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Chapitre un - Introduction


Depuis les années 60, le système alimentaire mondial a dû faire face au doublement de la population mondiale et fourni davantage de nourriture par habitant à des prix qui ont progressivement baissé. La situation mondiale de l’alimentation s’est régulièrement améliorée, une performance rendue possible par les effets conjugués de divers facteurs dont les variétés de semences à rendement élevé, l’irrigation, la nutrition des végétaux et la lutte contre les ravageurs. Pour permettre une telle progression, l’agriculture s’est appropriée de vastes quantités d’eau. Puisque la population continue à augmenter, bien qu’à un rythme ralenti, il faudra produire à l’avenir davantage de nourriture et d’aliments du bétail, et par conséquent utiliser à cette fin davantage d’eau. Il est prévu que les prélèvements d’eau pour l’irrigation augmenteront d’un pourcentage agrégé de 14 pour cent d’ici 2030 dans les pays en développement, tandis que l’efficience d’utilisation des eaux d’irrigation devrait progresser de 4 pour cent en moyenne. Les difficultés de pénurie d’eau devraient s’accroître à l’échelle locale et même régionale dans certains cas, et plusieurs pays devront recourir davantage aux marchés internationaux pour assurer leur sécurité alimentaire.

Bien que la production alimentaire réponde à la demande du marché à des prix historiquement bas, 777 millions de personnes vivant dans les pays en développement n’ont toujours pas accès à une nourriture suffisante et convenable parce qu’elles n’ont pas les moyens de l’acheter, ou, en ce qui concerne les exploitants d’une agriculture de subsistance, de la produire. Malgré l’amélioration globale de la situation nutritionnelle, le nombre absolu de personnes sous-alimentées diminue beaucoup plus lentement que prévu. Le Sommet mondial de l’alimentation de 1996 (voir Annexe 1) s’était fixé pour but de réduire à 400 millions le nombre de personnes chroniquement affamées, mais les prévisions actuelles indiquent un retard de quinze années sur cet objectif, et donc qu’il ne se réaliserait qu’en 2030, à moins que ne soient prises des mesures politiques et des initiatives financières déterminantes.

L’agriculture irriguée revendiquera inévitablement de grandes quantités d’eau pour produire les aliments nécessaires à l’alimentation mondiale. La gestion des eaux d’irrigation devra encore évoluer considérablement pour s’adapter aux nouvelles exigences de la production et concilier les besoins concurrentiels des autres secteurs et le souci de protéger l’environnement. Toutefois, il existe maintenant des technologies permettant d’économiser l’eau qui peuvent considérablement diminuer le gaspillage de l’eau. En outre, le cadre politique, légal et institutionnel qui appuie l’amélioration de la productivité de l’eau dans l’agriculture irriguée montre également des signes d’adaptation. La tendance, en matière de gestion de l’eau, est à la responsabilisation des parties intéressées, avec pour objectif prioritaire l’habilitation des personnes pauvres et marginalisées. Parallèlement, les besoins en eau pour la santé humaine et l’environnement aquatique appellent instamment l’attention. C’est, somme toute, un message d’optimisme prudent que lance le secteur de l’agriculture qui demeure essentiellement le plus important consommateur d’eau.

Au début du XXIe siècle, l’agriculture utilise en moyenne 70 pour cent de tous les prélèvements d’eau effectués mondialement dans les rivières, lacs et nappes aquifères. L’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO, 2000b) prévoit une nette expansion des terres irriguées avec quelque 45 millions d’hectares supplémentaires dans 93 pays en développement (et 242 millions d’hectares au total d’ici 2030), et une augmentation des prélèvements en eau pour l’agriculture d’environ 14 pour cent entre 2000 et 2030 pour répondre à la future demande de la production alimentaire. L’analyse indique un taux de croissance prévisionnel de 0,6 pour cent par an, nettement inférieur au taux de 1,9 pour cent pour la période comprise entre 1963 et 1999.

