1. Le Sous-Comité CPCA pour la protection et le développement des pêches dans la zone sahélienne a tenu sa Septième session du 3 au 6 juillet 2000 dans la salle de conférence du Ministère des affaires étrangères, Ouagadougou, Burkina Faso. Des délégués de tous les huit pays membres (Burkina Faso, Tchad, Gambie, Guinée, Mali, Niger, Nigéria et Sénégal) ont pris part à la Session de même que des observateurs de trois pays membres de la FAO (Cameroun, République centrafricaine et Mauritanie) et un certain nombre d'institutions qui y sont liées. En somme, 41 personnes ont pris part à la session. La liste des délégués et des observateurs est présentée en Annexe B.
2. M. Ibrahim Ari Toubo, Représentant de la FAO auprès du Burkina Faso, s'est adressé à la session au nom du Directeur général de la FAO. Il a souligné l'importance que la FAO accorde à la pêche dans la zone sahélienne, vu son rôle central dans l'amélioration de la sécurité alimėntaire et la réduction de la pauvreté, rôle qui occupe une bonne place dans le Programme Spécial de la FAO pour la Sécurité Alimentaire (PSSA) qui est en cours dans tous les pays membres.
3. Par ailleurs, M. Ibrahim a relevé que, bien que la zone soit caractérisée par des conditions arides allant de la savane au désert, elle possède des ressources en eau vitales dont de grands fleuves comme le Niger et le Sénégal, des lacs et des grands réservoirs tels que le lac Tchad et le Kainji ainsi que de vastes plaines inondées et de nombreux petits barrages et de mares. Dans l'ensemble, ces zones offrent un potentiel immense pour une production accrue de poisson. Lorsque, en plus de cette augmentation attendue, s'ajoute une réduction correspondante des pertes après captures, on peut s'apercevoir que le Sahel dispose d'un potentiel inexploité en matière de pêche.
4. L'Honorable Ministre d'Etat, Ministre de l'environnement et de l'eau du Burkina Faso, Le Dr Arsène Bongnessan Yé a ouvert la session. Il a réitéré l'importance des ressources en eau pour la zone sahélienne tout en faisant remarquer que la sous-région produit déjà environ 200 000 tonnes de poisson par an, ce qui est d'une importance socio-économique remarquable. De plus, il a fait observer que pour que la capture soit durable et croisse en effet, des politiques appropriées doivent être mises en place pour orienter toutes les parties prenantes. Le Code de conduite de la FAO pour une pêche responsable a offert un cadre pour ces politiques et un mécanisme pour améliorer les moyens d'existence des personnes qui vivent grâce aux eaux de la sous-région. A cet égard, le Ministre a reconnu le rôle potentiel du Programme pour des moyens d'existence durables dans la pêche (PMEDP), financé par le Département pour le développement international du Royaume Uni (DFID) et exécuté par la FAO. Il a de plus reconnu la contribution des experts du PMEDP au séminaire sur la gestion de la pêche dans la zone sahélienne, séminaire qui explorera les méthodes pour assurer la contribution optimale à long terme de ces ressources à la sécurité alimentaire de la sous-région.
5. L'ordre du jour adopté est donné en Annexe A. Les documents de la Session figurent en Annexe C.
6. Le séminaire a été organisé par le Programme pour des moyens d'existence durables dans la pêche en Afrique de l'Ouest (PMEDP), dans le cadre de ses activités relatives à l'incorporation du Code de conduite pour une pêche responsible (CCPR), adapté dans les stratégies nationales. I était présidé par Mme Kardiatou Kaboré, Directrice des pêches du Burkina Faso, qui était aussi la Présidente du Sous-Comité.
7. Le séminaire avait deux principaux objectifs. Le premier était de procéder à un examen de la situation actuelle de l'aménagement des pêches continentales en référence au Code de conduite et en utilisant le cadre analytique de l'approche des moyens d'existence durables (AMED). Le deuxième objectif était de dégager des actions prioritaires, pouvant être mises en oeuvre le cas échéant avec l'appui du PMEDP, pour promouvoir une pêche responsable et améliorer les moyens d'existence des communautés de la pêche en milieu continental sahélien. Le séminaire a été organisé en quatre sessions, suivies d'une table ronde.
