Seguridad alimentaria, igualdad de género y consolidación de la paz
El Instituto de Estudios sobre Desarrollo (Institute of Development Studies) y la FAO están poniendo en marcha esta discusión en línea centrada en la seguridad alimentaria, la igualdad de género y la consolidación de la paz. Nos gustaría comprender mejor los vínculos entre la seguridad alimentaria, la igualdad de género y los conflictos violentos, y los procesos posteriores de consolidación de la paz. Queremos entender cómo atender las prioridades específicas de hombres y mujeres (de diferentes grupos socioeconómicos, culturales y de edad) en las intervenciones alimentarias y nutricionales podría contribuir a mitigar y prevenir los conflictos y a consolidar la paz. Existe actualmente una extensa bibliografía sobre temas clave que subyacen en estos asuntos. Sin embargo, se sabe muy poco acerca de sus vínculos.
Queremos reunir todas las diferentes corrientes bibliográficas y de conocimiento con el fin de reflexionar sobre las posibles interacciones entre la seguridad alimentaria, la igualdad de género y la consolidación de la paz, e identificar puntos de partida para intervenciones de políticas que contribuyan a la seguridad alimentaria y aumenten la resiliencia de hombres y mujeres en situaciones de conflicto, de forma que promuevan una mayor igualdad de género y una paz sostenible.
Una de las principales conclusiones destacadas en la literatura es el efecto negativo que tienen los conflictos violentos en la seguridad alimentaria y la nutrición posterior, como consecuencia del colapso de la economía, la prestación de servicios básicos y las infraestructuras, así como el alza en los precios de los alimentos y su escasez. Algunos de estos efectos pueden ser irreversibles durante toda la vida de los afectados, sobre todo si tuvieron lugar en la infancia. El aumento de los precios de los alimentos y la inseguridad alimentaria pueden contribuir a intensificar las sensaciones de necesidad, marginación y exclusión que pueden acrecentar las injusticias existentes. Cuando los agravios surgen de divisiones sociales de origen étnico, religioso u otro tipo, aumenta la posibilidad de que se produzcan disturbios y protestas hasta el punto que pueden causar un conflicto violento. La inseguridad alimentaria también puede favorecer que las personas participen en, formen parte de o apoyen a facciones armadas, incrementando la posibilidad de un conflicto violento. Las incertidumbres globales que influyen en la seguridad alimentaria -como el cambio climático y las fluctuaciones de precios de los productos básicos-, también pueden afectar a los conflictos transfronterizos y a los grupos que dependen de la agricultura o el comercio de productos específicos para su supervivencia.
Sabemos también que los conflictos violentos afectan de forma específica y diferenciada a cada sexo. En particular, los conflictos cambian los repartos habituales del trabajo en función del género. En situaciones de conflicto violento, las vidas de las mujeres se adaptan drásticamente en respuesta a los cambios en sus hogares y comunidades, y a la lucha y la violencia. La mayoría de los países afectados por conflictos (o zonas dentro de los países) experimentan un aumento significativo de la participación femenina en el mercado laboral. Esto se debe a dos factores. Uno de ellos es el incremento en el número de hogares encabezados por mujeres, debido al fallecimiento y desaparición de los trabajadores varones. El segundo radica en la posible carencia de oportunidades para la generación de ingresos de las que los hombres dependían antes del conflicto (como la tierra, los animales y otros activos). A pesar del aumento de la participación femenina en el mercado laboral en las zonas afectadas por conflictos, las mujeres son especialmente activas en empleos de baja cualificación y en el sector informal, y suelen perder sus puestos de trabajo una vez que el conflicto ha terminado, sobre todo en el sector formal organizado. Los hogares encabezados por mujeres y viudas también se enfrentan a numerosas limitaciones sociales y económicas, como la falta de derechos de propiedad sobre la tierra de los padres o maridos fallecidos. Como consecuencia, el incremento de la participación femenina en el mercado laboral no necesariamente mejora el bienestar o la seguridad alimentaria de los hogares. Sin embargo, las intervenciones que se basan en transformaciones sociales positivas durante los conflictos podrían mejorar la seguridad económica de las mujeres afectadas por estos y de sus familias después de que hayan finalizado. Sin embargo, estas cuestiones aún no se han investigado lo suficiente.