Une partie seulement des prélèvements en eau pour l’agriculture est effectivement utilisée pour la production d’aliments ou d’autres denrées agricoles; en effet une proportion importante d’eau peut ne pas atteindre les cultures parce qu’elle s’évapore ou s’infiltre au cours du transport, qu’elle s’évapore du sol dans les champs ou qu’elle est utilisée à des fins non productives comme la croissance des adventices. Quels que soient les chiffres actuels, il faut souligner le fait que l’attribution d’eau au secteur agricole va devoir faire face à la compétition croissante que lui livrent d’autres utilisateurs d’eau telles les villes et les industries ainsi que l’environnement auquel il faut laisser suffisamment d’eau. Dans ces conditions il importe au plus haut point que l’on comprenne bien le rôle de l’eau pour la sécurité des ressources alimentaires et que la productivité de l’agriculture vis-à-vis de l’eau puisse être améliorée au maximum.

Ce rapport étudie les faits relatifs aux besoins en eau de la production et de la sécurité alimentaire par le passé, à l’heure actuelle et à l’avenir. Trois groupes de pays ont été définis pour faciliter l’étude: les pays en développement, les pays industrialisés et les pays en transition. Les pays en développement doivent particulièrement retenir l’attention parce que les taux de la croissance démographique y sont élevés et que les besoins alimentaires potentiels n’y sont pas encore satisfaits. Aux fins de cette étude, cette catégorie de pays est divisée en cinq groupements régionaux: Afrique sub-saharienne, Proche-Orient/Afrique du Nord, Amérique latine et Caraïbes, Asie du Sud et Asie de l’Est. Il ne faudrait également jamais perdre de vue que les chiffres agrégés et les moyennes ont tendance à dissimuler la réalité autant ou plus qu’ils ne la révèlent. Les problèmes d’eau ont toujours un caractère local, ou parfois régional, et peuvent varier avec le temps. Les pays qui s’étendent sur de vastes territoires connaissent une grande diversité de situations puisqu’ils peuvent comprendre des zones arides et des zones humides, et des plaines aussi bien que des montagnes.

Cette section s’inspire pour une large part du rapport technique de la FAO Agriculture mondiale: horizon 2015/2030, la plus récente édition des évaluations périodiques de la FAO sur l’évolution probable de l’alimentation, de la nutrition et de l’agriculture mondiales dans les années à venir. Le rapport donne des informations d’ordre général, mais accorde une importance particulière à 93 pays en développement qui sont traités plus en détail. Il fait aussi largement appel aux données, informations et connaissances offertes par FAOSTAT, la base de données statistiques de la FAO, et AQUASTAT, le Système global d’information de la FAO sur l’eau et l’agriculture. Nous tenons également à souligner l’apport de l’Institut international de gestion des ressources en eau (IWMI) pour la préparation de cette section et à l’en remercier. Les valeurs nationales des indicateurs déterminants sont présentées dans le tableau 1 pour 192 pays et territoires. Le sens de chaque indicateur est signalé en référence à ce tableau dans la partie appropriée de l’étude.

Pays-territoire

Nombre de personnes sous-alimentées 1990-92 (millions)

Nombre de personnes sous-alimentées 1997-99 (millions)

Proportion de personnes sous-alimentées dans l'ensemble de la population 1990-92 (%)1

Proportion de personnes sous-alimentées dans l'ensemble de la population 1997-99 (%)1

Surfaces cultivées en 1998(1 000ha)2

Surfaces irriguées en 1998(1 000ha)2

Terres irriguées en % des terres cultivées en 1998

Prélèvements en eau pour l’agriculture en 1998 (km3/an)

Total des ressources en eau renouvelables (km3/an)3

Prélèvements en eau pour l’agriculture en % du total des ressources en eau renouvables en 1998