8. La première session du séminaire a permis de présenter et de discuter différents concepts sur l'AMED et sur les principes pertinents du Code de conduite pouvant être appliqués dans le contexte de l'aménagement des pêches continentales en zone sahélienne. Au cours de cette session, il a été souligné que l'un des points d'entrée les plus pertinents du cadre analytique de l'AMED en vue de l'amélioration des moyens d'existence des communautés de la pêche continentale pourrait être les Politiques, Institutions et Processus (PIP). L'analyse des liens entre le Code de conduite et l'aménagement des pêches continentales dans le contexte sahélien a permis d'avancer que l'une des étapes importantes pour l'aménagement responsable des pêches pourrait consister à améliorer les PIP, de manière à ce qu'ils favorisent: d'une part, une gestion environnementale des pêcheries dans le but de préserver voire d'augmenter les mécanismes productifs naturels des écosystèmes aquatiques; et d'autre part, une gestion sociale des pêcheries, souple, adaptative, différenciée selon le type de pêcherie et reposant sur des mécanismes de cogestion.
9. Au cours de la deuxième session, les Systèmes d'aménagement traditionnels (SAT) encore en vigueur dans la région ont été analysés et une évaluation de leur contribution potentielle à la lutte contre la pauvreté a été réalisée. Les participants du séminaire se sont accordés sur la nécessité de prendre en compte les pratiques locales existantes en matière de gestion des pêches dans le cadre de la mise en place de mécanismes de cogestion. Il a également été précisé que cela devrait être accompagné par un renforcement des capacités de participation des communautés à la base afin d'assurer une meilleure équité à travers la cogestion.
10. La troisième session a porté plus particulièrement sur les expériences dans la région en matière de développement des pêcheries amplifiées. Cet aspect de l'aménagement, qui se réfère à l'amélioration de la productivité naturelle des pêcheries, a été considéré comme étant prometteur en zone sahélienne, en particulier dans le cadre de la lutte contre la pauvreté. Les participants ont néanmoins souligné la nécessité d'accorder une attention particulière aux aspects sociaux, économiques et juridiques au moment de la conception des projets afin de garantir des conditions de viabilité et de durabilité des systèmes. Il a également été demandé de tenir compte des expériences passées conduites dans la région avec l'appui de partenaires au développement ou prises à l'initiative des communautés.
11. La quatrième session du séminaire a offert l'opportunité de discuter de deux instruments de politique importants de l'aménagement des pêches, à savoir les législations et les systèmes de suivi et d'information. Le cadre juridique actuel de la pêche offre en général un cadre propice pour la mise en œuvre de politiques d'aménagement responsables reposant sur l'établissement de mécanismes de cogestion et l'élaboration de plans d'aménagement différenciés et participatifs selon le type de pêcherie. Ce cadre nécessite néanmoins d'être renforcé à travers l'adoption de textes d'application et de réglementations destinées à accompagner la mise en œuvre effective de ces politiques.
12. Les discussions concernant les systèmes de suivi ont fait ressortir le besoin de développer à l'avenir des systèmes de suivi qui soient plus légers et présentant un bon rapport coût/efficacité, et qui soient conçus avant tout pour la défense des intérêts du secteur de la pêche dans les politiques publiques de gestion concertée des ressources naturelles et pour l'appui à la prise de décision collective dans le cadre de la cogestion. A cet effet, les participants ont souligné la nécessité d'être imaginatif lors de la conception des systèmes, en particulier pour la collecte des données, et d'accorder une attention particulière aux processus de diffusion de l'information.
13. Une table ronde a ensuite permis de poursuivre les discussions sur les concepts de l'aménagement responsable des pêches continentales et sur les stratégies de lutte contre la pauvreté en milieu continental sahélien. Il est apparu que certaines questions mériteraient d'être approfondies. Ainsi, le besoin de poursuivre les réflexions sur l'interprétation du Code de conduite dans le contexte de l'aménagement des pêches continentales sahéliennes est clairement apparu au cours de la table ronde.
