>> ENGLISH VERSION BELOW <<
Новая редакция закона о сельскохозяйственной кооперации в Казахстане
Одной из серьезных проблем агропромышленного комплекса Казахстана является мелкотоварность производства. Так, в 2014 году на долю личных подсобных хозяйств приходилось 45,7 % валовой сельскохозяйственной продукции, на долю крестьянских и фермерских хозяйств - 31,1 %, на долю сельхозпредприятий - 23,2 %.
Сельхозпроизводители неактивно объединяются в кооперативы: по состоянию на 1 июня 2015 года в республике зарегистрировано 1481 сельских потребительских кооперативов.
Учитывая серьезность проблемы, депутаты Мажилиса (нижняя палата) парламента Республики Казахстан 23 сентября 2015 года одобрили законопроект "О сельскохозяйственной кооперации".
В настоящее время в Казахстане действуют пять законов, регулирующих вопросы сельскохозяйственной кооперации, между которыми имеются внутренние противоречия, препятствующие развитию кооперации в АПК.
Целью законопроекта является определение всех видов сельскохозяйственных кооперативов в качестве коммерческих юридических лиц в организационно-правовой форме производственного кооператива.
Кооперативы призваны удовлетворять конкретные хозяйственные нужды товаропроизводителей в рамках коллективного процесса под руководством самих членов коллектива.
В настоящее время большинство видов сельскохозяйственных кооперативов, за исключением сельскохозяйственного производственного кооператива, являются некоммерческими организациями, следовательно, не имеют права распределять прибыль между своими членами. Это является фактором, сдерживающим экономическую активность сельхозтоваропроизводителей.
Согласно новой редакции Закона, сельскохозяйственный кооператив будет юридическим лицом, созданным путем добровольного объединения физических и юридических лиц, для осуществления совместной деятельности в целях удовлетворения различных интересов его членов.
Законопроектом закрепляет основные принципы кооперации:
- добровольность членства в кооперативе;
- взаимопомощь;
- обеспечение экономической выгоды;
- демократичность управления, основанная на равноправии членов кооператива (голосование по принципу: один член один голос).
Ввиду возможности вступления в кооператив юридических лиц, закрепляется положение о необязательности личного трудового участия для членов кооператива, чего раньше не было. Таким образом, у потенциальных членов кооператива появляется стимул вкладывать средства в уставный капитал, что без личного трудового участия, позволяет им участвовать в распределении прибылей.
Выступая в парламенте в ходе обсуждения законопроекта Министр сельского хозяйства Казахстана Асылжан Мамытбеков сказал: «Мы будем отдавать приоритет по оказанию мер господдержки прежде всего объединениям фермеров, которые будут объединяться в кооперативы. Для нас очень важно создать системные меры, чтобы фермерам было выгодно объединяться».
Объединение фермеров выгодно для них с точки зрения сокращения транзакционных расходов: транспортировки, поставки и др.
Сельскохозяйственные кооперативы являются основой создания равных условий конкуренции для мелких производителей и повышения эффективности реализации экономической политики: государство будет напрямую предоставлять финансовую и техническую помощь, что позволит сократить административные расходы и усилить результативность и целевую направленность мер по поддержке фермеров.
Кайгородцев А.А.
Д.э.н., профессор ВКГУ им. С. Аманжолова (г. Усть-Каменогорск)
The new version of the law on agricultural cooperation in Kazakhstan
Small-scale production is one of the most serious problems of agro-industrial complex of Kazakhstan. For example, in 2014 the share of private farms accounted for 45.7% of total agricultural production, the share of farms was 31.1%, the share of agricultural enterprises - 23.2%.
Agricultural producers passively associate in cooperatives: as of July 1st, 2015 there are 1481 registered rural consumers’ cooperatives.
Given the severity of the problem, on the September 23rd, 2015 members of the Majalis (lower chamber) of the Parliament of the Republic of Kazakhstan approved the bill “On agricultural cooperation”.
Currently there are five laws governing agricultural cooperatives in Kazakhstan that have internal conflicts that impede the development of cooperation in agriculture. The purpose of the bill is to define all types of agricultural cooperatives as commercial entities within the legal organizational form of production cooperatives.
Cooperatives are designed to meet the specific economic needs of producers in a participatory process under the leadership of the team members themselves.
Nowadays the majority of types of agricultural cooperatives, with the exception for agricultural production cooperatives, are non-profit organizations; therefore, they are not entitled to distribute profit among its members. This is an economic activity deterrent for agricultural producers.
According to the new version of the law, agricultural cooperative is a legal entity established as a result of a voluntary association of individuals and legal entities for joint cooperation in order to meet the diverse interests of its members.
The basic principles of cooperatives are enshrined in the bill:
- voluntary membership in a cooperative;
- mutual assistance;
- ensuring economic benefits;
- democratic governance, based on the equality of members of a cooperative (“one member - one vote”).
Since there is a possibility of legal entities entering cooperatives, it is stipulated that personal labor participation of members of a cooperative is optional, which is a new thing. Thus it is an incentive for potential members of a cooperative have an incentive to invest in the share capital, that allows them to participate in the distribution of profits without personal labor participation.
Speaking at the Parliament debate on the bill, Asylzhan Mamytbekov, the Minister of Agriculture of Kazakhstan said: “The priority for provision of state support will be primarily given to associations of farmers, which will be merged into cooperatives. It is very important for us to develop systematic measures that ensure that it is beneficial for farmers to associate".
Farmers benefit from associations as it results in reduction of transaction costs: transportation, supplies, etc..
Agricultural cooperatives are the basis for the creation of equal competitive conditions for small producers, and for improvement of effectiveness of implementation of economic policies: the state will directly provide financial and technical assistance, which will reduce administrative costs and enhance the efficiency, and ensure that measures to support farmers are target oriented.
Dr. Alexandr Kaigorodtsev