Проблемы, касающиеся развития сельской местности Республики Беларусь, определены и решались в рамках Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 гг., Государственной программы устойчивого развития села на 2011–2015 гг. Главная их цель – в обеспечении устойчивого социально-экономического развития и улучшения демографической ситуации на основе повышения экономической эффективности агропромышленного комплекса, обеспечения сбалансированности внутреннего продовольственного рынка, повышения доходов сельского населения и ряда других важных задач. В настоящее время реализуется Государственная программа «Развитие аграрного бизнеса в Республики Беларусь на 2016–2020 гг.». Основной целью Государственной программы является повышение производительности труда и эффективности сельскохозяйственного производства, конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия на мировом агропродовольственном рынке, насыщение внутреннего рынка отечественной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в объеме и качестве, необходимом для полноценного питания граждан. В республике выработаны и реализуются скоординированные и согласованные подходы к обеспечению продовольственной безопасности, доступу к продовольствию, а также просвещению по вопросам питания.
В контексте поднятой проблемы следует отметить, что в Беларуси располагаемые ресурсы среднего домашнего хозяйства в сельской местности по данным 2017 г. на 23,3 % меньше, чем городского. Анализ структуры денежных расходов домашнего хозяйства, проживающего в сельской местности, показывает, что в структуре преобладают потребительские расходы (порядка 70 %). Более детальное изучение структуры потребительских расходов домашних хозяйств в сельских населенных пунктах показывает, что важную статью расходов составляют расходы на питание – 41,2 %. Кроме того, в структуре рациона сельских домохозяйств преобладает потребление продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве – 10,2 % против 3,8 % в городской местности.
Важно отметить, что располагаемый доход является ключевым фактором, определяющим потребляют ли представители домохозяйств продукты питания в количестве и ассортименте, соответствующих уровню обеспеченности продовольственной безопасности.
В Беларуси бюджет прожиточного минимума является критерием признания населения (домашних хозяйств) малообеспеченным. Бюджет прожиточного минимума – стоимостная величина минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы.
Анализ показывает, что по сравнению с 2000 г. в 2017 г. удельный вес малообеспеченного городского и сельского населения значительно снизился: с 37,9 до 4,6 % и с 50,8 до 9,8 % соответственно. Однако, в сельской местности малообеспеченные хозяйства превышают в два раза таковые в городской.
В Республике Беларусь социальное обеспечение и социальная помощь, оказываемая населению, включает:
минимальные социальные гарантии – минимальные денежные выплаты, получение которых гарантировано населению государством в случаях, предусмотренных действующим законодательством (минимальные размеры оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий);
государственную адресную социальную помощь, которая предоставляется отдельным категориями граждан (семей) с целью поддержания их доходов на минимально гарантированном уровне, содействия в решении их трудных жизненных проблем.
Пенсионное обеспечение включает: пенсии по возрасту; пенсии на льготных основаниях.
Размер социальных выплат населению в 2017 г. составил 21,1 % в общем объеме денежных доходов населения.
Кроме того, в Республике Беларусь осуществляется внедрение государственного социального стандарта в области социального обслуживания. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» в каждом административном районе республики созданы территориальные центры социального обслуживания населения. В настоящее время социальные услуги гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляют 146 таких центров.
Problems relating to the development of rural areas of the Republic of Belarus were identified and were being resolved within the framework of the State Program for the Village Revival and Development for 2005–2010, the State Program for the Sustainable Village Development for 2011–2015. Their main goal is to ensure sustainable socio-economic development and improve the demographic situation by increasing economic efficiency of the agro-industrial complex, ensuring the balance of the domestic food market, increasing incomes of the rural population and a number of other important objectives. В настоящее время реализуется Государственная программа «Развитие аграрного бизнеса в Республики Беларусь на 2016–2020 гг.». Currently, the State Program “Development of the Agrarian Business in the Republic of Belarus for 2016–2020” is being implemented. The main goal of the State Program is to increase labor productivity and the efficiency of agricultural production, the competitiveness of agricultural products and food in the global agrifood market, and the saturation of the domestic market with domestic agricultural products and food in the volume and quality necessary for good nutrition of citizens. The republic has developed and implemented coherent and coordinated approaches to food security, access to food, as well as to education on nutrition issues.
In the context of the problem raised, it should be noted that in Belarus the disposable resources of the average household in rural areas according to data of 2017 are 23.3% less than the urban ones. An analysis of the structure of the monetary expenditures of a household living in rural areas shows that consumer spending dominates in the structure (about 70%). A more detailed study of the structure of consumer spending of households in rural areas shows that an important item of expenditure is food expenditure, comprising 41.2%. In addition, the structure of the diet of rural households is dominated by the consumption of food produced in personal subsidiary farms, comprising 10.2% versus 3.8% in urban areas.
It is important to note that disposable income is a key factor in determining whether households consume food in quantities and assortments appropriate to the level of food security.
In Belarus, the subsistence minimum budget is the criterion for the recognition of the population (households) as low-income. The budget of the subsistence minimum is the cost value of the minimum set of material goods and services necessary to ensure a person’s vital activity and maintain his/her health, as well as mandatory payments and contributions.
The analysis shows that as compared with 2000 in 2017, the share of the poor urban and rural population decreased significantly: from 37.9 to 4.6% and from 50.8 to 9.8%, respectively. However, in rural areas, poor households are twice as large as those in urban areas.
In the Republic of Belarus, social security and social assistance provided to the population include:
Pension benefits include: old-age pensions; pensions on preferential terms.
The amount of social payments to the population in 2017 amounted to 21.1% of the total cash income of the population.
In addition, in the Republic of Belarus the state social standard in the field of social services is being introduced. In accordance with the Resolution of the Council of Ministers of the Republic of Belarus dated May 30, 2003 No. 724 “On Measures for Implementing the System of State Social Standards for Servicing the Population of the Republic”, territorial centers of social services for the population were established in each administrative district of the republic. Currently, 146 such centers provide social services to citizens and families in difficult life situations.
РОЛЬ МОЛОДЕЖИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ БЕЛАРУСИ
*Молодежь в обществе
В современном обществе молодежь является активной движущей силой ко-ренных преобразований и главным фактором его прогрессивного развития. Сельская молодежь, как перспективная группа социума, определяет будущее белорусского села, его трудовые ресурсы, жизнеспособность аграрного сектора страны. От нее зависит сохранение села как исторически обусловленной модели жизнеустройства, традиционно характерной для Беларуси. Молодые специалисты остаются главным источником комплектования высококвалифицированными кадрами предприятий всех отраслей экономики, а также формирования резерва руководителей хозяйств.
Молодежь – наиболее подвижная часть населения, меняющая место жительства из-за учебы, работы, вступления в брак и т.д. Именно на молодой возраст приходятся главные социальные и демографические события в жизненном цикле чело-века, его социализация: завершение общего образования, выбор профессии и полу-чение профессионального образования, начало трудовой деятельности и т.д.
В общей численности населения Беларуси доля молодежи (14-30 лет) состав-ляет 22,4 %, среди сельского населения – 16 %. На целевую группу 15-17 лет в сельской местности приходится 17 % сельской молодежи. Особенностью возрастно-половой структуры населения Беларуси является неослабевающая диспропорция полов: в сельской местности число женщин на 1000 мужчин возрастной группы 15-19 лет в 2015 г. составляло 809 чел.
На долю молодежи до 30 лет приходится 21,5 % от занятых в экономике Бе-ларуси. Экономическое участие молодежи в общественном труде является основ-ной предпосылкой реализации права на труд, зависит от уровня и качества образования, профессиональной подготовки и других условий. Экономическая независимость, профессиональное и личностное развитие молодежи невозможны без социализации в трудовой процесс и интеграции в трудовой коллектив.
Рыночные процессы, происходящие в экономике Беларуси, обусловили суще-ственные изменения в сфере занятости населения и рынка труда. Данные измене-ния напрямую касаются и отрасли сельского хозяйства. Выработка конкретных под-ходов к государственной политике в области занятости предполагает проведение динамического анализа складывающихся на рынке труда тенденций и закономерностей, причин, обуславливающих их формирование, выявление приоритетных проблем, подлежащих решению.
Отдельного исследования требуют вопросы формирования молодежного рынка труда, оценка занятости молодежи и адаптации к труду в отрасли сельского хозяйства.
В соответствии со ст. 16 Закона Республики Беларусь от 07.12.2009 г. № 65-З «Об основах государственной молодежной политики» (с изм. и доп.), государство реализует систему мер, направленных на содействие в профессиональной ориентации и трудоустройстве молодежи, в том числе по экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности молодежи.
