الباب الرابع: برنامج التعاون الفني

520 - سيواصل برنامج التعاون الفني استجاباته للطلبات العاجلة أو غير المتوقعة التي ترد إليه من الدول الأعضاء للحصول على المساعدة الفنية، وذلك من خلال الارتباط الوثيق مع عناصر البرنامج العادي الأخرى. وسيحرص على الحفاظ على سماته الأساسية: القدرة على الاستجابة للطلبات العاجلة، والمدد المحدودة للمشروعات، وانخفاض التكاليف، والتوجه العملي، والقيام بدور تحفيزي والتكامل مع مصادر المساعدات الأخرى.

521 - وفيما يلي ندرج أحدث المعلومات الإحصائية. فقد تمت الموافقة منذ إنشاء برنامج التعاون الفني في 1976 علـــى 895 6 مشروعا بقيمة إجمالية تبلغ 816 مليــون دولار بمخصصات تبلغ في المتوسط 000 118 دولار للمشروع الواحد.

توزيع اعتمادات برنامج التعاون الفني بحسب الإقليم (بملايين الدولارات)

توزيع اعتمادات برنامج التعاون الفني بحسب الفئة (النسب المئوية)

522 - ولا تزال معايير العمل في برنامج التعاون الفني هي نفسها المعايير التي وضعتها الأجهزة الرياسية في المنظمة والتي تتطلب توافر الشروط التالية في الطلبات المقدمة للحصول على معونة من هذا النوع:

(أ) أن تركز على زيادة إنتاج الأغذية والزراعة ومصايد الأسماك أو الغابات، بغية زيادة دخل صغار المنتجين والعمال الريفيين؛

(ب) أن تولى الحكومة أولوية عليا للطلب المقدم، وأن تضمن أيضا توفير مرافق الدعم والخدمات المحلية اللازمة، واتخاذ تدابير المتابعة؛

(جـ) أن توجه لحل مشكلة أو تلبية حاجة ملحة ومحددة، وأن تسد ثغرة أساسية وتقتصر على قطاع أو مجال بعينه، وتتطلب تدابير عملية ذات أهداف ونتائج متوقعة ومحددة بوضوح؛

(د) أن تكون مدتها محدودة وبفضل أن تتراوح بين شهر وثلاثة أشهر على ألا تزيد المدة الكلية لأنشطة المشروع عن 24 شهرا، بأي حال من الأحوال؛

(هـ) أن تكون تكاليفها محدودة وألا تتجاوز 000 400 دولار لكل مشروع، ويفضل أن تكون أقل من ذلك بكثير وأن تنفذ بأكثر الطرق فعالية وأقلها تكلفة؛

(و) أن تضمن أقصى قدر ممكن من مشاركة الحكومات فى تنفيذ المشروع، بوسائل مثل الاستعانة بالمؤسسات والموظفين والموارد القطرية.

523 - وسيقدم برنامج التعاون الفنى الدعم للمشروعات التى تندرج على وجه التحديد فى اطار البرنامج الخاص للأمن الغذائى وبالقدر الذى تستجيب فيه لمعايير برنامج التعاون الفنى. وأنشئت، بالاضافة الى ذلك، مرفق لاستخدامه من قبل المكاتب القطرية بهدف تمكينها من الاستجابة مباشرة للطلبات المقدمة بتعيين استشاريين محليين.

524 - وتتولى ادارة برنامج التعاون الفنى التى كانت وحدة تابعة سابقا لمكتب المدير العام المساعد - والتى أصبحت حاليا جزءا من قسم العمليات الميدانية مهمة الاشراف على ادارة هذا البرنامج وتنسيق أعماله، وتقوم بدورها فى تدقيق مدى التزام المشروعات التى يوافق عليها بمعايير برنامج التعاون الفنى، وتنسيق عمليات تقييم الطلبات واستجابة المنظمة للطلبات الواردة للحصول على مساعدات البرنامج. وتشارك المكاتب القطرية للمنظمة الى جانب الموظفين الفنيين فى المكاتب الاقليمية وشبه الاقليمية، وكذلك فى المقر الرئيسى للمنظمة فى صياغة تلك المشروعات وفى عملية تقييمها. وتعمل هذه الوحدة أثناء التنفيذ على استعراض ورصد أداء البرنامج ككل وحسب المشروعات كل على حدة بالتعاون الوثيق مع الموظفين الميدانيين وموظفى المقر الرئيسى. ويجرى تنفيذ عملية تقييم مواضيعية منتظمة لمجموعة من مشروعات التعاون الفني. وفى الحالة الأخيرة أنجزت 4 عمليات تقييم حتى الآن غطت مشروعات في ميادين مراقبة الأغذية وتربية النحل ودودة القز، وتقديم المساعدات القانونية واسداء المشورة للسياسات.

