ACTIVIDADES FORESTALES DE LA FAO
Actualización de la enseñanza forestal
Las actitudes de la sociedad respecto de los bosques y el sector forestal se han modificado al aumentar la concienciación sobre los numerosos valores que atesoran los bosques. Estos cambios han dado lugar a una evolución visible en el sector forestal, en particular en la ciencia forestal; en los sistemas de enseñanza y las tecnologías de información y comunicación; en las prácticas y tecnologías de ordenación forestal; en los mercados de trabajo y los interesados; y en las convenciones mundiales y las políticas forestales. Es necesario que la enseñanza forestal se adapte a esos cambios para aportar a los forestales los conocimientos, capacidades y actitudes necesarias para asegurar la sostenibilidad futura de los bosques del mundo.
Del 17 al 19 de octubre de 2001 tuvo lugar en Rabat (Marruecos) una consulta de expertos sobre enseñanza forestal organizada por la FAO en colaboración con el Ministerio de Agricultura, Desarrollo Rural, Recursos Hídricos y Bosques de Marruecos. El principal objetivo era pasar revista a la situación de la enseñanza forestal, los cambios acaecidos en el sector forestal mundial y su importancia respecto del nuevo perfil de los especialistas forestales. Entre los 30 participantes había nueve expertos invitados de instituciones educativas y de investigación de Chile, Costa Rica, Francia, Gabón, Kenya, Marruecos, el Reino Unido y Tailandia. También asistieron expertos y observadores de varias organizaciones internacionales e instituciones marroquíes.
La consulta formuló varias recomendaciones a la FAO y sus Estados Miembros, que se agruparon en cuatro apartados:
Los participantes en la reunión llegaron a la conclusión de que la enseñanza forestal, como parte integrante de los programas forestales nacionales, debe abordar la necesidad de adoptar un enfoque técnico y normativo integrado en relación con la ordenación, conservación y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosque. Debe prestar atención a los vínculos entre la sostenibilidad forestal y agrícola y, más concretamente, a la función de la actividad forestal en la seguridad alimentaria, la generación de ingresos y los medios de subsistencia de distintos sectores de la sociedad.
La FAO, los gobiernos, las instituciones públicas y privadas interesadas en la enseñanza forestal y las organizaciones no gubernamentales deben desempeñar una función de primer orden en esos procesos.
FAO/17538/R. FAIDUTTI
Observancia de la ley en el sector forestal
Es muy difícil conseguir la ordenación forestal sostenible cuando existe una corrupción generalizada y se cometen otros actos ilegales. En todos los tipos de bosque existen prácticas forestales ilegales y corruptas. Comprenden, además de la explotación ilegal, la ocupación de tierras forestales sin autorización, la explotación maderera en zonas protegidas, la extracción de especies arbóreas protegidas, los incendios forestales intencionados, la caza furtiva de especies silvestres, la elaboración de productos forestales sin autorización, el transporte ilegal y el contrabando de madera, la corrupción de funcionarios públicos y las prácticas contables fraudulentas. Los delitos forestales reducen el valor de los recursos de los bosques, perjudican a los pobres y privan a los gobiernos de ingresos que podrían ser utilizados para promover la ordenación forestal sostenible.
La Reunión de expertos sobre opciones de política para fomentar la observancia de la ley en el sector forestal se organizó para examinar las posibles causas de los actos ilegales y las opciones de política para afrontarlos, los posibles mecanismos para aplicar medidas correctivas y la función que pueden desempeñar las entidades internacionales, especialmente la FAO. A la reunión, que se celebró en Roma, en la sede de la FAO, del 14 al 16 de enero de 2002, asistió una cincuentena de expertos internacionales que representaban al Banco Mundial, la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), la FAO, gobiernos, industrias forestales y organizaciones no gubernamentales (ONG) interesadas en combatir la corrupción y promover la buena gestión, la actividad forestal, las operaciones industriales y el comercio sostenibles.
En la reunión se señalaron las siguientes causas de las actividades ilegales, a las que deben orientarse las medidas de política:
Se determinaron dos mecanismos principales para introducir reformas en la lucha contra los delitos forestales. El primero es la formación de coaliciones. Es poco probable que los gobiernos, por sí solos, puedan hacer frente a los delitos forestales. Si se ofrecen incentivos adecuados, muchos interesados (por ejemplo, los órganos de gobierno de ámbito nacional, regional y local, las comunidades locales, la industria forestal, los comerciantes minoristas de productos forestales, los consumidores, los organismos de certificación, las ONG, los organismos técnicos y de financiación y los medios de comunicación) pueden contribuir a prevenir, detectar y suprimir los actos ilegales. Lo más conveniente es que actúen de manera concertada.