Молодежи по достижении 16 лет, а также в иных случаях, которые предусмотрены Трудовым кодексом Республики Беларусь, гарантировано право на самостоятельную трудовую деятельность, на первое рабочее место.
Согласно законодательству, государство обеспечивает молодежи предостав-ление первого рабочего места, а также ряд гарантий в области содействия занятости. Кроме того, в коллективные договора предприятий могут включаться положения о предоставлении молодежи дополнительных гарантий в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и других трудовых и социально-экономических условий в соответствии с законодательством о труде в целях защиты трудовых и социально-экономических прав молодежи.
В Республике Беларусь действует система информирования молодежи, в том числе безработной, о профессиях (специальностях), востребованных на рынке тру-да, возможностях получения образования по ним, трудоустройства и временной трудовой занятости, а также осуществляется профессиональное обучение безработной молодежи по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям).
*Молодежь в сельском хозяйстве
Анализ динамики численности занятых в сельской местности в различных от-раслях экономики в 2014 г. показывает, что наибольшее количество рабочих мест предоставляет сельское хозяйство (41,5 %), образование (11,2 %) и промышленность (13 %). Это свидетельствует о том, что сельское хозяйство остается главной отраслью приложения труда в сельской местности республики.
Основными производителями аграрной продукции являются сельскохозяйст-венные организации (76,2 %), крестьянские (фермерские) хозяйства (1,7 %), а также частные домашние хозяйства (22,1 %). Следует отметить, что аграрная занятость является однородной и определяется преимущественно концентрацией сельского населения в крупных и средних сельскохозяйственных организациях.
Отраслевая структура занятости сельского населения Беларуси постоянно меняется, но имеет устойчивую тенденцию сокращения абсолютной численности и доли занятых в сельском хозяйстве. Это позитивный процесс, отражает общемировые тенденции. Изменение объемов производства, внедрение энергосберегающих технологий, механизация производства, эффективная система управления в сельскохозяйственных организациях вызывают сокращение нерациональных рабочих мест, и, как следствие, численности персонала. Если доля молодежи в общей численности работников сельского хозяйства в 1995 г. составляла 20,7 %, в 2014 г. – только 16,7 %.
Накопленные навыки молодых специалистов являются базовыми. Мобильность, инициативность, способность генерировать и воспринимать инновации дела-ют молодежь бесценным ресурсом любой сельскохозяйственной организации. Далее работодатель должен организовать дальнейшее ее обучение рыночным формам ведения производства (с учетом личных и профессиональных особенностей). В дальнейшем использование интеллектуального потенциала через повышение профессиональной компетенции каждого специалиста могут обеспечить конкурентоспособность сельскохозяйственных предприятий, их экономические успехи.
Решение задачи повышения эффективности и роста конкурентоспособности сельскохозяйственного производства в значительной мере зависит от того, насколько аграрная сфера обеспечена кадрами и, в первую очередь, молодыми квалифицированными работниками, которые способны вести производство на современной научно-технологической и организационно-экономической основе. Эту задачу возможно решить посредством: во-первых – популяризации сельского образа жизни, во-вторых – реализации высоких стандартов качества жизни в сельской местности, в-третьих – повышения престижа сельскохозяйственного труда, конкурентоспособности специалиста-аграрника.
*Молодежь и аграрное образование
Задача достижения и поддержания мировых стандартов качества в сфере подготовки квалифицированных кадров решается государством. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь проводит через систему аграрного образования целенаправленную работу по обеспечению отрасли молодыми специалистами с высшим профессиональным образованием, внедрению контрактно-целевой подготовки, обеспечивающей их закрепление на селе.
Повышение престижа сельскохозяйственного труда зависит от системы сель-скохозяйственного образования, от ее способности привлечь перспективных молодых людей, действительно заинтересованных в дальнейшей работе на селе.
Система подготовки аграрных кадров в целом удовлетворяет количественную потребность сельскохозяйственных организаций в кадрах, при условии их закрепления на предприятиях. Однако часть выпускников учреждений образования сельскохозяйственного профиля находит работу в других отраслях народного хозяйства. Многие выпускники с высшим и средним специальным профессиональным образованием аграрного профиля работают не по специальности. Такая ситуация свидетельствует о массовом недоиспользовании специалистов непосредственно в сельском хозяйстве.
