联合国粮食及农业组织（粮农组织）和世界卫生组织（世卫组织）联合召集的亚洲及太平洋区域食品安全会议，应马来西亚政府的盛情邀请，于2004年5月24日至27日在马来西亚芙蓉举行。来自亚洲及太平洋区域的35个成员国和领地的230多名代表和来自10个国际政府和非政府组织的观察员参加了会议，会议的目的是1)为本区域各国在食品安全方面的广泛合作提供一个平台，寻找开展区域合作的机会；和2)促进各级加强信息和专业知识的交流，提高透明度和促进能力建设。
各国承认食源性疾病的规模和费用与其处理这些疾病的能力之间存在巨大差距。在这一方面，大会提出了弥合这一差距的许多实际建议。提出的主要建议可总结如下：
·本区域大多数国家必须立即更加优先重视加强能力，对消费不安全食品而引起的疾病所产生的无法接受的负担作出反应。尤其是各国政府必须确保生产者、加工者和消费者都应用尽量减少污染风险的良好规范。
·本区域各国需要建立或加强国家食源性疾病监测计划，促进国家间及时交流有关信息。
·促请各国对食品安全风险分析、包括评估、管理和通报采用充分协调一致的多部门方针。
·必须在从生产者至消费者的全社会中建立对食品安全风险和对防止或减轻食品安全危害的机遇的认识。因此，各国政府和私营部门应大力开展宣传和教育运动。
·为了补充国家行动，本区域各国政府应当更好地利用区域中现有的资源，例如包括专业化参考实验室、建立的监测系统以及培训能力。
·呼吁粮农组织、世卫组织和其他有关国际机构和捐助者支持应对食品安全挑战的举措，在本区域较贫困的国家中尤应如此。
1. 联合国粮食及农业组织（粮农组织）和世界卫生组织（世卫组织）联合召开了粮农组织/世卫组织亚洲及太平洋区域食品安全会议（简称会议），以努力促进讨论推动亚洲及太平洋区域各国食品安全的实际行动和建议。会议应马来西亚政府的盛情邀请，于2004年5月24日至27日在马来西亚森美兰州芙蓉举行。出席会议的有来自粮农组织和世卫组织亚洲及太平洋区域35个成员国和领地的高级政策官员和技术专家。10个国际组织也作为观察员参加了会议。全体与会者名单见附件1。
2. 本次会议属于粮农组织和世卫组织为满足成员国在食品安全领域的政策指导和能力建设需要而组织的一系列全球和区域会议的一部分。这一系列会议首先是2002年1月28日至30日在摩洛哥召开的“粮农组织/世卫组织第一次全球食品安全管理人员论坛”，随后是2002年2月25日至28日在匈牙利召开的“全欧洲食品安全和质量会议”。本次会议是根据这两次活动提出的建议和反馈、粮农组织/世卫组织领导机构的指导以及出席2002年9月17日至20日在吉隆坡召开的第13届亚洲食典协调委员会会议代表的要求而召开的。此外，还得到与亚太区域国家代表举行的两次筹备会议的投入。这两次会议的报告见附件2。
3. 会议进一步的目的是1)确定与农业、农业企业、收获后生产、食品加工、食品贸易、公众健康和消费者保护有关的区域合作机会；2)为广泛合作和相互理解提供一个平台；3)促进所有各级加强信息交流，提高透明度和改进能力建设活动，为加强食品安全更加有效地与消费者、生产者和业界沟通。
4. 会议暂定议程见附件3。
5. 在开幕仪式上，首先由马来西亚食品质量管理司司长Abd. Rahim bin Hj Mohamad博士代表马来西亚卫生厅（公共卫生）副厅长Dato' Shafie Ooyub博士讲话，他在讲话中提请与会者注意食品安全对本区域各国的重要性。讲话者还强调本次会议的所有与会者尽管为改进食品安全采用的方法不同，但都在努力实现同一目标，所有与会者在消除食品危害的斗争中都是伙伴。讲话者强调安全食品未必意味着无风险食品。他还表示希望本届会议将推动食品安全领域，尤其是为能力建设和科学合作建立联盟领域的进一步合作。其讲话稿列作附件4。