Afghanistan

9.3

12.1

64

58

8 054

2 386

30

22.84

65.00

35

Afrique du Sud

2.7

3.5

4

5

15 750

1 350

9

10.03

50.00

20

Albanie

0.5

0.3

14

10

699

340

49

1.06

41.70

3

Algérie

1.3

1.7

5

6

8 174

560

7

3.94

14.32

28

Allemagne

-

-

0

0

12 107

485

4

9.31

154.00

6

Angola

6.0

6.3

61

51

3 500

75

2

0.21

184.00

0.1

Antigua-et-Barbuda

-

-

-

-

8

0

-

0.001

0.05

2

Arabie saoudite

0.3

0.4

0

0

1 620

1 620

100

15.42

2.40

643

Argentine

0.7

0.4

0

0

27 200

1 561

6

21.52

814.00

3

Arménie

-

1.3

-

35

560

287

51

1.94

10.53

18

Aruba

-

-

-

-

2

0

-

-

-

-

Australie

-

-

0

0

53 786

2 365

4

17.78

492.00

4

Autriche

-

-

0

0

1 479

4

0.3

0.02

77.70

0.03

Azerbaïdjan

-

2.9

-

37

1 972

1 455

74

11.65

30.28

38

Bahamas

-

-

-

-

10

0

-

-

0.02

-

Bahreïn

-

-

-

-

4

4

100

0.17

0.12

147

Bangladesh

39.2

44.1

35

33

8 332

3 850

46

70.20

1 210.64

6

Barbade

-

-

-

-

17

1

6

0.02

0.08

24

Belarus

-

0.1

-

0

6 311

115

2

0.84

58.00

1

Belgique-Lexembourg

-

-

0

0

832

40

5

0.11

21.40

0.5

Belize

-

-

-

-

89

3

3

0.03

18.56

0.2

Bénin

0.9

0.9

19

15

1 850

12

1

0.19

24.80

1

Bhoutan

-

-

-

-

160

40

25

0.40

95.00

0.4

Bolivie

1.7

1.7

25

22

2 203

128

6

1.12

622.53

0.2

Bosnie-et-Herzégovine

-

0.2

-

4

650

2

0.3

-

37.50

-

Botswana

0.2

0.3

17

23

346

1

0.3

0.06

14.40

0.4

Bresil

19.3

15.9

13

10

65 200

2 870

4

36.12

8 233.00

0.4

Brunei Darussalam

-

-

0

0

7

1

14

-

8.50

-

Bulgarie

0.2

0.9

3

11

4511

800

18

1.97

21.30

9

Burkina Faso

2.8

2.6

31

24

3450

25

1

0.69

12.50

5

Burundi

2.8

4.1

48

66

1 100

74

7

0.19

3.60

5

Cambodge

4.3

4.6

43

37

3 807

270

7

4.00

476.11

1

Cameroun

3.4

3.6

29

25

7 160

33

0.5

0.73

285.50

0.3

Canada

-

-

0

0

45 700

720

2

5.41

2 902.00

0.2

Cap-Vert

-

-

-

-

41

3

7

0.02

0.30

7

Chili

1.1

0.6

8

4

2294

1800

78

7.97

922.00

1

Chine

192.6

116.3

16

9

135 365

52 878

39

414.76

2 896.00

14

Chypre

-

-

0

0

144

40

28

0.17

0.78

22

Cisjordanie

-

-

-

-

209

12

6

-

0.75

-

Colombie

6.1

5.3

17

13

4 115

850

21

4.92

2 132.00

0.2

Comores

-

-

-

-

118

0

-

-

1.20

-

Congo

0.8

0.9

35

32

218

1

0.5

0.004

832.00

0.

