提要

1.水产养殖产量每年是以超过百分之十的速度在增长，与其相比，陆上家畜年产量增长率只有百分之三而渔获量的增长每年只是百分之1．5。这样地增长率预计还会继续保持下去。亚洲渔农贡献将近百分之九十的世界水产养殖产量，而超过百分之八十的水产养殖总产量是由“低收入-粮食缺乏国家”（LIFDCs）所生产。

2.海岸带水产养殖产品主要是海藻与贝类。不过，多种多样的海岸带水产养殖系统已在亚洲，欧洲和美洲发展，而且以不同的强度和规模在操作。

3.水产养殖具有极大的潜能可为世界上最贫穷的海岸带居民生产食物，以此来减轻贫穷，产生财富。最近多年来水产养殖的迅速增长是相当一致性的，从低投入的养殖方法生产低价值的产品供维持生活和直接食用一直到生产中及高价值的产品供出口赚取外汇都有可观的发展。这行业的多样化使其能包罗最小的到最大的企业。因此，水产养殖业可对国家发展上的需要作出有意义与广泛性的贡献。

4.不过，海岸带水产养殖的发展还是带来了相关的问题。这包括（a）由于有些养殖发展的失败，其发展潜能没法实现，因而不能受惠于社会上贫穷的一群；（b）由工业、家居、农业、甚至水产养殖本身所产生的低劣水质和污染对水产养殖的发展已造成伤害；和（c）水产养殖业过快的发展与其不可否认的成功反而带来了其他的如环境与资源的使用、社会和疾病、以
及市场销售等问题。

5．虽然若干社会与环境的问题也许可以在个别渔场层次上处理，大部分的问题仍是累积性的这些问题对于个别渔场或许不重要，但是以这整个行业来讲它们可能很重要。这些问题也是添加性的-在某些情况下，他们可能会给海岸带发展方面添加些压力。

6．这些累积性与添加性的问题只能通过对这行业加以更好地策划和管理来解决-也可以经政府与生产者协会或与这行业有关的不同组织来协调解决。这行业要有更好的组织和代表性是达到更好与有效地策划发展的一个先决条件。

7．要达到对水产养殖行业更有计划性的探讨，其决定性的因素包括：

8．从实践上来讲，许多上述的想法未必能够达到，除非可以与其他的行业在规划和管理方面达
到有效的结合。海岸带综合管理（ICM）是倡议中经常可达到此目的的一种体制。

9．有些投资者以更严谨的项目评价方法来回应解决与海岸带水产养殖有关的问题。政府方面则主要以特定的、和渔场操作有关的规则（比如废水限制、设计的标准、最好的管理法和经营准则）来回应这些问题。在某些情况下，他们则以更严谨的水产养殖对社会与环境的影响评估方法来解决问题。

10．但是，这些在渔场层次上解决问题的措施经常都是无效的。推广水产养殖对环境的影响之评估就是一个明显的例子。对有些国家，这个措施并不能解决因为水产养殖过于迅速与没计划的发展所引起的问题。有二个原因可加以说明。第一，例如前面所提及，水产养殖对环境的影响之评估假如只是考虑个别渔场的话，一般上都不会有重大的意义。第二，在缺乏有广泛共识的环境质量标准情况下而进行的环境影响评估通常都是很主观和不一致的。

11．一系列的海岸带资源管理方法曾被提议作为不同的框架以解决下列广泛性的问题：海岸带资源可持续性的使用、减低冲突、最优的分配包括陆地与水上资源。这些框架也包括了与行业有关的环境策划和管理的项目（增强行业的策划项目）和更具有远瞻性的海岸带综合管理（ICM）计划。

12．有二种主要与提升海岸带水产养殖这行业有关的项目。第一是使用地理信息系统（GIS）和遥控察觉（remotesensing）以鉴定水产养殖的地点与区域。第二是集中估计环境的能力以拟定水产养殖可持续发展的适当规模和地点。这二种项目都能提供实用与综合性的规划构想。可惜的是这些项目经常都不能把所发现的转化成为了提升养殖业的可持续性发展方面提供实际性的奖励与约束。因此，对水产养殖业的发展我们需要有更广泛和更有综合性的规划框架。

13．有许多项目是探讨关于海岸区域综合管理（ICZM）或海岸带综合管理（ICM）的事项，其中有些还包括了对水产养殖的管理。这些项目的目标包括：（a）最优的分配资源给具有竞争性的活动项目;（b）解决或减低冲突；（c）减低对环境的影响；和（d）保护天然资源。很明显的，这些目标对解决水产养殖方面的问题是极其适当的。

14．不幸地是一些现行的地区性或全国性的海岸区域综合管理（ICZM）或海岸带综合管理（ICM）的项目，其实践的成果尤其是关于水产养殖方面的并不理想。这和其过程的复杂性，对制度与法律采取重大改变所出现的问题，以及所牵涉的时间与成本方面有关。例如在一些发展中国家，有关发展养虾业所发生的难题，主要是因为发展的太快及不受控制所引起的。一些主要
的ICM项目还没办法解决如此快迅发展所引起的一些问题。

15．在这些状况下，比较具有地方性质的项目（例如与某一个河口湾或泻湖有关的项目）可被用以提供最有实际性的行动起点，和验明一些具有垂直性与高层次的综合性政策或立法方面的需要。

16．在其他的情况下，当资源的利用性质或其现行的管理系统不包含地方性质的项目时，最适当的解决方法是引用与提升行业发展有关的处理办法。不过，缺乏有效的施行机制经常是此办法的弱点，是需要加以特别注意的。

17．ICM可被用作为有效的行动起点，假如海岸带水产养殖还是处于早期的发展阶段，资源管理制度具有灵活性或还处于不发达的阶段，适当的法律与制度性的框架已经存在或可以快速的发展，并且科学与技术上的研讨能力是坚实的话。指导原则

18．尽管缺乏一般性的模式，那还是可以提出一组广泛共识的，能适用于任何行政层次或范围上的规划项目之指导原则。

19．第一指导原则是需要有一个清楚的规划目标。概括性的讲，这是指提升或实现可持续性的发展。虽然对于可持续性发展有不同的定义与解释，最多被引用和赞同的定义是：“发展必须是能达到满足现代的需求，并且对未来几代的需求发展的能力是不会有所妥协或折衷”（BrundtlandReport;WCED,1987）。确保不同的养殖活动不会超过环境的容养量（养殖容量）就是对达到此定义的目标具切实性的解释之一。另一个解释是确保天然资源和其财富能持续地维持或随时增长。对水产养殖和此财富的持续增长之间的关系给于切实的解释，并在全国与地方性的层次上达到共识，是任何创始规划与管理行动必须经过的步骤之一。

20．有二条在“里约峰会”（RioSummit）上得到特别重视而必须要遵循的指导原则。第一条是“预防措施的原则”（Theprecautionary approach），此原则的意义是指导我们必须直接地向那些对环境具有破坏性的不同发展活动项目加以更加审慎地规划和强有力的评价。第二条原则是“污染者赔偿的原则”（The polluter pays principle）。此原则集中阐释污染者必须赔偿监测、管理和清除污染上的费用、以及负责赔偿对环境的破坏与清除污染所需的款项。

21．水产养殖是有必要与其他行业的项目，全国性的行业管理计划，以及海岸带综合管理计划（如果这些计划存在的话）相综合或协调的。

22．包罗广泛的公众参与（public involvement）也是重要的。其参与范围不但包括磋商和资信的交流，而且也要鼓励有关利益相关者（stakeholders）的直接参与，尤其是参与项目的总目标和有关标准的拟定。特别与此有关的是提升有效代表性组织（effectiverepresentative organizations）的形成。

23．深入地对一特定地区（例如河口湾或泻湖）进行水产养殖成本与利益的评估（包括财政，经济，社会和环境上的评估）是有必要的。进行水产养殖与其他资源使用上的成本与利益的比较评估也是需要。

24．对环境容量给予某些评估也是有必要的。评估的范围和准确性是受可用的资源与时间所限制。

25．规则的施行是困难的，特别是面对巨大数目的小形发展项目和对改善环境只能提供有限奖励的情况下。然而，假如对项目的设计、实践、和执行是由某些适当的行政层次所负责，以及对这行业与渔民协会的自我管理与自我实施的能力能够加以充分地利用的话，有效地施行规则还是可能达到的。

26．不同的奖励（比如财政，市场，或基础建设上的奖励）方式可用以促进创新与改善对环境的管理。在适宜的情况下，必须充分地利用如此的奖励。不过，奖励的实行需要有补助性的条例给以巩固或增强。

27．应该是强调控制效果而非活动的规模。如此不但可容许经济成长，同时也可对改善环境管理效率方面给以提升或奖励。

28．深层的综合性策划与管理步骤是非常复杂的，而且其过程中每一阶段的结果，在某种方式下，很可能会有缺点或不充足。假如要使规划不会失败的话，那就必须多学习和适应。这就需要有一个反复推敲的方法：行动-监测-评估-适应-行动-监测……如此地继续下去。这方法可适用于所有与规划过程有关的不同形式之行动上，比如：研究，目的与指标的确定，特殊规划的干预，以及新的制度结构与程序的制订。

29．许多综合性的规划项目一直是缺乏适当的制度结构，或计划的发展与实行能力。制度与其管理能力的强化，特别是关于其执行方面，是所有的规划过程阶段都必须考虑到的。法律与制度的框架

30．关于法律，程序，和制度上的框架对行业操作的重要性，在联合国粮农组织（FAO）的一份文献：“FAO负责任的渔业操作动法规（FAO Code of Conduct for Responsible Fisheries）”中已加以阐释与强调了。但是，一般性可适用的模式还是缺乏的。任何本质性的改善是要依靠现有的法律，传统和制度之结构。其基本的要点是建立起或适应某一可容许广泛的施行上述指导原则的体系。

31．当推行新的立法有困难或者将会产生过多的延误的话，可在确立特定的立法之前，推行能供发展新项目的指导方针以测试其不同的施行途径。

32．理想的框架总是容许垂直性（全国至地方）和水平性（横越行业）的政策之制定与规划，并且在战略，行业和地区性的（综合性的）环境评估作为规划过程的一种投入中扮演着重大的角色。这样的框架必须容许双向的运作，那就是：全国性的政策必须反映地方性的规划成果；地方性的规划与公众的参与之成果也必须能反映到高层次以促成政策的发展或修改。规划的过程

33．不管规划过程的性质是综合性（提升行业的规划或是ICM）或者是在不同的层次（地方，地区，区域或是全国性）上进行，其步骤大体上都是相似的，包括如下所述：

34.在实践上，上述的步骤I（规划阶段的确定）还可以进一步地分成如下的一组操作部分：

有种种的工具与方法可用以促进获悉和推动上述的各自操作部分。

35．规划的创始必须要很小心地做。那“谁去和怎样地”规划之策略的应用是否恰当，对支持计划的发展和其目标的完成很可能会有明显的影响。有种种的工具与方法可用于这第一探测性的规划阶段，其中包括对项目支持者和制度方面的分析。有公众的直接参与，而且从项目开始时就参与也是至关紧要的。

36．对发展背景的理解可以是非常复杂的。关于收集资料用以理解发展的背景也必须要极大的小心以避免白费心机，例如为规划水产养殖发展而作不必要的，而且很详细的资源评估就是这方面的有力例子。资料的收集和人力与天然资源的研究必须相互并行，而且需有广泛的公众参与和对问题有足够的鉴定。如此，研究和资料的收集才能专注地进行和稳定地的改善。从逻辑上来讲，这些项目必须在ICM或者是地方性的综合项目，而非在规划单一行业发展的框架内进行。

37．对环境容量的评估是特别适用于水产养殖，尤其是有关于探讨这行业的累积性影响的问题和提升可持续性的发展方面。关于这方面的探讨，本报告的第二部有详细论及。倘若要使可持续性的发展具有实际的意义，那就必须进行对环境容量的评估，即使这是最基本水平的评估。不过，如考虑到其复杂性和与海岸带其他的项目或行业的相互关系，那这评估最好是在ICM（海岸带综合管理），而非在策划单一行业发展的框架内进行。

38．还有，最重要的是不要太雄心勃勃。可取的方法是先进行一个粗略的，对环境容量有关的评估，随之对这评估的主要指标加以监测，因而使这评估能稳定地的改善；比起为评估而进行一个主要的研究项目，这方法也许更快捷和划算。

39．对发展的选项很少有仔细的或是客观的描述，尽管事实上这描述应该是相当直接了当的。财政上的分析是进行发展选项的一个必要步骤。如果发展的输入与输出因素的数量和价值也包括在财政分析的模式或预测图表里的话，那就能产生关于资源使用效率和社会经济方面之关键性的分析指标。这衍生的信息和如对渔场／地点的需求、市场、风险、资产等议题加以更多实质性的描述的话，还可一起用于分析比较性的经济效益和制订一个全面性的“可持续性发展的剖面”（Sustainabilityprofile）。这一些事项都可以在行业层次上进行，其所产生的信息对发展ICM项目也是非常宝贵的。

40．目的和目标的确定是需要利益相关者的参与（stakeholder participation）。对于目标和目的有一致的共识（在处理发展项目之前）是避免与解决冲突的一个主要因素。对某些目标有关的指标与规格有一定的共识也是很重要的。这些观念可为进行更一致地社会与环境的评估，特殊的规划干预，衡量行业项目的进展等提供一些基础知识。但是，要达到这个目的还是昂贵的，而且不可能在单一行业的层次上完成。

41．有一系列的正式和非正式之工具可用以鉴定发展的优先和可接受的实行办法。这一些工具包括：社会与环境的评估；成本与利益的分析：参与性／多尺度决策的方法等。这一些方法（特别是关于比较经济与环境的成本和利益方面）的成功因素是依靠对：（a）问题是否能彻底地鉴定；（b）技术-经济性的评估之素质是否符合标准；和（c）己认同的目标和指标／规格是否有存在，同时也依赖于有效的人事与信息的交流，并给于所有参与决议的人员能很好地获悉信息。

42．前述的事项可为发展水产养殖规划与管理的战略方面提供一些如下述的根据：

43．实施水产养殖的发展战略是需要一套以奖励与约束（规划的手段）的形式组成的规划干预办法，以担保既定的目标能达到，规格不会被违反，和环境容量不会被超越。奖励与约束的规划干预办法也许可应用于下述的项目：

45．假如上述的奖励与约束措施要得到有效的执行和最大的遵守，那么这些措施的内容必须得到所有的利益相关者（stakeholders）的赞同。这份报告对经济与市场方面特别注重，那是因为这些措施的奖励性质比较胜于其限制性（限制性的措施经常是比较难以执行的）。

46．监测与评价是规划过程中的一个极为重要的步骤。假如规划目标已清楚地确定和有关的表现标准（performance criteria）已制订的话，这步骤的执行应该是相当直接与易懂的。不过，有关的表现标准还是要加以监测与评价的，特别是关于环境质量的规格方面，那是因为人们对这些规格的真正意义之理解还是不够的。比如承受水域（receiving water）的环境质量规格之拟定经常是基于现有国家或国际的准则，很少直接考虑到当地人们对环境质量的价值与目标的观念。编写象“环境的状况”的报告对审查发展活动对宏观环境的影响，某一规格是否适当，指标是否实用等或许是有用的。

47．监测在规划与施行的过程中必须以更直接的方式被使用。要对某些特定的步骤或干预办法成功地监测将需要许多有关的指标。这些指标必须被安置在监测的项目中。另外，如果规格被违反，步骤失败，或者目标没有达到的话，那么能对这些情况应采取的回应步骤达到一个共识是极其重要的。

48．计划必须要有灵活性，而且必须确立某些步骤可以把对计划的监测与评价之结果传达给项目的支持者，和可以根据经验把它加以调整与修改。在最低限度的情况下，这步骤可能只是对计划进行一些轻微的调整，但是在极端的情况下，这可能需要发展全新的政策，法律和制度。

49．这个报告呈现了上述所有阶段的政策指导方针，描述与讨论了尤其有关于海岸带水产养殖方面的特定规划过程所需的工具，和提供了一些对规划方法与特定工具之应用上的一些实例与个案研究。要对所有科目范围作详细地描述是不可能的。既然这样，读者如果需要进一步的资料，可以参考其他的评论或指导方针的文献。

1．GESAMP是由一些赞助机构（IMO，FAO，UNESCO-IOC，WMO，WHO，IAEA，UN，UNEP）推荐的专家所组成的一个咨询小组。它的主要任务是向这些赞助机构提供关于海洋环境恶化的预防、减轻和控制之科学性的建议。
2．本研究文献（只是英文的）可以从任何一个这些赞助机构获得。
3．本报告包含了GESAMP成员个人的观点；他们的观点并非代表或符合这些赞助机构的意见。
4．任何一个这些赞助机构都可准许非GESAMP赞助机构的成员或机构出版本报告文献的全部或其部分，如果所出版的是符合上述3所提及的条件，并且有表明其来源的话。
5．关于GESAMP的资讯和它的报告与研究文献可在下列网站获得：

GESAMP（IMO／FAO/UNESCO-IOC／WMO／WHO／IAEAI/UN／UNEP Joint Group of Experts on theScientific Aspects of Marine Environmental Protection），2001.Planning and management forsustainable coastal apuaculture development．Rep.Stud.GESAMP,（68）：90p．

这个报告是基于审查有关综合水产养殖与海岸区域的管理而写成的。它可分为下列二部分：

1．指导方针：是为政策拟定者和技术专家所设计的，主要是提供一些广泛性的指导提升海岸带水产养殖可持续性发展的原则与实践方法；

2．工具：是为科学家和技术专家或是那些与发展水产养殖有关者所设计的，主要是提供一些比较详细以及科学性的审查有关可应用于规划水产养殖发展方面的工具和方法。

指导方针（第一部份）是“独立性的”和可以给政策拟定者，规划者和利益相关者阅读而不需要参考这份报告的“第二部份”。这些指导原则是有必要概括性的，那是因为最有效的规划方法是跟随着不同的地区而改变。我们对规划方法进行了全世界性的审查，这些审查显示了没有一种模式可被认为是简易，有效和能被广泛地应用的。然而，我们还能够对更具有综合性的规划方法的原则与共同的框架达到了一致的共识。在这“第一部份”中也介绍了可被使用以支持进行更好的规划所需的一些程序和工具，并且还对它们的应用，其长处与短处方面进行了一些讨论。

这个报告的“第二部份”（工具）必须和“第一部份”一同参阅，那是因为后者有为前者提供一些背景和根据。这第二部份也审查了能增强综合性的策划特别是有关水产养殖发展方面的一些重要工具和方法。详细地审查所有的这些工具是超出这个报告的书写范围，因此重点是放在那些可实际性地被应用于策划水产养殖的发展上的工具。若适当的话，读者可参考其他更广泛的综述文献和指导方针。

这个报告不应该被当成是一个普通的“工具箱”。问题的复杂性和情况的多变化排除了可应用一种标准化的办法。因此，这个报告，通过世界性地探讨了关于实行发展海岸带水产养殖和海岸带综合管理项目所得到的实际经验，提供了一些实际性的建议。从业者在此被鼓励去选择、修改和根据特定的情况继续地革新他们自己的方法和工具。这个报告阐述了为能取得在海岸区域可持续性发展水产养殖的好处就必须要尽力地引用务实、有系统与灵活的规划和管理方法，并且也要具有耐心、能持久和有足够的基金。

这个报告是代表 GESAMP“第31工作小组”的一个成果。这工作小组曾于1997年12月1－5日在曼谷集会。在此特向下列参与这工作小组的专家们鸣谢：John Hambrey（主席），Piamsak Menasveta，DonMorrisey，Arthur Neiland Ong Jin－Eong Michael Phillips，John Radull，MargueriteRasolofo，Peter Saenser，Siri Tookwinas，and Uwe Bars（秘书）。这工作小组也完成了下述的一份文件：“ Integration of Aquaculture into Coastal Management（GESAMP／XXVIII／5 andXXVIII／5．1）”。Malc Beveridge，Dan Fegan，James Tobey and Rolf Willmann等人也有给于这个报告极其有用的评注。这个报告曾在下列会议上发表并给于讨论和评注：“第28届GESAMP会议”日内瓦也显1998年，和“第29届 GESAMP会议”伦敦1999年（作为“GESAMP／XXIX／5”）。最后的版本是在摩纳哥召开（2000年5月22－26日）的第30届 GESAMP会议上被赞同。

这个报告是集中于探讨海岸带水产养殖和海岸管理对环境的冲击之一些问题，可说是对GESAMP先前的一些报告和研究文献的一种补充。这方面有关的文献包括：Environmental Capacity：anApproach to Marine Pollution Prevention（1986）; Global Strategies for MarineEnvironmental Protection（1991）．Reducing Environmental Impacts of Coastal Aquaculture（1991）；Biological Indicators and their Use in the Measurement of the Condition of theMarine Environment（1995）；Monitoring the Ecological Effects of Coastal AquacultureWastes（1996）；The Contributions of Science to Integrated Coastal Management（1996），and Towards Safe and Effective Use of Chemicals in Coastal Aquaculture（1997）．这一个“工作小组”是由下列的机构所赞助：United Nations Environment Programme（UNEP），the Foodand Agriculture organization of the United Nations（FAO），the United NationsEducational，Scientific and Cultural organization of the United Nations-Intergovernmental oceanographic Commission（UNESCO－10C），the World Health organization（WHO）and the IUCN－The World Conservation Union。秘书处是由联合国粮农组织（FAO）提供。

GESAMP（IMO／FAO／UNESCO－IOC／WMO／WHO／IAEA／UN／UNEP Joint Group of Experts on theSclentific Aspects of Marine Environmental Protection），2001．Planning andmanagement for sustainable coastal aquaculture developoent．Rep．Stud．GESAMP，（6S）：90 P．

海岸区域是存在着不明确的资源所有权，和在资源、生态系统与资源使用者之间复杂的互相作用等问题。为了解决这些复杂的问题和提升海岸区域的可持续性发展，那广泛地共识是必须要有一种更有综合性、可纳入海岸带综合管理（ICM）框架里的方法。

用更有综合性的管理方法从事于水产养殖的发展是有其强有力的理由的：遍及全世界，海岸带水产养殖已带给了国家和海岸带居民之经济与职业上的重大利益；水产养殖是很容易遭受由其他资源使用者产生的污染所伤害：假如没有好好地设计与管理，它可能会产生污染和扩散疾病；它对环境的影响虽然是有限的，但是其影响却是增值性和累积性的；它通常是在一些拥有权或使用权没有充分地定义和不明确的地区操作。尝试把水产养殖纳入海岸带管理结构里是可以促成现行和将来的水产养殖在发展方面改善对渔场和其他资源的选择，保护和分配。

这个报告是由审查一些文献和有关规划与管理水产养殖的发展和将其纳入海岸带管理等方面的经验而书写成的。它详细地探讨了怎么将有计划地和综合性的管理方法应用到水产养殖发展上。这些方法包括了“增强行业的管理”和与ICM项目综合应用等。

一种简易、有效和可广泛地被应用的水产养殖管理模式还没有被鉴别出来。最适当的模式或方法之形成是要依靠一些地方性的因素，包括所需的技能与资源是否具备、问题的解决或机会的获取是否有紧急性、和现行的规划与发展体制是否健全。在某些处境里，简易的方法可能是唯一的实际性选择，但是它们必须被看成是为了实现一项更有综合性的ICM体制的一个出发点和促进因素。这些方法必须能促成个别或整体的海岸带水产养殖行业达到更有系统的规划和健全的管理。

关键字：水产养殖的发展、策划、海岸带的管理、可持续性的发展

第一部海岸带水产养殖可持续性发展的规划和管理之指导方针

这文献的第一部呈现了为帮助海岸区域的政策制定者，规划者和利益相关者提升水产养殖业的可持续性发展，和促进它与其他海岸带管理项目之相结合而设计的指导方针。

这指导方针的第一部分提供了可改善规划水产养殖业发展方面的背景与根据，并且阐释了这种规划可与其他行业相结合的办法。第二部分简短地评论了综合性地规划水产养殖业发展和海岸带管理方面的理论与实践。第三部分概述了适用于任何范围和管理层次的海岸带水产养殖规划项目之主要指导原则。第四部分讲解了增强法律与制度上的框架以提升海岸带水产养殖业可持续性发展方面的需要（生产国家对此负有一定的义务）。最后的部分向读者指出了更有计划与综合性地提升海岸带水产养殖业可持续性发展的方法及其不同的操作组成部分，并且介绍了可应用于推动或是支持此组成部分之不同的工具。遍及这指导方针的正文，不同之简略的个案研究呈现和阐述了对规划上所应用的不同方法与工具之世界性的经验。如有需要进一步地探讨的话，读者可参考本报告的第二部有详细地讨论这些支持性的工具与方法。

从我们进行的世界性审查中显示了现行的规划方法是没有简单，有效和可被广泛应用的模式。我们对不同的规划工具之应用方面的审查也没有得到简单的结论可显示怎样和何时地可应用它们。这些规划工具是否适合与实用将依靠不同的地方性情况和所考虑的水产养殖类型而定。因此，我们尽可能地鉴别这些不同规划方法的长处与短处，并且描述有何工具可促进对它们的应用。如此，从业者可以对这些规划方法加以填密的评价，并且根据他们拥有的情况而作有见地的选择。

水产养殖是指商业性的饲养水生生物包括鱼类，软体动物，甲壳动物和水生植物（FAO，2000；FAOFisheries Department，1997；FAO／FIRI，1997）。过去整十年，水产养殖是这世界上增长最快的一种食物生产系统（Muir，1995；Tacon，1997）。

水产养殖的产量由1980年的7.4百万公吨增长至1990年的16．8和1999年的超过42百万公吨（图-1），价值凌驾530亿美元。这行业的产量每年是以超过百分之十的速度在增长，与其相比，陆上家畜年产量增长率只有百分之三而渔获量的增长每年只是百分之1．5。自1984年以来，水产养殖对世界食用鱼类上市量（landings）的贡献已超过双倍。在1997年里，人均食用鱼供应量（percaputfood fish supply）是16．l公斤（kg），而其中有百分之30就来自水产养殖。全球性的预测水产养殖的未来供应量，至2010年可达47百万公吨（Pedini and Shehadeh，1997）。

图-1以主要的种类群区分的全球水产养殖之产量趋势1970-1999年（来源：PAO，2001）

注解: Molluscs（软体动物）；Marine fish（海洋鱼类）；Freshwater fishes（淡水鱼类）；Diadromous fishes（洄游于海水与淡水间的鱼类）；Crustaceans（甲壳动物）;Aquatic plants（水生植物）;tonnes（公吨）

亚洲渔农继续贡献将近百分之九十的世界水产养殖产量（图-2），而在1999年超过百分之八十二的水产养殖总产量是由“低收入-粮食缺乏国家”（LIFDCs）所生产。在1984与1995年之间，LIFDCs国家的水产养殖业的增长率比起非LIFDCs国家已快了六倍（Rana，1997；Tacon，1996）。

图-2以洲区分的全球水产养殖之产量趋势1970－1999年（来源：PAO，2001）

注解: Oceania（大洋洲）；Africa（非洲）；America，South（南美洲）；America，North（北美洲）；Europe（欧洲）;Asia（亚洲）；tonnes（公吨）

巨大多数来自水产养殖的有鳍鱼类是靠主要是出产中国和印度鲤科鱼类之疏养与半密集的淡水养殖系统所生产的。并且在1999年若以重量计，这些产量贡献了全球水产养殖总产量的百分之四十四。与此相比，海岸区域内的海水与咸淡水养殖系统在1999年生产了23．4百万公吨价值303亿美元，占了全球水产养殖总产量与总价值的百分之五十五及百分之五十六（图-3）。

海岸带水产养殖产品主要是海藻与贝类。其中海藻的生产在1999年分别占了海岸带水产养殖总产量与总价值的百分之四十及百分之十九，贝类却分别是百分之四十三及百分之三十。虽然甲壳动物和有鳍鱼类的产量是比较地低，分别为百分之六及百分之十一，但是他们的价值却是明显的偏高，分别占了海岸带水产养殖总价值的百分之二十四（甲壳动物）及百分之二十七（有鳍鱼类）。

多种多样的海岸带水产养殖系统已在亚洲，欧洲和美洲发展，而且以不同的强度和规模在操作。许多国家与国际性的组织，例如援助机构、发展银行、金融机构、以及私人部门（投资者，水产养殖者和其他辅助性的活动）和政府部门都一致认可海岸带水产养殖是有高潜能可容许额外的增长和未来的扩充。

图-3 以养殖环境区分的全球水产养殖之产量1970－1999年（来源：PAO，2001）

注解:Brackishwater culture（咸淡水养殖）；Mariculture（海水养殖）；Freshwater culture（淡水养殖）；tonnes（公吨）。

最近的十年期间，在国家与国际性的层次上，有越来越多的努力是从事探讨关于水产养殖可持续性发展的机会和需要^[1]。有关于海岸带水产养殖的可持续性发展问题，特别是鲑鱼与虾类的养殖方面，已引起了越来越多的政府部门、私人行业、有关环境方面的非政府机构（NGOs）、学术界、国际组织、新闻界和一般的公众的关注^[2]。

关于可持续性发展有许多定义。那最广泛地被引用的定义是：“发展必须是能达到满足现代的需求，并且对未来几代的需求发展的能力是不会有所妥协或折衷”（WCED，1987）。

联合国粮农组织（FAO）对可持续性发展，尤其是关系农业和渔业方面的发展，有更明确地解释，如下所述：

“可持续性发展是进行管理与保护天然资源的基地和关于改变技术与制度方面的定向，以担保发展能获得成就和其成果能持续满足现代与未来几代人类的需求。这样的可持续性发展（关于农业，林业和渔业方面）是从事保护土地，水，和植物与支物基因的资源，同时其进行方式必须能使环境下退化，技术上合适，经济上可行，并且可被社会团体所接受。”（FAO Fisheries Department，1997）。

其他的定义是由经济学家所创始，其中还包括了从理论上去衡量或计量可持续性发展的成果。这些计量的方法一般上是需要不同的资源和／或者资产的总额不会跟随时间的转移而减少。这里所指的资产可包括天然的资与人类的资产、设备（仪器，机械，建筑物）与基础结构、金融上的资产、以及由特殊的社会团体所估价之其他形式的资产。

可持续性发展对某些特定的发展决策会有不同的实际性定义而很少能会有一致的共识，那是因为：

尽管如此，可持续性发展仍是一种强有力与富有建设性的概念，那是因为它能促使人们从广泛的观点去评估、探讨、和讨论发展的机会。它也可以鼓励精确地讨论如何权衡不同资源的发展与保护目标和有关的活动之间的协调配合。

规划可持续性发展和改进资源管理意味着需要对不同的发展选项加以仔细的审查。那审查的事项包括与发展选项有关的财政，经济，社会和环境方面的成本与利益之关系，以及这些成本与利益如何在时间与空间上分配于这社会上的不同族群。这也意味着必须进行某些方式的属于质量或数量性的估价。

尽管水产养殖正快速的增长和对环境问题的意识也在成长，很少的项目能对这些问题有加以客观的探讨。在许多情形下，对这些问题的争论往往是两极化的，一边是太注重经济上的利益而另一边却过于强调对环境的不良影响。虽然这行业是极其多样化和需要广泛性的探讨问题，这些争论却有趋向于把某些特殊实例用来概括对问题的看法。例如在海岸区域就有四种主要的种类群包括海藻，软体动物，甲壳动物和有鳍鱼类被广泛地养殖，而且这些种类群之间与其内部呈现着重大的差别；这明显的说明水产养殖这行业是多么地多样化。

这文献的一个主要目的就是帮助那些涉及发展决定的人员对这些问题，在某些特殊的情况下，能作较为理性的评估。

经验反复的显示假如没有某些方式的干预的话，短期的财政利益观点将趋向于支配发展决策，因而损害发展的环境与社会目标。对海岸带水产养殖和事实上许多其他海岸区域的项目来讲，这样的干预是必须要有计划和具有战略性，而非单纯的不协调之反应。

与海岸带水产养殖有关的问题也许可以归纳为以下三个范畴：

有些投资者以更严谨的项目评价方法（包括财政与经济方面的分析，和在某些情况下，成本与利益的分析），而政府方面则主要以特定的，和渔场操作有关的规则（比如废水限制、设计的标准、最好的管理法和经营准则）和／或以更严谨的水产养殖对社会与环境的影响评估（EIA）方法来回应与解决这些问题。如今的市场，至少在西方国家中，是日益需求由可持续性行业所生产的产品。

这些回应是有明显的短处。它们主要是从一些小型和增值性的水产养殖（和农业）发展项目所产生的。虽然个别的发展项目对环境或社会可能不会有明显的影响，但是大量的发展项目集中在同一地区，不管其个别项目规模有多小，可能在较广泛的范围内对社会与经济的环境会有明显的影响，而且是互相冲击的。西方国家所面对的渔场排水系统对环境的影响，和有些亚洲地区虾类的养殖对环境的冲击就是这问题的典型例子。用项目或企业水平的管理方法是没法处理这问题的（参考字框1．1的例子），而且一旦损害己经发生了市场才可能对此问题会有所回应。此外，EIA和对经济／财政方面的探讨一般上是倾向于由不同的专家所进行，因此经常忽略了这二者之间的紧密联系，而且通常是提出互相矛盾的结论。

这些方法也不能推动或提升挑选最适合的地区或场地以发展水产养殖。这是发展水产养殖的一个独特的问题，因为对水产养殖场所的挑选是比其他的活动项目还更费心。对新进入这行业者有关养殖场所的挑选方面没有给于充足的指导是造成水产养殖发展失败的主要原因之一，通常这也加剧对环境的影响。

在实践中，与海岸带水产养殖相关的问题和发展机会，唯有通过下述的步骤或项目给于实现：

这也意味着政府，生产者和行业组织必须在时间与空间上能够公平的和有效率地分配和使用资源。换句话说，那就是实行对这行业给以更加有效与综合性的规划和管理。

1994年，有一私人公司向NORAD寻求协助建立一个中等规模的养虾场，靠近坦桑尼亚的巴咖漠唷(Bagamoyo)。虾场是坐落于巴咖漠唷地区的汝哺河旁的一大片红树林旁边。

NORAD被委托依照NORAD的指导方针进行一项初步的环境影响评估（EIA）。这评估的主要成果是正面的，其报告的“提要”最后一段有如下述：

!。我们相信假如这样的缓解步骤有被遵守的话，那么这建议中的项目可能成为虾类养殖业可持续发展的一个世界性之模式。在这点上，它还能提供一个独特的机会实现由于养殖场有好的策划和管理得到的可观利益”。

“这养殖场假如是有适当的设计与管理，而且是被单独的考虑的话，它是未必会对环境有明显的影响。不过，在这世界的许多其他的地方，虾类的被成功地养殖吸引了许多小型的附属项目进行不受控制的发展。在某些情况下，这些附属发展项目已经产生对环境和虾类养殖行业本身的可持续性发展方面造成了严重的累积性影响……目前与将来项目的发展是有必要的具有规划和调整性的框架内进行以防止发生不受控制的发展和担保现行的管理实施是可靠的……没有这样的一种框架，这种发展项目可能仅仅成为更广泛的发展问题之一小部分”

看来这告诫和计划提议书里明显的缺乏广泛性的环境管理体制是没有得到了认真的考虑，这养殖计划的支助申请因而被拒绝。

这实例论证了没有包含广泛性的环境管理体制的EIA是不能用以作为一种明确的规划和管理的工具。它将在一种相当狭义的基础上允许或限制发展项目的实行，其决定在很大程度上是基于EIA承包者和决策者本身的知识或偏见，而不是基于有广泛地被接受的决策标准。如果缓解措施有被推荐的话，这些措施将会有很少机会被执行，尤其是当它们的执行有联系到额外的费用时。

战略性的规划方法在传统上是用以规划调整企业的不足地方，这在前面的一部分里已有解释和强调过了。不过，这些规划方法，除了一些显著的例子（例如象规划澳洲的大珊瑚礁的管理）外，一般上都很少考虑到天然资源管理的问题。这些问题在传统上是由一些专业部门（例如渔业，农业和林业部门）从事解决。

一系列的海岸带资源管理方法曾被提议作为不同的框架以解决下列的广泛性问题：海岸带资源可持续性的使用，减低冲突，最优的分配包括陆地与水上的资源。这些框架也包括了与行业有关的环境规策划和管理的项目（是指“增强行业的管理”或ESM）和更具有远瞻性的海岸带综合管理（ICM）计划。

这报告的下列部分是探讨不同的而且曾经被使用或提议过的海岸带管理框架，并且讨论它们的一些长处和短处。不同的简短个案研究阐述现行的一些管理方法也呈现在下列的一些文字框里。

海岸带管理是指在海岸区域内从事于解决比单一活动项目或行业的发展或资源利用方面还要广泛的问题。olsenetal（1997）对海岸带管理的范围曾经作如下的分类与解释：

在实践上，有一系列与水产养殖有关的海岸带管理项目可加以引用。这些项目是根据地理的范围，以及水平性（跨越行业上）和垂直性（政策上）的结合而进行或多或少的互相综合。CZM和ICM的项目在实践上有明显的重迭部分。因此，为了实用，这二种管理方法因而被结合一起应用于本文献的下述部分。

在发达国家中，寻求提高水产养殖行业的管理与发展方面之项目已是广泛地被展开（Black，1991；GESAMP，1996a；ICES，1997；Ibrekketal.，1993；Kryvi，1995；PAP／RAC，1996；PAP／RAC，1995；Rosenthal et al，1993；Rosenthal and Bridge，1995；Truscott，1994）。会产生对这方面的兴趣主要是因为对可持续性发展的内涵有高度的知晓，尤其是那些有关水产养殖行业的管理与发展方面的，如以上第1．1．2－4节所述。“增强行业管理（ESM）”的方法主要是通过现有制度上已具有的责任和权力而产生的。

这些管理方法是多种多样的。它们包括在行业或渔场层次上使用“环境影响的评估”（EIA），和／或使用一整套奖励与约束的方法以提升养殖场所的选择或进行更有可持续性的生产方法（字框1．2）。在某些情况中，也进行评估环境容量和它与水产养殖的产量或地点之关系（字框1．3）。其他的项目是集中于通过使用地理信息系统（GIS）或遥控察觉（remote sensing）的方法以鉴定适合于发展水产养殖的地点或区域。在塔斯巴尼亚（Tasmania）岛，正推动着另一种全面性的方法;这管理方法是需要从业者发展一些与当地有关的“海水养殖发展计划”（Marine Farming DevelopmentPlans）（字框1．4）。

象这一类型项目的进行是由政府，发展银行或援助组织，和私人公司提供支助资金。不过，项目进行的领导机构一般是那些传统上与渔业和水产养殖业有关的组织。

在九十年代的初期，有一项与水产养殖有关的海岸带管理计划（识别为LENKA）在挪威创立了。

尽管有无庸置疑地潜能，LENKA还是没有成为水产养殖行业或海岸带管理项目方面有意义的规划工具。它还没有被纳入一种可被用于解释或实行项目的目的和目标之较广泛性的规划框架内。

这个失败突出地说明了在规划过程中对制度上的问题必须要加以注意的重要性，并且还要担保拥有一种机制可以推行一套奖励与约束措施以达到改善经济与环境的一些目标。LENKA是一个没有一个完善框架但还是强有力的规划工具。

在七十年代，香港的海上箱网式的水产养殖因为快速与不受控制的发展导致提示产生水质恶化的问题，并且与消闲的发展项目发生了联于资源使用方面的冲突。结果，政府推动了一项管理这行业的法律体制，以及着手进行这行业对环境影响的价估。

这行业现在是由一个跨越政府部门工作小否定组所管理，并且其发展也受到严密的管制。那法律体制包括在法有联于养殖地区的划分，执照的发行和生产的限定等。当某些地区有发现水流不畅通时，水产养殖的生产就会被逐渐地停止。如今这行业对环境的影响程度已被认为是可以接受的。

不幸地，在最近的几年中，这行业遭受到“赤潮”（red tides）的侵袭铅使产生导致大量鱼类死亡，以及产生市场销售的问题。显而易见的，这行业还是需要一种包含广泛的管理方法。这方法必须考虑到所有型形式的营养物的负荷量对查港水域的影响。

字框1．4 塔斯马尼亚的一种较多制度化的“增强行业管理（ESM）”方法

“塔斯马尼亚海水养殖策划法令1995”（Tasmania Marine Farming Planning Act 1995）规定必须发展某些“海水养殖发展计划”（Marine Farming Development Plans）。这些发展计划是由下列的项目所组成：

有关于管理“海水养殖区域”的一些控制措施可包括如下所述：

这管理方法是比挪威的LENKA方法较注重于使用规划的框架，但是对环境管理上的科学性问题就没有象LENKA那么注意到了。它是否能成功还有待观察，但是它确是在特定的法令支持下具有清楚实施步骤的一种有力的管理方法。

不同的CZM和ICM项目的性质有着极大的差别，那是因为它们有着不同的特定目标，执行方法，所涉及的地理与行业的范围，以及创始或执行这些项目的机构。这些项目一般上是由一些学术界或政治界，和援助机构所创始的，或者其创始是直接地回应某些环境上的问题或发展上的需要。然而，多数的ICM项目还是有某些共同的基本特征。它们的目标或目的通常可包含如下列所述之一或更多的事项：

在某些情况下，ICM可以有更严谨的社会和政治上的目标，例如象有关于生活品质的提升；更公平地分配所衍生的经济利益：提高社会和世代之间的公道；和减轻贫穷等（Chua，1997；Chua andFation-Scura，1992；Cicin－Sain et al，1995；Clark，1992；GEF／UNDP／IMO，1996；GESAMP，1996b；OECD，1993；Pemetta and Elder，1993；UNEP 1995；Post and Lundin 1996；Sorensen，1997；Scialabba，1998；Cicin－Sain and Knecht，1998；Lowry et al.，1999）。尽管对于ICM的主要组成部分已有广泛的共识，其重点与细节部分还存在着很大的差别。Cicin-Sain et al．（1995）和其他的学者曾对由五个不同的国际性组织所创始的关于海岸带管理方面的指导方针加以比较（IPCC 1994；OECD，1991；Pernetta and Elder，1993UNEP,1995；WorldBank，1993）。基于这些比较的结果，他们因此规划出一组“具有共识性的ICM指导方针”（表1．1）。

表1.1：一组具有共识性的海岸带综合管理（ICM）指导方针（资料来源：Cicin-sain et al.， 1995）

ICM之目的	ICM之目的指导以一种能达到维持生态持续稳定的方式从海岸地区的发展。
原则	ICM是以“里约原则”（Rio Principles）为指南，特别强调这些原则中的“维持世人工之间的公道之原则”（Principle of intergenerational Equity），“预防措的原赠（Precautionary principle），和”污染者赔偿的原则（Polluter pays Principle）。ICM的推行整体性和跨学科的，特别是有关于科学下政策方面。
功能	ICM可加强和协调海岸地区内的行业管理。它保存和保护海岸生态系统的生产率与生物多样性，并且保持这系统的康乐价值。ICM能促进理智性的经济发展，可持续性的使用海岸与海洋的资源，以及推动海岸地区内冲突的解决。
空间的综合	一个ICM项目的推行范围可包含所先区域内的：（a）所有的海岸带地区；（b）邻近的内陆地区若被使用将对相关的海岸带地区的内的陆地部分会产生影响。以及（c）向海的部分包括邻近的沿海水域对相关的海岸带地区内的陆地部分会产生影响。ICM项目也可以包括国家管辖下的全部海洋区域[例如：专属经济区exclusive Economic zone]。依照世界海洋法大会（Law of the Sea Convention）和联合国经济发展会议（UNCED）所规定，国家的中央政府对这些区域是有一定的看管责任。
横向与垂直的综合	克服存在于行业丐政府之间那种互不相联系的问题是目前ICM项目中最首要的目标，建立起不同的缺席化机制以便有效地协调活跃于海岸带地区的行业和操作于海岸带地区的不同层次的政府部门之间的活动是加强和合理化海岸带管理的最基本步骤。协调和调和的机制必须恰当的舌应每一个政府部门那种独特的背景。
科学的应用	如考到海岸带地区的复杂与易变的性质，那么ICM就必须建立在现有最好的科学（自然与社会科学基础上。一些适-当的科学技术[例如：风险的评估，经济的估价，脆脆弱性的评估（Vulnerability assessment），资源的审计、利益、成本的分析、和效果的监测等]必须要融入ICM的进程里。

海岸带综合管理（ICM）的方法已被广泛地提升与接受了（除了最近的一些特例外：Davos，1998；Nichols，1999）。要批判ICM的概念确实是很不容易的。不幸地，ICM的实行也是困难的，其成就并不十分地明朗。Sorensen（1997）曾经检阅过一些海岸带管理项目的令人相当失望的成就。他认为很少数近期的ICM项目是有经过被严谨地评价的；其成功的证据很少，失败的例子却很多。他也把这些失败的例子归因于缺乏真正的垂直性与水平性的综合。

在许多方面，水产养殖是一个典型的例子说明为什么ICM是需要的-理由如下列所述：

不幸地，能成功地综合水产养殖与ICM的例子还是很少。这是否是因为很少有ICM项目允许水产养殖能够与海岸区域内的其他项目以具有一致性与理智性的评估标准而并排地评估？不过，要这样地做是很花时间的。这现象已在一些水产养殖快速增长的国家里产生了不同的困境。厄瓜多尔的情况就是一个显著的案例，这个国家人口增长的压力，和工业与养虾业的快速发展对河口湾的资源己产生了负面的影响，尽管在这段时期内正进展着一项长期性的ICM计划。在斯里兰卡，尽管有很强的ICM意识和正在推行着多种的ICM项目，可是最近那不受控制的虾类养殖行业的发展还是对环境产生了不利的后果和自我污染（字框1．5）。

在其他拥有良好的制度与规划结构和发展压力不那么激烈的国家中，实施ICM可能是值得做的和可行的。字框1．6中所述的新西兰案例就是一个例子。

在斯里兰卡，某些形式的资源与环境管理项目早在七十年代中就已经进行了。这些项目的实行主要是回应因为建筑业上的需要而严重地破坏了珊瑚礁的环境之问题。有一项旨在防止海岸区域内环境的恶化之计划“海岸带环境管理计划（西海岸区域）”就在1984年产生了。这个计划包含了挫折标准（setback standards）的制订；发展项目的环境影响评估（EIA）；和禁止能恶化指定的大自然天然地区的一些活动项目。

从1987年以来，另外一项“海岸带资源管理计划”产生了一套不同的管理措施包括一项“海岸区域管理计划”。这管理计划寻求提升对有关地区的河口湾，泻湖和红树林的使用和持续生产。依照这些项目的推荐和最近的立法，水产养殖的操作必须要注册，并且任何养殖场的面积如果是超过四公顷就必须进行一项EIA（由相当多的政府部门与有关的利益集团加以审查）。

尽管有这些规定，虾类养殖行业仍是不受控制地快速发展，因而产生了自我污染，资源使用者之间发生冲突和明显地破坏了红树林等问题。这些海岸带管理项目的失败是与实施注册的困难，和单一企业的EIA没法应付那些虽然小但可观的累积性的影响有关系。换句话说，这项“海岸区域管理计划”缺乏一种可规划水产养殖发展的战略性方法，并且是依赖那种零碎地和官僚的管理措施，其失败因而就不可避免了。

新西兰如今已经有一项相当广泛的和基于“层叠式”（垂直的综合）的规划方法而创立的海岸带综合管理框架。

1991年“资源管理法令”的“海岸带政策措词”（CoastalPolicy Statement）阐释了包罗广泛的政策和原则。这些政策和原则是由一些更详细与富有战略性的“地区的海岸带计划”给予解释与实施。

“听证委员会”在地区层次内操作，主要是从事于解决一些具体的问题。在全国性的层次内有一个“环境法庭”在操作，处理由于实施法律而发生的特殊冤情。

上述措施的基本原理是要鼓励企业采用改良了的技术以减轻对环境的影响而非限制发展项目本身的规模。这些措施最终必须能容许分配环境的使用权利或是分配一部分的环境容量给予特定的或是群体的使用者。

许可证的申请者必须通过进行EIA以展示他们对保护环境的责任，并且也表明将要怎样地减轻和缓和对环境的影响。迄今为止所遇到的主要问题如下：

导致ICM取得相当有限的成功之理由是不难找的。通常是因为有制度和政治上的障碍而导致ICM不能有效的达到垂直和横向的结合。也有可能是因为有重大的政治障碍而使有关者不能完全的参与，并且有关于资源使用方面的问题通常都是很复杂的。在许多国家里，对如何控制或拥有海岸带和潮间地区（通常是作为水产养殖的地方）的土地和水也没有明确的规定。ICM所涉及的范围之广（如表1．l所下的定义）导致它的实行可能成为一种长期和复杂的演习。要处理复杂的步骤和鉴定与任何有关资源评价或参与过程所需要的细节与准确程度确是ICM从业者的一项挑战。一个更深入的问题是广泛并且带有特定的规范之计划可能会被纯粹是财政和政治／经济的力量所破坏（YaP，1996）。对诸如养殖虾类这样有利的水产养殖行业可能是一项特别的问题。

许多与ICM有关的问题可以通过发展合适的地方性项目而加以解决。虽然这样的做法可能会破坏垂直综合的原则，但是它应该是能减少项目进展过程的复杂性和使项目支持者的参与更易管理与有效。在泰国，那基于地方性的状况而展开的提升虾类养殖可持续性发展的方案（字框1．7）呈现了这方面的潜能，那是因为当地的项目策划者或社区领袖们对更具有综合性的项目管理方法有充分地了解。这方法一旦在进行中，与缺乏垂直综合有关的特殊问题可能就会变得明显化，压力也会从下而向上发挥以达到在高层次L取得改变和综合。水产养殖本身和与它有关的发展潜能与问题也许可为在发展与进化中的ICM项目的进展过程提供触发与开展的作用。

字框1．7泰国的海岸带水产养殖的管理。

在泰国，那虾类养殖行业快速地发展所造成戏剧性的成功与失败以及这行业的易受污染（由其他的资源使用者和水产养殖本身所产生）所伤害己导致实施一组与这行业操作上有关的规则，并且也产生了多种强调推展水产养殖可持续性发展方面的海岸带管理构思。到目前为止，对这些措施是否能成功给于评注是未免太早，但是数个特征还是值得表明的。

第一个是这些措施的规模性。有数个项目包含了在地方或地区层次上拟定的关于管理海岸带资源的战略性规划步骤（例如“分区制”）。在某些情况中，这些项目是与基础设施的建设有关（例如“海水灌溉系统”的建造），它们应该是对一些小型的水产养殖发展项目中有关更好地挑选与设计渔场及其供水处理方面有负起鼓励角色的作用。一些标志产品质量的措施（例如：ISO14000）已日益受到重视，而且它们也被当作一项手段产生一种市场保险费以便完全或部分地被征税供给作为基础设施改良和研究的费用。

除了这些比较有前瞻性的项目外，还有一个法律上的框架［渔业法令（1947）经由农业与合作社部门宣布的一些规章」可用以管制这行业的操作，这框架的一些规章包括每年必须向地区的渔业办公室注册：任何渔场的面积大于八公顷就需要进行水质处理（例如：以沉淀方法处理）；和废水质量标准［例如：生物需氧量（BOD）］的制定等。然而，这些规则的实施却是个一致的。

在其他的处境中，当地方性项目可能因为资源本身或现行的资源管理系统产生困难或不适当，用“增强行业管理”的方法也许可为改进水产养殖的策划和管理方面提供最适当的进展起点。这些方法一旦在进行中，可能会在某些特定的领域中产生缺乏健全的横向综合，可是有了地方性的ICM项目加以配合，它们也许可为取得更大程度地综合管理方面提供所需的触发作用。

新西兰的模式（字框1．6）似乎是与理想的ICM相接近。虽然这模式还是存在着一些问题，但是到目前为止是没有理由认为它在长期中将不会成功的。在新西兰的ICM系统中有数个重要的特征是值得在这里加以强调的：

这后者是集中于探讨二种可把水产养殖与海岸带管理相结合之不同的方法。更常规的方法（体现在澳洲的“大堡礁海洋公园”管理体制中）是依赖于进行一种分区制（空间的分配）。与此对比，强调效果的方法是意味着把环境的容量分配给某一特定的使用者或使用者群，这方法是很可能会更好地达成理想的效率和适应性标准。它也更容易地与经济的分析方法联系起来实施。对这些可供选择的办法在这文献的第二部分有加以强调和探讨。不过，这些办法体现着某些受到一些作者批判的关于资源管理上的技术性和指挥与控制的方法（Davos，1998）。

要值得注意的是很少数管理方法（例如：增强行业管理或是其他更有综合性的方法）有把奖励措施包括在其实行的过程里。这些管理方法的实施是趋向于以建议或规则为基础。如考虑到海岸带水产养殖主要是一些小规模的活动项目的话，那么这些建议的实施可能对渔农来讲是困难的，和规则的执行对主管当局也是不容易。大量的注意力必须集中在给于财务上的奖励以便为水产养殖更好地挑选养殖地点以及提升其管理方法。

在发达国家中，水产养殖的发展经常是被单独的挑选作为一项受管制的项目，部分是因为在许多领域里它是一种新的活动项目，并且也因为对环境要给与优先考虑的关系。但是在发展中国家里，对水产养殖的发展是很少有给与控制的。这跟缺乏适合于实行海岸带管理的制度与行政上的构架有关，并且也由于对发展项目比对环境给与更优先考虑的关系。

澳洲，新西兰和美国正展示着良好地发展了的海岸带管理方案；这些方案是由相应的，比发展中国家更具有综合性和广泛性的立法所支持。与此对比，在发展中国家里，海岸带管理的进展只是当成一种特别地，为回应某些问题和一般上的都是被资助的项目来实施而非在现有的规划与管理的框架中实行。海岸带管理项目必须建立在现有的制度上，否则就改变它们（假如这是必需与可能做得到的话）。它们是不能并行运作的。

尽管方法和经历是多种多样的，还是可以提出一组基础原则以引导水产养殖的任何规划与管理项目的实行，不管这些项目是属于地方性的，有应用增强行业管理的办法还是采纳更有综合性的ICM方法。这些指导原则可概述如下：

“里约（地球）高峰会议”的“第二十一议程”（Agenda21）强调了可持续性发展的需要，特别是有关于它的核心价值（corevalue）或是世代之间的公正原则（principleof inter-generationalequity）。它也声明了一项有关“预防措施的原则”和“污染者赔偿的原则”的许诺。

“世代之间的公正原则”在实践中是很难给于下定义的，但它还是需要被引用作为一种可以周期性的估计和讨论关于不同的发展项目与资源使用的问题和与项目支持者交换意见等方面的工具。水产养殖，像其他的发展项目一样，可能会改变不同资源或资产的平衡和分配。这个资产包括天然的资本；人力资本；工厂的设备（仪器，机器，建筑物）和基础设施；金融资本；和由特定的社会群体所重视的其他形式的资本。这些变化必须加以评估以担保这资产的总计，或其特定的与重大的组成部分在长期里可以持续不变或增长，并且可为未来的几代所用与拥有。

“预防措施的原则”意味着我们必须要更加小心的规划和严厉地评价对环境有不确定性的牵连与影响的发展项目。在有重大的不确定状况下，发展项目的进行也许要推迟或停止。这原则是具有争论性的，那是因为它若被广泛地应用可能会减缓或中断许多发展计划的活动项目。此外，最成功的发展计划时常与是否有坚实的财政，能否冒环境的风险和能否减少不确定因素的影响等有关的。这个原则因此要被小心地应用，并且对不利的环境影响之大小与可能性也要充分地考虑到。这就意味着需要进行某些形式的风险评估了。

“污染者赔偿的原则”现在是已被广泛地赞同，并且它也成为了许多环境政策的中心信条。它的赔偿范围曾经受到不同程度的解释，包括从一个需要污染者缴纳环境的监查，管理和清理等所需的费用一直到污染者有责任赔偿损害环境与其清理所需的款项。这原则的应用可以简单或者是复杂完全是决定于对环境的影响程度。为了能实现这原则，进行环境经济的评估和应用某些形式的经济规划手段是有必要的。

从定义上来讲，海岸带综合管理（ICM）是意味着比传统的管理方法显示更大程度地的综合。其基本原理，特别是关系到水产养殖，已在上面清楚地陈述了。

“综合”意味着：（a）在决策的过程中要有广泛的公共机构参与；（b）要包含广大的，有着不同价值观的利益相关者的参与处理一系列发展方面的问题；（c）推动这些利益相关者的观点；（d）用一种宏观的分析和综合方法处理技术，社会，经济和生态方面的资信；（e）建立一种在地方性的项目和地区或全国性的政策之间的通信关系和反之亦然；（f）更好的协调不同的行业或政府部门之间的策略；和（g）在不同的公共机构，和／或新的机构之间的互相沟通。增强了的综合程序意味着增加处理事物的复杂性。当综合程度增加时，决策程序也会因此跟着比较缓慢和更加困难。图4示意性的陈述了这个问题和概要的呈现了如何减少其复杂性与简化其决策程序。主要的需要是：

在一些较小规模的地方性或是增强行业管理式的项目中，这些问题就比较小，但是其实际性综合的潜能却是更加有限的。

注解：Problem complexity（问题的复杂性）；Time for decision making and planning（决策和规划的时间）；Numberofinstitutions（机关的数目）；Number of sectors／interests（行业／利益集团的数目）；Public involvement（公众的参与）；Clearer and better information exchange（比较透彻和更好地交换信息）；Clearer decision criteria（更清楚的决策准则）；Improved decision making processes（改良了的决策程序）；Agreed designated authority（己议定了的职权）.

任何规划项目都必须要有重大的公众参与。参与可以不同的，如下述的格式进行：

与水产养殖或其他的发展项目有联的成本与利益是很少有加以客观的或广泛的分析。如果规划要在以最优的分配资源给于水产养殖和其他的发展项目方面能够有任何的成功的话，那么这种评估就必须要彻底的推行。

这个原理意味着不仅需要进行风险的评估，而且也要对广范围的发展（保护）水产养殖的选项或是策略（包括非水产养殖的目）进行与环境经济有关的比较估价。

“环境容量”常常在有关海岸带水产养殖发展方面被引述。虽然对它加以正确地定量是时常困难的，但是它的概念是可用的和可以提供一种构架作为探讨一些例如环境的标准，生态的过程，环境的价值和项目支持者的理解力等方面的问题。它有在下列“第1．5．5节”被简要的而在第2．4节中被详细地讲述。

统制方法的推行对水产养殖发展的影响经常是有限的，特别是当水产养殖的规模小和分布广大时。监督的进行在许多情况下是艰难的、昂贵和不受欢迎的。假如规则的谋划、实现与执行是在适当的行政层次上进展和能够充分地利用行业和渔农协会的那种自我管理与自我执行的能力的话，“统制方法”也许可以被更有效的推行。

奖励，在另一方面，是不会有象这样回避和非顺从的问题发生，并且在某些情况下可以被用以激励创新导致创立对环境更友善的科技。

利用经济学上的奖励工具以影响养殖渔场的确定和管理是有相当大的应用前途。虽然要推行一些正面的奖励方法可能是昂贵的，它应该是可以从推行一些负面的奖励方法（例如：对不受欢迎的地点，活动项目，和技术加以征税）付加以补偿。然而，规则的实行仍然是必要的，那就需要应用一种和谐的方法了。

许多不同形式的关于管理水产养殖的规则（和甚至关于海岸带的活动项目）都是与其规模的大小有关-不是有关水产养殖直接使用的土地和水就是其总产量。例如，为了符合那“预防措施的原则”而对在海湾，河口湾或泻湖内的水产养殖的产量制定一个顶限。这样是会限制开发经济方面的潜能，同时也没法提供奖励以改善行业在操作上所需的环境管理效率和使用低污染的饲料。采取一种对效果的控制（例如：在危急的时候对水中的氮浓度加以控制）是可以提供一种奖励可通过改善养殖的技术与管理而达到提高环境管理效率，同时也可容许增加产量。

然而，要执行这个方法还是有一些困难。那是因为特别关于现有资源的多样化使用之间的因果关系也许只有部分地认识或获悉所致。

评价、重述（研究、评估、磋商和规划的反复周期）和适应是需要：

综合意味着对广范围的物质，生态，经济和社会的过程要有充分地了解。这些过程在进行规划的初期是没法可全部地被识别-它必须经过许多年才可完成。公众的参与和专业性的磋商必须用以帮助集中进行研究和资料的收集。一旦计划被实行了，对一些新的研究项目或资料或者是一些多余的研究项目或资料必须要加以评估，并且对现行的研究与监查项目加以修改。

这些规划手段本身在进行上很可能会失败或没法达到符合计划的目标，如此它们是必须要被加以调整或改变。

根据对项目进行了彻底的评价后，如要拟定规划手段大体上是最好建立在适当的和广泛地被赞同的事项上，或者如有需要时扩大活动项目的范围。这样就可容许更快地实施计划中那些最重要的组成部分。

制度的结构，角色和其运行能力对项目的规划与管理的重要性是不容忽视的。然而，要对适当的制度和其程序在没有参考特定的背景下给于一些简易的规定是不可能的。因此，制度的分析必须是成为推行任何综合性的规划项目的一个重要部分。改变制度是困难和富有冒险性的，尤其是当这改变是需要多个组织的参与时。因此，要对制度进行重大的结构上的改变就必须要谨慎了。在现有不同的制度之内或之间对程序进行适度的改变也许是最适当的第一步骤。一旦这步骤已在进行中，对于制度是否需要新的改变或需要更多的改变可因此加以评估。这描述加强了以上所讨论过的关于“评价与适应的原则”的论调。

有效力的“利益相关者”（stakeholder）之代表组织必须协助推动公众参与的程序。此外，如此的组织也可在信息的交换与传播和政策发展方面扮演积极的角色。这些程序对那些少数的或高度分散的群体是特别地重要的，因为这些群体的意见是很难在公众的听证会或通过调查中被有效地评估的

为了推动水产养殖的可持续性发展而设计之有关法律，程序和规划方面的框架已在联合国粮农业组织（FAO）的一份文献：“FAO负责任的渔业操作之法规（FAOCode of Conduct for ResponsibleFisheries）”（FAO，1995；FAO Fisheries Department，1997）中加以描述与强调了，如下所述：

9.1．1 有关的国家应该创立、维持而且开发一种适当的法律和行政和方面的框架，用以促进发展负责任的水产养殖业。

9.1.3 当有需要之时，有关的国家应该出示并且定期地修正关于水产养殖的发展战略和计划以确保水产养殖的发展能满足可持续性地维持生态的运作和容许理性地使用由水产养殖和其他的活动项目共同分享的资源。

对于需要有一种清晰地和广泛的法律体制以促进水产养殖业的发展已被所有的那些有大量出产养殖虾的国家明确地认可。在FAO的一个促进虾类养殖可持续性发展的技术咨询（FAO TechnicalConsultation on Policies for Sustainable Shrimp Culture）（FAO，1998）会谈上曾经做过如下述的建议：

“所有的政府必须要有一个可专门地适用于促进发展海岸带水产养殖业（包括虾类的养殖）的法律体制”

可被采纳的办法的推行是否能成功是依靠现行的法律，传统和制度上的结构是否健全而定。比如：一个增强了的、可提升规划海岸带水产养殖业可持续性发展的法律与制度上的体制可建立在现行的立法和／或其他的程序上以作为：

关键的论点是必须要发展或采纳一个可容许广泛的应用在第1．3节中所描述的原则之体系。当推行新的立法有困难或者将会产生过多的延误的话，可在确立特定的立法之前，推行能供发展新项目的指导方针以测试其不同的施行途径。

理想的框架或许是一种“层叠”式的规划体系，有时候也称为“水跌式的规划”。这种规划框架可以澳洲和新西兰对海岸带管理与发展方面所推行的政策和立法作为例证（字框1．6）。宏观的全国性政策是阐释在较低层次所推行的与评估和规划水产养殖，海岸带或水生的资源管理有关的范围，权限，和应负的责任。这些具有地方性的项目（例如在县区，海湾，河口湾或水流域等地区所进行的项目）也许可依次地阐释或反馈到更高层次的政策上。全国和地方层次的政策与规划过程必须稳定地井行展开，互相交换信息，和以提升或促进可持续性发展和／或抑制或防止非可持续性发展为总目标而加以日益地修改和改进。依全国性的情况而定，增强行业管理的计划或更综合性的ICM计划也许可在全国，地区或地方层次上创立。然而，更具有地方性的项目通常是趋向于两更简单和更具有综合性的。如此的一种框架可重大的促成满足在第1．3节所描述的原则。

规划的过程，不管它是在那一层次进行或它的综合程度如何，大体上都是相似的。

1996年，在厦门、中国召开的一个重要的国际性ICM讨论会讨论了在热带国家推行一些ICM项目时所经验的成功与失败和获得的教训（GEF／UNDP／IMO，1996）。这个讨论会产生了一组可在东亚洲区域和其他的区域里实施的，关于制订、设计、实行和扩展ICM计划的过程和一般的观察，并且也确定了一套“实践ICM的好方法”（Good ICM Practices）。字框 l．8扼要的描述了制订ICM项目的一些主要的规划阶段。

这些规划阶段与GESAMP（1996b）所呈现的大纲是很接近地。它们可被应用于一些地方性的和“增强行业管理”的，甚至于其他的更综合性的项目上。这整个过程应该被看成是一个有动力和重复性的海岸带管理周期的一部分，并且可稳定地导致海岸带管理，特别是关于水产养殖方面的，向更可持续性的方式发展。

第一阶段（阶段的确定和规划）可再被分为一组更详细的操作部分，各自有一系列的工具（表1．2）。这些组成部分不一定要按着顺序操作。其实，第一和第五部分是很有必要平行地进行，那是因为它们之间是必须相互提供有关于操作的范围和中心点方面的信息。每个阶段的工具是否会全被用到就要看当时地方上的情况和项目的活动范围而定了。这些工具本身和可被应用于水产养殖发展方面的方法在本报告的第二部分有详细地综述。
　

显然地，把所有的这些组成部分都包括在任何的规划项目里应用是一项艰巨的工作。甚至是具有更综合性的水产养殖发展的规划项目和ICM项目也很少包括全部的这些组成部分。然而，如果要使理想的可持续性发展能够实现的话，主要的操作部分就有必要被包括在内，并且利用有关的不同工具以促进这些部分的操作。这个过程也可变成更容易被管理和可以更集中地进行研究／信息的收集，假如前面的章节所描述的公众的参与，评价和适应等原则能够应用到这个过程的所有阶段中的话。庞大的技术研究和评估工作无论如何彻底也未必能提供一个足够的基础作为解决资源管理方面的问题之用。因此，这些研究和评估工作最好是作为这具有高度适应性与起伏性的规划过程中的一种持续的信息输入。

下列的章节介绍了有关发展海岸带水产养殖的综合性规划方法的一些主要的过程和程序。关于这些工具（以粗显斜体字显示）如何可被应用于水产养殖发展上在本报告的第二部分有详细地描述和科学性的综述。

表1．2．阶段的确定和规划：操作上的组成部分和有关的活动项目与工具

主要的组成部分	子组成部分	可能有关的活动项目与工与
创始	1.监别规划的手段/机制和水平	·审查有关的政策和法律的体制； ·进行缺席的分要的； ·进行利益相关者的分析。
创始	2.获得关键的利益相关者的信任,参与和许诺	·进行信息的传达，磋商和参与； ·初步的监别支援项目的基金
问题的监别与分析	3.了解发展的背景;天然与人力的资源和经济	·进行对这些资源和经济的描述和制订计划； ·分析物质的和生态的运操作过程； ·评估一半境的容量和其对变化的承受限度； ·审查行业/地区的经济境况； ·进行了解人力资源，及其需要和价值，提升会众的参与进行社会调查。
问题的监别与分析	4.了解不同的发展选项	·进行对技术与经济的评估； ·进行在行业层次上的一半境评估； ·进行对成本与利益的分析； ·进行对环境经济的分析
目标和目的之定义	5.对目标和目的下定义	·与利益相关者磋商 ·提升公众的关注/参与。
规划战略的选择	6.监别发展项目的优先和其可接受的实行方法	·以经济的方法取得决策； ·谘询和参与的方法取得决策； ·进行对冲突的解决。
规划战略的选择	7.对广义的发展战略下定义(战略性的规划)	·确定生产和保护环境的目标（数量和质量上的目标）； ·制订对活动项目的定位标准； ·制订对活动项目的评估标准； ·对分区制下定义（监别和/或分配合适的空间/地点）。
履行结构和工具的选择	8.设计/赞同规划和管理的工具(奖厉和约束)	·进行基础设施发展； ·提升有关培训，教育和意识方面的活动； ·引用经济上的工具； ·引用调整性的工具； ·推行执行法规； ·推动市场和产品的标志
	9.建立制度和缺席对发展与管理上的能力	·对制度的职权安排下定义； ·建立有效的的制度体系； ·建立制度的操作程序。
	10.建立监测,报告,评价和加应的程序	·进行有关物质与生态方面的监测； ·进行社会与经济上的监测； ·与分析监测所得的资料； ·环境状态的报告 ·推动公众的咨询和参与活动； ·进行对业绩的评价； ·进行对管理能力的评估； ·进行对成果的评估； ·建立调整和适应的机制。

任何企图改善水产养殖的规划和管理，不管是从一种行业或作为一个广义的综合管理项目中的一部分的角度去着手，都必须要很小心地进行。这样的项目是很可能被看成是对某一些“利益相关者”的利益有所威胁。那种以“谁去”与“如何地”规划的方法来进展规划过程，在长期中对支持计划的发展和其目标的完成是会有明显的影响的。

如果上述这些条件不是已经存在的话，在开始进行改善任何规划与管理体系时它们有必要被创造以供使用。

有关的政策和法律上的体制是必须加以审查以便决定什么程序是可能和如何能带动项目向前发展。如果是应用那增强行业管理的方法，审查的事项通常是包括监别最适当的咨询机制、信息的交换。和政策如何与现有的法律／制度体制相综合，而且也应考虑项目的成果可以如何被执行等。

对于那些较有雄心地和更具有综合性的项目来讲，着手进行制度上的分析和一种初步的对利益相关者的分析^[5]是会有用处的，而且它们也可帮助选择或识别一个适当的组织以协调和监督进行那规划与管理过程。这个组织的形式可以是一种委员会，工作小组或指导小组（包括有有关的政府部门，行业界，和使用者组和社区的代表参与）等。它必须能从事于综合技术与社会经济上的信息（包括有关利益相关者的需要和抱负），并且也必须能协调或实行一些可提升发展海岸带和水产养殖的目标的干预事项。这个组织是由一个地方性的还是地区性的政府所召集和主持是取决于这规划项目规模的大小。

很显然地，项目基金的来源必须要被监别，最好是从横越广泛范围的企业中获取。在某些情况下，重新分配雇员的时间（最好是横越企业的基础上）可能就是实行项目的初期所需的一切了。监别和募集后续的项目基金也是这个协调组织的责任之一。然而在原则上，一旦规划和管理的体系已被设立，在长期中，它应该是能自我供资了。关于处理有关管理干预方面的方法在下面会有进一步地讨论。

争取关键“利益相关者”的信任从项目的开始时就极其重要。这种的信任可以通过与公众进行磋商和争取他们的参与而获得（第2．2节），而且是与协调或顾问组织的成立和它商讨事物时是否开放有密切的关系。

假如对于需要一个健全的规划和管理的概念还没有被有关的“利益相关者”-特别是水产养殖者本身-广泛地接受，那么规划的过程将没法得到“利益相关者”他们的信任和支持。进行一系列讨论有关水产养殖发展的问题和潜能并强力地强调更具有战略性的发展之公众会议和／或集中性的群体会议也许对争取获得“利益相关者”的支持是会有所帮助的，并且有关的资料也可用于对“利益相关者”和制度的分析上。

有关改进海岸带水产养殖发展的关键问题可能是社会、环境、技术、或经济性的。辨识这些问题意味着对发展的背景（有关天然资源与生态；人力资源与经济等）和具有实际性与潜在性的发展活动项目（含有技术、经济、社会和环境特性的项目）两者都需要有彻底的了解。