14. Une autre thématique d'importance, en rapport avec la lutte contre la pauvreté, a été longuement débattue. Il s'agit des critères de pauvreté dans le contexte des pêches continentales sahéliennes. En se fondant sur les critères des atouts des moyens d'existence, il est ressorti des discussions que le capital financier ne devrait pas constituer l'unique critère de référence, et qu'il était par ailleurs nécessaire, afin d'éviter les généralisations incompatibles avec la diversité des situations selon le type de pêcherie et de communautés de pêche concernées, de préciser ces critères de pauvreté au cas par cas sur une base participative.
15. Une constante est par ailleurs apparue s'agissant de la nécessité de renforcer de manière durable le capital naturel des moyens d'existence dans la pêche. Cela devrait nécessiter la mise en œuvre de politiques de gestion environnementale des pêcheries reposant, entre autres, sur la préservation de la qualité des écosystèmes aquatiques et sur l'amélioration de la productivité des milieux dans le cadre du développement des pêcheries amplifiées. Les participants ont également attiré l'attention sur le fait que les stratégies de lutte contre la pauvreté dans les communautés de la pêche continentale en milieu sahélien devraient aussi prendre en compte la diversité des activités économiques des acteurs. Ils ont toutefois reconnu que le PMEDP n'est pas l'instrument le plus indiqué en matière d'appui direct à la mise en œuvre de telles stratégies.
16. Sur la base des discussions, le séminaire a formulé des recommandations s'articulant autour de l'amélioration des PIP, en vue notamment d'avancer dans la mise en œuvre et le renforcement des processus de cogestion que la plupart des pays sahéliens ont initiés depuis quelques années.
17. Les participants ont été assurés que le rapport du séminaire, y compris les communications présentées au séminaire, feront l'objet d'une publication dans le cadre des activités du PMEDP. Cette publication sera largement diffusée dans la région, notamment à travers le canal des Unités de coordination nationales du PMEDP. Il a été considéré que cette publication devrait servir de document d'orientation lors de la définition des activités futures du Programme dans le domaine de l'appui à l'aménagement responsable des pêches et à la lutte contre la pauvreté en milieu continental sahélien.
RECOMMANDATIONS DU SEMINAIRE
18. Le séminaire a recommandé que les priorités pour une pêche continentale responsable et participant à la lutte contre la pauvreté devraient être placées sur le développement des processus de cogestion. En particulier, le séminaire a recommandé de:
19. Ce point de l'ordre du jour a été introduit par le Secrétaire sur la base du document CPCA/DP:S/2000/3. L'exposé a commencé par un examen succinct de l'importance de l'irrigation et de l'aquaculture prises isolément et la synergie que l'on pourrait développer si les deux activités étaient combinées de manière vraiment intégrée. Un certain nombre de grands forums récents ont été cités et qui ont recommandé qu'une approche intégrée de la gestion des ressources soit la pierre angulaire des systèmes de production alimentaire du nouveau millénaire.
20. Le Sous-Comité a reçu l'information selon laquelle le système d'Irrigation intégrée/aquaculture, ou l'IIA, repose sur le principe du “plus de récolte par goutte d'eau” qui est important dans les régions vulnérables à la sécheresse où la demande de ressources aquatiques croît avec l'accroissement de la population tandis que l'offre est stagnante ou même en baisse. L'IIA a offert un système de réutilisation de l'eau, permettant d'obtenir deux ou trois fois plus de récolte à partir du même volume d'eau. Un certain nombre de systèmes d'IIA pratiqués dans les pays membres ont été examinés dont la culture riz/poisson et l'aquaculture artisanale dans les marais.
21. L'on a fait remarquer que la FAO a financé deux missions récentes dans la sous-région pour évaluer les activités d'IIA potentielles et en cours; surtout dans le cadre du Programme spécial de la FAO pour la sécurité alimentaire. Ces missions ont conclu que les ressources en eau de la sous-région non utilisées pourraient produire plus de 10 000 tonnes supplémentaires de poisson si les pratiques d'IIA existantes étaient améliorées et si de nouveaux systèmes étaient identifiés et adoptés.
