磋商会开幕
1. 按照粮农组织渔业委员会（渔委）第二十五届会议的建议，粮农组织总干事雅克y迪乌夫先生于2004 年11 月29 日-12 月2 日在泰国曼谷召开了关于海龟养护与渔业的技术磋商会。
2. 出席磋商会的有：粮农组织的28 个成员，来自3 个政府间组织和4 个国际非政府组织的观察员。代表和观察员名单见附录B。提交磋商会的文件清单见附录C。
3. 磋商会秘书Gabriella Bianchi 女士宣布会议开幕。
4. 副助理总干事兼亚太区域副代表Hiroyaki Konuma 先生在代表粮农组织总干事致开幕词时提醒诸位代表，本次技术磋商会是直接应渔委第二十五届会议的要求召开的。渔委该届会议同意：“……在考虑到海龟相互影响和养护方面的现有工作的同时，应于2004 年在泰国曼谷举行一次技术磋商会”。会议要求粮农组织渔业部组织该次磋商会，以便审查海龟养护和管理的现状，特别重视因渔业而导致海龟死亡，审查渔具和技术及产品的新发展情况，酌情编写捕捞作业中减少海龟死亡率的准则。此外，要求技术磋商会考虑在海龟养护和管理方面向发展中国家成员提供所希望的援助。他还忆及养护问题并非渔业管理方面的新问题，并提到《负责任渔业行为守则》直接处理生物多样性问题和濒危品种养护问题及要求尽量减少对非目标品种，包括鱼类品种和非鱼类品种的捕捞。他的开幕致词全文见附录D。
5. David Hogan 先生（美国）当选为技术磋商会主席。
6. 磋商会通过了议程。议程见附录A。主席简要介绍了磋商会的时间安排。
通过技术磋商会的议程和安排
7. Wimol Jantrarotal 先生（泰国）、Katsuma Hanafusa 先生（日本）和Juan José Gaviria Menendez 先生（厄瓜多尔）分别当选为第一副主席、第二副主席和第三副主席，Alassane Dieng 先生（塞内加尔）当选为报告员。
8. 在介绍议题5 时，Milani Chaloupka 先生介绍了《关于生态系统范围内海龟与渔业之间相互影响的专家磋商会报告》（TC:STFC2004/2），Jorge Csirke 先生介绍了《海龟养护问题与渔业管理：挑战与方案》(TC:STFC2004/3) 。
9. 《关于生态系统范围内海龟与渔业之间相互影响的专家磋商会报告》（TC:STFC2004/2 ）概述了2004 年3 月9-12 日在罗马举行的专家磋商会的主要结果。这些结果包括：(i)查明有风险的主要海龟品种及海龟与渔业相互影响的高风险海域；(ii)查明减少死亡率的缓解措施，包括鼓励措施；(iii) 认识到此类措施的社会经济考虑；(iv) 查明需要关于海龟种群及渔业造成海龟死亡的可靠信息；(v)查明需要粮农组织促进准则以帮助减少海龟死亡率。
10. 《海龟养护问题与渔业管理：挑战与方案》（TC:STFC2004/3） 概述了主要的海龟养护问题与渔业管理挑战。该报告包括：(i)关于粮农组织在负责任渔业和海龟方面发挥作用的背景情况；(ii)查明处境危险的海龟种群及受到最大威胁的水域；
(iii)改变渔具和捕捞方法；(iv) 法律考虑；(v)发展中国家的社会经济代价；(vi) 需要制定准则，以协助粮农组织实施《负责任渔业行为守则》。
11. 在这些情况介绍以后的讨论中，许多代表团对于粮农组织秘书处提供这些全面的背景文件表示感谢。然而，一些代表团指出，这两个文件有信息空白问题，特别提到了西非水域和西南大西洋水域的海龟与渔业相互影响及大西洋大头龟和棱皮龟种群。
12. 会议对于某些渔业对海龟种群的潜在影响表示关切，并认识到一些海龟种群减少。若干代表团还强调了考虑整个海龟生命周期的重要性以及其它人类活动和渔业对海龟长期生存能力的潜在影响。
13. 会议讨论了制定准则帮助在捕捞作业中减少海龟死亡问题，建议考虑的重要内容包括：
·评估海龟死亡原因
·保护栖息地和采食地生境
·加强海龟种群评估
