Forum global sur la sécurité alimentaire et la nutrition (Forum FSN)

English translation below 

1. Какие сектора и участники должны быть вовлечены в разработку согласованной политики в области продовольственной безопасности и питания и каким образом?

В Таджикистане действует Закон о продовольственной безопасности, приняты  стратегические документы, определяющие роль продовольственной безопасности, введены в действие программы в области питания, в том числе в рамках более общей стратегии в области здравоохранения;

В разработку согласованной политики в области продовольственной безопасности и питания в Таджикистане должны быть вовлечены:

• Население страны;
• Сбытовые организации;
• Ассоциации дехканских  хозяйств;
• Министерство сельского хозяйства
• Министерство экономического развития и торговли
• Таджикпотребсоюз;
• Национальный банк;
• Комитет по местному развитию;
• Соответствующие неправительственные организации;
• Бизнес структуры, потенциальные инвесторы, пользователи информации;

Население страны. В Таджикистане численность населения составляет около 8,8 млн.чел.  из них 73,6% составляет сельское население. Среднегодовые темпы прироста населения 2,4%. Уровень бедности составляет около 30,3%, снизившись с 53% в 2007 году. Наблюдается также снижение уровня крайней бедности снизился с 20% в 2012 году до 14,0%.  ИЧР Республики Таджикистан в среднем растет на 1,07 % в год. Таджикистан находится на 129 месте из 188 в списке стран мира по индексу человеческого развития. Улучшение состояния питания населения остается проблемой. Хроническое недоедание затрагивает 26% населения, а острое недоедание (гипотрофия) составляет 10% детей в возрасте до пяти лет. Бремя недоедания в Таджикистане является существенным с экономической точки зрения, по оценкам оно составляет 41 млн.долл. США . Согласно рейтинга стран мира по уровню  продовольственной безопасности Таджикистан, например в 2016 году занимал  88-е место среди 109 стран[1]. Статус питания среди населения остаётся на низком уровне. Таджикистан получил 28,7 балла в Глобальном Индексе Голода, имея относительно худшие показатели среди стран Центральной Азии.

Последние данные Мониторинга продовольственной безопасности в 2017 году показали, что только 12% сельского населения Таджикистана не имеют проблем с доступом к продовольствию, 54% испытывают определённые трудности, 28% сельских жителей подвержены умеренным рискам продовольственной безопасности, то время как оставшиеся 5% не имеют доступа к продуктам питания в тех количествах, которые необходимы для обеспечения их потребностей.

Производители сельскохозяйственной продукции. В стране функционируют 131 Ассоциаций , 4674 коллективных и 14507 индивидуальных дехканских хозяйств,  которые составляют вместе 99,3% от  общего числа сельскохозяйственных предприятий. В соответствии с законодательством страны производителям предоставлено право самим определять цену продаж и структуру посева сельскохозяйственной продукции.

Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан является центральным органом исполнительной власти и участвует в выработке государственной политики всех социально - экономических отраслей страны, осуществляет функции по выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере анализа и разработки концепций, краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных стратегий, программ и прогнозов социально-экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности, торговли, экономического развития регионов, координации вопросов проведения мониторинга и оценке реализации национальных стратегий развития, снижения бедности и программ государственных инвестиций. Главным стратегическим документом является Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 г, в которой  высшей целью долгосрочного развития страны объявлено повышение уровня жизни населения на основе обеспечения устойчивого экономического развития. Для ее реализации разработана Программа среднесрочного развития на 2016-2020 гг. в которой одной из задач поставлена обеспечить продовольственную безопасность и доступ к качественному питанию. В качестве основных приоритетов выделено преодоление низкого уровня продовольственной самообеспеченности и повышения уровня продовольственной безопасности и улучшения качества питания населения страны.

Министерство сельского хозяйства является центральным органом по реализации аграрной политики в стране.  В стране  был принят Закон «О продовольственной безопасности», который  определил основные направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, как составной части безопасности государства, в соответствии с общепризнанными  международными принципами и нормами,  утверждены Концепция аграрной политики страны и  Программа реформирования сельского хозяйства РТ на 2012-2020гг. В настоящее время создана межведомственная рабочая группа при Министерстве экономического развития и торговли  по разработки новой программы по обеспечению продовольственной безопасности страны. Деятельность Министерства направлена разработку и реализацию аграрной реформы, направленной на максимальное обеспечение населения доступными продовольственными товарами.

Агентство по государственным закупкам товаров, работ и услуг при Правительстве РТ. Агентство является независимым органом, осуществляющий госзакупки для правительственных организаций, которые не сертифицированы как компетентные закупающие организации. В стране функционирует  более 6000 закупающих организаций, среди них: министерства, ведомства, государственные комитеты и государственные предприятия, областные, городские  и районные администрации, больницы, школы и т.д.

Агентство по государственным материальным резервам при Правительстве РТ является центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в области государственного резерва. Функциями Агентства являются: реализация государственной политики в области государственного резерва;  защита экономической безопасности страны; разработка методологического обеспечения процесса формирования материальных ценностей государственного резерва;  осуществление мероприятий по обеспечению эффективного управления материальными ценностями государственного резерва. В целях стабилизации цен на потребительском рынке страны и в случаях непредвиденных ситуаций (различные природные катаклизмы, наводнения, землетрясения и т.д) ежегодно в бюджете предусматривается определенная сумма для закупки и хранении продовольственных товаров (в основном мука, сахар, чай, соль, картофель, лук репчатый, морковь, растительное масло и т.д).