22. Cependant, l'on a rappelé aux participants que plusieurs contraintes sont liées au développement de l'IIA en commençant par les défis environnementaux que présente la zone sahélienne avec une quantité limitée d'eau, des taux d'évaporation élevés, des sols poreux et souvent un climat capricieux. De plus, il y a des contraintes économiques dont le coût élevé de l'installation des systèmes de contrôle de l'eau et de distribution, la cherté des intrants et la concurrence avec les produits d'autres sources peu coûteuses. Enfin, il y a des considérations sociales et culturelles dont des questions sur le régime foncier, des difficultés pour former des groupes de producteurs cohésifs, l'inégalité dans le genre et les vols de même que le manque de tradition d'élevage du poisson.
23. Néanmoins, nombre de ces contraintes pourraient être levées en tirant profit des opportunités récentes de développement d'IIA dont les terrains inexploités et les ressources en eau, une forte demande de produits d'irrigation et d'aquaculture, une grande priorité accordée à la sécurité alimentaire par les gouvernements et un environnement de politique s'améliorant sans cesse. A la lumière de cela, un profil de programme proposé de gestion intégrée des ressources en eaux continentales dans les pays d'Afrique de l'Ouest vulnérables à la sécheresse (CPCA/DP:S/2000/Inf.24) a été examiné par les participants dans le but de déterminer si la proposition convient aux besoins de la sous-région.
24. Les participants ont présenté de brefs exposés sur différents types d'activités IIA en cours dans leur pays et ont examiné les efforts passés pour le développement de l'aquaculture dans la zone sahélienne. Compte tenu du succès limité des efforts précédents, il a été souligné que toutes nouvelles activités devraient prendre en compte les expériences de manière à éviter une répétition des échecs précédents.
25. Le profil de programme a fait l'objet de discussion et le Sous-Comité a mis l'accent sur le fait qu'un programme sur le développement de l'IIA est opportun et est d'une grande importance pour la zone sahélienne. Un certain nombre de contraintes ont été analysées en détail, qui incluent l'ndisponibilité des alevins et d'autres intrants de production. Il a été souligné que la sélection du site et des groupes bénéficiaires efficaces étaient d'une importance capitale, que la valorisation des schémas d'irrigation existants devra être une considération extrême et que le programme proposé devra mettre un accent sur l'implication des femmes. Le Sous-Comité a entièrement soutenu l'approche de la gestion intégrée des ressources et a recommandé que le profil de programme soit développé davantage et présenté au CPCA pour approbation.
26. Le Secrétariat a présenté une synthèse des rapports nationaux évaluant la situation post-capture dans chaque pays membre en mettant l'accent sur le sous-secteur artisanal. L'analyse a insisté sur plusieurs aspects concernant l'importante de la contribution du poisson provenant du sous-secteur. Les caractéristiques suivantes ont été relevées:
27. Cependant, ces caractéristiques occultent un ensemble de faiblesses non apparentes mais liées les unes aux autres et qui engendrent souvent des pertes après captures estimées à 20–30% dans la région. Les facteurs qui y contribuent et qui sont identifiés par les études nationales comprennent:
28. Le Sous-Comité a reconnu que l'évolution de l'approche artisanale vers une approche semi-industrielle pourrait aider à surmonter ces contraintes.
29. Les délégués ont exprimé leur grande satisfaction sur la communication. Dans leurs commentaires, ils ont insisté sur le fumage amélioré et les techniques de séchage, la conservation du poisson frais ainsi que la nécessité de diffuser l'information et faciliter l'accès au crédit. Par ailleurs, l'on a suggéré que les technologies telles que les fours Chorkor modifiés en Gambie, le séchage du poisson à l'énergie solaire et le fumage par le gaz/biogaz au Nigéria et les «silos à glace» au Sénégal soient évaluées, et les résultats portés à la connaissance des pays membres.