这方面的工作可用一种如下述的具有反复的思考和适应性的方法来进行：

有下列的四个基本的方法／工具^[6]可被用来认明关键的项目操作者、收集信息、认明难题与可能的冲突、和鼓励参与及认识拥有权：

上述的第一个方法是最传统性的方法，但是进行起来是困难、昂贵、和有时会具有误导性的。第二与第三个方法应用起来是可避免涉及许多与社会调查，特别是生活的价值观和素质，相关的问题。快速的评价的进行可以很快和相当地便宜。鉴于参与式的评价是鼓励人们直接地参与规划的过程，这个方法应该是可导致参与者获得一种对项目具有拥有权和负责任感的意识，因此在稍后阶段里是可增加对规划的条款或规则的遵守。然而，参与式的评价还是有其本身的问题，包括需要高成本和花费时间和要包括所有的有关利益相关者参与是困难的等。

要促进海岸带的资源使用者更有效的参与可通过建立用户小组或组织以在咨询委员会里，或在更高级的决策程序中，代表他们的特定利益。值得注意的是在厄瓜多尔，由于设立了有资源使用者代表的咨询委员会更促进了其他的资源使用者组织的创立（Robadue，1995；Ochoa，1995）。也是值得注意的是在泰国，养虾农协会的设立大大地提高了虾农在一些会议和掌管制订水产养殖发展政的策委员会上的代表性。

甚至在缺乏有重大的、新的规划与管理项目之情况下，建立咨询委员会也能通过现行的程序提供一种基础以增强规划和决策的能力（字框1．9）。

在英国那儿是没有一个综合性的海岸带管理框架。至少有240个组织或机构是积极地参与海岸带管理项目，而且也有80有关的国会法令可以被应用。鲑鱼的养殖是被当做一种相当独特的活动项目因为它有使用到那属于“皇冠产业”（Crown Estate）公司所有的海床。这养殖行业没有突显成为政府的重要规划过程的一部份，虽然任何适合和不适合于水产养殖的地区是有通过与公众磋商而被划分了。然而。多种由政府的资源保护部门或是地方的或地区的理事会所支持的地方性的海岸带管理项目已在最近的几年中设立了起来。它们有时候也成为那些与特定的海岸地区或是港湾环境有利害关系的组织和利益相关者的“论坛”，用以交换信息、讨论和争论一些有关的问题。这些“论坛”提供了一种促进因素带动了以不同的格式，包括应用GIS，来收集和组织所需的有关天然资源的资料。

描述和制图

收集和归纳有关天然与人力资源的资料已受到广大的注意，而且一般上是通过应用遥控察觉（RS）与地理信息系统（GIS）^[7]推动这些步骤。后者可被有效地使用于归纳：（a）先存在的信息（例如：有关土壤或水的信息）；（b）任何使用上述的社会调查技术所取得新的资信；（C）任何特殊的、因回应确定的研究需要而收集的信息。GIS也可以被用作为一个可存取的数据库当作在计划实行之前和期间的监测资料。GIS所涉及的通常是受限在物质上的参数范围内，但是已经有企图把它扩大到可应用于归纳财政和经济上的参数。

在水产养殖的情况中，这个阶段的应用通常是与决定养殖场所的合适程度和进行分区制有密切相关的。

制图、描述、RS和GIS是有必要小心的、并行的与讨论有关问题的鉴定和目标与目的之制定等工作一起进行，并且也由这些讨论事项的结果所引导（参考下面所述）。下列的是一个反复思考和适应的规划方法的例子：RS和GIS可被应用于鉴定和澄清一些关键的问题；但是同样地，那对关键问题的鉴定和分析（例如：通过与公众磋商）的结果也可提供给进行RS和GIS所需的范围和焦点。这样子是可以更进一步地阐明这些关键问题了。没有这样子经常地反复思考和适应的反馈，进行RS和GIS是会无法受控制的，并且也会变成是一种昂贵的规划工具。它们的被应用必须要有一种机制和根据（字框1．10）。

字框1．10海外发展（ODA）／渔业部北部苏门答案腊岛的养虾计划（DinasPerikananNorth Sumatra Prawn
Project）;GIS／RS的使用

一个以前是主要地处理虾疾病的项目却自然地发展成为一项也集中于进行海岸带管理的计划，那是因为这项目认识到养殖虾类的发展问题和潜能是不能孤立地处理，而是需要有一种以健全的天然资源的信息作为根据并更具有综合性和有规划的处理方法。

这个计划很有效地归纳与产生了大量的有关天然资源、社会经济的状况、和可供选择的海岸带活动项目的剖面等方面的信息。它也产生了一项广泛的、根据进行地图的绘制，地面调查和遥控觉查（remotesensing）所得的结果而制成的地理信息系统（GIS）。

不幸地，由于这个计划是在政府的渔业部[Dinas Perikanan（Fisheries Department）]之内创始的，因此它对有关较广泛的海岸带管理的问题之影响就有限了，而且自从这计划完成后，与进行GIS有关的费用和技能就很难维持了。它对于海岸带水产养殖的长期影响是很少的。

在这情况下；GIS/RS本身却变成一种（高价的）终端，而非是一种可被仔细的应用于支持较广义的海岸带的规划与管理项目上。

海岸带的环境是极富有动力的。对那静态的资源的描述是必须要补充以对环境的运作、动力和互相影响的理解。这对海岸带水产养殖是特别地重要的，因为水产养殖的运作经常是依靠潮汐的体系和相关的水文地理、浮游生物的群落、水的质量、土壤的质地、以及水与营养物的流入等因素而定。这些因素与下面第2．4节中所描述与讨论的环境容量是有密切地关系。在许多的情况下，只是对现

有的知识给于一种综合性的描述就足以解释海岸带环境的运作过程了。可是从长期来讲，如果和这生态系统的一些重要的组成部分有关系，那么发展一些物理性的模型（例如营养物流入的模型），生态运作的模型和最终是系统运作的模型也许就有必要了。要将这些模型发展得更先进是困难和消耗时间的，这样地做法是不可当为要进行增强行业管理或完整的海岸带综合管理的先决条件。然而，科学的研究和任何相关的建模的努力必须是与参与式解决问题的方法并行地进行。一旦计划是被实行了，彻底和经常性的评价应该是可以帮助验明是否需要或集中于进行某些研究和建模的工作，然后这些工作的成果就可以直接地被用于规划与管理的过程上。当物理或生态上的问题是很复杂或建模的能力是有限时，投资于进行一种以记录基础参数（有关下面所讨论的环境目标）和推动清晰地阐述了的（和广泛地被赞同的）回应程序为根据的环境监测计划也许会比较方便和有成本效益。

环境容量在可持续性发展的观念中是一个关键的概念（参阅Agenda21，1992 UN Confernece onEnvironment and Development；GESAMP,1991b；IUCN／UNEP／WWF，1991）。因此，在任何欲提升可持续性发展的项目中都必须要考虑到的。

环境的容量（否则也可称为“吸收容量”）是“环境的一种特性具有容纳某一特定的活动或活动率…没有发生不能接受的影响”。对某一个特有的环境状况里经常是有着不同的影响机制可被验明的，而且环境对这些机制各自的承受容量也可以被估计出来。

环境的容量是测量自然环境对由于人为的活动而产生的问题所能承受之顺应力，因此必须以一些已确立的环境质量标准来测量。明白和测量环境的容量可容许确定活动项目的规模（用某一种指定的科技来确定）以及这规模对环境质量标准不会有所威胁的容纳力。

在水产养殖的情况下，环境的容量与某一种指定区域（例如：一个海湾，泻湖，河口湾，峡湾或湖）的关系可能被解释为：

如果环境的容量是可以确定的话，那么对活动项目的效果而不只是其规模就可被控制了-第1．3节中所呈现的一项关键原则。此外，分配或销售分享环境的容量或分享某一些对环境会有影响的事物（例如：可被接受的污染总承受量）给于某一个使用者或使用者群也是有可能的。这也有可能提供一种奖励使生产者能进行修改技术或管理方法以达到能增加生产而不会超越环境的质量指标。与此对比，那限制对区域的使用或生产的限度的方法却具有高度的限制性和没有奖励性的。

对于某些小形的、半关闭的海水和咸淡水的生态系统，要测量其环境的容量多是比较容易的。估计环境容量的方法在第2．4节中有被更详细地综述。

为不同的发展选项进行理性的估价和比较的一个先决条件是要对不同的生产系统的技术、经济和资源上的使用特性进行广泛的描述（技术-经济的评估^[8]）。这种描述对于一些关键问题的澄清、和作为任何一种战略性的规划或对市场的干预之根据是有必要的。

这种信息一般上是从个别的项目中通过进行项目可行性的调查和投资评价而得来的，尽管资源的使用和社会经济的特征还是很少被明确地或充分地探讨。并且探讨那些可以普遍地应用到整体的行业或一系列的发展选项上的方法也是不成熟。因此，有关于广泛地对环境做比较性的评估、进行对成本与利益的分析和其他的正式决策程序或技术等所得来的信息通常更是不充分的。个别的发展选项是应该根据它怎样和到什么程度可促成规划与管理的目标而加以评估。这种评估将可以更容易地被进行，假如对衡量项目的进展之明确标准是已得到了共识。

鉴定和挑选合适的海岸带水产养殖场所不但对水产养殖本身是否能成功而且对整体的海岸带生态系统的管理都是很重要的。评估地点／养殖场所的合适程度^[9]是对水产养殖行业和个别的水产养殖项目进行技术、经济和环境方面的必须要考虑的一个关键因素。

养殖场所的合适程度，依照指定的标准，可以形成控制和管理水产养殖发展的基础。关于这方面的详情，在下面有进一步地讨论。

实践中的关键问题取决于有关地方上的情况，资源的分配（包括水、土地、森林、珊瑚礁等等）是一个关键问题必须被慎重的考虑，特别是当海岸带的资源变得越来越缺乏的时候。这个问题是具有技术和社会经济这两方面的尺寸的：

在许多的海岸区域里资源使用权的定义是非常含糊的，因此澄清权利和制订资源的分配程序将成为规划过程中的重大组成部分。字框1．11提供一个实例说明有什么东西可以发生假如明确的资源分配程序是不存在的话。

资源的分配权可以被使用作为不但是一种探讨社会发展的工具而且也是一种管制水产养殖发展的手段，因此它必须在规划过程的初期被仔细的考虑。

在印度，咸淡水池塘养虾这一行业在1980年代内已快速地发展，主要是以改善了的半密集与密集的养殖方法操作。它曾经是很有利可图的。在198O年代按期内，数个大的全国和跨国性的公司以中等至大形的操作规模进入进这行业。结果，在某些地区通向捕鱼场的通路受限制，而且地下水和饮用水的盐化也在一些局部地区发生。对于由池塘养虾所能产生的污染也受到极大的关注。地方上的渔民因此在1990年代早期内开始了抗议。他们和一些环保积极分子将这些问题带到泰米尔娜度（Tami Nadu）的高级法庭，结果法庭裁判了一些对咸淡水水产养殖的限制条例。这种冲突跟着扩大到其他的省区结果在1994年以一项“公众利益的令状”（Public Interest Writ）呈送给印度的最高法院告终。最终的裁决是在1996年十二月，基于现行的海岸区域的管理规则这裁决禁止所有非传统的水产养殖不可在离开高潮水位线的500米里或离开婴土（Chilka）和查里上（Pulica）湖1，000米里操作。在这些区域里面的现行养虾场要在1997年三月31日之前被拆除。一个包括环境和水产养殖拆除养虾场利益团有关的权威机构也被设立。这机构是由一个法官领导治理裁决和评估受污染影响的赔偿。那些困拆除养虾场而被解雇的工作人员也在现行的劳动法律之下得到补偿。

实际上，被拆除拆除养虾场养虾场面积是有限的，但是这个行业却仍继续在不稳定的状态下。大量的就业和收益也失去了。所谓“传统的水产养殖”，包括最大的面积，是没有被影响到。

当冲突已经产生了和变得两极化时，问题的解决就会变成极其非常困难了。假如要避免这种问题的发生，那么在规划过程的初期就必须面对那困难的资源分配的问题而加以解决，不要等到可能引起争论的事件发生。

起草目标可以在如上面所描述的一般的公众参与和咨询会议上进行，但是它经常是需要通过有政策制订者和资源使用者参与的会议和讨论会上加以制订的。在一个合理的时间表内赞同和完成制订目标将是对那协调机构的首先主要的试验一试验它在进行健全的规划过程中对制度上安排方面的实力特别是它的处理效力。

比较高级的目标或目的是将与可持续性发展的主要组成部分的观念有关系的。字框1．12指出了一些例子。更具雄心和综合性的海岸带管理项目也许可以包括与生活质量、世代之间的公正和减轻贫穷等有关的、更复杂的目标（Yap，1996；Chua，1997GomezandMcManus in GESAMP1996b）。更具实际性的和特定的目标能够直接地考虑到与这些较广泛的目标有关的问题也是有必要加以制订的。

这意味着对某些环境质量标准（例如：营养物的浓度）就必须达到共识，以便被用于测量项目的进展情况或评估环境的影响、以及在指定的时间表内所能达到的特定的目标或规格（例如：x mg/L）。这些环境质量标准必须要与社会、经济和环境的目标有联系。它们之中有些是很简单的，但是其他的可能是复杂的。例如，在字框1．12中的第一个目标是有关最佳的分配水产养殖的资源，要测量这个目标所需的环境质量标准就相当复杂了。

假如要对可取之活动项目和可能的干预行动进行合理与一致性的评价，那么制订与规划项目的不同目标有联系的规格和指标就有必要了。它们也可被应用到项目的监测和成绩的评价上^[10]。

经济的目标可能与，比如，人均国内生产总值（per capita GDP）、可支配的收入（disposbalemoo。e）和贸易盈徐（tradesurplus）等指针有关系。社会的目标可能与健康、教育、公正权利或其他的生活素质的指针有关系。行业的目标是指不同的行业（比如水产养殖）能够达到较广泛的社会与经济学的目标所需的活动水平。环境的目标可能会拘束经济和行业的目标，并且也可能是社会目标的一个组成部分。这些环境目标可被分为以地区或以质量为基础的二大类。以地区为基础的环境目标（比如进行天然保护区的设立）是有广泛地被应用，并且也是分区制最普通的代表^[11]。环境的质量标准，例如可接受的营养物的浓度或杀虫剂在承受水域里的份量、指针生物种类的存在或不存在、生物种类的多样性和其他的环境质量指针都可被作为规划的目标。环境的质量标准是应用环境容量概念的一个极重要组成部分（参考下述的字框1．13）。根据项目的目标和指定的规格而监测环境的质量也是准备“环境的状况报告”^[12]和其他形式的项目成绩评价的一个重要组成部分。在有些国家里，进行环境的状况报告是有必要；例如澳洲个别省区都必须要有“环境的状况报告”。规格和目标的制订也是要达到对环境进行一致性地评估的一个先决条件。