Таджикская потребительская кооперация  функционирует на основе Закона «О потребительской кооперации в Республике Таджикистан» и включает в себя 3 областных союза потребительских обществ (в Согде, Хатлоне и ГБАО) и 47 районных потребительских обществ. Одной из важнейших задач  потребкооперации является   заготовка и запас сельскохозяйственной продукции  с целью ограничение роста цен на ее основные виды на потребительском рынке страны.  На сегодняшний день в республике действуют 73 рынка, относящихся к «Таджикпотребсоюзу». Из них 37- работают ежедневно, 20 - один раз в неделю и 16 рынков предназначены для продажи крупного и мелкого рогатого скота. Данные рынки имеют 3154 торговые точки. Заготовительная деятельность потребительской кооперации направлена на формирование ресурсов продовольственного рынка республики и сырья местных источников. Заготовительные организации заключают с дехканскими хозяйствами, населением и другими производителями договора по выращиванию и сдаче продукции и информируют их о закупочных ценах и условиях приёмки продукции. Организации отрасли производят закупку более 15 видов продукции сельского хозяйства и сырья. Среднегодовой объём заготовок составляет 3000 тонн сельскохозяйственной продукции. С целью улучшения обеспечения населения городов, районов и посёлков республики продукцией сельского хозяйства организовано 32 хозрасчетных заготовительных контор.

Министерство финансов Республики Таджикистан  обеспечивает проведение единой государственной политики регулирования финансовой, бюджетной, налоговой деятельности, бухгалтерского учета и финансовой отчетности (кроме банковской системы), страхового, валютного финансового рынка. Участвует в разработке инвестиционной, ценовой, денежно-кредитной, валютной и иной возложенной на Министерство политики; разрабатывает прогнозы бюджетно-налоговых, инвестиционных и иных макроэкономических показателей; разрабатывает предложения по приоритетам бюджетного финансирования различных секторов экономики, осуществляет управление разработкой среднесрочного государственного бюджета страны, бюджетным процессом; обеспечивает эффективное оперативного управления средствами республиканского бюджета.

Налоговый комитет при Правительстве Республики Таджикистан   является центральным исполнительным органом государственной власти в сфере обеспечения государственного контроля за полной и своевременной уплатой налогов. Он обеспечивает исполнение и соблюдение налогового законодательства, выработку механизмов налогового администрирования а также контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и иных обязательных платежей в соответствующий бюджет физическими и юридическими лицами.

3. Какая техническая поддержка необходима таким субъектам, как фермеры, производители пищевых продуктов, дистрибьюторы и правительственные чиновники, чтобы внести эффективный вклад в развитие устойчивых и здоровых национальных продовольственных систем?

Необходимо:

Углубление процесса земельной реформы. Ограниченный доступ домохозяйств к земле является важным фактором продовольственной небезопасности. Необходимо провести прозрачный и эффективный процесс земельной реформы. Прозрачный процесс земельной реформы должен дать возможность малообеспеченным сообществам иметь доступ к большим землям для их продовольственного производства.

Исследования в области сельского хозяйства и передачи недорогих технологий. Необходимо создание центрального института сельскохозяйственных исследований и передача знаний на поле. Необходимо исследовать модели центров сельскохозяйственных исследований.

Финансирование сельской местности. Роль правительства в этом секторе заключается в обеспечении законодательных и регулятивных рамок также как и усиление потенциала в вовлечении частного сектора в институты микрофинансирования. Усовершенствование сельского финансирования и мероприятий по получению дохода будет значительно способствовать увеличению доступа малообеспеченного сельского населения к продовольствию.

Сельскохозяйственная диверсификация. Необходимо диверсифицировать сельскохозяйственное производство в стране. Таджикистану необходимо пересмотреть распределение доли пахотных земель страны между хлопчатником и другими культурами.

Повышение уровня образования. Молодому и быстро растущему (2 процента в год) населению необходимо общее образование, но необходимо ввести специальные предметы по управлению хозяйством в образовательную систему в сельской местности с целью стимулирования современной практики хозяйствования и Агро-бизнеса.

Сбыт и переработка сельскохозяйственной продукции.

Правительству необходимо взять на себя ответственность за обеспечение поддерживающей инфраструктуры, такой как сельское электричество (существующее, но требующее восстановление, дороги и общественный транспорт).

Восстановление и развитие физической инфраструктуры Правительственные инвестиции должны способствовать восстановлению или строительству такой инфраструктуры как дороги, мосты, электричество и коммуникационные системы.

Устойчивое управление ресурсами.

В рамках Национальной стратегии развития на период до 2030 года обозначены ключевые приоритеты, направленные на улучшения питания и обеспечение продовольственной безопасности:

Улучшение доступа к качественному питанию посредством:

- повышения информированности общественности об исключительном грудном вскармливании грудных детей;

- законодательного закрепления потребности в йодировании производимой и импортируемой соли, включения железосодержащих добавок и витамина А в пакет базовых услуг первичной медико-санитарной помощи;

- реализации Концепции школьного питания и Стратегии по расширению масштабов деятельности в области питания (SUN);

- реализации Стратегии здорового питания и физической активности, включая меры по предупреждению недоедания, мониторингу качества и безопасности продуктов питания, обеспечению наличия информационных систем для надлежащего питания.

- повышения доступа к безопасной питьевой воде и улучшения санитарно-гигиенических условий.

- Укрепление институционального потенциала в области питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены