6. Domaines prioritaires pour une coopération Nord-Sud et Sud-Sud

Les participants au séminaire ont souligné qu’il importait de développer la coopération technique entre autorités municipales et locales (AML), tant dans la direction Nord- Sud que dans la direction Sud-Sud, afin de mieux analyser les problèmes que pose la sécurité alimentaire des villes et de traiter des contraintes spécifiques qui pèsent sur l’approvisionnement et la distribution alimentaires (ADA). La coopération dans ce domaine peut prendre des formes diverses. Les activités d’information, de sensibilisation et de formation doivent avoir pour but de diffuser les bonnes pratiques dans la solution des contraintes en matière d’ADA (par exemple, gestion et propriété des marchés, gestion des déchets de marchés, soutien au secteur informel de l’alimentation et développement des microentreprises alimentaires.

Pour obtenir une coopération et une harmonisation efficaces, il convient que tous les acteurs:

• s’engagent pleinement;
• élaborent une mission et des objectifs clairs et accessibles;
• identifient le type de partenariat devant être adopté d’un commun accord;
• élaborent un échéancier pour les réalisations concrètes;
• se procurent les ressources nécessaires;
• définissent des attentes claires et fournissent les effectifs et la formation nécessaires.

Il est essentiel de garantir la transférabilité des connaissances, de la technologie et des enseignements tirés, afin d’harmoniser les besoins et l’expérience entre les villes. Les mécanismes d’harmonisation devront être élaborés et appuyés par des organisations internationales (par exemple, FAO, CNUEH, PNUD), les gouvernements nationaux, ainsi que des associations mondiales et régionales (par exemple l’Union mondiale des marchés de gros, CityNet, l’Union internationale des villes et pouvoirs locaux. Les organisations et associations internationales devront également veiller à ce que la coopération entre les AML soit techniquement fondée, que son objet soit bien défini et qu’elle soit utile à toutes les parties concernées, et enfin qu’elle réponde aux contraintes de façon durable. Pour que la coopération réussisse, il faudra veiller à faire appel à des experts compétents au plan technique, ayant les connaissances linguistiques et les qualifications nécessaires en matière de formation, et au fait des conditions locales.

Des participants ont souligné que le financement était une exigence majeure pour le succès de la coopération technique Nord- Sud et Sud-Sud. En conséquence, les parties intéressées devront être prêtes à effectuer les investissements nécessaires, et le partage des coûts devra être pris en considération lors de la préparation des échanges.

On trouvera, au Tableau 6.1, des exemples de coopération concrète éventuelle orientée Nord-Sud et Sud-Sud.

Tableau 6.1: Exemples de coopération concrète à envisager entre les autorités municipales et locales - orientation Nord-Sud et Sud-Sud

Les organisations telles que la FAO, les réseaux régionaux tels que CityNet et les programmes régionaux tels que le Programme Urbs pour l’Asie peuvent faciliter et/ou coordonner la coopération technique Nord-Sud et Sud-Sud entre les AML par le biais de leurs mécanismes spécifiques, et identifier d’autres partenaires potentiels pour les villes ayant besoin d’un soutien au renforcement de la capacité.

Objectifs de la coopération technique Nord- Sud et Sud-Sud

Nous présentons ci-dessous une liste d’objectifs spécifiques de coopération technique Nord-Sud et Sud-Sud:

• améliorer la sensibilisation des responsables de politiques, des dirigeants municipaux et des responsables de la planification des AML aux problèmes posés par l’insécurité alimentaire, de même que par les contraintes, présentes et futures affectant les différents éléments des systèmes d’approvisionnement et de distribution alimentaires (SADA) de leur ville - par le biais d’activités de diffusion de l’information et de sensibilisation;

• renforcer la capacité du personnel technique des AML en matière de conception et de mise en œuvre de politiques et de programmes bien conçus d’ADA en milieu urbain dans les pays en développement, au moyen de la formation;

• amélioration des qualifications et des outils de planification et de gestion urbaines tournés vers l’ADA par le biais d’une formation dispensée aux planificateurs urbains;

• solutions durables des contraintes spécifiques affectant les SADA au niveau local, par le biais d’activités de diffusion de l’information, de sensibilisation et de formation ciblant les responsables de politique, les responsables municipaux, les responsables de la planification et le personnel technique des AML.

Les AML peuvent collaborer avec les organisations internationales telles que la FAO et les réseaux régionaux comme CityNet afin de mettre au point des instruments de diffusion de l’information, de sensibilisation et de formation (vidéos, CDROM, documentation technique, matériel de formation, etc.). Les parties intéressées peuvent organiser des séminaires et des ateliers régionaux et nationaux portant sur les différents aspects des SADA et traitant notamment des thèmes suivants:

• analyse des contraintes affectant les SADA dans le contexte de l’expansion urbaine et de la paupérisation croissante des villes;

• formulation de politiques et programmes d’ADA en milieu urbain;

• intégration de l’ADA à l’urbanisme et à la gestion des villes;

• la prise de décision en matière d’investissement dans les infrastructures publiques;

• renforcement des investissements privés en matière d’ADA;

• formation des producteurs, des commerçants et des négociants;

• campagnes d’information des consommateurs;

• formulation de projets de coopération technique.