Это вызывает потери бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на поддержание материально-технической базы учебных учреждений и подготовку специалистов, которые будут непрофильными в других сферах занятости. Поэтому систему аграрного образования необходимо переориентировать на профессии/специальности в соответствии с потребностями аграрной отрасли.
Ориентацию сельской молодежи на учебу в образовательных учреждениях аграрного профиля следует рассматривать как фактор формирования кадрового потенциала АПК. В этой связи необходимо информировать выпускников сельских школ о состоянии рынка труда, оказывать помощь в оценке своих возможностей при выборе профессий. Эффективность профессионального развития кадров на предприятиях будет зависеть от мотивационной составляющей при выборе профессии. Следует отдавать предпочтение лицам, которые выбирали профессию исходя из своих склонностей и способностей. Работающие по призванию люди могут принести предприятию наибольшую пользу, полностью реализуя свой творческий потенциал в процессе труда. Способствовать этому должен соответствующий уровень заработной платы, который помимо материальной, выполняет социально-психологическую функцию. Он выступает критерием оценки труда и значимости, как работника среди конкретных видов деятельности, так положения человека в обществе, характеризует престиж профессии, определяет привлекательность труда.
Таким образом, привлечение молодежи в сельское хозяйство является ката-лизатором позитивных изменений в отрасли. Ее восприимчивость к преобразованиям дает возможность своевременно адаптироваться к рыночным условиям и новым формам хозяйствования. Отток молодежи, наиболее мобильной части населения, в города негативно отражается на демографической ситуации: снижается численность сельского населения, ухудшаются его качественные параметры, сокращается естественная база воспроизводства.
Уменьшение трудовых ресурсов на селе возможно приостановить путем ми-грационного притока молодежи в сельскую местность. В некоторой мере он поддерживается государством и стимулируется. Закрепление молодежи в сельской местности реально возможно путем предоставления возможностей для развития частной инициативы, расширения и насыщения рынка труда новыми сферами приложения труда. Быстрому и качественному овладению новыми знаниями, адаптации молодежи к рыночным условиям хозяйствования, повышению престижа сельскохозяйственных профессий должна содействовать эффективная кадровая политика, ориентированная на модернизацию села, благоприятная для сельских жителей экономическая и социальная среда.
*Развитие сельских территорий
Сельские территории Республики Беларусь обладают значительным ресурсным потенциалом. Однако на протяжении ряда лет сохраняется тенденция сокращения количества сельских населенных пунктов вследствие оттока населения и, особенно молодежи, в городскую местность. С целью ликвидации негативных тенденций в развитии сельской местности в республике реализованы программы поддержки сельских территорий: Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 гг., Государственная программа устойчивого развития села на 2011–2015 гг.
На базе Сельских советов и центральных усадеб крупнотоварных сельскохо-зяйственных организаций за период 2005–2010 гг. сформирован 1481 агрогородок. Агрогородок – благоустроенный населённый пункт, в котором созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нём населению и жителям прилегающих территорий. Агрогородки созданы на основе административно-территориальных единиц базового уровня, территории которых являются исторически устоявшимися административными образованиями, а также центральных усадеб крупнотоварных сельскохозяйственных организаций. Данный тип поселений по жизнеобеспеченности населения не уступает условиям в городах, которые направлены на повышение комфортности проживания и привлекательности сельского уклада жизни. Наряду с этим получают развитие и прилегающие к агрогородкам сельские населенные пункты.
В настоящее время разработана и принята Государственная программа раз-вития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016–2020 гг. Основной целью этой программы является повышение производительности труда и эффективности сельскохозяйственного производства, конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия на мировом агропродовольственном рынке, насыщение внутреннего рынка отечественной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в объеме и качестве, необходимом для полноценного питания граждан.
Ольга Пашкевич, Институт системных исследований в АПК Национальной академии наук Беларуси, г. Минск, Республика Беларусь
........................................................................................................................................................................................
*Youth in society
In today’s society, youth is an active driver of radical changes and the main factor of its progressive development. Being a promising social group, rural youth determines the future of rural areas of Belarus, its workforce, and viability of the agricultural sector of the country. Preservation of villages as a historically conditioned living arrangement pattern, which is traditional for Belarus, also relies on youth. Young professionals are the main source of highly qualified personnel for enterprises in all economic sectors, as well as for the pool of future managers of enterprises.
