>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ
This Tetra Laval Food for Development contribution to the discussion focuses on school milk and how to best address the food safety aspect when procuring milk for schools. However, this can be applied also on other foods. Examples from a couple of countries are included. I will also touch on the financing and sustainability of school feeding programmes.
Tetra Laval Food for Development provides technical assistance to governments, NGOs, food processing customers and others involved in school feeding programmes, building on Tetra Pak’s close to 60 years of experience in supplying systems for the processing and packaging of school milk and other nutritious beverages distributed in schools. In 2019, Tetra Pak carton packages reached 68 million children in 56 countries through school milk and other school feeding programmes.
According to a recent survey made by International Dairy Federation, around 160 million children in 62 countries benefit from school milk. 81% of programmes use carton packaging, most often in the form of aseptic (UHT, long life) packaging. The most common product is plain whole or semi-skimmed milk. A majority of programmes are publicly funded, fully or partially subsidized. https://store.fil-idf.org/product/school-milk-programmes-2020/
Food safety is always important, all through the value chain, and especially so when the food is to be consumed by children and when the food is a sensitive and perishable food such as milk. When procuring food for schools, food safety must be one of the criteria for selecting foods and suppliers, and the requirements must also be relevant for the school environment at hand. There is no “one-size-fits-all” here, as the standard and logistic situation differs between countries, regions and schools. But in all cases, if food safety cannot be guaranteed, the food should not be distributed to school children.
Many schools in the world are not equipped to store, handle or cook food. Children either eat food they bring from home, buy something near the school or simply don’t eat while in school. To invest in “food-safe” infrastructure is costly and takes time and involves much more than the school itself. Tetra Pak has developed a model of school feeding that can safely be applied in these situations. Portion packed UHT (long life) milk or another nutrient rich beverage is served to children in their class-rooms. There is no need for cooking preparation or chilled storage. Products can be delivered weekly or monthly depending on the storage capacity of the school. Products are sourced from a dairy or food processor in the region, and based on locally grown/produced foods. UHT (Ultra-High Temperature) products have a shelf-life of 6-12 months without the need for preservatives or chilled distribution and are widely used in school milk and school feeding programmes globally.
During the Covid-19 pandemic, it has also been shown that school milk or school food distribution can continue also during school closures. In some cases weekly food packages with UHT milk, canned and dry foods, all with a long shelf-life and no need for chilled storage, have been delivered to families or made available for pick-up at schools or distribution centres. An innovative example is the “Non-Contact Delivery” model developed in China, to make hand-over of school milk safe for all involved. The delivery person stores the UHT milk in a cabinet and the purchaser will be given a password by mobile, with which they can open the cabinet and collect the milk. You can read more here: www.tetrapak.com/insights/cases-articles/nutrition-to-school-children-during-covid-19
World Food Programme issued a position paper on the use of milk in its operations in 2017, stating that there are two cases in which milk can be used in WFP operations, either as an ingredient in other products or “distributed to older children through platforms that are outside of the home, where safety and quality standards can be guaranteed”. School feeding programmes are an example of the latter. It is further stated in the document that food safety risks can be minimized if the milk has undergone ultra-high temperature (UHT) processing and packaging.
“Safety risks are further minimized as the milk is generally pre-packaged in plastic-coated cartons. In this form, the milk has undergone ultra-high temperature processing to ensure quality and safety. While schools provide on-site cooking facilities and are controlled environments, the preparation of milk (i.e. the reconstitution of milk powder) on-site should be avoided given the risk of unsatisfactory hygiene and sanitation conditions.” www.ennonline.net/attachments/2668/WFP-2017-Use-of-Milk-in-WFP-operations-position-paper.pdf
WFP, Tetra Pak, Tetra Laval and Parmalat jointly implemented a pilot school milk programme in Zambia in 2011-2013. The idea was to pilot a model of production, procurement and implementation of “Milk for Schools”. The procurement specification noted that the milk should be UHT processed and packed and it also included a requirement that the milk sourced for the programme should be produced by smallholder farmers. This was also shown on the carton package itself, with a special design for the school milk programme: “Supporting Zambian Small Holder Dairy Farmers”. There is a similar school milk case being implemented now in Burundi, where WFP procures UHT milk from the local dairy processor Modern Dairy, creating demand for local milk. As a result, milk production and farmers’ incomes have increased, and thousands of jobs are created. FAO and IFAD also provide resources and technical assistance to support the development of the dairy value chain in Burundi. www.tetralaval.com/sustainability-tetra-laval/new-school-milk-programme-in-burundi
As shown in the school milk cases in Zambia and Burundi, a requirement in a public or donor funded procurement process could be that all or a certain share of the milk, fruits, vegetables, grains, meats etc sourced for the school food products by the processor, should be sourced from smallholders. Through collection systems, bulking centres and local traders, smallholder produce can be collected for processing by certified plants that can meet the requested quality and food safety criteria.