6. 经济及社会部助理总干事Hartwig de Haen先生在代表粮农组织发表的开幕词中，向会议介绍了粮农组织和世卫组织正在联合组织的一系列区域和全球会议，为食品安全官员提供论坛，交流关于管理和促进食品安全的国家经验。他强调了食品安全对所有人的重要性，既有利于公众健康，又有利于经济效率和竞争能力。他指出本区域各国在提高其食品管理系统的效率和效益，改善本区域与迅速城市化、食品贸易机会以及畜牧生产集约化程度不断提高等有关的、使潜在食品安全风险增加的具体条件方面面临种种挑战。De Haen先生还向会议介绍了粮农组织与世卫组织和其他组织合作，为帮助成员国努力改进食品安全和质量而采取的各种行动，并重申如能获得资金，粮农组织随时愿意进一步扩大其能力建设计划，以便在这一领域向本区域各国提供帮助。其讲话稿列作附件5。
7. 世卫组织驻马来西亚、文莱达鲁萨兰国和新加坡代表Han Tieru博士代表世卫组织欢迎与会者光临。他在讲话中提请会议注意全世界对食品安全的日益关注和食源性疾病给世界人口带来的负担。世卫组织最新估计表明，亚太区域每年有70多万人死于食物或水传播的痢疾。他强调，过去许多问题是因为我们没有能力确保涉及食品安全的所有伙伴和政府当局共同努力。他表示希望粮农组织/世卫组织本次合作联合召开会议，将激励国家一级开展农业、卫生和其他部门之间的多学科合作。其讲话稿列作附件6。
8. 会议由马来西亚卫生部副部长Datuk Abdul Latiff Ahmad博士阁下宣布正式开幕，他感谢粮农组织和世卫组织使马来西亚有幸成为本次会议东道主。讲话者强调了亚洲及太平洋区域各国粮食生产、贸易和消费格局发生的变化，这些变化将继续增加对食品安全系统的挑战。讲话者强调尽管在改进食品安全方面取得了重大进展，但所有利益相关者能够也必须更加努力改进食品安全系统，以应对和预防食源性疾病。讲话者高兴地注意到本次会议所挑选的主题即“促进食品安全的实际行动”，该主题强调了会议面向行动的重点。其讲话稿列作附件7。
9. 会议任命马来西亚Dato' Shafie Ooyub博士为会议主席，中国的Zhang Yan Qiu先生和澳大利亚的Dennis Bittisnich博士为副主席，印度的S. R. Gupta先生为会议报告员。会议对他们愿意承担这些任务表示感谢。
10. 会议通过了拟议的议程，并同意秘书处提出的时间表。
11. 泰国的Supachai Kunaratanapruk博士第一个发表主旨演讲，举例说明了改进食品安全对促进本区域卫生和经济发展的重要性以及为此能够采取的实际行动。演讲者强调需要开展区域合作和分享本区域各国内部可获得的资源。他促请各国加强对其食品安全系统和标准的协调，除了国家监测系统之外，建立一个“国家间警报系统”。他强调了改进现代技术使其适合尤其是发展中国家地方生产系统的重要性。这将适用于良好农业生产规范和从农场到餐桌的方针。他还强调了对消费者进行食品安全教育和增强有关意识的重要性。其讲话稿见附件8。
12. 新西兰的Neil McLeod先生第二个发表主旨演讲，介绍了新西兰为改进食品安全而采取的实际行动事例，以及逐渐加强食品安全信任和信心对其国家的出口和地方消费者的健康的必要性。演讲者介绍了新西兰食品安全管理局的远景及其基于风险的食品安全管理方针，这种方针包括对正式认可的核查者的管理控制，并由这些核查者审核食品生产、加工和零售/出口行业。其发言稿列作附件9。