Youth is the most flexible population group, that can change places of residence due to study, work, marriage, etc. Juvenile age accounts for the main social and demographic developments of a human life cycle, for socialization - graduation from school, career choice and vocational education, entering the employment, etc.
The share of young people (age 14-30) in total population of Belarus is 22.4%, and its share in rural population is 16%. In rural area the target group of young people aged 15-17 accounts for 17% of rural youth. The peculiarity that defines age-sex pattern of the population of Belarus is a persistent gender disparity: the number of women per 1000 men aged 15-19 in rural areas was 809 in 2015. The share of young people under 30 accounts for 21.5% of total employed in the economy of Belarus. Economic involvement of youth in social labor is the fundamental prerequisite of the right to work and depends on the level and quality of education, training and other conditions. Self-sufficiency, and professional and personality development of youth are impossible without their socialization into workflow and integration into staff.
Processes at the market, that are taking place in Belarus, have caused significant changes in the sector of employment and at the labor market. These changes directly affect agricultural sector as well. Elaboration of specific approaches to national employment policy implies carrying-out a dynamic analysis of trends and patterns at labour market, as well as its reasons, and identification of problems to be addressed.
The following issues require separate research: formation of youth labor market, assessment of youth employment and adaptation to labor in agricultural sector.
In accordance with the Article 16 of the Law of the Republic of Belarus No. 65-Z «On state youth policy» dated 07.12.2009 (amended and revised), the state introduces system of measures aimed at assisting vocational guidance and youth employment, including economic, organizational and legal support to youth entrepreneurship.
The right to self-employment, and to first job is guaranteed to youth at the age of 16, as well as in other cases stipulated by the Labour Code of the Republic of Belarus.
According to the law, the state ensures the provision of first job to young people, as well as a number of guarantees in the field of employment. Besides that, collective employment agreements of enterprises may include provisions on additional guarantees to young people related to labor protection, working hours, holidays and other labor and socio-economic conditions in accordance with the labor legislation and in order to protect labor and socio-economic rights of youth.
In Belarus there is an information system for youth, including unemployed, on professions (occupations) demanded by the labor market, educational opportunities, employment, temporary employment, as well as provision of training on in-demand professions (occupations) to unemployed young people.
*Youth in agriculture
Analysis of the dynamics of number of employed in various sectors of economy in rural areas in 2014 showed, that the largest number of jobs is provided by agriculture (41.5%), education (11.2%) and industry (13%). It shows that agriculture remains the main sector for application of labor in rural areas of the country.
The main producers of agricultural products are agricultural organizations (76.2%), peasant (farmer) households (1.7%) and private households (22.1%). It should be noted, that agricultural employment is homogeneous and is mainly determined by concentration of rural population in large and medium-sized agricultural enterprises.
The sectoral structure of employment of rural population in Belarus changes constantly, but has a steady trend to reduction in the absolute number and share of employed in agriculture. It is a positive process, that reflects global trends. Change in production volumes, introduction of energy saving technologies, mechanization of production, and effective control system in agricultural organizations lead to reduction in number of unsustainable jobs, and as a result, staff reduction. If the share of young people in total number of agricultural workers in 1995 was 20.7%, in 2014 it comprises only 16.7%.
Skills accumulated by young specialists are primary. Flexibility, initiative, ability to generate and take up innovations make young people an invaluable resource for any agricultural organization. Employers have to organize further training for young people on market forms of production (taking into account their individual and professional characteristics). Use of intellectual potential through improvement of professional competence of each expert can ensure competitiveness of agricultural enterprises and their economic success in the future. Addressing a problem of raising of efficiency and competitiveness of agricultural production is largely dependent on availability of personnel in agriculture and, above all, young skilled workers who are able to produce at current scientific and technological, organizational and economic basis. The following means can solve this problem: first of all, to promote rural way of life; secondly, to implement high standards of living in rural areas; thirdly, to enhance the prestige of agricultural labor, to improve competitiveness of agricultural specialists.
* Youth and agricultural education
Achieving and maintaining international quality standards for training of skilled specialists is fulfilled by the government. The Ministry of Agriculture and Food of the Republic of Belarus through the system of agricultural education ensures availability of young specialists with higher education, introduction of contractual targeted training, that will ensure their assignment in rural areas. Enhancing the prestige of agricultural labor depends on the system of agricultural education, on its ability to attract promising young people who are really interested in further work in the countryside.