·增加关于海龟蕴藏量与渔业相互影响的现有知识
·改变渔具和捕捞方法
·加强公共教育和公众认识
·考虑社会经济因素
·审查区域渔业管理机构的作用
·加强能力建设以便帮助发展中国家
·考虑海龟养护和管理的其它方面
14. 会议还指出，各种渔业之间有很大的差异，准则需要认识到这些差异。一些发展中国家的代表团表示关注的是，这些准则不应当用作贸易壁垒，如虾禁运情况那样。
15. 会议指出，粮农组织论坛为各种渔业管理机构讨论这些海龟—渔业问题提供了一个重要机会。尽管这是我们增加关于这一领域知识及制定高层政策的一个独特机会，但仍然强调了使渔民及其社区参与寻找及执行解决办法的重要性。
海龟养护现状及影响海龟死亡的因素
16. 在磋商会期间注意到了影响海龟生存能力的主要危害或威胁。这些危害或威胁包括：
·掠取龟蛋及海龟
·偷捕海龟或非法捕捞海龟
·丧失栖息生境
·丧失采食生境
·因沿海刺网、拖网、定置网和其他捕捞方式而受到影响
·因中上层延绳钓渔业而受到影响
·遭受渔船螺旋桨的伤害
·有关栖息海滩照明过亮及嘈音过大的旅游影响
·摄食塑料制品
17. 正在认真努力通过采用船上观察员计划等技术来更好地了解这些不同威胁的相对影响，但人们普遍认为渔业造成海龟死亡方面的现有信息有限。会议强调需要改进信息并加强技术方面的信息交流，帮助减少海龟死亡。
18. 虽然许多国家采纳区域和/或协定和安排以及国家养护举措来减少这些威胁，但据信仍然需要采取更加有效的实际措施。一些代表团解释称，这些措施可包括正在制定的行动计划。
19. 会议特别注意到发展中国家海龟养护和管理的现状。许多代表团强调需要向发展中国家提供财政和技术支持，以更好地养护和管理其区域的海龟种群。
20. 需要考虑到小型渔民生计的重要性。若干代表团报告了它们努力在孵化场饲养海龟然后再放养以恢复海龟种群的情况，并强调需要更好地了解这些孵化场养殖海龟的长期生存情况。
21. 磋商会指出，可用于减少因与渔业的相互影响而造成海龟死亡的各种管理手段要么已经存在要么正在试验。这些管理手段包括渔具改变、新技术和渔业与海龟相互影响比较严重的地区的管理。
22. 一些代表证实，他们的国家不允许海龟产品贸易，所有海龟均受法律保护。一些代表还证实，除少数情况外，附带捕获海龟使渔业的经济效果下降，因此渔民普遍愿意在减少海龟副渔获物方面合作。一些代表还强调需要减少直接捕获海龟。
23. 会议普遍认为，发达国家采用海龟隔离器非常成功，在有渔民参与的情况下尤其如此。在这些国家，强调向渔民证明经济利益的能力以及需要使捕捞业参与研究和实施的整个过程。然而，在发展中国家，采用这类设备遇到了困难，小型渔业尤其如此，强调需要考虑社会经济影响。
24. 在中上层延绳钓渔业中也取得了良好结果，包括用回旋钩取代传统的丁形钩。在一些地区调查了不同放网时间和深度、月相和不同鱼饵类型的影响。这些调查侧重于鱼钩大小和形状，以获得目标品种和意外捕获的更好效果。还开发了放养工具和程序，以及捕捞的活海龟处理准则和手册。根据这些研究，一个代表团告知，其国家已经在大西洋和太平洋中上层延绳钓渔业中要求采用回旋钩和鱼饵。然而，在少数地区仅对某些品种所进行的试验在适用性方面有问题。还强调需要将这些研究工作扩大到其它地区以及积极交流研究结果。
25. 正在进行关于其它渔具的若干试验，如也造成附带捕捞的袋网、鱼珊和定置网。强调了刺网可能是一种威胁，尽管关于鱼网材料以及与海龟资源丰富地区的相互影响方面需要进行更多研究。在一些国家禁止使用尼龙线刺网，特别是因为这种刺网在幻影捕鱼中可能造成很大的破坏。通过学校计划等手段以及利用宗教和文化信仰来提高公众认识，这是减少这类渔业影响的一个重要途径。若干发展中国家的代表团还强调需要对沿海固定渔具进行更多研究，以便估计这种渔具对海龟种群的影响。