13. 澳大利亚的Dennis Bittisnich博士介绍了有关以科学和风险为基础的有效食品安全立法的第一份讨论文件的内容。会议的所有讨论文件和会议厅文件见附件10和11。该文件论述了为食品安全立法采用风险分析框架所带来的众多利益及困难。介绍者简要论述了风险分析的三项成分以及各项成分对制定和实施有效食品安全立法的作用。他还介绍了对食品安全立法采用全链方法以及基于绩效的主动立法的重要性。他还介绍了为协调和调整食品安全立法制定区域和国际战略的重要性。
14. 会议欢迎提交这份文件，并感谢澳大利亚编写了文件，强调在整个食物供应链中实施食品安全立法，对有益于公众健康和安全食品贸易的有效食品管理系统至关重要。
15. 会议强调了利用粮农组织和世卫组织制定的食品安全立法指导文件的重要性，这些机构应与其他有关机构协调，继续带头开展这一领域协调一致的一体化能力建设活动。
16. 会议指出，在制定食品安全立法时，各国不仅应充分考虑到其国家需要，还应当考虑到各自与世界贸易组织（世贸组织）协定有关的义务。在制定和审查食品安全管理措施时，政府应当考虑对食品安全管理采用“从农场到餐桌”的预防方针，采纳以绩效为基础的食品安全标准。以风险为基础的食品安全管理系统应当得到考虑，高风险食品应受到优先重视。
17. 澳大利亚的Melanie Fisher女士介绍了关于对食品管理应用风险分析的一份文件，解释了澳大利亚食品管理系统的结构。食品安全风险分析三项成分中的每一项成分的重要性和作用都得到强调。介绍者论述了风险分析的挑战，包括国家和国际两级获得数据和所需技能问题，并讨论了风险分析的益处，包括改进资源的利用和提高社会知情程度。她还介绍了主题如下的四项具体专题研究：氯丙醇、硝基呋喃类、李斯特杆菌和涉及澳大利亚和新西兰食品标准局制定一项培训计划的该区域能力建设新方法。
18. 会议感谢澳大利亚编写了这份文件，并认同全面的风险分析框架对改进食品安全的重要性。
19. 会议表示赞赏当前的食品安全风险分析培训措施，包括即将出版的有关这一主题的粮农组织/世卫组织教学手册和成套培训材料。
20. 会议注意到逐例处理科学不确定性问题的方法，而不是对处理这种不确定性使用一般性方法。会议注意到，粮农组织/世卫组织提供了关于如何利用现有手段帮助处理不确定性问题的指导。各国必须决定如何根据其国情处理科学不确定性问题，并考虑到各自在国际协定中的义务。
21. 会议获悉即将于2004年8月24日至26日在泰国召开关于无确定的日允许摄入量/最高残留限量的物质的粮农组织/世卫组织技术研讨会。
22. 会议强调各国需要加强生成和收集与食品安全风险评估有关的可靠数据的手段。
23. 印度的S. R. Gupta博士介绍了关于《能力建设活动的重点与协调》的文件。介绍者强调了评价与食品管理系统的每一项成分相关的能力建设需要的必要性。介绍者强调各国需要确定各自在食品安全领域中特定的、紧迫的和重要的能力建设需要，并排列其优先次序，以便能够相应实施有效的能力建设计划。
24. 会议欢迎印度提交这份文件，并认为能力建设活动对发展中国家努力建立和实施有效的国家食品安全管理系统至关重要。
25. 会议注意到本区域各国的食品安全状况和能力建设需要存在差异。然而，会议认识到存在一些须予以立即重视和可在区域一级处理的共同缺陷。会议强调了政治意愿和承诺作为任何能力建设努力的一项先决条件的重要性。
26. 会议强调了能力建设活动以认真分析实际需要为基础、确定活动重点并使其与现有资源相联系的重要性，注意到粮农组织/世卫组织正在为协助评价这项需要制定一系列准则。会议审议了对能力建设领域实施一项以风险为基础的方针，即为风险最大的领域分配最多的资源。
27. 会议注意到正在采取的举措，如东南亚国家联盟（东盟）食品安全专家小组、东盟改进食品安全计划及东盟食典工作组。会议认为可扩大这些分区域活动，以包括亚洲及太平洋区域的所有国家。