Costa Rica

0.2

0.2

6

5

505

105

21

1.39

112.40

1

Cote d’Ivoire

2.5

2.4

19

16

7 350

73

1

0.60

81.00

1

Croatie

-

0.7

-

15

1587

3

0.2

-

105.50

-

Cuba

0.5

1.9

5

17

4465

870

19

5.64

38.12

15

Danemark

-

-

0

0

2 374

460

19

0.55

6.00

9

Djibouti

-

-

-

-

1

1

100

0.007

0.30

2

Dominique

-

-

-

-

15

0

-

0

-

-

Egypte

2.6

2.4

5

4

3 300

3 300

100

54.00

58.30

93

El Salvador

0.6

0.7

12

12

810

38

5

0.72

25.25

3

Émirats arabes unis

0.1

0.1

3

0

74

74

100

1.53

0.15

1 021

Equateur

0.9

0.6

8

5

3001

865

29

13.96

432.00

3

Érythrée

-

2.0

-

57

500

22

4

0.30

6.30

5

Espagne

-

-

0

0

18 516

3 652

20

24.22

111.50

22

Estonie

-

0.1

-

4

1135

4

0.4

0.008

12.81

0.1

Etats-Unis d’Amérique

-

-

0

0

179 000

22 300

12

296.87

2 071.00

10

Ethiopie

-

29.6

-

49

10650

190

2

2.47

110.00

2

Ex-République yougoslave de Macédoine

-

0.1


5

635

55

9

-

6.40

-

Fédération de Russie

-

8.1

-

6

127 959

4 663

4

13.83

4 507.25

0.3

Fidji

-

-

-

-

285

3

1

0.05

28.55

0.2

Finlande

-

-

0

0

2 170

64

3

0.066

110.00

0.1

France

-

-

0

0

19 517

2 000

10

3.56

203.70

2

Gabon

0.1

0.1

11

9

495

15

3

0.05

164.00

0.03

Gambie

0.2

0.2

19

15

200

2

1

0.02

8.00

0.3

Gaza (Palestine)

-

-

-

-

25

12

48

-

0.06

-

Géorgie

-

1.0

-

18

1 062

470

44

2.13

63.33

3

Ghana

5.4

2.7

35

15

5 300

11

0.2

0.25

53.20

0.5

Grèce

-

-

0

0

3 882

1 422

37

6.12

74.25

8

Grenade

-

-

-

-

11

0

-

-

-

-

Groenland

-

-

-

-

0

0

-

-

-

-

Guadeloupe

-

-

-

-

26

3

12

-

-

-

Guam

-

-

-

-

12

0

-

-

-

-

Guatemala

1.3

2.3

14

22

1 905

130

7

1.61

111.27

1

Guinée

2.6

2.7

40

34

1 485

95

6

1.36

226.00

1

Guinée-Bissau

-

-

-

-

350

17

5

0.10

31.00

0.3

Guinée équatoriale

-

-

-

-

230

0

-

0.001

26.00

0.

Guyana

0.1

0.1

19

14

496

150

30

1.60

241.00

1

Guyane française

-

-

-

-

13

2

15

-

-

-

Haïti

4.5

4.5

63

56

910

75

8

0.93

14.03

7

Honduras

1.1

1.3

23

21

1 875

76

4

0.66

95.93

1

Hongrie

0.0

0.1

0

0

5 045

210

4

2.45

104.00

2

Iles Salomon

-

-

-

-

60

0

-

-

44.70

-

Inde

214.6

225.3

25

23

169 650

57 000

34

556.05

1 896.66

29

Indonésie

16.7

12.0

9

6

30 987

4 815

16

75.60

2838.00

3

Iran (République islamique d’)