System of training of agricultural personnel in general satisfies the quantitative need for staff in agricultural organizations, provided that their positions are secured. However, there are graduates from agricultural institutions, who find employment in other sectors of the economy. Many graduates with higher and secondary special vocational training in agriculture don’t work in their specialization. This situation shows large-scale underemployment of specialists in agricultural sector. It causes loss of budgetary and extra-budgetary funds allocated for maintenance of the material and technical base of educational institutions and training of specialists, which will be non-core specialists in the other sectors of employment. Hence, the system of agricultural education should be refocused on professions/specialities according to the needs of the agricultural sector.
Focus of rural youth on agricultural education should be considered as a factor of human resources development in agro-industrial complex. In this regard it is important to inform graduates of rural schools about the situation on the labor market, and help them to evaluate their capabilities when choosing a profession. Effectiveness of professional growth of personnel will depend on motivation when choosing a profession. Those who chose professions on the basis of their liabilities and abilities should be given precedence. Those who work according to their vocation will provide the most benefit to organizations, while fulfilling their creative potential. It should be encouraged by decent salaries, that fulfill not only economic, but social-phycological function as well. It is a criterion of assessment and importance of labor not only in regard to workers of different positions, but in regard to a person's position in a society as well; it characterizes the prestige of the profession, and determines the attractiveness of work.
Thus, involvement of youth in agriculture is a catalyst for positive changes in the industry. It’s ability to transform gives an opportunity to adapt to market conditions and new forms of management in a timely manner. Urbanization of young people - the most mobile population group, has a negative impact on demographic situation: depopulation in rural areas, qualitative degradation, reduction of natural reproduction base.
Migration inflow of young people to rural areas can stop decline in labor force in rural areas. To some extent it is supported and stimulated by the government. Allocation of young people in rural areas is possible only by providing opportunities for development of private initiative, expansion and saturation of labor market with new spheres of application of labor. Effective HR policy with focus on modernization of rural ares and favorable economic and social environment for rural population should promote quick and accurate learning and adaptation of youth to new economic conditions, and enhance the prestige of agricultural labor.
*Rural development
Rural areas of the Republic of Belarus have a significant resource potential. However the tendency for decline in number of villages due to urbanization (especially among young people) has been persistent over the years. The following programmes were implemented in order to eliminate effects of negative trends in rural development of the Republic of Belarus: The State Programme of Rural Development for 2005-2010, The State Programme for Sustainable Rural Development for 2011-2015.
For the period from 2005 till 2010, 1481 agro-towns were formed on the basis of village councils and central farms of large-scale agricultural organizations. Agro-town is a community that has well-established industrial and social infrastructure in order to ensure social standards for its residents and inhabitants of surrounding areas. Agro-towns are established on the basis of administrative-territorial units of a basic level, that are historically well-established administrative units, as well on the basis of central farms of large-scale agricultural organizations. Livelihood in this type of communities is as good in cities; they are aimed at improving the comfort of living and attractiveness of rural life. As a result territories adjacent to agro-towns are being developed as well.
Currently the State Programme for agricultural business development in the Republic of Belarus for the period of 2016-2020 has been developed and adopted. It aims at increasing productivity and efficiency of agricultural production, competitiveness of agricultural and food products in the global agri-food market, saturation of domestic market with domestic agricultural products and foodstuffs in volumes and quality required to ensure adequate nutrition for citizens.
Olga Pashkevich, Institute of System Research in Agroindustrial Complex of NAS of Belarus, Minsk, Republic of Belarus
Ольга Пашкевич
English translation below
Миграция и продовольственная безопасность в контексте становления рынка аграрного труда ЕАЭС
Сельское хозяйство занимает важное место в экономике стран-участниц ЕАЭС и относится к числу основных секторов народного хозяйства, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества, занятости населения, обеспечения продовольственной безопасности. Возникает необходимость обобщения тенденций развития сельских территорий и рынка аграрного труда в них, выявления общих и специфических национальных проблем, решение которых позволит углубить интеграционные процессы, диверсифицировать сельскую экономику и повысить уровень благосостояния сельских жителей стран-участниц интеграционного объединения.