字框1．12：为了提升更可持续性地发展水产养殖而设计的规划与管理项目之目标

与发展背景和现行的活动项目或发展选项的性质有关的信息当被收集和归后，应该是可以为不同的发展选项根据它们的规划目标、规格与指标和可取的选项而进行评估（评估它们的活动范围、技术和操作上的方法等）时提供健全的基础。这种评估必须应该要验明：

有三个主要的技术或方法可被用于呈现、分析、比较和优先化可取的项目：

最理想地是所有这三个方法都应该被使用，而且彼此之间必须要互相联系。

环境评估[Environmental assessment（EA）^[13]是一种广泛的格式可用以估定某一个或一组的发展项目。它可以集合在一个特定地点与被提议的发展项目或发展选项有关的发展背景和有对技术与经济、社会与环境评价过的不同发展问题等的资讯。它如今已是成为一种标准的规划工具对发展的决策有着重大的影响，并且也被广泛地应用于海岸带的管理项目上。在最近的几年里更日益地强调考虑将社会与经济的问题也融入环境评估的过程内。不幸地，EA通常是被应用于个别的项目上（通常也称为EIA），而且只是较大的项目。虽然这样的一种评估方法，尤其是对大形的发展或基础建设的项目，是特别有用的，但是它还没法考虑到与发展大量小形的农业和水产养殖业项目有关的具有增值性但也是累积性的社会与环境方面的问题。它也经常在没有明确的和被赞同的质量标准（例如：环境的的质量规格）情况下而被应用，而环境问题的评估是根据这些质量标准进行的。

EIA如果要作为海岸带综合管理项目的有效工具的话，那么它就必须以“综合性的环境评估”^[14]形式应用于所有的行业上。如果这样做是超出某些规划运作的范围（例如：进行增强行业管理的项目），EA就必须应用于整个水产养殖的行业上，并且也必须被用作为战略性的规划工具而非是一种约束的手段。如果上面所描述的对资源和科技的评估有被彻底地进行的话，那么这个方法的应用应该是相当直接的，而且也可以对不同地点的、广范围的科技和发展选项对环境很可能产生的影响作一个比较和设计与规划能减轻环境影响的干预项目。行业层次的环境评估是有潜能成为进行战略性规划的标准工具。

EA一般上地对社会和环境的影响都会给于“重要性”地考虑的。那重要性的程度通常是会被用作为决策的标准。因此，这种“重要性”就必须要根据一些一致性和客观的规格或目标来测量。这意味着必须要有某些社会和环境方面的规格或目标可被用以测量这“重要性”了。

经济分析可提供一种能比较海岸区域的多重功能和用途的正式框架。它特别地可容许一种有系统性的评价不同的可能用途，依次可导致验明可供选择的事项以便为与资源分配有关的规划者和决策者所用（Gittinger，1982；Mishan,1982;PearceandNash,1981）。它也可能提供一个可为不同的活动项目之间的互相作用所需之成本和利益进行严谨评估的框架。较先进的经济分析方式是寻求聚集与一特定的企业或行业有关的不同社会、环境和财政上的评价成为一个单独的总经济价值指数以容许标准化不同发展项目之间的比较。成本与利益的分析^[15]可以提供一个全面的、能比较不同的发展选项的框架，而且在一些文献中有被广泛地描述。环境经济的技术在应用上可容许对包括非销售的或可交易的商品及服务进行估定。

虽然把所有的不同数值归纳入一个总框架里可提供许多好处，但是应用这些方法时必须要谨慎。它们一般上是需要数套复杂的、有时候是可疑的假设。因此，这些方法应该是只在整套的方法和有关的假设可明朗地向决策者解释时才可使用。这样地做法可能会有困难，特别是进行那参与式的决策时有关系到参与者的许多个人利益和他们之间有着根本地不同教育的水平等情况。

当广泛的成本与利益的分析（CBA）和环境经济方法没有被使用时，更简单的经济分析法仍然可被用以清楚地探论一些特殊的问题，例如鉴别某些特定活动项目所产生的污染或生物栖息地退化的“代价”。对如此数字的估计假如是艰难的话，那么提供一些与不发展或不污染资源有联系的“机会成本”也许是可能有所帮助的。换句话说，简单的经济分析能在海岸带资源的竞争使用者之间提供关于“协定交易”方面的信息。这种信息对于要进行经济上坚实的、和有好见地的决策是极其重要的。

有多种决策技术可用以避免集合如上面特别提到的不相似的价值和数量的。这些技术的实行是依靠开会、讨论和采访来确定（和在有些情形下是集合）不同的价值和审查不同选项之间的协定交易。例如，有些选项可能会生产较多的环境利益，可是其他的也许是较高的财政利益。决策者通常是寻求在这两者之间取得到平衡，实质上是将环境利益与财政利益交易一直到能反映出环境和财政利益之间的相对价值。

有多种群体／参与式的工具可用以进行这方面的决策，一般上是称为多目的式之决策分析^[16]，并且它们多数是基于应用分等级（通常这是比用指定的绝对数值容易）或根据不同的决策标准进行对发展选项的配对比较。根据可供选择项目的性质，财政或金钱的代价也以不同程度地被使用提升决策过程

使用如此的方法必然地能鼓励进行一种更综合性的评估，和容许广泛的利益相关者更投入于决策的过程里。

对上述的决策方法，如考虑到其技术上的难度和分配价值的主观性，尤其是关于社会和环境问题方面的价值分配，其成功的关键应该是透明度了。因此，任何总计的数字或协定交易的计算，它们的假设一定要被那些积极参与决策过程的人员清楚地了解。

不同资源使用者之间的冲突可能已经在某些海岸地区中存在着，要回应这些冲突的确是需要一种综合性的规划方法。在冲突不是已经存在的地区，规划过程中可能会发现某些可发生冲突的事项。推行诸如公众参与和参与式决策、环境评估、成本与利益的分析和其他的寻求鉴别和比较社会、经济与环境价值的技术等可能可公开一些以前隐藏着的有关不同资源使用者和其他利益相关者对发展的需要、价值和抱负所持的差异点。例如，从进行在瑞典有关养殖贝壳动物和在印度与东非洲有关养殖对虾的公众咨询中就发现了严重的冲突（Ellegard，2000；Hambreyet al.，2000；Murthy，1997）。

很清楚地，这种的冲突是应该尽可能地避免，而且呈递问题与公众磋商的方式也必须给于极大灵敏度的处理。一个重要的规则就是创立一种公众能够对项目的总目标、战略和决策的标准有一致的看法的协议。如果是尝试对个别的项目创立一种暂时性的决策标准将会不可避免地极化意见。

这加强了有关利益相关者在规划目标的初期能够广泛地参与的需要，如此也应该是可减少在计划的制订和实行期间所可能发生的冲突。也有可能的是任何解决冲突的结果实际上是可看成是对规划目标的一种使紧或再制订。

若冲突仍然是发生了，有种种的方法可用以解决之^[17]，包括诸如诉讼、仲裁、调停和谈判等方法。诉讼和仲裁是从事于强加执行冲突的议决案，可能没法解决冲突的基本诉因，因此冲突在稍后也许又会重新出现。调停和谈判在另一方面是寻求通过强调在有共同的目标上而解决冲突记者之间的分歧。

在推动公众参与的过程中如果能对广义的目标和评价发展（和保护）选项方面达到共识的话，那么这应该是能提供一个广泛的信息基础可用以阐述总的规划战略或框架。

制订与特定的行业或活动项目有关的目标是进行战略性规划的一个重要程序。行业的目标也许可根据总的输出量（产量和/或价值）或总的资源分配量（例如：土地和水域的分区；环境容量的分配）而制订。这些目标的制订可能与整个海岸地区或特定的区域有关。

输出量的目标普遍上是由中央政府所拟定，很少强调土地和资源的使用、环境的影响和环境的容量。相反地，输出量的目标一般上在海岸带综合管理项目中是占着较少的角色，那是因为海岸带综合管理是典型地强调保护资源基地和环境。

依照上面所讨论的，环境容量的评估是企图为行业的活动水平和环境质量之间的关系下定义，对战略性地规划资源的保护是有其独特的利益的。它是一种重要的工具可用以把水产养殖和较广泛的海岸带的规划与管理项目结合在一起。字框1．13呈现了一个大纲说明如何使用环境的容量作为制定不同性质的行业目标之根据，其详情在第2．4节中有更进一步地讨论。

输出量的目标可能与某一个资源分配的目标有关系-例如从一个特定的地区所能达到的一个特定的生产水平。

将水产养殖与战略性的规划相结合的一个关键组成部分就是要对查找水产养殖的场所和地点^[18]所需的特定条件要有所了解。这些条件在规划过程所进行的对技术和经济的评估中应该是有被下定义的。它们也可以被发展成为一套准则作为种种规划和管理干预事项（比如：进行分区制或考查发展提议书）的根据以影响进行查找水产养殖场所与地点的活动。

为水产养殖和其他海岸带的发展项目查找适当的活动地点将会：

应该根据规划的目标发展种种的标准用以评估个别发展项目或者提议对社会、经济和环境的可能影响。这一些标准可能是和其规模、设计、科技、管理或劳动力等方面有关。它们也可能被用以支持下述的一些不同规划工具。例如：这些评估标准是可作为提供贷款或援助金、发给许可证、考查评估环境的提议书或进行评估环境时的一般标准等的根据。

字框1．13：使用环境的容量和环境质量标准（EQS）作为规划干预的根据

下列的是一个例子说明环境的容量如何可被用于规划发展的项目上：

上述的第五条有数个优点：规则是清楚的、污染是要有代价的、可奖励发展对环境友好的工艺容许更高水平生产的同时也能维持环境的质量。

上述的第二和第三条，假如是被实行的话，是很可能带来挫折和可能的冲突。

上述的第四条的实行将会普遍的不得人心，而且要精细的调整质量以达到EQS所要求的水准也是困难的。

进行分区制（第2．11节）是意味着为了将广阔的地区划分给于不同的活动项目而搜集有关安顿水产养殖和其他活动项目的准。地理信息系统（GIS）是进行这项工作最适合的工具。

分区制也可能被用作为有潜能的发展者的信息来源（例如：被用作验明那些最适宜安顿某一个特定项目的地点）或是作为一种规划与控制的工具用以验明有那些地区是符合某些指定的目标（参考字框1．14的例子）。

将陆地（和水域）分区给于某些类型的水产养殖的发展项目也许可以：

分区制的长处是在于它的简易、明晰和它的具能改进其程序的潜能。例如：当一个发展地区已被建立与其发展目标确定时，那些符合这地区的发展目标和普通条件的发展项目可能不需要进行进一步地评估（例如EIA）。什么是可被允许和什么不可被允许是很清楚的，发展者也可因此进行他们的规划。任何所需要的监测活动也可以应用到整个地区而不只是个别的渔场。

它的短处是在于它的刻板化。没有一个地区是完美的：关于陆地／水域可被使用的能力可能没有被足够地评估、分界线的划分时常地是任意的和现有的条件可能会改变。还有，可能有少数的地区具有高潜能可发展水产养殖而没有在资源评估的过程中被鉴别、不是水产养殖区的一部分和因此受到严格地管制。在某些形势下，这些都可能限制贫民参与水产养殖发展的机会。此外，鼓励水产养殖集中在一个特定的地区发展（不管这地区是如何合适的）也是不合需要的，因为这样会增加快速传播疾病的风险。

韩国提供了由于要保护受陆基来源的污染所威胁的水产养殖业而促进推行海岸带管理的一个有趣的例子。在1970年代，沿海水域的环境退化带给了养殖牡蛎行业许多重大的问题。生物栖息地的被破坏影响了蚝卵的停留和超营养作用（eutrophication）导致了水质下降、赤潮的发生、减少生产和不时的发生直接地对贝壳动物和消费者产生中毒和影响健康的事件。因此，牡蛎要在高品质的出口市场销售就变成困难了。这些问题有通过宣告一些“干净区域”和确立合适的水质标准而被处理过。每个“干净地区”有包括四个与水质标准有关和特别为了保护水产养殖而设计的“蓝色地区”。这些地区的指派也与对上游的水区内和毗连这些被指派地区的发展项目和土地的使用进行控制等活动项目相结合进行以确保水质能达到出口牡蛎所需的质量标准。牡蛎生产者可以向污染者对任何有关的损失寻求合法赔偿和向政府寻求赔偿与较广泛的环境问题（例如：有害藻类的过度繁殖和其他的自然事件）所造成的损失。相等地，牡蛎生产者也需要有一个执照而且要遵守与进行控制环境的容量有关的渔场选择和操作规则等（在这里是指与牡蛎可用的食物有关）。

当分区制的实行对牡蛎的养殖有产生了在产量和经济上的成果的时候，却发生了一些与由非水产养殖来源所产生的超营养作用所形成的赤潮有关的问题。这个例子表示了尽管水产养殖能成功地与海岸带管理相结合，最终的成功还是要依靠有一个广泛的、更具水平性的海岸带综合管理过程。

可以采取广范围的措施以影响发展项目的性质、进行的方向和其地点，因而使其战略方案能被实行和其规划符合目标。这些措施若要有效地被执行的话，它们必须要能作为特定的活动和发展项目或发展地点的奖励和约束工具。它们可能包括（OECD，1993）：

许多这些工具若被组合应用可操作得最好。发展基础设施、推行税务的奖励和执行控制的规则等都可能全部一起运作所以达到某些特定的目标。

基础设施的发展也许可被用于改善在特定地点的水产养殖发展、大量地减低环境的影响和加强分区制在被分地区内的实行，并且为渔农提供一个有利养殖环境^[19]。例如，新的或被改良了的水产养殖给水和废水的处理设施（例如在字框1.15中所描述的）可能对水产养殖的可持继性发展做出重大的贡献。这些贡献可能包括：

提供改良了的市场销售和产品加工的设施，或提供基础设施以促进更迅速地发展私人的服务行业也可能对新的水产养殖发展项目地点的坐落和其成功有着一定的影响。提供信用贷款也可被认为是基础设施或公众服务的一种。

字框1．15泰国-使用基础设施和公众服务以提升可持续性发展水产养殖业

泰国的缠踏步里（Chantaburi）省中的“昆可拉巴恩湾皇家发展探讨中心（Kung Krabaen Bay RoyalDevelopment Study Center）是在1981年创立的，其目标是通过应用综合性的环境管理措施以增加村民的收益。这个地区的边缘有大片的红树林，在其后面有无数小规模的养虾场。在海湾与小山丘之间的高地里有稻田和果园形成这“农业-生态系统”（agro－ecosystem）中的主要组成部分。在更向内部的丘陵地里有混合性的森林、果园和橡胶园。