Por último, diversos estudios han destacado el papel de la mujer en la consolidación de la paz. Este grupo de trabajo ha impulsado nuevos esfuerzos de políticas para fomentar una mayor participación de las mujeres en los procesos económicos y de paz en situaciones post-conflicto. El papel de las Naciones Unidas ha sido fundamental en este proceso, especialmente a través de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad aprobada en 2000. Entre los principales objetivos de esta RCSNU 1325 se incluyen el deber de atender las necesidades específicas de niñas y mujeres, y de reforzar las capacidades de las mujeres para que actúen como agentes en los procesos de socorro y recuperación, en situaciones de conflicto y post-conflicto. Las resoluciones posteriores, y el informe del Secretario General sobre Mujeres y Consolidación de la Paz en 2010, pusieron de relieve el papel de las mujeres como agentes clave en la recuperación económica, la cohesión social y la legitimidad política. Hay una carencia sustancial de evidencias sistemáticas y rigurosas sobre los beneficios de incluir a las mujeres en los procesos de recuperación económica y consolidación de la paz. En cambio, hay abundantes evidencias anecdóticas del importante papel que las mujeres desempeñan como pacificadoras durante los conflictos violentos y después de éstos. Las nuevas evidencias discutidas anteriormente también han demostrado que las mujeres participan más activamente en los mercados de trabajo durante el conflicto y que, en algunas circunstancias y contra viento y marea, las mujeres contribuyen significativamente a la recuperación económica de sus familias y comunidades, así como a mantener y promover la paz en éstas últimas.
Los resultados de esta discusión en línea ayudarán a recopilar información para un estudio que pretende compartir recomendaciones prácticas, valiosas y basadas en pruebas objetivas con los gobiernos y otras partes interesadas, en particular con las organizaciones internacionales y el personal de la FAO, sobre los vínculos entre la ayuda a la seguridad alimentaria y nutricional y la creación de medios de vida resilientes, los procesos de paz y la estabilidad, y la integración de las cuestiones de género en políticas y acciones apropiadas relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional en situaciones en las que existe un conflicto, ha concluido hace poco, o es probable que vuelva a ocurrir.
Pregunta 1: ¿Conoce algún trabajo, proyecto, programa o política que aborde las cuestiones de seguridad alimentaria, igualdad de género y consolidación de la paz, y los vínculos entre ellos? ¿Estaría usted dispuesto a compartirlo con nosotros, para ayudar a ampliar la información de esta investigación?
Pregunta 2: ¿Cree que atender las diferentes prioridades de seguridad alimentaria y nutrición de mujeres y hombres, niñas y niños, puede ayudar a prevenir la aparición de conflictos violentos, o a acortar su duración? ¿Cuál es la mejor manera de conseguirlo? Por favor proporcione información sobre cualquier trabajo actual que aborde estas cuestiones.
Pregunta 3: ¿Tiene su organización experiencia en situaciones post-conflicto, en los que las mujeres y los hombres, mediante el papel que desempeñan en la agricultura y la seguridad alimentaria y nutricional, hayan contribuido a prevenir conflictos o a acortar su duración? ¿Qué papel desempeñaron y cómo ayudaron?
Patricia Justino, Becky Mitchell
Institute of Development Studies, Reino Unido
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SAFWCO (www.safwco.org, www.safwcofoundation.org) and Roots Pakistan- a grass root development action(www.rootspakistan.org) have long been associated with agricultural/ livelihood development, food security and climatic justice.
Our programs at SAFWCO and Roots Pakistan are gender, conflict and climate change sensitive.We have worked with many organizations including Alert International- having strong conflict sensetivity context and Oxfam Gb- having strong CC sensitivity.
We have exclusive programs on effective citizenship-ECGs at SAFWCO and Food First Pakistan at Roots Pakistan.In the former focus is on women-led citizenship programming including food security while at latter focus is on right to food-based planning & development.
At Roots Pakistan we are also working on open Governments concept to improve governance including food & nutrition governance, with more trasparency & accountability that helps contain conflicts.
Our experience has been that by promoting food & nutrition security societies and countries can help underpin human security through coherent societies and through them peace building.
This discussion topic makes me think about our early experience from P4P in Liberia where more than a decade of civil war had left the agricultural sector in pieces. The limited infrastructure that was in place prior to the conflict had been destroyed, and displaced communities returned to overgrown land. The few remaining farmers’ groups were loosely organized and struggled to produce high-quality rice in large quantities. When the P4P pilot was initiated in 2009, mistrust was pervasive among farmers – of one another, of the Ministry of Agriculture and of WFP. Identifying cooperatives to join P4P proved difficult, and members were wary of working together and therefore hesitant to hand over their rice to be sold collectively to WFP.