Principaux instruments et activités en matière de coopération technique

La coopération Nord-Sud et Sud-Sud peut être entreprise par le biais de tout un éventail d’activités et d’instruments pouvant être décomposés comme suit:

Diffusion de l’information et sensibilisation

Instruments: documentation technique établie dans les langues locales et adaptées à un lectorat ciblé, enregistrements vidéo, CDROM multimédias, diffusion de bonnes pratiques pour faire face aux contraintes d’ADA, diffusion d’éléments provenant de bases de données mondiales et régionales, ateliers et voyages d’étude d’envergure régionale/sous-régionale/nationale sur des thèmes spécifiques.

Formation

Instruments: matériel de formation établi dans les langues locales, instructeurs de niveau universitaire, enregistrements vidéos, CD-ROM multimédias, séminaires de formation régionaux/sous-régionaux/ nationaux sur des thèmes spécifiques, subventions permettant d’assister à des cours de formation, diffusion de bonnes pratiques pour le traitement des contraintes en matière d’ADA, bourses et voyages d’étude, etc.

Assistance technique directe

Instruments: équipement, experts techniques et instructeurs, provenant des AML, des ONG, des sociétés fournissant des équipements, etc.)

Domaines spécifiques de coopération technique

Les participants au séminaire ont recommandé que soient retenus comme prioritaires les domaines et les objectifs suivants^[12]:

Production alimentaire urbaine et périurbaine

• prise de conscience et compréhension, par les AML, de l’importance des activités de production alimentaire urbaine et périurbaine, de même que des risques qu’elles comportent, par le biais d’activités de diffusion de l’information et de sensibilisation;

• prise de conscience et compréhension, par les AML, des bonnes pratiques adoptées par les villes du monde entier pour améliorer la rentabilité et la durabilité de la production alimentaire urbaine et périurbaine. Il conviendra d’identifier, de compiler et de diffuser une liste de ces bonnes pratiques;

• prise de conscience et compréhension, par les AML, des thèmes liés à une technologie de production salubre respectant les normes de nutrition et de santé pour la production urbaine et périurbaine, par le biais d’activités d’information et de sensibilisation;

• renforcement de la capacité des organismes publics et privés du secteur alimentaire en ce qui a trait à la conception de programmes visant à promouvoir la production alimentaire urbaine et périurbaine, à promouvoir l’utilisation des intrants dans le respect de l’hygiène, à transférer les technologies de transformation ainsi que les méthodes de commercialisation et de microfinancements, etc., par le biais d’activités d’information, de sensibilisation et de formation;

• échange de technologies contribuant à une production alimentaire à valeur ajoutée dans les secteurs urbain et périurbain, en particulier les produits d’origine végétale et animale, ainsi que les technologies post-récolte, au moyen d’une assistance technique directe.

Liaison campagne-ville

• prise de conscience et compréhension, par les AML, des bonnes pratiques adoptées dans le monde entier pour renforcer la liaison villes-campagnes (emballage, transport, informations concernant le marchés, etc.). Il conviendra d’identifier, de compiler et de diffuser un récapitulatif de ces bonnes pratiques;

• renforcement de la capacité des institutions publiques et des agents du secteur privé en matière de développement des liaisons entre villes et campagnes: marchés de groupage, emballage et transport des aliments, services d’information sur les marchés, etc., par le biais d’activités d’information, de sensibilisation et de formation.

Services de vulgarisation

Il existe, dans les pays en développement (Cuba, par exemple), de nombreux exemples de services efficaces et rentables de vulgarisation en milieu urbain, qui s’attachent à apporter une aide alimentaire aux catégories extrêmement défavorisées des quartiers du centre-ville. Il conviendrait d’organiser des échanges d’assistance technique tournés vers le développement de services de vulgarisation en milieu urbain.

Gestion de l’eau et production alimentaire

• renforcement de la capacité des institutions publiques et des agents du secteur privé à utiliser des systèmes d’information spécialisés, tels que les Systèmes d’information géographique (SIG) et les méthodologies élaborées en vue de la gestion des terres et des ressources en eau, par le biais d’activités d’information, de sensibilisation et de formation;

• connaissance et compréhension, par les AML, des technologies et des normes de nutrition et de santé favorisant une production alimentaire saine en milieux urbain et périurbain, par le biais d’activités d’information et de sensibilisation.

Élevage de bétail

• planification de nouvelles installations - abattoirs, entrepôts frigorifiques, ateliers de transformation des produits laitiers, boucheries de détail, etc. - par le biais d’une assistance technique directe et d’une formation dispensée aux planificateurs urbains, afin que ces installations soient entretenues et gérées dans le respect des normes. À cette fin, les responsables comme les simples opérateurs des abattoirs et des ateliers de transformation de la viande et des produits laitiers devront recevoir une formation tenant compte des perfectionnements récents de la technologie et de l’hygiène des produits. On veillera à faire intervenir des instructeurs appartenant aux sociétés fournissant des équipements et à organiser des voyages d’étude à l’étranger pour les gestionnaires locaux;

• mise à jour des procédures de contrôle sanitaire et des équipements correspondants par le biais d’activités d’information, de sensibilisation et de formation des gestionnaires, des opérateurs et des détaillants.