2.7

3.5

4

5

18 803

7 562

40

66.78

137.51

49

Iraq

1.2

3.0

7

14

5 540

3 525

64

39.38

75.42

52

Irlande

-

-

0

0

1 088

0

-

0.0002

52.00

0.0004

Islande

-

-

0

0

7

0

-

0.0002

170.00

0.0001

Israël

-

-

0

0

440

199

45

1.28

1.67

76

Italie

-

-

0

0

11 137

2 698

24

20.00

191.30

10

Jamahiriya arabe libyenne

0.0

0.0

0

0

2 150

470

22

4.27

0.60

712

Jamaïque

0.3

0.2

12

8

274

25

9

0.20

9.40

2

Japon

-

-

0

0

4 905

2 679

55

56.03

430.00

13

Jordanie

0.1

0.2

3

5

384

75

20

0.76

0.88

86

Kazakhstan

-

1.7

-

11

30 135

2 332

8

28.41

109.61

26

Kenya

11.5

13.4

47

46

4 520

67

1

1.01

30.20

3

Kirghizistan

-

0.5

-

10

1 428

1 072

75

9.45

20.58

46

Koweït

0.5

0.1

23

4

6

6

100

0.20

0.02

1000

Lesotho

0.5

0.5

28

25

325

1

0.3

0.01

3.02

0.3

Lettonie

-

0.1

-

4

1 871

20

1

0.04

35.45

0.1

Liban

0.1

0.1

0

0

308

120

39

1.06

4.41

24

Liberia

0.8

1.0

37

42

390

3

1

0.06

232.00

0.03

Lituanie

-

0.1

-

3

3 004

8

0.3

0.02

24.90

0.1

Madagascar

4.3

6.1

35

40

3 108

1 090

35

14.31

337.00

4

Malaisie

0.6

0.4

3

0

7 605

365

5

5.60

580.00

1

Malawi

4.8

3.8

49

35

2 000

28

1

0.81

17.28

5

Maldives

-

-

-

-

3

0

-

0

0.03

0

Mali

2.2

3.0

25

28

4 650

138

3

6.87

100.00

7

Malte

-

-

-

-

9

2

22

0.01

0.05

20

Maroc

1.4

1.8

5

6

9 976

1 291

13

11.36

29.00

39

Martinique

-

-

-

-

23

3

13

-

-

-

Maurice

0.1

0.1

6

6

106

20

19

0.37

2.21

17

Mauritanie

0.3

0.3

14

11

500

49

10

1.50

11.40

13

Mexique

4.3

5.0

5

5

27 300

6 500

24

60.34

457.22

13

Mongolie

0.8

1.0

34

42

1 322

84

6

0.23

34.80

1

Mozambique

9.6

9.5

69

54

3 350

107

3

0.55

216.11

0.3

Myanmar

3.9

3.2

9

7

10 143

1 692

17

27.86

1 045.60

3

Namibie

0.4

0.6

30

33

820

7

1

0.17

17.94

1

Népal

3.5

5.0

19

23

2 968

1 135

38

9.82

210.20

5

Nicaragua

1.2

1.4

30

29

2 746

88

3

1.08

196.69

1

Niger

3.3

4.2

42

41

5 000

66

1

2.08

33.65

6

Nigéria

12

7.6

14

7

31 000

233

1

5.51

286.20

2

Norvège

-

-

-

-

903

127

14

0.23

382.00

0.1

Nouvelle-Calédonie

-

-

-

-

13

0

-

-

-

-

Nouvelle-Zélande

-

-

0

0

3 280

285

9

0.89

327.00

0.3

Oman

-

-

-

-

62

62

100

1.23

0.99

125

Ouganda

4.2

6.2

24

28

6 810

9

0.1

0.12

66.00

0.2

Ouzbékistan

-

0.9

-

4

4 850

4 281

88

54.37

50.41

108

Pakistan

26.5

24.4

24

18

21 970

18 000

82

161.84

222.67

73

Panama

0.5

0.4

19

16

655

35

5

0.23

147.98

0.2

Papouasie-Nouvelle-Guinée

0.9

1.2

24

26

670

0

-

0.001

801.00

0

Paraguay

0.8

0.7

18

13

2 285

67

3

0.35

336.00

0.1

Pays-Bas

-

-

0

0

941

565

60

2.69

91.00

3

Pérou

8.9

3.1

41

13

4 170

1 195

29

16.42

1 913.00

1

Philippines

16.0

17.2

26

24

10 000

1 550

16

21.10

479.00

4

Pologne

0.3

0.3

0

0

14379

100

1

1.35

61.60

2

Polynésie française

-

-

-

-

21

0

-

-

-

-

Porto Rico

-

-

-

-

81

40

49

-

3.40

-

Portugal

-

-

0

0

2 620

650

25

8.81

68.70

13

Qatar

-

-

-

-

13

13

100

0.21

0.05

420

République arabe syrienne

0.2

0.2

0

0

5 484

1213

22

18.96

26.26

72

République centrafricaine

1.4

1.5

46

43

2 020

0

-

0.001

144.40

0.