The Chinese school milk programme is yet another example of how school food is only procured from producers that have fulfilled certain qualifications. In China more than 21 million children drink milk in school (2019). The dairies supplying the milk need to have a special school milk license to qualify as a supplier. To improve food safety further, Tetra Pak is also working with partners to make sure that the milk is handled in a safe way once it reaches the schools. Partners jointly inspect and evaluate each potential model school on staff training, operational standards, safety protocols and issue management, storage, distribution, and carton recycling. Read more in this article: www.tetrapak.com/insights/cases-articles/milk-safety-schools-in-china
In many cases one of the objectives of the school feeding programme is to create a market for local agriculture products. Smallholder farmers benefit from the market created by the school feeding programme. However, schools are sometimes closed and farmers need a market for their products also during school holidays. Smallholders must be able to access the formal commercial market as well as the school feeding market. Efficiency and productivity need to be addressed and linkages to formal processors and traders created so that farmers have a reliable market for all their products, all year round. Only then will farmers be able to develop and grow their business.
Food produced by schools themselves or by smallholders, processed on-farm or by small scale processors, and then taken directly to schools for preparation/serving, will always be of varying quality and very difficult to control. School feeding programmes of any scale need to be built on a food-safe system. Smallholders can effectively be part of such a system as long as the food is passing a processing/handling stage where foods can be controlled, processed and packed in accordance with pre-determined food safety and quality standards.
Finally I would like to touch on the issue of funding.
School food should ideally be the responsibility of the public sector, and funding should come from either the national or a regional/municipal budget. If this is not possible, the government should organize a system through which students can get access to good nutritious foods during the school day, which parents pay for. Many countries have a hybrid of these two models, making sure children from the poorest families get the food for free and others, that can afford it, pay for it. Regardless of which model is used, there must be a nationwide quality and procurement standard that all regions follow when procuring food for schools. Dietary standards for school food could be a guide when deciding which foods to procure.
Ultimately, a school feeding law will be a good base for guaranteeing that children get the food they need in school. Collection of impact data is also key to ensure sustainability of school feeding programmes.
В рамках настоящего вклада в данное обсуждение со стороны инициативы Tetra Laval «Продовольствие на благо развития» основное внимание уделяется «школьному молоку» и методам эффективного решения вопроса безопасности пищевых продуктов при закупке молока для школ. Вместе с тем это можно применить и к другим пищевым продуктам. Приведены примеры нескольких стран. Я также буду затрагивать вопрос финансирования и устойчивости программ школьного питания.
Инициатива Tetra Laval «Продовольствие на благо развития» обеспечивает техническую поддержку правительствам, НПО, клиентам, занимающимся переработкой пищевых продуктов, и другим участникам программ школьного питания, на основе почти шестидесятилетнего опыта Tetra Pak в области систем поставок для переработки и упаковки «школьного молока» и других питательных напитков, распределяемых в школах. В 2019 году в рамках программы «Школьное молоко» и других программ школьного питания продукция Tetra Pak в картонной упаковке была доставлена 68 миллионам детей в 56 странах.
По данным исследования, проведенного недавно Международной молочной федерацией, потребителями «школьного молока» стали около 160 миллионов детей в 62 странах. В рамках 81% программ используется картонная упаковка, чаще всего это асептическая упаковка (ультрапастеризованная продукция с длительным сроком хранения). Самой популярной продукцией является цельное или полуобезжиренное молоко. Большая часть программ реализуется за счет государственных средств, субсидируется полностью или частично. https://store.fil-idf.org/product/school-milk-programmes-2020/
Безопасность пищевых продуктов важна всегда, на всех этапах производственно-сбытовой цепочки, и особенно в том случае, если пищевые продукты предназначены для детского потребления, а также если пищевые продукты требуют особых условий хранения и относятся к категории скоропортящихся, как, например, молоко. При закупке продовольствия для школ безопасность пищевых продуктов должна быть одним из критериев выбора продукции и поставщиков, а требования должны соответствовать имеющимся в школе условиям. В этом вопросе не существует единого решения, так как положение в области стандартов и логистики отличается в разных странах, районах и школах. Однако в любом случае, если безопасность пищевых продуктов гарантировать невозможно, такая продукция не должна поставляться школьникам.