26. 需要在各国之间开展合作以及粮农组织提供技术援助，以便在每个区域采用最为成功的技术。区域渔业机构可以在该项工作中发挥主要作用，但每种渔业和每个区域的具体解决办法应当成为正在进行的研究工作的目标。会议提出需要采用生态系统办法并考虑减缓措施对鲨鱼和海鸟等其它附带捕捞品种的影响。会上报告了这类与各种鱼钩相互影响的一些经验，包括鲨鱼附带捕捞可能增加。
27. 磋商会审查了由日本和美国向本次会议提出的两项建议，作为粮农组织制定技术准则的基础和对海龟养护和管理采取国家及多边措施的指导。
28. 磋商会在说明日本的建议时，指出该建议分为三个部分：(i)捕捞作业及有关的渔具改进；(ii)政府的作用；(iii)发展中国家的能力建设。该建议对一般捕捞作业、沿海虾拖网、围网（根据美洲热带金枪鱼委员会的现有规定）、延绳钓和其它渔具提出了建议。政府的责任包括教育和培训、渔民及捕捞业积极参与、收集信息和数据、法律方面以及审查减缓措施效率的必要性。
29. 美国解释称，他们的建议同日本的相似，因为这两项建议是共同制定的。该建议认识到：(i)渔民需要参与这一进程；(ii)对海龟的所有威胁都需要解决；(iii)需要财政和技术支持；(iv) 国家、区域渔业机构和其它实体在分享有关信息方面的作用。美国的建议强调了最近的科研结果导致为减少海龟副渔获物和渔获物死亡而采用切实有效的回旋钩及鱼饵技术。
30. 磋商会认为这些建议是讨论的一个良好起点。磋商会指出，这些技术准则应当全球适用，而且还应当有灵活性，以便所有国家都能根据特定地区和渔业的可靠科学数据实施这些准则，许多代表团要求粮农组织制定这些准则，由区域渔业机构使准则更加切合本区域的需要。
31. 若干代表团还指出，在制定和采用任何准则时，需要更多地考虑社会经济和文化方面。除了由当地利益相关者参加准则的编写之外，还应当根据更加可靠的社会经济数据和信息来实施准则。还需要尊重发展中国家发展渔业的权利，要避免利用具体准则作为贸易壁垒。尤其是，关于在非虾拖网中使用海龟隔离器的具体建议和关于延绳钓渔具和围网的一些具体建议需要重新审议并使之更加普遍适用。对于在虾拖网中使用海龟隔离器也有疑问，因为某些经验表明关于哪一种海龟隔离器最适用的信息和研究不足。磋商会注意到，在世界某些地区也可能很难采用围网准则。
32. 磋商会还强调，准则不应与现有区域协定有冲突，在国家一级采用时准则不应引起政府与渔业之间的冲突。
33. 磋商会注意到需要利用和加强现有法律。会议还强调法律的实施是一个重要问题，在发展中国家尤其如此。磋商会强调需要整合区域渔业机构、现有海龟安排和文书以及国际行动计划所开展的有所活动。关于实施准则方面进展情况的报告需要包括在内。
34. 许多代表团强调需要在以下方面进一步开展研究：(i)与其他附带捕捞品种的相互影响；(ii)迁移路线及渔业与海龟高度相互影响的地区；(iii)捕捞活动和非捕捞活动造成的海龟死亡。若干代表团还要求加强教育和培训，对小型渔业尤其如此。
35. 会议对改变这些建议的结构提出了若干建议，成立了一个由中国、日本、泰国和美国组成的起草小组，要求该小组进一步详细拟定建议并向全体会议报告。
36. 磋商会审查了起草小组提交的“关于捕捞作业中减少海龟死亡的准则”草案。磋商会说明，该项草案是早先两项建议的综合，是根据全体会议提出的结构变动而拟定的。该项新草案考虑到各代表团提出的意见和关切。磋商会认为这些准则也应适用于直接捕获海龟。
37. 讨论的结果是，磋商会同意“关于捕捞作业中减少海龟死亡的准则”（见附录E）作为报告的一部分，并建议将其用作对粮农组织技术准则的一项投入。
38. 在早些时候的讨论中提出了关于这一议题的许多意见和有益建议，磋商会认为在起草这些准则时应当考虑这些意见和建议，并将其纳入磋商会的单独建议。
39. 总之，磋商会指出由他们自己制定准则是不够的。若没有进一步的技术和财政支持，将很难改进渔具和改变捕捞方法。可能需要考虑到各国的不同发展水平，捐助国应当提供支持。