Aquaculture et commercialisation du poisson

Les responsables de l’élaboration de politiques et de la planification ont besoin de critères et d’instruments afin d’élaborer des Domaines prioritaires pour une coopération Nord-Sud et Sud-Sud activités d’aquaculture salubres en milieux urbain et périurbain, ainsi que des activités également salubres de transformation et de commercialisation du poisson dans les villes, ce qui nécessite des campagnes d’information, de sensibilisation et de formation, ainsi que l’obtention d’équipements et d’assistance technique directe. Les AML des pays du Nord peuvent collaborer avec les organisations internationales (telles que la FAO) et les réseaux régionaux (tels que CityNet) pour organiser des ateliers spécifiques d’envergure régionale, sous-régionale et nationale sur des thèmes techniques et de sensibilisation afin de promouvoir les produits de l’aquaculture, ainsi que la transformation, la commercialisation et la distribution du poisson.

Le développement des marchés de gros

Il convient de justifier de façon adéquate les investissements publics dans les marchés de gros, lesquels doivent être localisés, conçus, développés, entretenus et gérés comme il convient, parallèlement à la décongestion des anciens sites des marchés. Il conviendra, par ailleurs, de diffuser les résultats d’études de cas et d’évaluation de succès et d’échecs advenus dans d’autres villes, et de tenir des ateliers-débats pour venir en aide aux décisionnaires. Les planificateurs devront être formés à l’intégration judicieuse des marchés de gros dans la planification urbaine. Les marchés de gros doivent être placés entre les mains de gestionnaires professionnels, auxquels devra être dispensée une formation prévoyant la visite de marchés dans d’autres villes. Enfin, les déchets générés par les marchés doivent être convenablement gérés, de manière à ne pas entraîner de risques pour la santé.

Le développement des commerces de détail

Il conviendra, à cette fin, de:

• procéder à des échanges d’information et d’expérience entre AML sur les questions liées au commerce de détail, y compris la vente dans les rues et la sécurité sanitaire des aliments;

• former les planificateurs à une bonne intégration des marchés de détail dans la planification urbaine, notamment dans les secteurs nouvellement urbanisés. Les marchés de détail doivent être confiés à des professionnels de la gestion dûment formés et encouragés à visiter des marchés dans d’autres villes. Les déchets provenant de ces marchés doivent être convenablement gérés de manière à ne pas constituer de risques pour la santé;

• renforcer la capacité du personnel des AML en matière de conception et de mise en œuvre de campagnes d’information et de formation tournées vers les détaillants, les marchands de rue, etc.

La restauration de rue: aspects liés à la sécurité sanitaire des aliments et à la nutrition

• renforcer et actualiser les connaissances techniques et le savoir-faire concernant les méthodes et les procédures d’analyse en laboratoire, afin d’appuyer les activités réglementaires dans le domaine de la vente de nourriture dans la rue;

• actualiser les cadres réglementaires et leur mise en œuvre par les autorités locales en lançant des campagnes de sensibilisation et d’aide technique directe;

• étant donné l’importance des partenariats Sud-Sud, qui permettent aux autorités municipales de différents pays de comparer les résultats de leurs approches respectives en matière de réglementation et de contrôle de la vente de nourriture dans la rue, il conviendrait de créer, en collaboration avec les universités locales, une base de données régionale sur le secteur de vente d’aliments dans la rue.

Les micro-entreprises et les petites et moyennes entreprises de transformation et de distribution des aliments

Les AML d’Asie doivent s’attacher à concevoir et mettre en œuvre des programmes efficaces en vue du développement des microentreprises et des petites et moyennes entreprises du secteur de la transformation et de la distribution des aliments. Une telle initiative doit s’appuyer sur des activités d’information, de sensibilisation et de formation, ainsi que sur une assistance technique directe. La formation portera notamment sur les méthodologies participatives, la planification des espaces, l’hygiène, les techniques de gestion et d’organisation des entreprises, ainsi que le microfinancement destiné aux micro-entreprises et aux petites entreprises du secteur de l’alimentation.

L’incidence environnementale des activités d’ADA

Il est nécessaire de renforcer la compréhension des effets négatifs des activités d’ADA sur l’environnement, par le biais d’activités d’information, de diffusion et de sensibilisation. Pour ce faire, des critères de surveillance de l’environnement et d’évaluation de l’impact adaptés aux conditions locales doivent être élaborés, avec, comme secteurs prioritaires: la gestion efficace et durable des déchets liquides et solides, y compris les substances dangereuses, provenant des marchés et des abattoirs; l’utilisation d’intrants chimiques pour la production alimentaire, ainsi que l’utilisation de l’eau.

Il convient, en outre, de fournir une assistance experte à l’appui de l’élaboration d’une base de données régionale sur les conditions environnementales et les mécanismes de protection dans diverses régions.

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