Многие школы в различных точках мира не имеют условий для хранения, обработки или приготовления пищи. Дети едят пищу, принесенную из дома, покупают продукты рядом со школой или не едят во время пребывания в школе. Инвестиции в инфраструктуру обеспечения безопасности пищевых продуктов предполагают материальные и временные затраты и требуют большего, чем ресурсы самой школы. Компания Tetra Pak разработала модель школьного питания, которая может безопасно применяться в таких ситуациях. Раздача ультрапастеризованного (с длительным сроком хранения) молока в порционной упаковке или иного напитка, богатого питательными веществами, осуществляется непосредственно в классах. Необходимость в каком-либо приготовлении или хранении в холодильнике отсутствует. В зависимости от складских мощностей школы продукция может поставляться еженедельно или ежемесячно. Поставляемая продукция поступает с местного предприятия по производству молочной продукции или пищевых продуктов и изготавливается из выращенного/произведенного на месте сырья. Ультрапастеризованная (прошедшая обработку сверхвысокой температурой) продукция имеет срок хранения 6–12 месяцев и не требует добавления консервантов или реализации в охлажденном виде, этот вид обработки широко используется для производства «школьного молока» и в рамках программ школьного питания по всему миру.
Во время пандемии вируса Covid-19 также было выявлено, что раздача «школьного молока» или школьного питания может продолжаться даже в период закрытия школ. В некоторых случаях еженедельно поставляемые упаковки ультрапастеризованного молока, консервированных или сухих продуктов, обладающих длительным сроком хранения и не требующих охлаждения при хранении, доставлялись на дом, а также в школы или распределительные центры для дальнейшей выдачи. Примером новаторского решения стала разработанная в Китае модель бесконтактной доставки, которая позволила сделать процесс доставки молока безопасным для всех его участников. Курьер помещает ультрапастеризованное молоко в специальную камеру, а покупатель получает пароль по мобильному телефону, с помощью которого он может открыть камеру и забрать молоко. Более подробная информация размещена здесь: www.tetrapak.com/insights/cases-articles/nutrition-to-school-children-during-covid-19
В позиционном документе об использовании молока в деятельности ВПП в 2017 году, который выпустила Всемирная продовольственная программа, указывается, что молоко может использоваться только в двух случаях, а именно, в качестве ингредиента для других продуктов или «при распределении детям старшего возраста посредством платформ, расположенных за пределами места их проживания, в точках, где может быть гарантировано соблюдение стандартов безопасности и качества». Программы школьного питания служат примером последнего. В документе также говорилось о том, что риски, связанные с безопасностью пищевых продуктов, могут быть минимизированы, если молоко прошло обработку сверхвысокой температурой (ультрапастеризацию) и упаковку.
«Риски, связанные с безопасностью, дополнительно минимизируются, если молоко предварительно упаковывается в картонную упаковку с полимерным покрытием. В этом случае в целях обеспечения качества и безопасности молоко проходит обработку сверхвысокой температурой. Несмотря на то что школы оснащены оборудованием для приготовления пищи и являются контролируемой средой, учитывая риски, связанные с неудовлетворительными санитарно-гигиеническими условиями, следует избегать приготовления молока на местах (т. е. восстановления сухого молока). www.ennonline.net/attachments/2668/WFP-2017-Use-of-Milk-in-WFP-operations-position-paper.pdf
В 2011—2013 году ВПП, Tetra Pak, Tetra Laval и Parmalat совместно реализовали экспериментальную программу «Школьное молоко» в Замбии. Целью программы было претворение в жизнь экспериментальной модели производства, закупки и поставки «Школьного молока». В технических характеристиках закупки было указано, что молоко должно быть ультрапастеризованным и должно поставляться в упаковке; кроме того, было предусмотрено требование, согласно которому молоко для программы должно было производиться мелкими фермерскими хозяйствами. Это также было отмечено на картонной упаковке с помощью специального обозначения программы «Школьное молоко»: «Поддержка замбийских владельцев мелких молочных ферм». Подобная программа реализуется в настоящий момент в Бурунди, где ВПП поставляет ультрапастеризованное молоко с местного предприятия молочной промышленности Modern Dairy, обеспечивая спрос на местное молоко. В результате выросли объемы производства молока и доходы фермеров, были созданы тысячи рабочих мест. ФАО и МФСР также предоставляют ресурсы и техническую поддержку для содействия развитию цепочки по производству и сбыту молочной продукции в Бурунди. www.tetralaval.com/sustainability-tetra-laval/new-school-milk-programme-in-burundi
Как показали примеры программ поставки молока в школы Замбии и Бурунди, в случае проведения процедуры государственной закупки или закупки, финансируемой за счет донорских средств, может быть установлено требование, предусматривающее, что молоко, фрукты, овощи, зерновые, мясо и т. д. для целей школьного питания полностью или частично должны закупаться у мелких фермеров. С помощью систем сбора, перевалочных центров и местных торговых предприятий продукция мелких фермеров может направляться на переработку сертифицированными заводами, которые соответствуют обязательным критериям качества и безопасности пищевых продуктов.