28. 会议审议了在区域或分区域一级分享设备、设施及实验室介绍检测系统等资源以及在食品安全各领域建立区域研究中心的重要性。会议还讨论了建立区域食品安全培训机构的可能性。会议审议了设立一个区域食品安全委员会的实用性及其会议的频率。
29. 会议审议了开展能力建设以满足外部组织如国际标准化组织提出的独立标准的必要性，以及将这些标准纳入国家和国际食品安全框架的必要性。会议还审议了在世贸组织范围内讨论食品安全能力建设的必要性。
30. 会议获悉了标准及贸易发展基金（其秘书处设在世贸组织中）通过为相关捐助机构开展的能力建设活动建立一个以因特网为基础的数据库，为全世界与卫生和植物检疫协定有关的能力建设活动提供一个协调机制而开展的工作。会议鼓励各国和各组织对该数据库存作出贡献。
31. 日本的Makoto Hirose先生根据日本的经历介绍了一份关于《与食品安全有关的传播、信息交流与教育》的文件。日本最近发生的与食品安全直接和间接相关的事件得到强调。介绍者论述了日本食品安全管理结构因这些食品安全事件而发生的变化。所说明的事例证明以下各个领域都存在缺陷：信息交流、传播、消费者认识、关于危机管理系统、缺乏危机感以及机构间合作不够充分。介绍者还指出，即使没有资料表明高致病性禽流感会通过食用鸡和鸡蛋感染人类，但人们仍然减少了对这些商品的购买量。他指出，日本因这些事件而改进了日本国内及与其他国家的信息收集和交流活动。
32. 会议对日本编写这份文件以及说明日本发生的这些食品安全事件时的坦率和透明度表示赞赏。会议注意到传播、信息交流和教育对确保消费者健康和保护并改进贸易的重要性。
33. 会议欢迎提议建立国际食品安全当局网络，并鼓励发展这一网络。会议注意到该网络能够允许国家之间和在整个食物链中迅速交流信息，包括紧急信息。
34. 会议注意到本区域各国在食品安全教育、传播和信息交流方面采取的举措。这些运动的重要成分包括涉及食品安全的各政府部委、学术界、消费者、非政府组织和业界的合作，大众传媒的参与，建立分区域培训计划以及小学食品安全教育。
35. 会议注意到许多消费者错误地认为高致病性禽流感构成一种食品安全风险，食品安全官员向公众解释时必须区分动物卫生问题与食品安全有关问题，以免引起不必要的恐慌。各国必须强调，与其说是为食品安全，倒不如说是为动物卫生采取了限制性贸易措施。会议注意到，由于经济影响，通报食品出口国疾病状况方面的透明度困难增加。
36. 会议还强调了粮农组织、世卫组织、食典委和世界动物卫生组织共同努力提供统一信息来源的重要性。
37. 会议强调了真实、可信赖、准确、及时、透明和有科学依据的信息，以及与所有主管当局合作，在开展媒体活动，报道复杂的食品安全问题，避免误传信息方面的重要性。
38. 马来西亚的Hasan Abd Rahman博士介绍了关于食源性疾病的监测和监督系统的文件。讲话者强调，加深对食源性疾病暴发过程的认识，应能使本区域各国降低食源性疾病给人口带来的风险，食物链疾病综合监视将有效检测和控制食源性病菌。他强调各级的领导、政治承诺、跨学科合作和协调一致的活动以及各机构的参与，是加强现有食源性疾病监测系统的先决条件。
39. 会议承认根据各国面临的实际问题查明风险和确定食源性疾病监测重点的必要性。
40. 会议认为，为确定食源性疾病产生的负担提供资料，应有助于对决策者产生影响，争取为加强食品安全分配适当的资金。
41. 会议同意讨论同时举行会议的两个工作组的以下议题，即第一工作组：食源性疾病监测及监督系统和第二工作组：能力建设：利用本区域专业力量和资源加强食品安全。两个工作组根据要求讨论了各自的主题，并为改进本区域在这些特定领域中的食品安全提出了具体建议和实际行动。会议任命印度尼西亚的Dedi Fardiaz博士和大韩民国DongHa Lee博士为第一工作组共同主席，任命菲律宾的Gilberto Layese博士和萨摩亚的Nu'ualofa Potoi博士为第二工作组共同主席。会议对这些代表同意承担这些任务表示感谢。