El segundo mecanismo consiste en la existencia de sistemas institucionales que permitan avanzar en la prevención, detección y supresión de los delitos forestales. Para que esos sistemas sean eficaces es fundamental la concienciación pública sobre las diferencias entre las actividades forestales ilegales y legales y sobre la capacidad de controlar los movimientos de los productos forestales. Es necesario estudiar las ventajas y desventajas de las tecnologías modernas de control de las trozas, especialmente para su implantación en países cuyos recursos financieros y humanos son escasos.
En este contexto, los participantes en la reunión recomendaron que la FAO contribuya a fomentar el cumplimiento de la ley en el sector forestal mediante:
FAO, DEPARTAMENTO DE MONTES/C. PALMBERG-LERCHE
Fomentar la contribución de los árboles fuera del bosque a la consecución de medios de subsistencia sostenibles
En la Consulta de expertos sobre los árboles fuera del bosque que se celebró en la sede de la FAO, en Roma, del 26 al 28 de noviembre de 2001, se reconoció la importancia creciente de los árboles fuera del bosque, especialmente por su importancia para afrontar los procesos de desertificación y degradación de la tierra y para mejorar los medios de subsistencia.
Los 15 expertos y especialistas participantes examinaron el concepto y definición de los árboles fuera del bosque y su función en las esferas de los medios de subsistencia sostenibles, la seguridad alimentaria, la protección del medio ambiente y la conservación de la diversidad biológica. Asimismo, en la consulta se tomó nota de las actividades anteriores, especialmente las consultas y estudios monográficos nacionales realizados en todo el mundo y los talleres nacionales organizados en África (República Unida de Tanzanía), Asia (India), Europa (Francia) y América Latina (Venezuela) con la colaboración de la FAO y de otros asociados.
Los participantes recomendaron que se introdujeran algunas modificaciones en la definición de los árboles fuera del bosque elaborada por la FAO, particularmente en referencia a la superficie mínima, la cubierta de copas, la altura de los árboles y las especies. Propusieron que para definir el concepto de los árboles fuera del bosque se tuvieran en cuenta las funciones de los árboles, la situación geográfica y consideraciones culturales, económicas y sociales.
Los participantes en la consulta examinaron los progresos conseguidos en la metodología de evaluación de los recursos y señalaron que no se disponía todavía de información sistemática suficiente sobre la magnitud de esos recursos arbóreos en relación con sus valores en materia de producción y servicios. Es necesario reconocer plenamente esos valores e integrarlos en las políticas nacionales e internacionales y los convenios y acuerdos internacionales, especialmente los relativos a la conservación de la biodiversidad, la fijación del carbono, la conservación de suelos y aguas, la lucha contra la desertificación y el aumento de los espacios verdes en los núcleos urbanos.
Otras cuestiones que se consideró que debían abordarse son la ausencia de políticas bien definidas en relación con los árboles fuera del bosque, la falta de incentivos para plantar, manejar y conservar los árboles fuera del bosque, la diversidad extrema en cuanto al uso de la tierra y las insuficiencias de los códigos forestales existentes por lo que respecta a estos recursos.
Los participantes recomendaron que se conceda mayor atención a los diferentes sistemas de tenencia de los árboles, tanto en los sectores estructurado como no estructurado, con miras a una utilización más eficiente de los árboles fuera del bosque; que se emprendan estudios (por ejemplo, estudios de caso por países) para subsanar la falta de información sistemática sobre este tema; y que la FAO tome la iniciativa para fomentar la concienciación sobre la función de los árboles fuera del bosque organizando talleres y reuniones regionales y subregionales sobre aspectos normativos.
Repercusiones de la política intersectorial en el sector forestal
El diálogo internacional sobre los bosques y los programas forestales nacionales ha permitido comprender que las repercusiones de la política externa sobre la ordenación forestal sostenible son en muchos casos mayores que los de las medidas que se adoptan en el sector forestal. Además, la política forestal influye en muchas esferas conexas como el desarrollo rural, el medio ambiente natural y los medios de subsistencia de la población rural y urbana. El Departamento de Montes de la FAO ha puesto en marcha un programa de trabajo en relación con las repercusiones de la política intersectorial en el sector forestal.
Los objetivos que se persiguen con esta labor son los siguientes:
El Departamento de Montes de la FAO ha inaugurado recientemente una nueva página Web sobre las repercusiones de las políticas sectoriales con el fin de facilitar información sobre esta iniciativa:
www.fao.org/forestry/foris/index.jsp?start_id=5408