Working on building trust among smallholders, and enabling them to work collectively and take ownership of their businesses turned out to be a big challenge but also a big achievement. Here is the link to an article with more information about these efforts: https://www.wfp.org/purchase-progress/news/blog/p4p-liberia-building-relationships-and-growing-businesses
In addition, a colleague wrote a blogpost about how women’s groups in Liberia are not only seizing the P4P opportunity to produce and commercialize rice, but also to create their own personal peace and protection networks. You can read his blog post here: https://www.wfp.org/purchase-progress/news/blog/blog-women%E2%80%99s-ingenuity-determines-p4p%E2%80%99s-success-liberia
>> English translation below <<
La sécurité alimentaire est au cœur du développement. C’est elle qui permet de forger les ressources humaines dont la capacité conditionne la croissance économique et le développement. Toute nation a besoin d’hommes et de femmes en bonne santé physique et mentale pour conduire le développement. La sécurité alimentaire est dès lors primordiale du fait que l’alimentation constitue le premier besoin humain. Si la pauvreté est à la fois alimentaire et non alimentaire, liée aussi aux conditions de base (dispositif de soins de santé primaires, d’éducation, …), la misère est quant à elle essentiellement alimentaire. Or, la misère ne fait pas bon ménage avec la capacité à réfléchir et à produire, la liberté et l’assiduité au travail. Elle ne peut donc pas permettre le développement. Lorsque les gens ont faim, la révolte, les émeutes et les conflits ouverts apparaissent comme les moyens de réaction pour éviter que l’émigration ou la mort ne s’imposent à elles. Il existe donc une relation évidente entre la sécurité alimentaire et la paix. La paix est tributaire de la sécurité alimentaire.
Aussi, est-il donné de constater que l’insécurité alimentaire est une menace pour la paix. D’abord dans le pays d’origine où elle existe, puis dans les pays destinataires de ceux qui réussissent à migrer. L’insécurité alimentaire comporte donc des corollaires négatifs qui demandent que la sécurité alimentaire généralisée soit la préoccupation de tous. Ces corollaires sont les conflits et les émeutes. Or, les conflits sont préjudiciables pour la sécurité alimentaire du fait des destructions de biens (champs, écoles, bétails, ..) qui s’ensuivent. Les émeutes et les conflits étant souvent une porte ouverte au non-droit, ils sont porteurs de l’incivisme et donc de la dégradation des ressources existantes, y compris en premier les champs et les cultures qu’ils portent. Les conflits et émeutes sont une source de démotivation et d’abandon des actes à poser pour faire prospérer l’économie et le bien-être général des peuples. En définitive, on pourrait dire que « la sécurité alimentaire conditionne la paix et la sécurité générale dans les sociétés » et que « les conflits et l’insécurité en général génèrent l’insécurité alimentaire ».
Venons-en à une analyse genre sensible de la situation, des concepts de la sécurité alimentaire, de conflit, d’émeute et d’insécurité alimentaire. En effet, si l’on comprend que les conflits, notamment les conflits armés, agissent plus sur les femmes qui subissent les viols et dégradent l’état de santé des enfants qu’elles sont obligées de porter et d’allaiter au cours de leurs déplacements, on voit bien la nécessité de procéder à une analyse discriminante genre. Les femmes sont plus vulnérables aux conflits que les hommes, du fait de leurs responsabilités dans la prospérité du ménage. Dans le même temps, les femmes ont un rôle suffisamment important dans la réalisation de la sécurité alimentaire, non seulement par leurs contributions aux activités champêtres d’appui aux hommes, mais aussi au regard de leur prépondérance dans les petites exploitations familiales. En Afrique notamment, les productions des femmes sont généralement plus orientées vers les cultures vivrières que celles des hommes. Les proportions de terres affectées aux cultures vivrières par les femmes sont souvent plus élevées que celles des hommes. Les conflits, et donc l’insécurité alimentaire, ont donc des impacts plus forts sur les femmes que sur les hommes.
En définitive, dès que la sécurité alimentaire de la femme est menacée, celle des enfants et de tout le ménage l’est aussi. Car, les enfants ne peuvent plus bénéficier d’une bonne santé physique et d’un bon apport nutritionnel, tout comme les activités champêtres et de ménage (cuisine, entretien et éducation des enfants, …) ne peuvent plus être efficacement accomplies. La sécurité alimentaire de la femme détermine donc la cohésion et la prospérité du ménage. La reconstruction de la paix post-conflit doit donc passer par le rétablissement de la sécurité alimentaire au niveau des femmes.