42. 两个工作组的结果已纳入会议的下述结论和建议。
启用国际食品安全、动物和植物卫生门户网站
43. 在本次会议上，由粮农组织秘书处为成员国和涉及国际食品及农产品贸易的利益相关者现场介绍和示范国际食品安全、动物和植物卫生门户网站的使用及其益处，正式启用了这一门户网站。会议对粮农组织和伙伴机构建立这一门户网站表示赞赏。关于该门户网站的一份参考文件列作第4号会议厅文件。
会议的会外活动
44. 5月26日星期三，即本次会议的报告编写日，就本地区感兴趣的事项组织了会议的三项会外活动。国际热带水果网络介绍了这项举措的活动。关于该网络的一份参考文件列作会议厅（CRD）21号文件。东南亚国际生命科学研究所组织了关于婴幼儿食品中的坂歧肠杆菌：对亚洲及太平洋区域的重要性及相关性的研讨会。该研讨会的议程和一份背景文件分别列作CRD 3号文件和14号文件，研讨会概要列作附件12。消费者国际组织了关于街头销售食品的食品安全的研讨会，该研讨会的议程作为CRD 2号文件提供。这项活动的概要列作附件13。
食品立法和执法
45. 会议建议，为了成功制定和实施食品安全立法，各国应当：
a) 确保提供技术和财政资源及经过适当训练的人力资源；
b) 建立定期审查、更新和修订立法的国家机构间委员会；
c) 与有关国家研究机构结成伙伴关系，开展调查研究，确保为制定有关标准提供科学数据；
d) 继续转向制定横向食品标准，而不是特定产品标准；
e) 利用国际机构尤其是食品法典委员会制定的风险分析和管理模式，建立分享这些信息的机制。
46. 会议建议本区域成员国应当：
在食品安全政策领域
a) 与粮农组织和世卫组织一起发展得到改进的食品安全管理、政策和国家行动计划；
b) 与粮农组织和世卫组织一起努力加强国家一级食品安全管理和活动的组织方面，包括审查、起草和协调食品安全立法和标准（在区域一级和与食品法典一起）；
c) 与粮农组织、世卫组织和国际动物卫生组织一起发展鼓励透明交流食品出口国的疾病状况的手段；
在风险评估领域
d) 尤其是在食品消费结构和制作方式相似的国家之间分享风险评估数据，以避免重复劳动，并利用国际上可获得的风险评估；
e) 在采用国际组织和其他各方确定的最高残留限量时考虑到费用和检测能力要求。这种最高残留限量应以合理的科学证据为基础。
在信息交流和传播领域
f) 利用国家万维网站作为提供与食品安全有关的实用信息的手段，如提供危机管理、警报、出口商名单、食品安全专家名录、研究数据、培训计划和课程等；
g) 收集和核实媒体提供的与食品安全有关的信息，探讨使媒体成为食品安全教育和增强意识的伙伴的方式方法；
在利益相关者参与领域
h) 确保涉及食品安全的所有利益相关者之间的协作、合作和协调活动；其中包括政府、业界、学术界和消费者，涉及国家、分区域、区域和国际各级；
i) 与业界和其他利益相关者合作，制定和实施针对消费者和广大公众的食品安全教育和增强有关意识的计划；
在食品检测领域
j) 通过购买化学物品和现代化实验室设备、培训实验室工作人员以及争取官方检测实验室得到国际认可，进一步发展各国的食品检测能力；
在能力建设领域
k) 利用即将公布的《粮农组织/世卫组织食品安全能力建设需要评估准则》等工具，确定其食品安全能力建设需要的重点，发展满足这些需要的能力建设计划；
在食品生产人员和处理人员培训领域