30. Les participants ont aussi insisté sur le fait que la mondialisation étant une réalité, il est impérieux que les gouvernements accordent plus d'attention aux questions d'assurance qualité dans la pêche artisanale dans le but de concurrencer les produits venant d'autres parties du monde. Il a été recommandé que, sur la base des expériences déjà menées par l'Organisation au Nigéria, pour introduire l'assurance qualité dans la pêche artisanale, la FAO assiste les pays membres dans l'introduction de l'assurance qualité dans leur pêche artisanale. Par ailleurs, l'on a insisté sur la nécessité de développer un programme collaboratif traitant des questions post-capture tout en intégrant les recommandations faites au cours de l'atelier régional organisé sur ce thème à Grand Bassam, Côte d'Ivoire, en mars 2000, sous les auspices du Programme des moyens d'existence durables dans la pêche.
31. Les délégués ont reconnu que, bien que l'assistance extérieure soit nécessaire pour aborder les questions et pratiques faisant obstacle au développement durable du sous-secteur artisanal, il existait dans la région de nombreuses solutions pour aborder ces questions. En tout état de cause, l'adhésion et l'engagement des professionnels de pêche artisanale étaient essentiels. Les pouvoirs publics devront prendre les mesures qui s'imposent pour renforcer, former et sensibiliser ces professionnels, en créant un cadre qui permette la compétitivité des produits de la pêche locale sur des bases loyales ainsi que l'accès au crédit et aux services intéressant des groupes bien structurés. Les institutions internationales doivent jouer un rôle clé dans la validation de technologies non documentées, mais apparemment à faible coût et en cours d'utilisation, dans l'appui à la recherche sur les pertes post-capture, et dans l'élaboration de stratégies pertinentes et le renforcement des capacités, tandis que des organisations intergouvernementales comme INFOPECHE doivent être une pierre angulaire dans l'amélioration et la diffusion des informations sur le marché de même que la collecte des données et la vulgarisation.
(a) L'avenir du Sous-Comité
32. La Présidente du Sous-Comité a rappelé aux délégués qu'au cours de la Sixième session, il avait été recommandé que le Sous-Comité soit renforcé à travers un appui accru des pays membres et non dissout. Cependant, confrontés à des difficultés économiques et financières croissantes, les pays membres n'ont pas réussi à faire les contributions financières et techniques initialement prévues. En effet, la convocation de la présente session n'aurait pas été possible sans un financement extérieur important. Ainsi, la durabilité du Sous-Comité est maintenant remise en question.
33. Une analyse de l'avenir du Sous-Comité ne doit pas perdre de vue le fait que la zone sahélienne reçoit à présent un appui d'un certain nombre de sources dont le Programme pour des moyens d'existence durables dans la pêche et le PSSA, appui qui, jadis, était du ressort du Sous-Comité. De plus, nombre des questions auxquelles la sous-région est confrontée, ont été maintenant reconnues comme étant de nature panafricaine et font l'objet de plusieurs activités à travers toute la région.
34. A cet effet, et pour assurer une utilisation plus productive des ressources humaines et financières limitées disponibles, le Sous-Comité a recommandé à son organe de tutelle, le CPCA en accord avec la Résolution 13/97 adoptée par la Conférence de la FAO lors de sa vingtneuvième Session en novembre 1997, la dissolution du Sous-Comité CPCA pour la protection et le développement des pêches dans la zone sahélienne et la création des Groupes de travail ad hoc pour traiter des thèmes d'importance de la sous-région.
(b) Prochaines réunions de la FAO
35. Le Secrétariat a a infomé le Sous-Comité des prochaines réunions intéressant les pays Membres du Sous-Comité.
(c) Divers
36. Le Sous-Comité a relevé l'importance de statistiques harmonisées sur la pêche dans la sous-région et a invité la FAO à apporter son assistance dans l'utilisation des programmes statistiques y relatifs tels que ARTFISH.
37. En raison de la recommandation portant sur la dissolution du Sous-Comité et la création d'un Groupe de travail ad hoc, les délégués ont voté à l'unanimité pour le maintient du Burkina Faso comme Président pendant la période de transition.
38. Vu la recommandation ci-dessus indiquée, la Huitième session n'a pu être programmée.
39. Le rapport a été adopté le 6 juillet 2000.