République de Corée

0.8

0.7

0

0

1 910

1 159

61

8.99

69.70

13

République démocratique du Congo

13.7

31.0

35

64

7 880

11

0.1

0.11

1 283.00

0.01

République démocratique populaire lao

1.2

1.4

29

28

940

168

18

2.59

333.55

1

République de Moldova


0.4

-

10

2182

307

14

0.76

11.65

7

République dominicaine

1.9

2.0

27

25

1 550

265

17

2.16

21.00

10

République fédérale de Yougoslavie


0.5

-

5

4 047

57

1

-

208.50

-

République populaire démocratique de Corée

3.4

8.8

17

40

2 000

1 460

73

4.96

77.14

6

République tchèque

-

0.1

-

0

3 337

24

1

0.06

13.15

0.4

République-Unie de Tanzanie

9.1

15.5

34

46

4 650

155

3

1.79

91.00

2

Réunion

-

-

-


38

12

32

-

5.00

-

Roumanie

0.7

0.3

3

0

9 843

2 880

29

14.23

211.85

7

Royaume-Uni de Grande-Bretagne

-

-

0

0

6 306

108

2

0.28

147.00

0.2

Rwanda

2.2

2.6

34

40

1 070

4

0.4

0.02

5.20

0.4

Sainte-Hélène

-

-

-

-

4

0

-

-

-

-

Sainte-Lucie

-

-

-

-

17

3

18

-

-

-

Saint-Kitts-et-Nevis

-

-

-

-

7

0

-

-

0.02

-

Saint-Vincent-et-les-Grenadines

-

-

-

-

11

1

9

-

-

-

Samoa

-

-

-

-

122

0

-

-

-

-

Sao Tomé-et-Principe

-

-

-

-

41

10

24

-

2.18

-

Sénégal

1.7

2.1

23

24

2 266

71

3

1.43

39.40

4

Seychelles

-

-

-

-

7

0

-

-

-

-

Sierra Leone

1.9

1.7

46

41

540

29

5

0.34

160.00

0.2

Singapour

-

-

-

-

1

0

-

-

-

-

Slovaquie

-

0.1

-

0

1 064

174

11

-

50.10

-

Slovénie

-

0.0

-

0

203

2

1

-

31.87

-

Somalie

4.8

6.0

67

75

1065

200

19

3.28

13.50

24

Soudan

7.9

6.3

31

21

16 900

1 950

12

36.07

64.50

56

Sri Lanka

5.0

4.3

29

23

1 889

651

34

11.74

50.00

23

Suède

-

-

0

0

2 784

115

4

0.26

174.00

0.2

Suisse

-

-

0

0

439

25

6

0.05

53.50

0.1

Suriname

0.0

0.0

12

11

67

51

76

0.62

122.00

1

Swaziland

0.1

0.1

10

12

180

69

38

0.75

4.51

17

Tadjikistan

-

2.8

-

47

864

719

83

10.96

15.98

69

Tchad

3.5

2.5

58

34

3 550

20

1

0.19

43.00

0.4

Thaïlande

16.9

12.9

30

21

18 297

4 749

26

79.29

409.94

19

Timor-Leste

-

-

-

-

80

0

-

-

-


Togo

0.9

0.7

27

17

2 300

7

0.3

0.08

14.70

0.5

Tonga

-

-

-

-

48

0

-

-

-

-

Trinité-et-Tobago

0.1

0.2

12

13

122

3

2

0.02

3.84

0.5

Tunisie

0.1

0.0

0

0

5 100

380

7

2.23

4.56

49

Turkménistan

-

0.4

-

9

1 800

1 800

100

24.04

24.72

97

Turquie

0.9

1.2

0

0

26 968

4 380

16

27.11

229.30

12

Ukraine

-

2.6

-

5

33 821

2 446

7

20.00

139.55

14

Uruguay

0.2

0.1

6

3

1 307

180

14

3.03

139.00

2

Venezuela

2.3

4.8

11

21

3 490

570

16

3.94

1 233.17

0.3

Viet Nam

18.0

14.2

27

19

7 250

3 000

41

48.62

891.21

5

Yémen

4.4

5.7

36

34

1 680

490

29

6.19

4.10

151

Zambie

3.6

4.7

43

47

5 279

46

1

1.32

105.20

1

Zimbabwe

4.6

4.8

43

39

3 350

117

3

2.24

20.00

11


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