Las concesiones forestales son uno de los principales medios a que recurren los gobiernos para promover la utilización de los bosques públicos. Sin embargo, en un elevado número de casos, desde un punto de vista económico, social, ambiental y de ordenación sostenible de los recursos forestales, los resultados obtenidos no han sido satisfactorios. Por ello, este tipo de contrato es objeto de frecuentes críticas.
La presente publicación trata el tema de las concesiones desde la perspectiva de la Administración Pública y toma en consideración las actuales demandas de una gestión responsable de los bosques. También se han tenido en cuenta los nuevos enfoques sobre el papel de los gobiernos y del sector privado en la producción de bienes y servicios en relación con los bosques.
El contenido de la publicación está organizado en tres partes. En la primera, se ofrece una visión amplia de los diversos tipos de contratos que los gobiernos pueden utilizar para la promoción del desarrollo de los bosques públicos. Se analizan tanto los contratos de aprovechamiento como los de adquisición de bienes y servicios. En la segunda se exponen las capacidades administrativas, las instituciones, el marco normativo y los aspectos jurídicos que los países deberían desarrollar antes de iniciar los procesos de asignación de contratos relacionados con bosques públicos. Finalmente, en la tercera, se presentan los elementos esenciales necesarios para una apropiada adopción de decisiones en lo que respecta a la adjudicación o no adjudicación de contratos, para su evaluación y administración, y para velar por el cumplimiento de los términos acordados. Se ha concedido especial atención a los medios encaminados a asegurar la transparencia de la gestión de los gobiernos en la adjudicación y administración de contratos en los bosques públicos.
La publicación está dirigida a los gobiernos de países que cuentan con experiencia en materia de concesiones y a los que están considerando la posibilidad de otorgar mayor participación al sector privado y a las comunidades en el manejo de sus recursos forestales; así como a los funcionarios, públicos o privados, que tienen responsabilidades en la formulación, análisis, seguimiento, control o evaluación de contratos; y a los grupos de la sociedad interesados en evaluar y seguir de cerca el desempeño de la gestión pública por lo que se refiere a la administración del patrimonio forestal público.
Hosny El-Lakany
Subdirector
General
Departamento de Montes
Esta publicación se realizó en el marco del programa de trabajo de la Subdirección de Política e Instituciones Forestales (FONP) de la División de Política y Planificación Forestal del Departamento de Montes de la FAO. Durante su preparación se contó con la colaboración y participación de muchas personas e instituciones. Merilio G. Morell, Oficial Forestal en Instituciones del Departamento de Montes de la FAO, fue responsable de la supervisión y coordinación técnicas. En las discusiones y análisis preliminares relacionados con el inicio de los trabajos participó Douglas McCleary, del Servicio Forestal de los Estados Unidos. Consultores nacionales en diversos países de África, Asia y América Latina prepararon los varios estudios de casos que sirvieron para definir el alcance y contenido de la publicación. El primer borrador fue realizado por un equipo de la Universidad de British Columbia (Canadá) integrado por Andrew F. Howard, Patrick Matakala, Peter H. Pearse y Sandra Schinnerl. La versión final se preparó con la colaboración de John Gray y Arnoldo Contreras. La FAO agradece a todas las demás personas, demasiado numerosas para mencionarlas en estas páginas, que contribuyeron con información y consejos a la finalización del presente estudio.