Food security is at the heart of development. This is what enables human resources to be created whose abilities determine economic growth and development. Every nation needs men and women in good physical and mental health to drive development. Food security is therefore essential as food is the first of human needs. If poverty is both related and not related to food, being linked also to basic living conditions (primary health care, education ...), absolute destitution on the other hand is essentially food related. But destitution is a poor partner for an ability to plan and to produce, for free choice and hard work. It therefore stands in the way of development. When people are hungry, revolts, riots and open conflicts occur as reactions to avoid that emigration or death are forced upon them. Thus, there is a clear connection between food security and peace. Peace is subject to food security.
In the same way, it is recognized that food insecurity is a threat to peace. Firstly in the countries where there is food insecurity and then in the countries which are the destinations of those who make a successful migration. Food insecurity involves therefore adverse side-effects which require that generalized food security should be everyone´s concern. These side-effects are conflict and riots. Furthermore, conflict is damaging for food security due to the destruction of property (fields, schools, livestock ...) that follows. Uprising and conflict, often being an open door to unlawfulness, bringing anti-civic behavior and therefore degradation of existing resources, including first of all fields and their crops. Conflict and riots are sources of demotivation and the giving up of those actions needed to make the economy and the general well-being of people prosper. Without any doubt, it could be said that: food security is a condition for peace and general security in society, and that: conflicts and insecurity, in general, cause food insecurity.
Let us come to a gender based analysis sensitive to the situation, to concepts of food security, conflict, uprising and food insecurity. Indeed, if we understand that conflicts, particularly armed conflicts, impact more on women, who suffer rape, and harm the health of those children whom they are forced to carry and suckle during these upheavals, we can see clearly the need to procede to a gender differentiating analysis. Women are more vulnerable to conflict than men, because of their responsibility for the wellbeing of the household. At the same time, women have a sufficiently important role in the fulfilment of food security, not only by their contribution to farming activities in support of men, but also in view of their preponderance in the small family farms. In particular in Africa, production by women is generally more oriented to food crops than that of men. The proportion of land dedicated to food crops by women is often greater than that of men. Conflict, and therefore food insecurity, has hence more impact on women than on men.
Ultimately, once food security for women is threatened, it is also threatened for children and the whole household. Thus, the children can no longer benefit from good physical health and good nutrition, just as farming and household activities (cooking, upkeep and bringing up children ...) cannot be carried out efficiently. Food security for women therefore determines the cohesion and wellbeing of the household. The rebuilding of peace post conflict must start with the re-establishment of food security for women.
>> English translation below <<
Si nous parlons de l'égalité entre les sexes sur le plan sécurité alimentaire, il s'agit d'autonomiser la femme pour la production alimentaire. Dans certains pays africains les femmes n'ont pas droit à la terre. Seuls les hommes ont droit à l'héritage, donc aux fonciers. La femmes est appelée à quitter sa famille paternelle pour se marier donc, intégrée dans une autre famille pour donner sa progéniture là-bas. Parfois ces belles familles aussi pensent que la femme est faite pour pondre des enfants et non pour cultiver la terre. Et comme conséquence, elle peut avoir parfois des disaines d'enfants malnutris si l'homme n'arrive pas à couvrir correctement les besoins alimentaires du foyer. Cette situation engendre, chez la femme, des inquitutes aux besoins quotidiens des enfants, des soucis, des querrelles et parfois elle est victime de violences de toute sorte.
L'égalité entre les sexes (exigent un partage équitable des terres entre l'homme et la femme), ce qui fera que la production agricole féminine serait encore plus grande pour couvrir les besoins alimentaires des enfants et de la mère. La sécurité alimentaire augment, entretient, alors, l'amour et la paix au foyer. En faisant du monde féminin des héritières foncières pour la production agricole, la sécurité alimentaire est assurées puisque de la production jusqu'au transformation des produits agricoles, la femme a des capacités extraordinaires. Et quand il y a de quoi manger au foyer, la paix devient une évidence.
If we talk about gender equality in the context of food security, it is about giving women autonomy of food production. In certain African countries women do not have the right to own land. Only men have the right to inheritance, therefore to property. Women are expected to leave their paternal family when they get married; therefore they become part of another family where they will have children. Sometimes these in-law families also think that the woman´s duty is to have children and not to work the land. As a result, she can sometimes have dozens of malnourished children if the man does not manage to provide properly for the food needed by the household. This situation gives rise to anxiety in the woman regarding the daily needs of the children, to worries, quarrels and sometimes to every kind of violence against her.
Gender equality (requiring an equitable sharing of land between men and women) will mean that feminine agricultural production would increase in order to cover the food requirements of the children and the mother. Food security therefore increases and maintains love and peace in the household. By giving the world of women the right to property inheritance for agricultural production, food security is ensured because from production to transformation of agricultural products, women have extraordinary capabilities. And when there is enough to eat in the household, peace is self-evident.
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