Еще одним примером закупки продовольствия для школ только у поставщиков, которые соответствуют определенным требованиям, стала китайская программа поставки молока в школы. В 2019 году в Китае потребителями молока стало более 21 миллиона школьников. Чтобы получить статус поставщика молока для школ, предприятия молочной промышленности должны иметь специальную лицензию на поставку молока в школы. По линии дополнительного улучшения безопасности пищевых продуктов Tetra Pak также работает с партнерами, чтобы обеспечить безопасность операций с молоком после его доставки в школы. Партнеры совместно проводят проверку и оценку каждой потенциальной образцово-показательной школы на предмет подготовки персонала, операционных стандартов, протоколов безопасности и урегулирования проблем, хранения, распространения и переработки картона. Более подробную информацию см. в этой статье: www.tetrapak.com/insights/cases-articles/milk-safety-schools-in-china
Очень часто целью программы школьного питания является формирование рынка местной сельскохозяйственной продукции. Мелкие фермеры используют рынки, созданные за счет реализации программ школьного питания. Однако школы иногда закрываются, и фермерам необходима площадка для сбыта продукции во время каникул и праздничных дней. Наряду с рынком школьного питания, мелкие фермеры должны иметь выход на официальный коммерческий рынок. Необходимо проработать вопрос эффективности и производительности, а также обеспечить связь с официально действующими производственными и торговыми предприятиями, с тем чтобы фермеры имели стабильный доступ на рынок для реализации своей продукции в течение всего года. Только в этом случае фермеры смогут развивать и расширять свое хозяйство.
Пищевые продукты, производимые непосредственно в школах или на мелких фермерских хозяйствах, перерабатываемые на фермах или на мелких производственных предприятиях, а затем поставляемые непосредственно в школы для приготовления/подачи, всегда имеют разное качество, которое очень сложно контролировать. В основе программы школьного питания любого масштаба должна быть заложена система обеспечения и контроля безопасности пищевых продуктов. Мелкие фермеры могут эффективно интегрироваться в такую систему, при условии что пищевые продукты проходят этап переработки/обработки, на котором контроль, обработка и упаковка осуществляются в соответствии с установленными стандартами безопасности и качества пищевых продуктов.
Наконец, я хочу затронуть вопрос финансирования.
В идеале школьное питание должно входить в зону ответственности государственного сектора, и финансирование должно поступать из средств национального или районного/муниципального бюджета. В случае если это невозможно, правительство должно организовать систему, посредством которой учащиеся в течение учебного дня смогут получить доступ к качественной и питательной пище, оплачиваемой за счет средств родителей. Многие страны реализуют гибридную модель, включающую оба указанных варианта, и обеспечивают бесплатное питание для детей из самых бедных семей, предусматривая необходимость оплаты питания теми, кто может себе это позволить. Независимо от используемой модели при закупке продовольствия для школ должны действовать национальные стандарты качества и закупок, обязательные для всех регионов. Стандарты школьного питания могут служить руководством при принятии решения о виде продовольствия для закупки.
В конечном итоге эффективной основой для гарантированного удовлетворения пищевых потребностей школьников должно стать законодательство в области школьного питания. Кроме того, ключевым инструментом обеспечения устойчивости программ школьного питания является сбор данных о воздействии.
Катарина Эрикссон
Инициатива Tetra Laval «Продовольствие на благо развития», Швеция
Ms. Katarina Eriksson