Трудовая миграция является одним из элементов интеграции между странами ЕАЭС. Миграционные потоки внутри и вне стран ЕАЭС объясняются влиянием объективных и субъективных факторов. К основным причинам миграции населения относят: семейные обстоятельства; решение жилищной проблемы; смена места работы; учеба; неблагоприятная экологическая обстановка. Принятие решения работником о миграции определяется следующими факторами: более высокая заработная плата на новом месте жительства; возможность улучшения жилищных условий; гарантия трудоустройства остальных членов семьи; возможность получения образования для детей; полная или частичная компенсация расходов на переезд и обустройство на новом месте; подходящие климатические и экологические условия. В итоге миграционная подвижность населения сводится к выработке семейной стратегии, нацеленной на диверсификацию источников доходов, минимизацию рисков домашних хозяйств и расширение доступа к финансовым ресурсам.
Для формирования рынка труда стран ЕАЭС и в аграрной сфере в частности важным фактором является исторический опыт совместного проживания народов бывших союзных республик в СССР, наличие языка межнационального общения, культурных связей. Трудовой обмен в настоящее время осуществляется в одностороннем порядке: подавляющий поток трудовых мигрантов направлен в Россию, а между другими странами трудовая миграция минимальна или практически отсутствует. Кроме того, слабо развита трудовая миграция квалифицированных и высококвалифицированных кадров. Внешняя трудовая миграция выгодна для стран Центральной Азии, так как способствует решению многих социально-экономических проблем региона. В настоящее время сформирована крупномасштабная миграционная система в Россию из остальных стран ЕАЭС.
Помимо общесистемных факторов каждая региональная система в рамках ЕАЭС подвержена влиянию внутренних факторов, среди которых: особенности половозрастной структуры населения, предложения и спроса на рабочую силу, формы организации труда, уровень занятости и безработицы, качество и уровень жизни населения. В этой связи общий рынок труда формируется в условиях неравенства между странами в уровнях демографического, экономического, социального и иных направлений развития. По прогнозным оценкам, диспропорции в составе и структуре демографического потенциала стран ЕАЭС сохранятся в перспективе, а это усилит проблему несбалансированности предложения и спроса на рабочую силу в общем экономическом пространстве. Следует отметить, что возможности рынка труда Российской Федерации остаются более широкими, чем в остальных странах ЕАЭС, а это, в свою очередь, снижает напряженность на национальных рынках труда.
Анализ показывает, что основными производителями сельскохозяйственной продукции в Армении и Казахстане являются хозяйства населения (самозанятые), в то время как в Кыргызстане превалируют крестьянские (фермерские) хозяйства, в России и в большей степени в Беларуси – крупные сельскохозяйственные организации, что в некоторой степени является сдерживающим фактором интеграции и ориентирует на поиск механизмов кооперации организационных структур в едином экономическом пространстве ЕАЭС.
Развитие интегрированного рынка труда требует повышения гибкости трудовых отношений, использования новых форм организации труда и занятости. В связи с этим для примерной оценки последствий трудовой миграции целесообразным представляется изучение данных, касающихся дифференциации доходов населения, спроса на рабочую силу в регионах Беларуси и государств ЕАЭС, сегментации численности работающих мигрантов применительно к отраслям отечественной экономики. Это поможет сделать предварительные выводы о том, из каких стран, в каком количестве и в какие отрасли устремится поток мигрантов, а также спрогнозировать воздействие данного явления на демографическую ситуацию.
По оценочным данным, в условиях идущей интеграции в пределах ЕАЭС трудовая миграция усиливается. Это требует от правительств, входящих в данное объединение государств, верной оценки социально-экономических последствий соответствующих решений, выработки согласованной социально-трудовой политики, создания общего рынка труда специалистов, основанного на единстве инфраструктуры и образовательного пространства. В перспективе следует говорить о необходимости выработки в рамках ЕАЭС единой социально-трудовой политики, способствующей согласованию интересов в сферах труда и социального обеспечения, унификации правил трудоустройства и социальной защиты трудящихся-мигрантов, что позволит упорядочить процессы трудовой миграции в рамках ЕАЭС.
Наиболее вероятным движущим фактором формирования общего рынка труда, в том числе в аграрной сфере, будет являться расширение технологической и производственной кооперации стран – членов ЕАЭС через создание совместных предприятий, объединений и транснациональных компаний, реализацию международных проектов. Это, в свою очередь, повысит спрос на высококвалифицированную рабочую силу, которая в первую очередь будет вовлечена в процесс междустрановой интеграции ЕАЭС и явится главным сегментом цивилизованного и регулируемого общего рынка аграрного труда.
