Настоящее издание из серии «Исследование вопросов землевладения» опубликовано Службой по вопросам землевладения Отдела сельского развития ФАО. Механизмы землевладения являются одним из ключевых факторов достижения продовольственной обеспеченности и устойчивого сельского развития. Обеспечение справедливого и надежного доступа к земле, особенно для сельской бедноты, имеет решающее значение для сокращения нищеты и голода, увеличения производительности и темпов роста сельского хозяйства и улучшения условий жизни в сельской местности. Необходимо существование эффективных учреждений, отвечающих за соблюдение режима землевладения, для регулирования таких вопросов, как: кто располагает правами на какие природные ресурсы, в каких целях, на какой срок и на каких условиях.
Все чаще к учреждениям, отвечающим за вопросы землевладения, обращаются с призывами оказать содействие децентрализации и передаче полномочий местным правительствам. Основные цели децентрализации заключаются в обеспечении более эффективного выполнения государственными учреждениями своих функций и в повышении качества жизни населения. Одним из ожидаемых результатов передачи центральным правительством определенных полномочий и обязанностей нижним уровням правительства должно стать более эффективное обеспечение услуг на местах, поскольку удовлетворением различных потребностей и запросов населения будут заниматься местные должностные лица, которые лучше осведомлены о нуждах людей.
Хотя диапазон функций, передаваемых местным правительствам расширяется, во многих сельских городах и поселениях не имеется средств для реализации новых полномочий. Ограниченные доходы местных правительств в сельских районах привели к еще большему разрыву между сельскими и городскими районами во многих странах. Объем поступлений в бюджет местных правительств можно увеличить путем введения налога на сельскохозяйственную недвижимость. Поимущественный налог представляет собой один из эффективных местных налогов, поскольку местный характер недвижимости упрощает задачи местных органов власти по выявлению налогоплательщиков и сбору налогов. Налог на имущество может в значительной мере укрепить налоговую базу местного правительства, даже если налоги на недвижимость в большинстве случаев вносят лишь скромный вклад в национальную налоговую систему.
Целью настоящего издания является оказание помощи лицам, управляющим земельными ресурсами, которые занимаются разработкой и внедрением систем налогообложения сельскохозяйственной недвижимости. Брошюра написана на основе Исследования ФАО по вопросам землевладения № 5, посвященного вопросам налогообложения сельскохозяйственной недвижимости в Центральной и Восточной Европе. Ответная реакция на это Руководство выявила необходимость обеспечения большей доступности информации о системах налогообложения сельскохозяйственной недвижимости в других регионах. Кроме того, в настоящем издании вопросы налогообложения сельскохозяйственной недвижимости рассматриваются непосредственно в контексте децентрализации.
Настоящее издание, как и другие книжки этой серии, не претендует на исчерпывающий характер, оно, скорее, отражает «надлежащую практику», выявленную ФАО и ее многочисленными международными сотрудничающими партнерами. Отдел сельского развития ФАО надеется на продолжение сотрудничества со своей широкой аудиторией.
Джон
Моньо,
Главный
сотрудник
Отдела
сельского
развития,
помощник
Генерального
директора,
Департамент
устойчивого
развития.
