajoutée fait apparaître une sortie de devises supérieure à la part “nationale” enregistrée au niveau de consommations intermédiaires.

(d'après AESP/CEAMP, p.101)

N.B. : Cette décomposition confirme le très faible avantage que retire l'Etat de l'affrêtement de congélateurs pélagiques.

(1) L'affrêtement représente un “coût en devises” équivalent à un manque à gagner en recettes d'exportation.

(d'après AESP/CEAMP, p 102)

(1) Licences payées à l'Etat et salaries versés à des nationaux.

(d'après AESP/CEAMP, p. 145)

^* Congélateurs, hors “by-catch” (4 000 tonnes) integré à F et hors exportation non contrôlée (26.000 tonnes).

(d'après AESP/CEAMP, p 146)