l) 通过提供适当的基础设施和培训食品生产人员和处理人员，特别努力促进在整个食物链中应用优良农业生产规范、优良加工规范以及危害分析关键控制点系统；
在食源性疾病监测领域
m) 加强国家食源性疾病监测计划和食品污染物数据收集工作，以便提供更加准确的国家食品安全情况。
47. 会议促请所有利益相关者：
a) 向粮农组织/世卫组织有关专家机构提供关于化学污染物和/或残留物的资料，以便能够向食典委和粮农组织/世卫组织成员国提供合理的科学咨询。
48. 会议建议粮农组织和世卫组织：
在政策咨询领域
a) 支持本区域各国制定食品安全政策、管理机构和国家行动计划；
b) 在加强国家一级食品管理活动的组织工作方面，包括在食品安全立法和标准的审查、起草和协调方面（在区域一级和与食典委一起），向成员国提供咨询；
c) 与世界动物卫生组织一起，发展鼓励透明通报食品出口国疾病状况的手段；
在能力建设领域
d)
与提供者和捐助机构合作，继续帮助本区域各国培训参与各种食品安全活动的技术人员，包括风险分析方法的应用、食品污染物分析、分析质量保证计划和认证、食品检验以及危害分析关键控制点系统；
e)
与提供方和捐助机构合作，利用即将公布的《粮农组织/世卫组织食品安全能力建设需要评价准则》等手段，帮助各国确定其食品安全能力建设需要的重点，并为满足这些需要制定能力建设计划；
f) 通过食品法典信托基金和有关能力建设活动，帮助本区域各国深入认识食典工作和程序，从而提高其参与活动的质量和效果；
在信息交流和区域合作领域
g)
与有关区域机构，如东盟食品安全专家小组、太平洋公共卫生监测网络和标准及贸易发展基金秘书处等合作，努力建立一个食品安全专家、技术组织/机构及捐助者数据库，以便更好地协调食品安全能力建设活动，避免重复和确保协同作用；
h) 帮助确定本区域内部能够在各自专长领域发挥区域参考实验室和培训中心作用的那些实验室；
i) 向国家政府提供科学上合理的相关食品安全教学材料，以便各国政府能够向国内广大公众传播这些材料；
在食源性疾病监测领域
j) 组织有关食源性疾病监测的重要性的研讨会/培训班，由来自各部门的所有利益相关者参加；
k) 协调一个工作组的活动，进一步讨论亚洲及太平洋区域食源性疾病监测网络的详细情况和后勤工作；
l) 请亚洲及太平洋区域成员国指定其参加关于食源性疾病监测的最初电子工作组的代表；
m) 在食源性疾病监测的各个方面继续向成员国提供能力建设援助，以确保所收集的数据的及时性、准确性和相关性。
49. 会议建议关于食源性疾病监测的工作组应当：
a) 明确制定食源性疾病监测网络的目标；
b) 开展一项调查，由本区域成员国执行，查明本区域现有的食源性疾病监测数据及各国进行食源性疾病监测的能力；
c) 评价本区域内部和外部现有的食源性疾病监测系统和信息，在制定区域食源性疾病监测网络时考虑到这些系统的优点和缺点；
d) 确定本区域食源性疾病的重点次序以及应在区域一级收集的数据格式和种类。
50. 会议建议食源性疾病监测网络应当：
a) 承认将食源性疾病监测数据与食物污染物数据相联系以有效减轻食源性疾病产生的负担的重要性；
b) 起初优先注重食源性疾病监测，在监测网络能够适当运作时再包括污染物监测数据及其与疾病的联系。
51. 会议讨论并通过了报告，一致认为该报告将成为一份公开文件，请秘书处通过正常渠道加以发表。
52. 会议同意将报告作为一份参考文件转交食品法典委员会第二十七届会议（2004年6月28日至7月3日，日内瓦）和将于2004年10月12-14日在曼谷举行的第二次粮农组织/世卫组织全球食品安全管理人员论坛。
53. 会议对马来西亚政府有效组织本次会议及其热情款待表示非常感谢。会议还对粮农组织和世卫组织召开本次会议表示赞赏。主席然后宣布会议闭幕。
