Forum global sur la sécurité alimentaire et la nutrition (Forum FSN)

As to the third question:What are the challenges for policy implementation in your country related to food security research?

What I want to talk about it is as followed:

        到目前为止,一国可以实施的粮食安全战略主要有:国内生产、粮食进口、“农业走出去”。立足国内生产是许多国家尤其是包括中国在内的人口大国长期实施的粮食安全保障政策,但随着全球化进程的推进,粮食进口与农业走出去在已显示出其必要性和必然性。然而,如何处理好粮食进口和农业走出去与国内生产之间的关系是国家政府们必须考虑的问题。在有限资源的约束下,一国如果完全立足国内生产,其保障粮食安全的成本将过大,且这种方法难以持续。但是,如果大量依赖进口,则将使国内粮食安全深受国际粮食市场的影响,不仅经济风险和市场很大,而且可能破坏国内粮食生产的基础,甚至对国内粮食综合生产能力产生灾难性的影响,国内粮食安全状况可能也难以得到根本性改善。类似地,“农业走出去”虽然可以提高世界粮食产量,抑制世界粮食价格的上涨甚至降低世界粮食价格,提高本国粮食进口的可获性,缓解本国粮食进口的国际舆论压力,但其对本国粮食安全真正的影响如何,也是个值得深入研究和有待验证的问题。

        以中国为例,在经济发展、人民收入水平提高及居民消费结构升级的带动下,中国粮食需求不断攀升,而在国内资源环境硬约束下,粮食产量增长有限且粮食生产成本和国内粮食价格居高不下。在粮食进口市场高度开放的情况下,中国粮食生产的比较优势和国际竞争力逐渐下降,粮食进口量不断突破历史新高。不断扩大规模的粮食进口一方面有效补充了国内粮食供给,但另一方面也抑制了国内粮食价格的提高,抑制了以大豆为代表的国内粮食的生产。如何提高农民种粮积极性促进粮食生产成为继续困扰着中国政府的难题。在WTO框架下,中国可采取的国内支持、边境措施等政策越来越有限,对于国内外不断缩小甚至反转的粮食价差几乎无计可施,而目前在“农业走出去”方面又尚未有足够成熟的经验和思路可借鉴和推广。