40. 会议尤其认为对培训和提高认识的支持至关重要， 但是需要援助。会议说明了一些捐助国目前在研究项目和减少附带捕捞项目方面的援助。会议认为设立一个由捐助方提供的自愿资金支持此类活动是可能的。日本表示通过东南亚渔业发展中心和美洲热带金枪鱼委员会提供自愿支持。美国向磋商会通报了通过美洲热带金枪鱼委员会等双边和多边论坛在提供回旋钩的替代品、集体培训和研究方面开展的技术性工作。
41. 重点财政援助还应当考虑到《关于生态系统范围内海龟与渔业之间相互影响的专家磋商会报告》中概述的优先地域和品种。
今后全球海龟养护与渔业工作的方向
42. 会议讨论了制定技术准则与制定国际行动计划的方案相比较的利弊。普遍共识是在这一发展阶段技术准则比较适宜，今后可考虑制定国际行动计划。在议题5 和议题6 中讨论了关于今后全球工作的各种可能行动和举措，讨论的主要结果反映在以下建议中。
建议
43. 注意到粮农组织《负责任渔业行为守则》要求可持续利用水生生态系统并要求捕捞应适当注意环境，并注意到专家磋商会关于某些海龟种群严峻状况的调查结果以及在捕捞作业中减少死亡的重点活动，磋商会同意向渔委提交以下建议，以便：
粮农组织：
(a) 根据磋商会起草并同意的“关于捕捞作业中减少海龟死亡的准则”（附录E）， 制定捕捞作业中减少海龟死亡的技术准则。
(b) 为实施捕捞作业中减少海龟死亡的措施提供技术援助和其它援助，特别是向发展中国家提供这些援助。
(c) 举行研讨会，以便：(i)促进一致理解全球和区域海龟养护和管理工作、区域渔业、渔具和减缓方案的总体情况，(ii)审查关于实施减少海龟死亡措施的进展情况。
(d) 在海龟种群养护和管理方面加强国家环境和渔业管理机构与国际环境和渔业管理机构之间的联系。
(e) 每两年一次向渔委提交关于以下方面的报告：(i)全球海龟种群状况和趋势，
(ii)审查关于实施减缓战略的进展情况，并在其网站上提供最新的信息。
(f) 汇编技术处理和放养准则及手册，并向成员国广泛分发。
(g) 对研究工作进行协调，以便包括：y 开展研究工作的标准，包括对渔具和适当试验设计的说明y 对海龟种群的更好认定和对渔业相互影响的评估y 利用观察员计划和沿海社区收集信息y 使用标签的国际研究计划和遗传研究y 在不同地区试验减缓技术
(h) 建立和维护网站服务，作为有关上述(f)和(g)的信息交流中心。
(i) 促进有关海龟养护和管理的国家法律的协调一致。
(j) 开展必要行动，为实施上述建议吸引可能需要的预算外资金。
区域渔业机构：
(a) 紧迫关注渔业与海龟之间相互影响的问题，特别是关于收集附带捕捞和渔业相互影响统计资料及采用减缓措施方面。
(b) 发展网络，以便分享有关国家、区域和全球各级所采取的减缓措施及所作试验的信息；
粮农组织成员国：
(a) 紧迫关注海龟种群和已查明的受到最大威胁的地区（ 如TC：STCF/2004/3 号文件中说明的那样）
(b) 考虑实施技术磋商会同意的“关于捕捞作业中减少海龟死亡的准则”（附录E）所概述的内容。
(c) 开展合作，扩大区域渔业机构的职责，减少捕捞对海龟种群的影响。
(d) 收集和提供关于海龟与渔业相互影响的趋势，包括渔业造成死亡的趋势的数据和信息。
(e) 支持粮农组织将要开展的关于海龟养护和渔业相互影响的举措，尤其是有能力这样做的成员国为实施这些举措筹措必要资金。
所有各方：
(a) 象“关于捕捞作业中减少海龟死亡的准则”（附录E）中所概述的那样，在采纳和实施准则方面进行合作，特别考虑：(i)捕捞作业；(ii) 研究、监测和信息分享；(iii)确保政策一致；(iv)教育和培训；(v)能力建设；(vi)社会经济和文化考虑。
(b) 在各区域内部协调海龟养护和管理举措。
(c) 酌情促进参与区域海龟养护和管理安排，以便在海龟养护和管理方面开展合作。
通过报告
44. 2004 年12 月2 日通过了技术磋商会的报告。