525 - وكما هو الحال بالنسبة للبرنامج الخاص للأمن الغذائى، يخضـــع جزء من الموارد المخصصة للبرنامج الرئيسى 4-1 للنقل لرد تكاليف الخدمات الإدارية والتشغيلية وخدمات الدعم الفني التي تقدمها الوحدات المعنية. وتبلغ الاعتمادات المخصصة لأوجه الإنفاق هذه لدعم برنامج التعاون الفني 7.3 مليون دولار للخدمات الإدارية والتشغيلية، ومبلغ 4.1 مليون دولار لخدمات الدعم الفني ومعظمها في إطار البرامج الفنية وللتقييم.

التغييرات فى الموارد

526 - تشتمل الاسقاطات الأولية للمواد المدرجة ضمن الخطة متوسطة الأجل 2002-2007 على زيادة فى الموارد المخصصة لبرنامج التعاون الفنى فى اطار الباب الرابع من برنامج العمل والميزانية تعد بمثابة خطوة أولى باتجاه زيادة نصيب هذا الباب من مجموع مخصصات ميزانية البرنامج العادى للمنظمة الى نسبة 17 فى المائة بحلول نهاية المدة، وذلك استجابة لقرار المؤتمر 9/89. وبلغت نسبة النصيب المقرر للفترة المالية الأولى (2002-2003) من فترة خطة السنوات الست 14.9 فى المائة، واستهدفت الزيادة الاجمالية بمبلغ 10.3 مليون دولار فى اطار المقترحات الخاصة بموجز برنامج العمل والميزانية المحافظة على هذه النسبة المئوية. وقد يلاحظ أن النسبة المئوية الفعلية للاعتمادات المخصصة للباب الرابع ستتغير نتيجة لقرار المؤتمر بما فى ذلك التأثيرات التى ستنجم عن سعر الصرف الذى سيقرر فى نوفمبر/تشرين الثانى القادم.

527 - وعلاوة على النداء القوى لزيادة الموارد المخصصة لبرنامج التعاون الفنى فى قرار المؤتمر أعلاه، تعمل مجموعة من العوامل الهيكلية المركبة على التأثير على مثل هذه الزيادة. اذ ينبغى فى المقام الأول مراعاة الزيادة فى عدد البلدان الأعضاء المؤهلين للحصول على المساعدة من برنامج التعاون الفنى (بلغ فى 1990 عدد البلدان الأعضاء 157 بلدا فى حين تصل عضوية المنظمة فى الوقت الحاضر الى 180 عضوا). ونتيجة لذلك زاد، على سبيل المثال، نصيب اقليم أوروبا من مساعدات برنامج التعاون الفنى من أقل من نسبة 5 فى المائة فى 1992-1993 الى أكثر من نسبة 10 فى المائة عام 2000، الأمر الذى يؤثر على نصيب الأقاليم الأخرى.

528 - والى جانب كل ذلك هناك ظاهرة تزايد درجة تعقيد مشروعات برنامج التعاون الفنى بسبب تغير هيكل المدخلات للحصول على مساعداته زيادة استخدام الخبراء الاستشاريين القطريين وخبراء التعاون الفنى فيما بين البلدان النامية وموظفى المنظمة لتقديم الخدمات الاستشارية. وكذلك طلب المساعدة فىميادين جديدة، ولاسيما فى أعقاب قرارات مؤتمر القمة العالمى للأغذية وبما يتمشى مع تغير التوجهات الفنية للمنظمة. ومن ذلك على سبيل المثال تزايد الطلب على:

(أ) مشروعات فى اطار البرنامج الخاص للأمن الغذائى بما يؤدى الى توافر تمويلات كبيرة من جانب الجهات المانحة - والتى كانت تقتصر فى البداية على عنصر التحكم بالمياه، وتوسع نطاقها فى الآونة الأخيرة لتشمل عناصر أخرى من عناصر البرنامج الخاص للأمن الغذائى؛

(ب) دعم النظم القطرية لرقابة الأغذية والأمن الغذائى القطرى؛

(جـ) انشاء نظم المعلومات عن انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة فى البلدان التى ينعدم فيها الأمن الغذائى.

(د) التدريبات في مجال المفاوضات التجارية متعددة الأطراف في إطار منظمة التجارة العالمية.

529 - يضاف الى ذلك، حدوث فورة فى الطلب على المساعدات الطارئة، فقد زادت من 97 مشروعا بكلفة 16.9 مليون دولار فى 1992-1993 الى 106 مشروعات تمثل 29.3 مليون دولار فى 1998-1999 كما زادت حالات الطوارئ المعقدة الناجمة عن الكوارث الطبيعية والصراعات الاجتماعية - السياسية، بل أن معظم مساعدات برنامج التعاون الفنى المقدمة فى حالات الطوارئ قد تحولت نسبيا من تقديم المدخلات مباشرة الى أنواع من ترتيبات التفاعل مع الجهات المانحة والبلدان المتلقية بهدف الحصول على الحد الأقصى من معونات الاغاثة واحياء القطاع الريفى الزراعى. كما تزداد طلبات الحصول على المساعدات لتوطين المهاجرين على نحو مؤقت فى البلدان المضيفة أو دعمهم بتوفير البذور والأدوات الزراعية لضمان عودتهم الى بلدانهم. ويؤدى هذا الوضع الى تدفق طلبات اضافية للحصول على دعم فنى فى مجالات صياغة مشروعات الاحياء فى أعقاب حالات الطوارئ.

530 - وأدت هذه التطورات المختلفة الى هبوط فى عدد المشروعات التى تمت الموافقة عليها فى كل فترة مالية من 551 مشروعا فى 1990-1991 الى 430 مشروعا فى 1998-1999 ومن ثم الى 191 مشروعا فى عام 2000، فى حين زاد متوسط تكاليف كل مشروع من 600 147 دولار فى 1992-1993 الى 600 227 دولار فى عام 2000. وتتلقى المنظمة فى العادة ما بين 800 و 900 طلب كل عام للحصول على مساعدة من برنامج التعاون الفنى، وتعجز المنظمة كل عام عن الاستجابة لعدد من الطلبات يتراوح بين 250 و300 طلب تبلغ قيمتها الاجمالية ما يتراوح بين 60 و75 مليون دولار، وتضطر الى تحويلها الى الفترة المالية اللاحقة أو اهمالها.

531 - وفى ذات الوقت، أدى الهبوط الملموس فى مستوى التمويل من خارج الميزانية للدعم الفنى والتعاون للمنظمة والتعاون مع البلدان النامية، بما يعزى بالدرجة الأولى الى هبوط مستوى تمويلات برنامج الأمم المتحدة الانمائى، الى أن لا يلجأ العديد من الأعضاء بما فى ذلك بلدان العجز الغذائى ذات الدخل المنخفض الى برنامج التعاون الفنى، فى أغلب الحالات، الاّ الى الاستفادة من خبرات المنظمة لتلبية احتياجاتها المعالجة وغير المتوقعة.

532 - وتتألف من كل هذه العوامل الرغبة المشروعة للأعضاء فى الاستفادة من المساعدات التى يقدمها برنامج التعاون الفنى فى أن يتلمسوا زيادة فى نصيب برنامج التعاون الفنى مقارنة بمجموع الاعتمادات. ومن الضرورى فى اطار هذا الباب تعزيز وحدة برنامج التعاون الفنى (البرنامج الرئيسى 4-2) للقيام بدوره الأساسى التنسيقى والداعم ولاسيما بهدف الاسراع فى عملية الموافقة على المشروعات.