这个计划的一个重大的活动项目是供给当地的农民土地和支援发展养虾行业。每100个农民家庭可授地1.6公顷，其中的0．96公顷是用以养虾包括可建成三个池塘（每个是0．32公顷）、0．16公顷的堤和沟和0．48公顷建在海岸边沿之上的房子和红树林种植园。

大部份农民是成功的，产量通常是每公顷每年在5-10公吨之间，提供比他们以前的农业活动所得到高的许多的净收益。不过，在最近的几年里由于疾病事件的增加，农民的收入随着下降和风险也提高了。这些不良现象的发生部分地是由于水质的恶化而使养殖的虾类更易受疾病的传染。

这个发展探讨中心供给了农民种种的服务事项，包括提供虾苗、兽类医治上的服务和技术的指导。最近，已建成了一个海水灌溉系统，包括一个位于海岸上的进水结构（在海湾的外面）和水泵的设施供应一系列的供水沟渠。它也包括提供合理化废水释放沟渠和在释放到海湾之前将废水处理，目标是提供高质量低病原体的水源给在计划实行地区内的所有渔场，因而最大限度地减轻疾病的传播。水质处理和一个总的排水系统应该也能导致改善海湾内的水质，因此减少对海湾内的鱼和虾类育苗场的不良环境影响。

尽管公众对环保的意识正在成长，但是这种意识的推广还是很“不调和”和在那些经历迅速发展的地区里可能是不充足的。提高环保意识将可加强影响一些特定的奖励和约束事项的进行。

通过提供关于对环境友善的科技和实践方法、选择渔场的忠告等方面的信息和建议，提高研究和培训、扩大公众服务等都能被用以影响行业的可持继性发展。

使用经济性的奖励和约束手段以提升水产养殖在选择渔场、设计和操作上的发展已被日益地重视。多数关于这方面的措施是需要立法和由省级或中央政府实行。有关水产养殖方面的措施在第2．12．2节中有作一些细节性的讨论。

到此时为止，这些措施还是很少被应用于影响水产养殖发展的进程，是值得加以认真考虑的。不过，很有可能的是仍旧需要一些控制性的工具以补足这些措施的实行。

规则是有普遍地被用以处理水产养殖的发展和其对环境的影响等方面的问题。这样的措施的实行，特别是在发达国家里，是有许多成功的例子，但是在发展中国家里，要执行这些规则可能是特别困难的。

这些可能是独一无二的规则，或是可能直接的与注册条例、配给执照或许可证有关。

在实践中，许多规则的实行是有困难的，并且也有可能导致渔农采取一种有限负责任的态度。它们的使用应尽可能地被限制，但是它们仍是一种重要的最后手段，可提供加强更正面的奖励和经济措施的实行。

当规则的根本理由，尤其是与渔农本身的利益有关的（例如：联系到设计减少自我污染或渔场之间病原体的交流等的设备）是明确时，每一个努力都应该集中在通过推行业务法规而提升自我管制上。

这些业务法规可通过推行等级而制订压力和，在某些情况里，可实际上由渔农协会本身执行等方法来加强实行。例如在泰国（字框1．16），素喇他尼渔农协会（Surat Thani Shrimp FarmersAssociation）已赞同而制订了它们自己的一套与为邻近的一群有公用水源的养虾场管理水质和疾病有关的标准步骤。

业务法规，包括最好的管理惯例，可被用作为发布证明书和标记产品质量的根据^[20]。

素喇他尼虾农协会（Surat Thani Shrimp Farmer Association）已赞同制定规则以减轻其在同一区内会员的养虾场对环境的影响如下所述：

农场门面价格（farm gate price）对渔农的行为是有着相当大的影响。如果这种价格可以任何调和的方式与能更好地确定渔场的地点和管理水产养殖的操作等联系起来的话，渔农行为的改变将会随着快速地发生。质量或“绿色”证明书和产品的标记都可提供重大的机会，但是它们还是没被好好地测定过。

然而，来自如此计划的利益是累积到批发商或零售商并非生产者，而且要将农场门面价格直接地与对环境的管理方法联系起来将不会是容易的。此外，进行准备质量证明书的过程也是很困难和昂贵的，并且对价格的影响将会仰赖于消费者对这质量证明体系是否信任而定。这些方法的实行可能对大规模和有好组织的生产者可能会比较容易但是对小规模的生产者可能是困难的。

这四个活动项目在这一节里是被集合一起描述，因为它们之间是有着密切地关系，是不能彼此隔离而孤立地被考虑的。

广范围的监测可提供信息作为评价计划是成功与否和这计划的个别组成部分成功与失败的原因。那前者可能是相当直接的，但是后者却需对现行计划的操作和其物质、生态和人力的体系的运作要有彻底的了解。

如果后者是被发现缺少了，可能可适当地创始某些形式的管理评估^[21]。

后果指针是应该被设计作为不但可测量计划是否成功地达到其目标，而且也能增强对物理、生态和经济体系的了解，并且也要了解在发展的活动项目和环境作用之间的因果联系。许多对这些领域里的知识和理解力的差距将会在评估阶段中被明显的反映出来，而且对一些关键的变数和参数进行长期性的监测可能是需要的，如此可更好的了解物理的动态、生态和经济的体系，因而使项目的规划和管理能获得进一步地改良。

与水产养殖有关的生态和其他形式的监测项目在第2．13节中有更详细的讨论。

普通的公众和利益相关者是应该被鼓励积极地参与项目的监测和有效地补充更正规的监测程序。这样将会维持计划的公众参与的尺度和鼓励他们为达到计划的目标而负更广泛的责任。

假如监测是没有与先决定了管理上的回应相联系和监测本身的变数是在其可接受的限度之外的话，对某些特定的环境和社会经济的指针进行监测其用途将会是有限的。对于要采取的行动必须要有一种预先共识，尤其是当环境的影响超出了所预告的标准的时候。这种行动可能是以“减少影响”的形式（当监测指针指出环境的容量已被超越使用了的时候）或以“增加”的形式进行（当环境的容量没被充分地使用的时候）-例如：增加渔场的数目、可准许的废物排放、放养密度、或产量等。

很明显地，监测必须包括有效的综合、分析、报告和有效地传达监测过的参数和变数以便对现行的计划采取任何特定的回应或适应措施。报告的程序和回应机制必须在计划中清晰地说明。

为了分析、合理化、综合和传达从监测不同的活动和发展项目而获得的信息，环境状态的报告是有需要的。它是任何更具有综合性的规划方法中的关键组成部分。因此，环境状态的报告必须发展成为一种报告的格式，可被更高层次的政府部门所用或作为研究活动项目的指南。

如上面重复地提到，任何新的计划都有可能不充足的地方和在某些情况下还有缺陷。因此，明确的程序可容许进行更普遍性的评价（包括主观性的评估）是必须要确立并结合以其他特定的可适应或改变计划的程序。对项目的评价可通过不同方式进行；例如召集“利益相关者委员会”、公众会议或其他指定的咨询程序和由外部的顾问进行定期的评价。还有，很明确地这些委员会必须要能随时可获得很好地被提出和分析过的监测资料，和能够进行更主观性的评估与建议。他们也必须要有权力可定期地修改计划。

虽然关于制度上的问题是应该在项目开始时就需处理，但是为了有效地实行项目，还是有必要重新考虑对制度进行改变的需要（当详细地考虑了不同的发展选项、规划和管理的需要之后）。

如以上和在许多其他发表的文献中所提到的（例如：Chua，1997；FAO，1996；Post andLundin，1996），为了实行、监测和适应一个海岸带管理计划而进行制度化的安排是很少有被充分地强调的。实际的安排将会跟着地方与全国性的不同情况而改变，但是还有一些如下列的规则可应用：

很明确地，任何广泛和综合性的规划项目都需要一个能胜任的领导机构或强大的协调委员会，具有能够汇编信息、综合不同的观点、发展一个战略性的方案、设计规划的工具或行动、和担保这些措施能被实行等功能。宇框1．17中呈现了一个这方面的例子。

厦门是中国、福建省的一个现代化海事和风景优美的都市。厦门也是被指定为一个特别经济区，其发展在最近的几年中是很迅速。结果产生了严重的对空间使用上的竞争、资源使用上的冲突、污染、天然的生物栖息地的退化、淤泥堵塞和堤岸被侵蚀等问题。这地区被GEF／UNDP／IMO东亚海域海洋污染预防与管理区域性计划（GEF／UNDP／IMO Regional Programme for thePrevention and Management of Marine Pollution in the EastAsian Seas）挑选当作一个示范项目。

一个“海岸带综合管理指导小组”以市长或副市长为主席也在厦门市政府内被建立。这个指导小组监督着另一个实质上是市政府内负责海岸带管理事务的“指导小组办事处”。有一个海岸带综合管理的咨询委员会也被创立，主要是提供一些有关的忠告和科技方面的服务。这些机构在一起共同负责：

这一个项目的成功关键因素之一是它获得了一个强大的市政府的支持。其支持呈现在，例如，它制定了与执行功能分区制有关的法律和它有足够的力量可以有效地协调管理那些有参与海岸带管理项目的行业界。

在计划的制订阶段中，无论在什么水平中的公众参与最必要的是这计划要被赞同和得到所有的利益相关者（尤其那些很可能最受到影响者）的支持。

一些广范围的公众参与技术可被用于对计划做最后的定案和赞同，之后它们可被正式地采用。

无论这公众参与过程是如何地分享化，计划的某些组成部分仍然还是有不会受少数人所欢迎的。在这种情况之下，对计划的一些实行程序-和在某些情况之下，那执行程序-一定要很小心地研究。

如果在上面所描述的程序有被遵循，而且特别地是如果规划的措施有被小心地选择，而且关于它们的实施有好好地思考过，那么计划的施行、报告和监测、适应和改进等的程序应该是能顺利地实行。

然而，计划的规划和管理工作如果是有关于修改、协调和在某些情况之下是综合在一起不同个人、群体和组织的行为和行动的话，那么这就需要有极大的管理技能了。讨论组织的管理和人类的心理学是超越本报告的范围，但是某些关键的观点还是可在这里提出。

财务总是有可能成为一个问题的。从数个来源集合资金将不但不会帮助募集所需的资金而且将会涉及更多的利益相关者。发展项目内的不同成员之间的信任和他们的许诺也是必要的。

评价更综合性的项目的规划和管理工作是极其重要的。进行规划和管理的工作是昂贵的，而且其困难和复杂性意谓着这工作是易于“漂流不定“的。重要地是不好的表现一定要被迅速地验明和改正。

“发展一个可被接受的、可用于评估海岸带管理计划的评价方法由此可对计划的功效的加以评估和其所需的改变能够被验明与实行确是一个急迫的需要。创立一些合时的评估基本原则和监测与评估的项目是需要一些指针和方法的。当一个项目的平价框架已经有了的时候，它将有可能被用于记录发展的趋势、验明它们的原因和客观地估计ICM项目对被观察到的社会和环境上的改变之相对贡献”（GESAMP 1996c）

从那个时候（1996年）以来，一个由联合国开发计划署（UNDP）所委托的研究项目就进行了考量这些问题（Olsenet al.，1997）。这个项目验明了三种类型的评价：表现的评介；管理能力的评估；和后果的评估（参考第二部分）。它也强调了“压力-状态-响应”[pressure-state-response（PSR）]这种管理框架（OECD，1994）可用于“组织收集自然环境的状况和发展趋势和作为可协助政策制订者分析公众政策对环境的效果的一种工具”之潜能。

当考虑到水产养殖的管理性质与海岸带的其他活动项目有所不同的时候，那就没有理由不相信它们的评价标准应该为什么是不一致了。基于海岸带综合管理的宗旨，那的确是有必要用与评价海岸带的其他活动项目的相同标准来评价推行将水产养殖纳入海岸带管理的成效。

在实践中，鉴于规划过程的一个基本组成部分是要建立实际的目标和相关的措施、标准或指针以便可被用于测量项目的进展是否符合其目标，因此进行对任何海岸带的规划和管理项目的评价应该是相当地直接与明确的。

值得提出的是数个在这里讨论过的、有关海岸带水产养殖的管理方法是特别地注重进行对环境质量的“后果的评估”。

环境容量的评估，已经是数个有关水产养殖的研讨项目的题目，必然是意味着一种简单的标准：如在规划过程中所阐述的，环境容量是不可被超过的。相等地，分区制的方法可提供相当清楚的、有关土地使用的基准，而且可被用于测量土地使用的效果。

Olsen et al．（1999）所著的一本有关评估海岸带管理的进展情况对于这方面有详细的讨论和引导；它是一份应该被参考的文献。

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[1]11ADB／NACA，1996；Bagarinao and Flores, 1995；Bailey，1988，1989，1997;Bailey and skladany，1991；Barg，1992；Chua，1997;Chuaet al.,1989;FAO，1995a；FAO/FIRI，1997;FAO/NACA,1995;GESAMP,1991a;gesamp,1996a;GESAMP,1997;ICES,1997；Makinen et al., 1991；Mires，1995；Muir，1996；Munday et al., 1992;NACA，1996；Barg and Phillips，1997;Phillips and Macintosh，1997;Pillay，1997；Pullin,1993；Rosenthal，1997；Saenger，1993；Stewart，1997;Videau and Merceron，1992；Wu，1995.

[2]_Bardach，1997;Barg et al., 1997;Beveridge et al.,1997;Chamberlain and Rosenthal,1995;Clay,1997;Nambir and Singh,1997;Naylor et al.,1998;Phillips and Barg,1999;Philipps,1995a,1995b;Reinertsen and Haaland,1995;Rosenthal and Burbridge,1995;Tobey et al.,1998.

[3]有鉴于此事项的重要性，有些发展专家还把这可行性的财政利益之概念也归入可持续性发展的定义中。

[4]比如：水产养殖一股是由“渔业部门”管理，尽管它有可能是在由“农业部门”或“林业部门”所管辖的潮间带，陆地或森林这些地区中操作。

提高行业的管理（ESM）	海岸区域管理（CZM）	海岸带综合管理（ICM）
其活动是集中于单一行业或项目上，但是却明在角地考虑与其他行业的互相依赖性和影响，以及生态系统的项能和制度上的运行能力等。	其活动是包括沿用“多行业策划”（multi-sectrial planning）的方法集中于探讨局限于海岸线内某些地区的特征和发展或管理方面的需要。	其活动是包括发扬CZM的那种“跨越行业”（cross sectorial）管理的特征，并且深入的考虑到海岸带和海洋内紧密结合的生态系统之运行与功能。

提要

第一部 海岸带水产养殖可持续性发展的规划和管理之指导方针

第一部海岸带水产养殖可持续性发展的规划和管理之指导方针