Migration and food security in the context the EAEU agrarian labor market rollout.
Agriculture occupies an important place in the economy of the countries-participants in the EAEU and is one of the main sectors of the national economy that determines the conditions for maintaining the life of society, employment, and food security. There is a need to generalize the development trends of rural areas and the agrarian labor market in them, identify common and specific national problems, the solution of which will allow for deepening the integration processes, diversify the rural economy and improve the well-being of rural residents of the countries-participants of the integration community.
Labor migration is one of the elements of integration between the EAEU countries. Migration flows inside and outside the EAEU countries are due to the influence of objective and subjective factors. The main reasons for migration include: family circumstances, housing problem solution, change of employment, study, an unfavorable ecological situation. The decision making of the employee about migration is determined by the following factors: higher wages in the new place of residence; the possibility of improving housing conditions; job security for other family members; educational opportunities for children; full or partial reimbursement of expenses for moving and settling in a new place; suitable climatic and environmental conditions. As a result, the migration mobility of the population is reduced to the development of a family strategy aimed at diversifying sources of income, minimizing household risks and expanding access to financial resources.
For the formation of the EAEU countries labor market and in the agrarian sphere in particular, an important factor is the historical experience of living together of the peoples of the former Soviet republics in the USSR, the availability of the language of international communication, and cultural ties. Labor exchange is currently carried out unilaterally: the overwhelming flow of labor migrants is sent to Russia, while among other countries labor migration is minimal or virtually absent. In addition, labor migration of skilled and highly qualified personnel is underdeveloped. External labor migration is beneficial for the countries of Central Asia, as it contributes to the solution of many socio-economic problems of the region. A large-scale migration system to Russia from the rest of the EAEU countries has been formed.
Besides the system-wide factors, each regional system within the EAEU is influenced by internal factors, including: gender and age structure of the population, labor supply and demand, forms of work organization, employment and unemployment, quality and standard of living of the population. In this regard, the common labor market is formed in the conditions of inequality between countries in the levels of demographic, economic, social and other areas of development. According to the forecasts, disproportions in the composition and structure of the demographic potential of the EAEU countries will continue in the future, and this will exacerbate the problem of imbalance in supply and demand for labor in the common economic space. It should be noted that the labor market opportunities in the Russian Federation remain wider than in the rest of the EAEU countries, and this, in turn, reduces tensions in the national labor markets.
The analysis shows that the main producers of agricultural products in Armenia and Kazakhstan are households (self-employed), while in Kyrgyzstan peasant (farmer) households prevail, while in Russia and to a large extent in Belarus – there are large agricultural organizations, which to some extent is a constraining factor for integration, which orients on the search for mechanisms of cooperation between organizational structures in a single economic space of the EAEU.
Development of an integrated labor market requires greater flexibility in labor relations, the use of new forms of organization of labor and employment. In this regard, for an approximate assessment of the effects of labor migration, it seems reasonable to study data on differentiation of incomes of the population, demand for labor in the regions of Belarus and the EAEU states, segmentation of the number of working migrants in relation to sectors of the domestic economy. This will help to draw preliminary conclusions about from which countries, in what numbers and to which industries the flow of migrants will rush, as well as to forecast the impact of this phenomenon on the demographic situation.
According to estimates, in the context of ongoing integration within the EAEU, labor migration is increasing. This requires form the governments of the countries which are members of this union to correctly assess the socio-economic consequences of the respective decisions, develop a coherent social and labor policy, and create a common labor market for specialists based on the unity of the infrastructure and educational space. In the future, we should talk about the need to develop within the EAEU a unified social and labor policy that promotes harmonization of interests in the areas of labor and social security, the unification of employment rules and social protection of migrant workers, which will allow for streamlining labor migration processes within the EAEU.
The most probable trigger in formation of a common labor market, including in the agricultural sector, will be the expansion of technological and industrial cooperation of the countries - members of the EAEU through the creation of joint ventures, associations and transnational companies, and implementation of international projects. This, in turn, will increase the demand for highly skilled labor, which will be primarily involved in the process of cross-country integration of the EAEU and will be the main segment of a civilized and regulated common market for agricultural labor.